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摘 要：现阶段，我国经济发展已经进入新常态，在新常态下，无论是投资方式还是投资结构都发生了一定变化，PPP模式的机遇、挑战也发生了改变。本文将对新常态下PPP模式的机遇和挑战进行具体分析，然后结合实际情况，提出几点应对挑战、抓住机遇的对策。
关键词：新常态 PPP模式 法律法规 诚信基础
一、引言
PPP（private-public-partnership）模式，即政府和社会资本合作模式，这种模式主要指的是政府为让供给效率得到提升，为让服务供给能力与公共产品能力得到提升，利用购买服务、特许经营、股权合作等方法，行业社会资本建立起风险共担、利益共享的长期合作关系。在新常态下，应用这种PPP模式对于我国经济社会的进一步发展、新型城镇化的推进具有重要意义。
二、新常态下PPP模式的机遇
在新常态下，PPP模式的机遇主要表现在三个方面：（1）新常态推动PPP模式进入公共产品与服务领域。新常态下，我国已经出台了一系列政策，如扩大信息体育文化消费、结构性减税等，并推出了一些可以对社会资本参与予以鼓励的项目，这会让PPP模式进入公共产品与服务领域得到推动。（2）新常态为PPP模式投融资注入发展动力。新常态的发展是持续、健康的发展，在发展建设中，资金支持具有必要性，我国政府通过对宏观调控方式的创新，可以让社会活力得到激发，让城镇化建设得到更多社会资本的参与，进而减缓我国地方政府的财政压力，让资金投入机制朝着可持续、多元化的方向发展。（3）新常态让PPP模式的各类风险得到分散。在新常态下，PPP模式利用科学风险分担机制，能够让供给公共产品过程中的多种风险得到合理分配，让整体风险得到降低与分散。
三、新常态下PPP模式的挑战
1.对PPP模式作用认识不到位。在新常态下，存在着对PPP模式作用认识不到位的问题，其主要表现在两个方面：（1）一些地方政府的敏感性相对较强，将PPP模式视为争取资金的机会，对于项目进行盲目选择，可能会让政府债务更为严重；（2）一部分地方政府习惯了过去的经济工作方式，凭借投资、出口、大量资源投入的方法来促进经济增长，在过去，政府的资金来源相对角广，具有很大的调整控制余地，但是在新常态下，这种优势已经受到削弱。
2.法律法规缺乏。PPP模式的推行必须要有法律层面上的明确界定，现阶段，针对PPP模式制定的相关法律法规相对较少，国家层面的立法相对缺乏，如项目运作过程中的风险管理等方面没有明确的条文规定，会让PPP模式的发展受到阻碍。
3.诚信基础薄弱。就目前来看，依然存在着地方凭借“关系”进行招商引资的现象，而这种“关系”具有很强的变动性。在企业和政府的合作当中，其主体地位的平等性往往得不到保障，如在政府方变卦推诿之后，企业很难做到有效对政府部门进行追究，还有一些地方政府没有正确定位PPP模式，这些原因都会让PPP模式在地方政府、民营企业的应用上受到影响。
4.机制不够健全。在新常态下，各类型的调控措施精准程度得到提升，这样让地方政府实施PPP项目时的要求得到提升，但是，体制机制的不够健全会让其受到影响。如令出多门、监管缺位等现象时有发生，而PPP项目在审批过程中也相对繁琐，会让其健康运营与顺利开展受到影响。而在收益、价格分配制度上，也没有对新形势进行良好适应，项目普遍为政府付费项目，其运营周期相对较短，一般为3～5年，这和国际标准中的25～30年相差甚远，可能会让成本得到提升，同时，投资回报率以及价格的确定存在困难，在模式推广中，公众希望产品及服务具有物美价廉的特点，但私营部门希望利润可以得到最大化，存在着一定矛盾，而一些政府部门没有对公共服务成本做到科学分析，很容易让PPP项目失败。
四、新常态下PPP模式的对策
1.深化新常态认识。就目前来看，其确保PPP模式在基础设施投资领域得到良好的应用，我国国务院已经出台了相关政策，国家财政部、发改委等相关部门也出台了推进此模式的具体意见。为让PPP模式在实践中取得良好效果，在此政策保障下，还应该对新常态的认识进行深化，全社会都需要明确了解PPP模式对于投融资模式的创新，和国家治理能力的增强具有重要作用，可以让社会存量资本得到盘活，让新型城镇化建设得到有力支持，进而引导社会资本主动性与地方政府主动性得到提升。除此之外，还需要对PPP模式在新常态下的特点予以准确把握，当前PPP模式的本质已然发生了变化，在理念上，企业和政府的合作地位是平等的，只有这样，才能让PPP模式的作用得到充分发挥。
2.健全法律法规。就过去几年来看，我国出台的政策如投资体制改革等在落实中并没有取得良好的效果，其根本原因就是缺乏PPP模式的相关法律。因此，需要对制定PPP专门法的工作予以加强。健全相关的法律法规。首先，需要在法律上对PPP模式中各个参与主体的违约责任、权利义务以及损失保障进行明确规定，对风险边界、权利义务进行划分，让项目在整个周期的各个环节中都可以做到有法可依；其次，需要对现行相关法律法规和PPP专门法之间的关系进行理顺，并在市场准入、政府授权、项目申请、招投标、土地获取、履约保障等方面做出明确规定；最后，需要着眼于信息公开、预算管理、双向评估等方面，对公私双方的履约能力和守约意识进行加强。
3.加强宣传引导。
3.1观念转变。观念的转变应该位于主要位置，政府应该对现有合作观念与平等观念予以巩固，让政府真正成为PPP项目的监管人和社会资本的合作人，而在PPP项目中，很多项目都带有公益性质，因此，项目实施的目的不应是单纯的利润最大化，需要让项目参与主体中的民营企业、私人部门以及相关机构都具有稳定、公平且长期的投资回报。除此之外，还应做好示范工作，选择的PPP试点项目所在地应具有社会资本充裕、政府负债水平低、市场发达的特点，依照试点工作进行完善和总结，对PPP项目的落实经验予以推广。
3.2宣传引导。加强宣传引导可以让社会环境得到进一步改善，对于PPP模式的推进具有重要意义。需要对PPP模式的意义进行大力宣传，做好政策解读工作，利用舆论进行引导与监督，让私营部门的守信意识、诚实品质得到激励和巩固。在PPP管理中心的专门网站上，应该对项目采购公告、PPP项目储备库、适合公开的项目合同以及中标公告进行公开，且应设立专门的沟通机构，让PPP管理中心和公众进行有效沟通，让公众可以参与到PPP项目当中，让公众利益得到保障，保障PPP项目社会效益。
4.完善评价体系。参考发达国家的相关经验，分析我国相关法律规定，可以发现我国还需要对PPP采购流程的指引予以制定，依照投融资模式的不同，可以制定差异化的PPP主协议示范文本，同时，还需要对当前PPP模式的评价体系进行完善，确保该评价体系可以覆盖项目全部周期。就国际来看，其主要方法为VFM（value for money）法，即物有所值方法，这种方法的实施可以取得良好效果，但是，在进行计算时既需要对显性财务数据予以考虑，还需要对隐性支持条件中的转换量化数据进行衡量，我国并能对其直接应用，在此基础上，我国应该探索一种和我国国情高度符合的PPP项目评价体系，让定量和定性得到结合，让政府科学决策得到促进。
五、结语
综上所述，在新常态下，PPP模式面臨着新的机遇和挑战，通过深化新常态认识、健全法律法规、加强宣传引导和完善评价体系的方法可以让PPP模式在应用中的效果得到提升，可以让PPP模式紧紧抓住新常态的机遇，应对新常态中的挑战，进而为我国社会经济的可持续发展做出贡献。
参考文献：
[1]周正祥，张秀芳，张平.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J].中国软科学，2015，（09）：82-95.
[2]姚东旻，李军林.条件满足下的效率差异：PPP模式与传统模式比较[J].改革，2015，（02）：34-42.
[3]刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革，2015，（01）：78-89.
关键词：新常态 PPP模式 法律法规 诚信基础
一、引言
PPP（private-public-partnership）模式，即政府和社会资本合作模式，这种模式主要指的是政府为让供给效率得到提升，为让服务供给能力与公共产品能力得到提升，利用购买服务、特许经营、股权合作等方法，行业社会资本建立起风险共担、利益共享的长期合作关系。在新常态下，应用这种PPP模式对于我国经济社会的进一步发展、新型城镇化的推进具有重要意义。
二、新常态下PPP模式的机遇
在新常态下，PPP模式的机遇主要表现在三个方面：（1）新常态推动PPP模式进入公共产品与服务领域。新常态下，我国已经出台了一系列政策，如扩大信息体育文化消费、结构性减税等，并推出了一些可以对社会资本参与予以鼓励的项目，这会让PPP模式进入公共产品与服务领域得到推动。（2）新常态为PPP模式投融资注入发展动力。新常态的发展是持续、健康的发展，在发展建设中，资金支持具有必要性，我国政府通过对宏观调控方式的创新，可以让社会活力得到激发，让城镇化建设得到更多社会资本的参与，进而减缓我国地方政府的财政压力，让资金投入机制朝着可持续、多元化的方向发展。（3）新常态让PPP模式的各类风险得到分散。在新常态下，PPP模式利用科学风险分担机制，能够让供给公共产品过程中的多种风险得到合理分配，让整体风险得到降低与分散。
三、新常态下PPP模式的挑战
1.对PPP模式作用认识不到位。在新常态下，存在着对PPP模式作用认识不到位的问题，其主要表现在两个方面：（1）一些地方政府的敏感性相对较强，将PPP模式视为争取资金的机会，对于项目进行盲目选择，可能会让政府债务更为严重；（2）一部分地方政府习惯了过去的经济工作方式，凭借投资、出口、大量资源投入的方法来促进经济增长，在过去，政府的资金来源相对角广，具有很大的调整控制余地，但是在新常态下，这种优势已经受到削弱。
2.法律法规缺乏。PPP模式的推行必须要有法律层面上的明确界定，现阶段，针对PPP模式制定的相关法律法规相对较少，国家层面的立法相对缺乏，如项目运作过程中的风险管理等方面没有明确的条文规定，会让PPP模式的发展受到阻碍。
3.诚信基础薄弱。就目前来看，依然存在着地方凭借“关系”进行招商引资的现象，而这种“关系”具有很强的变动性。在企业和政府的合作当中，其主体地位的平等性往往得不到保障，如在政府方变卦推诿之后，企业很难做到有效对政府部门进行追究，还有一些地方政府没有正确定位PPP模式，这些原因都会让PPP模式在地方政府、民营企业的应用上受到影响。
4.机制不够健全。在新常态下，各类型的调控措施精准程度得到提升，这样让地方政府实施PPP项目时的要求得到提升，但是，体制机制的不够健全会让其受到影响。如令出多门、监管缺位等现象时有发生，而PPP项目在审批过程中也相对繁琐，会让其健康运营与顺利开展受到影响。而在收益、价格分配制度上，也没有对新形势进行良好适应，项目普遍为政府付费项目，其运营周期相对较短，一般为3～5年，这和国际标准中的25～30年相差甚远，可能会让成本得到提升，同时，投资回报率以及价格的确定存在困难，在模式推广中，公众希望产品及服务具有物美价廉的特点，但私营部门希望利润可以得到最大化，存在着一定矛盾，而一些政府部门没有对公共服务成本做到科学分析，很容易让PPP项目失败。
四、新常态下PPP模式的对策
1.深化新常态认识。就目前来看，其确保PPP模式在基础设施投资领域得到良好的应用，我国国务院已经出台了相关政策，国家财政部、发改委等相关部门也出台了推进此模式的具体意见。为让PPP模式在实践中取得良好效果，在此政策保障下，还应该对新常态的认识进行深化，全社会都需要明确了解PPP模式对于投融资模式的创新，和国家治理能力的增强具有重要作用，可以让社会存量资本得到盘活，让新型城镇化建设得到有力支持，进而引导社会资本主动性与地方政府主动性得到提升。除此之外，还需要对PPP模式在新常态下的特点予以准确把握，当前PPP模式的本质已然发生了变化，在理念上，企业和政府的合作地位是平等的，只有这样，才能让PPP模式的作用得到充分发挥。
2.健全法律法规。就过去几年来看，我国出台的政策如投资体制改革等在落实中并没有取得良好的效果，其根本原因就是缺乏PPP模式的相关法律。因此，需要对制定PPP专门法的工作予以加强。健全相关的法律法规。首先，需要在法律上对PPP模式中各个参与主体的违约责任、权利义务以及损失保障进行明确规定，对风险边界、权利义务进行划分，让项目在整个周期的各个环节中都可以做到有法可依；其次，需要对现行相关法律法规和PPP专门法之间的关系进行理顺，并在市场准入、政府授权、项目申请、招投标、土地获取、履约保障等方面做出明确规定；最后，需要着眼于信息公开、预算管理、双向评估等方面，对公私双方的履约能力和守约意识进行加强。
3.加强宣传引导。
3.1观念转变。观念的转变应该位于主要位置，政府应该对现有合作观念与平等观念予以巩固，让政府真正成为PPP项目的监管人和社会资本的合作人，而在PPP项目中，很多项目都带有公益性质，因此，项目实施的目的不应是单纯的利润最大化，需要让项目参与主体中的民营企业、私人部门以及相关机构都具有稳定、公平且长期的投资回报。除此之外，还应做好示范工作，选择的PPP试点项目所在地应具有社会资本充裕、政府负债水平低、市场发达的特点，依照试点工作进行完善和总结，对PPP项目的落实经验予以推广。
3.2宣传引导。加强宣传引导可以让社会环境得到进一步改善，对于PPP模式的推进具有重要意义。需要对PPP模式的意义进行大力宣传，做好政策解读工作，利用舆论进行引导与监督，让私营部门的守信意识、诚实品质得到激励和巩固。在PPP管理中心的专门网站上，应该对项目采购公告、PPP项目储备库、适合公开的项目合同以及中标公告进行公开，且应设立专门的沟通机构，让PPP管理中心和公众进行有效沟通，让公众可以参与到PPP项目当中，让公众利益得到保障，保障PPP项目社会效益。
4.完善评价体系。参考发达国家的相关经验，分析我国相关法律规定，可以发现我国还需要对PPP采购流程的指引予以制定，依照投融资模式的不同，可以制定差异化的PPP主协议示范文本，同时，还需要对当前PPP模式的评价体系进行完善，确保该评价体系可以覆盖项目全部周期。就国际来看，其主要方法为VFM（value for money）法，即物有所值方法，这种方法的实施可以取得良好效果，但是，在进行计算时既需要对显性财务数据予以考虑，还需要对隐性支持条件中的转换量化数据进行衡量，我国并能对其直接应用，在此基础上，我国应该探索一种和我国国情高度符合的PPP项目评价体系，让定量和定性得到结合，让政府科学决策得到促进。
五、结语
综上所述，在新常态下，PPP模式面臨着新的机遇和挑战，通过深化新常态认识、健全法律法规、加强宣传引导和完善评价体系的方法可以让PPP模式在应用中的效果得到提升，可以让PPP模式紧紧抓住新常态的机遇，应对新常态中的挑战，进而为我国社会经济的可持续发展做出贡献。
参考文献：
[1]周正祥，张秀芳，张平.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J].中国软科学，2015，（09）：82-95.
[2]姚东旻，李军林.条件满足下的效率差异：PPP模式与传统模式比较[J].改革，2015，（02）：34-42.
[3]刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革，2015，（01）：78-89.