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[摘要] 加强执政信用的建设具有十分重要的意义，加强执政信用建设要从加强党的理论建设，加强信用道德建设、树立执政信用理念，加快民主政治建设和政治体制改革步伐，改进执政作风，加大反腐力度，加强领导干部队伍信用建设等方面下功夫，努力建设一个诚实守信的执政党。
[关键词] 中国共产党； 执政； 信用建设
[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）19-0032-02
自中共中央颁发《公民道德建设实施纲要》以来，党中央把信用建设提到了重要的议事日程。由于执政信用是整个社会信用的核心和支柱，因而深入研究和探讨执政信用，加强执政信用建设，对进一步增强党的执政合法性，巩固党的执政地位，加强和改善党的自身建设都具有十分重要的意义。
一、执政信用的内涵及其构成要素、作用和基本要求
（一）执政信用的内涵。
现代民主政治普遍体现为政党政治，政党作为有共同政治信仰的人们自愿结合而成的政治组织，在现代政治体系中存在着其他组织不能代替的功能。执政党通过对国家的领导，驾驭国家机器，使之在执政党确定的方向正常运转。执政党所掌握的权力是公共权力，从法理上说归社会各阶层、群体和个人共同享有，承担着维护社会稳定和推动社会发展的责任，并通过制定路线、方针和政策，集中本阶级的意志，维护本党所代表的阶级和阶层的利益不受损害。从这个意义上来说，执政信用表现为具备一定理性能力的民众对执政党执政理论、执政目标的信心，对执政理念的认同，对执政行为的认可和对执政绩效的满意。用通俗话说，就是执政党对它所领导的民众诚实无欺，讲求信用，它表明执政党在自身功能限度内的积极实际的践约状态。
（二）执政信用的基本构成要素。
执政信用的构成要素主要有执政理论、执政目标、执政制度、执政组织信用等。（1）理论信用。执政理论是关于执政关系、规范、制度、过程的观念、体系的总和。显然，其理论是否使人相信、信服、信任，就成为任何政党执政理论价值实现的前提。因此，信用就自然成为执政理论首先应当具备的品格，而是否具有合理性或合乎规律性，就成了执政理论是否具有诚信品格的内在依据。执政理论的信用，也就成为执政行为是否诚信的首要因素。（2）目标信用。所谓执政目标信用，是指执政党所设定的执政目标具有真实性、可靠性、合理性，可信任。这一方面是说，该目标既符合社会发展的客观规律，又符合社会发展的当前条件，既是必要的又是可能的，是执政党对客观真理认识过程的结果。另一方面说，这一社会目标确实代表或反映了社会大多数人或社会各基本集团的共同利益及其发展趋势，是整个社会利益的集合或契合。（3）制度信用。所谓执政制度信用，首先是指它的合理性，它的存在和运作遵循了社会发展的规律，符合历史发展趋势，能为社会上大多数人认可。其次是指它的全面性，它的存在和运作兼顾了社会各阶级和集团的利益，又兼顾了社会发展不同阶段的目标。再次，是指它的现实性，它的存在和运作符合社会发展的现实条件，具备明显的可操作性。（4）组织信用。执政组织是否具备统一性、严密性、纪律性、先进性等特点，也就成为鉴别一个组织是否具备诚信本质的重要标志。执政组织信用表现为个体信用和组织机构信用两个方面。执政组织内所有人和单位的信用行为的集合，就构成整体的组织信用。执政信用的任何方面都需要人的行为才能变为现实，执政组织的信用实际上是实践和现实中的执政信用、信赖和信托。
（三）执政信用的作用及基本要求。
执政信用的社会作用，主要体现在这么两个方面。其一是执政信用在整个社会信用体系中的作用。执政信用作为一种政治信用，在整个社会信用体系中居于关键地位，起着核心和支柱作用。其二是执政信用在整个社会中的作用。社会是一个复杂系统和过程，执政就其实质来讲是一个社会统一和管理过程。因此，执政信用必然以全部社会过程为背景显示自己的作用。这主要表现为，首先它是社会统治的起点；其次它是社会稳定的基石。
从执政信用的作用也可透析出其基本要求。执政信用是人们对执政党是否执政正义、履行职责的一种评价。这种评价是建立在一定的基本要求之上的。有承诺必须践诺；践诺之行必须符合承诺之言。执政党信用目标从总体上讲是以兑现党对人民的承诺，维护人民利益的责任和使命为根本标志的。第三，执政党在价值取向上要体现高度的社会责任感。它有两层意思：其一，人民利益高于一切，在处理党和人民的关系问题上，必须把社会责任、人民利益放在第一位。其二，谋求利益最大化的指向不是利己而是利他，必须从本质上解决好“为谁执政”的问题，树立并落实好执政为民的执政理念。
二、加强执政信用建设的对策和建议
当前我国信用问题堆积如山，工作百废待兴，加强执政党的信用建设，加强党对整个社会信用建设的领导，对于改善社会信用状况，建设一个诚实守信的国家，具有决定性的意义。
（一）加强党的思想理论建设，在全社会形成高度的政治价值认同。这是加强执政信用建设的前提。在新的形势下，必须对以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为核心的社会主义主流意识形态不断进行丰富、发展和创新。扩大其包容性、渗透性，增强其内涵底蕴。尤其是要把“三个代表”重要思想转化为人民的主流意识，让人们产生与党相互依存、共生共荣的认知，赢得人民群众对党的政治思想的认同和支持。
（二）强化信用道德建设，牢固树立执政信用理念。这是加强执政信用建设的基础。当前诚实守信是公民道德建设的重要内容。要使公民做到诚实守信，党和政府首先要做到诚信。因此，党政组织和党的各级干部要切实承担起四个方面的责任：一是政治责任。其核心是对党和国家，对人民，对公共利益负责。二是法律责任。“治国者先受治于法”，依法执政、依法用权、依法对权力行使的后果负责任。三是执政责任。党和党的干部应该在宪法和法律规定的权限范围内活动，不得滥用职权，要依法定程序执政。四是道义责任。要遵守伦理道德。有了这些责任观，党员干部才会在思想、言论、行动、决策上对人民、对社会高度负责，踏实履行好本身的职责要求。
（三）加快政治建设和政治体制改革步伐，为执政信用建设提供制度与保障。这是加强执政信用建设的关键。目前执政实践中的信用缺失现象与我国现在正处在新旧体制交替的转型时期有密切关系，必须加快政治体制改革步伐，并努力创新党的执政体制，不断改进党的执政方式。党的十六大提出要“不断提高依法执政的能力”。因此，党的各级组织和党员领导干部要尽快转变执政思维和执政方式，由依靠政策转向依靠法律，实行依法管理、依法办事，不断提高依法执政的能力。这样才能在人民群众中真正树立起威信，并推动整个社会信用的完善与发展。
（四）扎实改进执政作风，不断规范执政行为。这是加强执政信用的重要途径。其一，解放思想，转变观念，树立为人民用好权、服务好的观念。其二，建立和完善执政权力运行机制，切实按照党的十六大提出的建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。建立依照程序执政的机制，克服“重实体，轻程序”的陋习，不断提高执政效率。
（五）加大反腐力度，形成科学有效的反腐机制，切实做到廉洁执政。这是加强执政信用建设的重要保证。（1）建立党内制度化的权力监督机制。加强对执政党权力自控、互控、监控机制方面的制度建设。（2）构建公民对党执政权力的社会制约机制，发挥社会舆论的重要监督功能。（3）加大对党员干部的教育力度。特别要求党员干部深入学习“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”。
（六）大力加强党的领导干部的信用建设。这是加强执政信用建设的重点。（1）要深入持久地开展对领导干部的信用教育，把取信于民观念转变为党员领导干部的自觉行为。（2）完善干部制度。确保干部诚实守信，取信于民。（3）要建立领导干部信用信息管理办法，要把领导干部信用情况作为选拔使用领导干部的重要依据。（4）要建立领导干部信用赏罚机制，以赏罚分明的制约机制来调节领导干部的信用行为。
（作者单位：江西青年职业学院；中共赣州市委党校）
[关键词] 中国共产党； 执政； 信用建设
[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）19-0032-02
自中共中央颁发《公民道德建设实施纲要》以来，党中央把信用建设提到了重要的议事日程。由于执政信用是整个社会信用的核心和支柱，因而深入研究和探讨执政信用，加强执政信用建设，对进一步增强党的执政合法性，巩固党的执政地位，加强和改善党的自身建设都具有十分重要的意义。
一、执政信用的内涵及其构成要素、作用和基本要求
（一）执政信用的内涵。
现代民主政治普遍体现为政党政治，政党作为有共同政治信仰的人们自愿结合而成的政治组织，在现代政治体系中存在着其他组织不能代替的功能。执政党通过对国家的领导，驾驭国家机器，使之在执政党确定的方向正常运转。执政党所掌握的权力是公共权力，从法理上说归社会各阶层、群体和个人共同享有，承担着维护社会稳定和推动社会发展的责任，并通过制定路线、方针和政策，集中本阶级的意志，维护本党所代表的阶级和阶层的利益不受损害。从这个意义上来说，执政信用表现为具备一定理性能力的民众对执政党执政理论、执政目标的信心，对执政理念的认同，对执政行为的认可和对执政绩效的满意。用通俗话说，就是执政党对它所领导的民众诚实无欺，讲求信用，它表明执政党在自身功能限度内的积极实际的践约状态。
（二）执政信用的基本构成要素。
执政信用的构成要素主要有执政理论、执政目标、执政制度、执政组织信用等。（1）理论信用。执政理论是关于执政关系、规范、制度、过程的观念、体系的总和。显然，其理论是否使人相信、信服、信任，就成为任何政党执政理论价值实现的前提。因此，信用就自然成为执政理论首先应当具备的品格，而是否具有合理性或合乎规律性，就成了执政理论是否具有诚信品格的内在依据。执政理论的信用，也就成为执政行为是否诚信的首要因素。（2）目标信用。所谓执政目标信用，是指执政党所设定的执政目标具有真实性、可靠性、合理性，可信任。这一方面是说，该目标既符合社会发展的客观规律，又符合社会发展的当前条件，既是必要的又是可能的，是执政党对客观真理认识过程的结果。另一方面说，这一社会目标确实代表或反映了社会大多数人或社会各基本集团的共同利益及其发展趋势，是整个社会利益的集合或契合。（3）制度信用。所谓执政制度信用，首先是指它的合理性，它的存在和运作遵循了社会发展的规律，符合历史发展趋势，能为社会上大多数人认可。其次是指它的全面性，它的存在和运作兼顾了社会各阶级和集团的利益，又兼顾了社会发展不同阶段的目标。再次，是指它的现实性，它的存在和运作符合社会发展的现实条件，具备明显的可操作性。（4）组织信用。执政组织是否具备统一性、严密性、纪律性、先进性等特点，也就成为鉴别一个组织是否具备诚信本质的重要标志。执政组织信用表现为个体信用和组织机构信用两个方面。执政组织内所有人和单位的信用行为的集合，就构成整体的组织信用。执政信用的任何方面都需要人的行为才能变为现实，执政组织的信用实际上是实践和现实中的执政信用、信赖和信托。
（三）执政信用的作用及基本要求。
执政信用的社会作用，主要体现在这么两个方面。其一是执政信用在整个社会信用体系中的作用。执政信用作为一种政治信用，在整个社会信用体系中居于关键地位，起着核心和支柱作用。其二是执政信用在整个社会中的作用。社会是一个复杂系统和过程，执政就其实质来讲是一个社会统一和管理过程。因此，执政信用必然以全部社会过程为背景显示自己的作用。这主要表现为，首先它是社会统治的起点；其次它是社会稳定的基石。
从执政信用的作用也可透析出其基本要求。执政信用是人们对执政党是否执政正义、履行职责的一种评价。这种评价是建立在一定的基本要求之上的。有承诺必须践诺；践诺之行必须符合承诺之言。执政党信用目标从总体上讲是以兑现党对人民的承诺，维护人民利益的责任和使命为根本标志的。第三，执政党在价值取向上要体现高度的社会责任感。它有两层意思：其一，人民利益高于一切，在处理党和人民的关系问题上，必须把社会责任、人民利益放在第一位。其二，谋求利益最大化的指向不是利己而是利他，必须从本质上解决好“为谁执政”的问题，树立并落实好执政为民的执政理念。
二、加强执政信用建设的对策和建议
当前我国信用问题堆积如山，工作百废待兴，加强执政党的信用建设，加强党对整个社会信用建设的领导，对于改善社会信用状况，建设一个诚实守信的国家，具有决定性的意义。
（一）加强党的思想理论建设，在全社会形成高度的政治价值认同。这是加强执政信用建设的前提。在新的形势下，必须对以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为核心的社会主义主流意识形态不断进行丰富、发展和创新。扩大其包容性、渗透性，增强其内涵底蕴。尤其是要把“三个代表”重要思想转化为人民的主流意识，让人们产生与党相互依存、共生共荣的认知，赢得人民群众对党的政治思想的认同和支持。
（二）强化信用道德建设，牢固树立执政信用理念。这是加强执政信用建设的基础。当前诚实守信是公民道德建设的重要内容。要使公民做到诚实守信，党和政府首先要做到诚信。因此，党政组织和党的各级干部要切实承担起四个方面的责任：一是政治责任。其核心是对党和国家，对人民，对公共利益负责。二是法律责任。“治国者先受治于法”，依法执政、依法用权、依法对权力行使的后果负责任。三是执政责任。党和党的干部应该在宪法和法律规定的权限范围内活动，不得滥用职权，要依法定程序执政。四是道义责任。要遵守伦理道德。有了这些责任观，党员干部才会在思想、言论、行动、决策上对人民、对社会高度负责，踏实履行好本身的职责要求。
（三）加快政治建设和政治体制改革步伐，为执政信用建设提供制度与保障。这是加强执政信用建设的关键。目前执政实践中的信用缺失现象与我国现在正处在新旧体制交替的转型时期有密切关系，必须加快政治体制改革步伐，并努力创新党的执政体制，不断改进党的执政方式。党的十六大提出要“不断提高依法执政的能力”。因此，党的各级组织和党员领导干部要尽快转变执政思维和执政方式，由依靠政策转向依靠法律，实行依法管理、依法办事，不断提高依法执政的能力。这样才能在人民群众中真正树立起威信，并推动整个社会信用的完善与发展。
（四）扎实改进执政作风，不断规范执政行为。这是加强执政信用的重要途径。其一，解放思想，转变观念，树立为人民用好权、服务好的观念。其二，建立和完善执政权力运行机制，切实按照党的十六大提出的建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。建立依照程序执政的机制，克服“重实体，轻程序”的陋习，不断提高执政效率。
（五）加大反腐力度，形成科学有效的反腐机制，切实做到廉洁执政。这是加强执政信用建设的重要保证。（1）建立党内制度化的权力监督机制。加强对执政党权力自控、互控、监控机制方面的制度建设。（2）构建公民对党执政权力的社会制约机制，发挥社会舆论的重要监督功能。（3）加大对党员干部的教育力度。特别要求党员干部深入学习“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”。
（六）大力加强党的领导干部的信用建设。这是加强执政信用建设的重点。（1）要深入持久地开展对领导干部的信用教育，把取信于民观念转变为党员领导干部的自觉行为。（2）完善干部制度。确保干部诚实守信，取信于民。（3）要建立领导干部信用信息管理办法，要把领导干部信用情况作为选拔使用领导干部的重要依据。（4）要建立领导干部信用赏罚机制，以赏罚分明的制约机制来调节领导干部的信用行为。
（作者单位：江西青年职业学院；中共赣州市委党校）