论文部分内容阅读
摘 要：纵观中国的经济发展史，中国长期是一个农业生产为主的国家，农业经济是国民经济的支柱，特别是农村耕地一直是关系国计民生的问题，也一直受到当政者的关注。在当今时代，虽然我国的工业在一定程度获得了发展，并促进了国民经济的发展，提升了中国的综合国力，但是中国80%的人口是农民，耕地仍然是农民赖以生存和发展的物质资料，更是中国为之奋斗的社会主义现代化建设的物质基础。因此，随着中国城镇化道路建设的推进，中国更应该审视当前中国耕地保护土地机制存在的问题，要转变农村经济发展的固有观念，构建耕地保护土地管理新机制，以维护正常的农业经济发展，最终有利于缩小城乡发展差距，有利于农村经济的可持续性发展，为社会主义小康社会的实现提供坚实的物质基础。
关键词：耕地保护；土地管理；新机制；举措
中国是一个历史悠久的农业大国，农业长期以来是支撑国民经济发展的第一产业，且中国革命史无不与中国农村的耕地有关，在中国以往的社会发展史上对耕地保护特别重视，采取了一系列的法律、制度、水利灌溉工程等对耕地加强保护，以提高耕地的使用率和粮食产量，从而保证国家的长治久安。当今随着国家改革开放向纵深发展，我国的农村社会得到了全面改革发展，基层当地政府大量招商引资建立工厂和厂矿，致使大量的耕地变为商业用地和住宅用地，在一定程度上使当地农民的生活水平得到了提升。但是随着农村耕地土地面积的减少，不仅使地方性的自然资源可承受能力递减，而且是国家粮食产量锐意减产，这样的现象致使土地自然资源亮起了红灯，也致使国家的粮食安全处于危险边缘。因此，建立健全耕地保护的土地管理新机制是中国社会发展现实的需求，也是千秋万代中国人生存和发展的要求，更是中国社会主义现代化建设的强烈诉求，这就需要国家土地主管部门采用一定的政策、法律法规以及土地保护管理机制等维护国家的耕地面积和质量，从而维护国家的安全。
一、剖析我国耕地保护制度的现状
（一）农民缺失耕地保护意识
随着国家改革开放的全方位推进，农村和城市经济增长因素都获得了激活，特别是城市经济得到了迅猛的发展，需要大量的劳动力以推动城市的发展，许多农民转变就业观念，从土地上分离出来纷纷涌向城市，大量的农村耕地无人耕种致使荒芜。即使还有部分耕地得到农民耕种，但是随着大量的农业生产用料研发并广泛应用，农民传统性的耕种方式被改变，农民在耕地的施肥培植上采用大量的化工肥料，这样就大大地就破坏了耕地的原始肥力，也改变了土地原有的成分结构，致使农产品赖以生存的养料被剥夺，也致使土地盐碱化程度高，潜在就致使我国的粮食产量缩减。另一方面，随着农村的改革开放推进，大量的耕地被商业化和住宅化，且耕地的补偿款使农民一夜暴富，这无形中使农民视耕地为发财的商业产品，轻视耕地的原始用途，反而加重了他们希望出卖耕地换取财富的愿望，这样的社会现状致使农民更加不愿意从事耕地农业活动，更加重了农村耕地流失的速度。
（二）农村集体组织缺失对土地的保护意识
在本质上来说，农民的耕地属于农村集体组织所有，并由农村集体组织对耕地行使管理权。但是针对农村土地管理和所有权现状进行考察来看，有些农村的耕地被一些村委会中的个别乡村干部所攫取，而这些小集团与一些开放商进行耕地商业买卖，致使农村集体土地被大量转卖，从这个意义上来说农村集体组织已经丧失了其基本职能，对农村集体耕地保护也名存实亡。
（三）在土地管理上缺失对耕地的保护意识
目前，随着经济社会的大跨越式发展，使得城市的发展速度比以往任何时代都要快，其城市化规模也异常庞大，而城市化发展的进程中，城市里可以可使用的土地越来越少，这不得不促使城市发展向周边乡村领域转移，向邻近区域的农村耕地索取。而一些政府土地主管部门以及当地政府，过于追求发展的速度以及政府业绩，不顾农村耕地对国民经济长期规划发展的重要性，以牺牲子孙后代的长远性利益而换取当前的短期性利益，致使周边农村地区被城镇化，大量农村耕地沦为商业用地以及房地产开发用地，这样的城市发展规划，如果不及时采取措施对中国耕地加强保护和管理，势必不利于中国经济社会的可持续性发展。
二、探讨建立耕地保护土地管理新机制的举措
（一）统筹农村耕地保护
基于农村大量的劳动力向城市转移以及农村城镇化建设的进程推进，使得大量的农村耕地无人耕种使用效率不高，使得大量的农村耕地被商业化和住宅化，这样的状况不利于保持农村耕地的保护，更不利于保证土地粮食产量，这就需要当地政府统筹加大农村耕地保护。首先，转变农业经营发展方式，出台大量的惠民政策以及耕种土地补贴制度，鼓励农民进行大面积土地承包积极地从事耕种土地活动。其次，与一些科研单位进行合作种田，建立农村耕地合作社机制，鼓励农民入社，科研机构提供科学技术指导，且当地政府与银行单位进行洽谈给农民土地耕作项目的提供财政支持。最后，当地政府建立农业产品销售网，并实行专人专管，以大量的产品供求信息向农民公开开放，以便给农产品销售搭建桥梁，进而使大量农民愿意固守耕地建设美丽的家园。
（二）国家以现代管理模式规范土地管理
国家要站在全局的高度去规范土地管理模式，摘 要：纵观中国的经济发展史，中国长期是一个农业生产为主的国家，农业经济是国民经济的支柱，特别是农村耕地一直是关系国计民生的问题，也一直受到当政者的关注。在当今时代，虽然我国的工业在一定程度获得了发展，并促进了国民经济的发展，提升了中国的综合国力，但是中国80%的人口是农民，耕地仍然是农民赖以生存和发展的物质资料，更是中国为之奋斗的社会主义现代化建设的物质基础。因此，随着中国城镇化道路建设的推进，中国更应该审视当前中国耕地保护土地机制存在的问题，要转变农村经济发展的固有观念，构建耕地保护土地管理新机制，以维护正常的农业经济发展，最终有利于缩小城乡发展差距，有利于农村经济的可持续性发展，为社会主义小康社会的实现提供坚实的物质基础。
關键词：耕地保护；土地管理；新机制；举措特别是以现代管理机制去建构土地管理新体系。首先，对耕种土地的性质和用途上要严格设置规定，强化耕种土地没有特殊需要不得转为商用地和住宅用地。其次，土地管理要纳入国家法律轨道上，以法治管理耕地，对违反耕地管理的单位和人，追究其法律责任。
三、结语
建构科学有效的耕地资源管理新机制是国家经济社会发展规划的一个重要部分，是社会主义现代化建设是否能够实现的重要前提和基础。基于当前中国因耕地问题产生的一系列社会问题，且其问题已经演变为一种社会的热点，更成为社会发展进程中亟待解决的问题。因此，这需要国家站在时代发展的高度、深度和宽度，深刻剖析我国耕地存在的问题，并进行科学决策构建耕地保护土地管理的新机制，从而为我国经济社会的可持续发展增添有效因素。
参考文献：
[1]何李萍.建立耕地保护土地管理新机制的探讨[J].现代农业科技，2015（18）
[2]汪冰玉.建立耕地保护的土地管理新机制之探讨[J].安徽农学通报，2013（13）
作者简介：
李静，包头市国土资源局土地管理工程师。
关键词：耕地保护；土地管理；新机制；举措
中国是一个历史悠久的农业大国，农业长期以来是支撑国民经济发展的第一产业，且中国革命史无不与中国农村的耕地有关，在中国以往的社会发展史上对耕地保护特别重视，采取了一系列的法律、制度、水利灌溉工程等对耕地加强保护，以提高耕地的使用率和粮食产量，从而保证国家的长治久安。当今随着国家改革开放向纵深发展，我国的农村社会得到了全面改革发展，基层当地政府大量招商引资建立工厂和厂矿，致使大量的耕地变为商业用地和住宅用地，在一定程度上使当地农民的生活水平得到了提升。但是随着农村耕地土地面积的减少，不仅使地方性的自然资源可承受能力递减，而且是国家粮食产量锐意减产，这样的现象致使土地自然资源亮起了红灯，也致使国家的粮食安全处于危险边缘。因此，建立健全耕地保护的土地管理新机制是中国社会发展现实的需求，也是千秋万代中国人生存和发展的要求，更是中国社会主义现代化建设的强烈诉求，这就需要国家土地主管部门采用一定的政策、法律法规以及土地保护管理机制等维护国家的耕地面积和质量，从而维护国家的安全。
一、剖析我国耕地保护制度的现状
（一）农民缺失耕地保护意识
随着国家改革开放的全方位推进，农村和城市经济增长因素都获得了激活，特别是城市经济得到了迅猛的发展，需要大量的劳动力以推动城市的发展，许多农民转变就业观念，从土地上分离出来纷纷涌向城市，大量的农村耕地无人耕种致使荒芜。即使还有部分耕地得到农民耕种，但是随着大量的农业生产用料研发并广泛应用，农民传统性的耕种方式被改变，农民在耕地的施肥培植上采用大量的化工肥料，这样就大大地就破坏了耕地的原始肥力，也改变了土地原有的成分结构，致使农产品赖以生存的养料被剥夺，也致使土地盐碱化程度高，潜在就致使我国的粮食产量缩减。另一方面，随着农村的改革开放推进，大量的耕地被商业化和住宅化，且耕地的补偿款使农民一夜暴富，这无形中使农民视耕地为发财的商业产品，轻视耕地的原始用途，反而加重了他们希望出卖耕地换取财富的愿望，这样的社会现状致使农民更加不愿意从事耕地农业活动，更加重了农村耕地流失的速度。
（二）农村集体组织缺失对土地的保护意识
在本质上来说，农民的耕地属于农村集体组织所有，并由农村集体组织对耕地行使管理权。但是针对农村土地管理和所有权现状进行考察来看，有些农村的耕地被一些村委会中的个别乡村干部所攫取，而这些小集团与一些开放商进行耕地商业买卖，致使农村集体土地被大量转卖，从这个意义上来说农村集体组织已经丧失了其基本职能，对农村集体耕地保护也名存实亡。
（三）在土地管理上缺失对耕地的保护意识
目前，随着经济社会的大跨越式发展，使得城市的发展速度比以往任何时代都要快，其城市化规模也异常庞大，而城市化发展的进程中，城市里可以可使用的土地越来越少，这不得不促使城市发展向周边乡村领域转移，向邻近区域的农村耕地索取。而一些政府土地主管部门以及当地政府，过于追求发展的速度以及政府业绩，不顾农村耕地对国民经济长期规划发展的重要性，以牺牲子孙后代的长远性利益而换取当前的短期性利益，致使周边农村地区被城镇化，大量农村耕地沦为商业用地以及房地产开发用地，这样的城市发展规划，如果不及时采取措施对中国耕地加强保护和管理，势必不利于中国经济社会的可持续性发展。
二、探讨建立耕地保护土地管理新机制的举措
（一）统筹农村耕地保护
基于农村大量的劳动力向城市转移以及农村城镇化建设的进程推进，使得大量的农村耕地无人耕种使用效率不高，使得大量的农村耕地被商业化和住宅化，这样的状况不利于保持农村耕地的保护，更不利于保证土地粮食产量，这就需要当地政府统筹加大农村耕地保护。首先，转变农业经营发展方式，出台大量的惠民政策以及耕种土地补贴制度，鼓励农民进行大面积土地承包积极地从事耕种土地活动。其次，与一些科研单位进行合作种田，建立农村耕地合作社机制，鼓励农民入社，科研机构提供科学技术指导，且当地政府与银行单位进行洽谈给农民土地耕作项目的提供财政支持。最后，当地政府建立农业产品销售网，并实行专人专管，以大量的产品供求信息向农民公开开放，以便给农产品销售搭建桥梁，进而使大量农民愿意固守耕地建设美丽的家园。
（二）国家以现代管理模式规范土地管理
国家要站在全局的高度去规范土地管理模式，摘 要：纵观中国的经济发展史，中国长期是一个农业生产为主的国家，农业经济是国民经济的支柱，特别是农村耕地一直是关系国计民生的问题，也一直受到当政者的关注。在当今时代，虽然我国的工业在一定程度获得了发展，并促进了国民经济的发展，提升了中国的综合国力，但是中国80%的人口是农民，耕地仍然是农民赖以生存和发展的物质资料，更是中国为之奋斗的社会主义现代化建设的物质基础。因此，随着中国城镇化道路建设的推进，中国更应该审视当前中国耕地保护土地机制存在的问题，要转变农村经济发展的固有观念，构建耕地保护土地管理新机制，以维护正常的农业经济发展，最终有利于缩小城乡发展差距，有利于农村经济的可持续性发展，为社会主义小康社会的实现提供坚实的物质基础。
關键词：耕地保护；土地管理；新机制；举措特别是以现代管理机制去建构土地管理新体系。首先，对耕种土地的性质和用途上要严格设置规定，强化耕种土地没有特殊需要不得转为商用地和住宅用地。其次，土地管理要纳入国家法律轨道上，以法治管理耕地，对违反耕地管理的单位和人，追究其法律责任。
三、结语
建构科学有效的耕地资源管理新机制是国家经济社会发展规划的一个重要部分，是社会主义现代化建设是否能够实现的重要前提和基础。基于当前中国因耕地问题产生的一系列社会问题，且其问题已经演变为一种社会的热点，更成为社会发展进程中亟待解决的问题。因此，这需要国家站在时代发展的高度、深度和宽度，深刻剖析我国耕地存在的问题，并进行科学决策构建耕地保护土地管理的新机制，从而为我国经济社会的可持续发展增添有效因素。
参考文献：
[1]何李萍.建立耕地保护土地管理新机制的探讨[J].现代农业科技，2015（18）
[2]汪冰玉.建立耕地保护的土地管理新机制之探讨[J].安徽农学通报，2013（13）
作者简介：
李静，包头市国土资源局土地管理工程师。