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[关键词] 科学发展观；农村；小康社会
[中图分类号] D614 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）22-0018-01
要实现农村全面建设小康社会的目标，就必须把科学发展观的要求贯穿于建设农村全面小康社会的实践中，以科学发展观统领农村的全面发展。
（一）落实科学发展观，就必须把以人为本的发展观贯彻落实到全面建设农村小康社会的实践中。坚持以人为本，就要着力解决关系农民群众切身利益的突出问题，诸如提高收入水平、健康水平、受教育水平和社会保障水平等。其中，农民最切身的利益是实现不断增收。只有实现农民增收，才能使占我国人口绝大多数的农民的生活质量不断得到提高，包括提高家庭电脑的拥有率、电话普及率、参加医疗保险人口所占比重，以及降低恩格尔系数，并使生产经营条件不断得到改善。这也是实现农村全面小康社会目标的重要任务，也是解决“三农问题”的核心问题。
维护农民的利益，解决农民增收问题，就要千方百计使农业增效增收和扩大农民在非农产业的收入。在使农业增效增收方面，农村各地都要充分挖掘农业内部增收潜力，应紧紧围绕提高质量和效益这个中心，以大力发展具有比较优势和竞争优势的农产品、增强农产品市场竞争力和促进农业产业升级为重点，使农业结构调整出特色和优势，尤其要突出开发有本地特色、区域特色、品种特色的农产品，推进优势农产品产业带的建设，创出农产品质量优势，使传统农业向“质量农业、效益农业”转变；要继续走农业产业化道路，尤其是探索出农业产业化新的经营形式，拓宽农业发展的广度和深度，扩大农业增收的空间；要建立健全农产品市场体系，开拓农产品市场，尤其要推进以订单方式卖粮，推出大宗农产品期货品种，完善农产品期货品种体系，使农产品市场功能得到更充分的发挥，同时还要培育农产品营销主体，包括发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农村经纪人队伍等；要实施“走出去”的发展战略，扩大优势农产品出口，发挥国际比较优势；要继续改革与完善农村税费制度，进一步减轻农民的税费负担；要探索农业的企业化经营、集约化经营和规模经营的有效形式，以促进农民增收。在增加农民的非农业收入方面，要调整农村经济结构，一般要体现出特色产业兴县、工业强县、服务业活县的产业结构调整思路，以此产业结构来充分发挥农村各地的比较优势，并能不断地推动产业升级；同时要探索城乡统筹中的城乡产业布局、城乡产业融合，带动农村经济的发展；要充分发挥农村小城镇、乡镇企业和民营经济对促进农村劳动力转移和农民增收的作用；要建立健全多种形式的农村合作组织，发挥其服务、保护、示范、协调、教育等职能作用，引导和帮助农民增收；要建立与完善农村市场体系，重点是培育完善的劳动力、资金和土地市场；要形成推动农村经济发展，解决农民增收的政策措施，重点制定推进农村小城镇、乡镇企业及农产品加工龙头企业发展的扶持政策、推动农村劳动力转移的政策、对进城农民工的保护政策、减轻农村企业和农民负担的政策、增加对农业和农民的补贴政策、发展农村公益性农民教育与培训政策、农业科研与技术推广政策等。
（二）落实协调的发展观，通过协调发展来实现农村全面小康社会。按照协调发展的要求，在全面建设小康社会的进程中，就要统筹城乡协调发展，包括统筹城乡经济、科技、教育、文化、卫生等方面的协调发展；就要推动农村各区域间的协调发展、农村产业间的协调发展和产业内部的协调发展；就要促进农村经济增长和人口、资源、环境的协调发展；就要在农村经济发展的基础上，促进人的全面发展和社会的全面进步，推动农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展，等等。
在实现协调发展中，统筹城乡协调发展最为关键。它包括经济和社会两方面的内容和农业、农村、农民三个层面。从农业层面来讲，要在统筹中尽快实现农业的现代化，不断推进农业增效增收。建设现代农业，除了农民自身努力外，国家应在物力、财力和人力上给予支持，从剥夺农业转变为支持和保护农业，实现由工业反哺农业、城市带动农村的发展。从农村层面看，我国农村明显落后于城市的发展，尤其社会事业的发展更为落后，因此，要教育和引导农民提高科技、教育、卫生等方面的意识，增强其素养，使农村社会事业的发展有一个广泛的群众基础；同时，还需要国家在科技、义务教育、医疗卫生保障和社会保险等方面加大投入，以缩小城乡之间的差距。解决农村落后问题，还必须与发展城镇化、乡镇企业和民营经济结合起来，使农村大量的剩余劳动力转移到非农产业，从而形成一个城乡统筹的格局，推动农村经济的繁荣和实现农村社会的稳定。
（三）落实科学发展观，实现农业和农村的可持续发展。落实可持续的发展观，就必须在农村全面建设小康社会中推进农业和农村的可持续发展，尤其是要把控制农村人口、节约资源、保护生态环境放在重要的战略地位。在控制农村人口方面，要做好人口增长趋势的科学预测及制定中长期规划，并要根据各地的实际不断创新计划生育工作的思路、制度和机制，使农村生育率达到全面小康社会目标的要求；同时也要通过大力发展农村教育尤其是职业培训来提高农村人口素质，这是有效控制人口的重要基础，也是可持续发展的重要条件。在资源的合理利用方面，要制定出严格的耕地保护制度，同时要制定相关的政策和法律法规，防止对资源的掠夺式开发；还要解决农业和农村生产中节约资源的问题，使开发资源和节约资源并重。在保护环境方面，农村应大力发展循环经济、绿色经济等，使农村的生态环境得到明显的改善。农村各级政府都必须转变政绩观，并按照科学发展观的要求转变职能，使宏观调控、政绩考核（要特别重视对生态环境效益的评价考核）、资源利用等方面都有利于可持续发展观的实现。
（作者单位：中共山东省委党校；威海市委党校）
[中图分类号] D614 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）22-0018-01
要实现农村全面建设小康社会的目标，就必须把科学发展观的要求贯穿于建设农村全面小康社会的实践中，以科学发展观统领农村的全面发展。
（一）落实科学发展观，就必须把以人为本的发展观贯彻落实到全面建设农村小康社会的实践中。坚持以人为本，就要着力解决关系农民群众切身利益的突出问题，诸如提高收入水平、健康水平、受教育水平和社会保障水平等。其中，农民最切身的利益是实现不断增收。只有实现农民增收，才能使占我国人口绝大多数的农民的生活质量不断得到提高，包括提高家庭电脑的拥有率、电话普及率、参加医疗保险人口所占比重，以及降低恩格尔系数，并使生产经营条件不断得到改善。这也是实现农村全面小康社会目标的重要任务，也是解决“三农问题”的核心问题。
维护农民的利益，解决农民增收问题，就要千方百计使农业增效增收和扩大农民在非农产业的收入。在使农业增效增收方面，农村各地都要充分挖掘农业内部增收潜力，应紧紧围绕提高质量和效益这个中心，以大力发展具有比较优势和竞争优势的农产品、增强农产品市场竞争力和促进农业产业升级为重点，使农业结构调整出特色和优势，尤其要突出开发有本地特色、区域特色、品种特色的农产品，推进优势农产品产业带的建设，创出农产品质量优势，使传统农业向“质量农业、效益农业”转变；要继续走农业产业化道路，尤其是探索出农业产业化新的经营形式，拓宽农业发展的广度和深度，扩大农业增收的空间；要建立健全农产品市场体系，开拓农产品市场，尤其要推进以订单方式卖粮，推出大宗农产品期货品种，完善农产品期货品种体系，使农产品市场功能得到更充分的发挥，同时还要培育农产品营销主体，包括发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农村经纪人队伍等；要实施“走出去”的发展战略，扩大优势农产品出口，发挥国际比较优势；要继续改革与完善农村税费制度，进一步减轻农民的税费负担；要探索农业的企业化经营、集约化经营和规模经营的有效形式，以促进农民增收。在增加农民的非农业收入方面，要调整农村经济结构，一般要体现出特色产业兴县、工业强县、服务业活县的产业结构调整思路，以此产业结构来充分发挥农村各地的比较优势，并能不断地推动产业升级；同时要探索城乡统筹中的城乡产业布局、城乡产业融合，带动农村经济的发展；要充分发挥农村小城镇、乡镇企业和民营经济对促进农村劳动力转移和农民增收的作用；要建立健全多种形式的农村合作组织，发挥其服务、保护、示范、协调、教育等职能作用，引导和帮助农民增收；要建立与完善农村市场体系，重点是培育完善的劳动力、资金和土地市场；要形成推动农村经济发展，解决农民增收的政策措施，重点制定推进农村小城镇、乡镇企业及农产品加工龙头企业发展的扶持政策、推动农村劳动力转移的政策、对进城农民工的保护政策、减轻农村企业和农民负担的政策、增加对农业和农民的补贴政策、发展农村公益性农民教育与培训政策、农业科研与技术推广政策等。
（二）落实协调的发展观，通过协调发展来实现农村全面小康社会。按照协调发展的要求，在全面建设小康社会的进程中，就要统筹城乡协调发展，包括统筹城乡经济、科技、教育、文化、卫生等方面的协调发展；就要推动农村各区域间的协调发展、农村产业间的协调发展和产业内部的协调发展；就要促进农村经济增长和人口、资源、环境的协调发展；就要在农村经济发展的基础上，促进人的全面发展和社会的全面进步，推动农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展，等等。
在实现协调发展中，统筹城乡协调发展最为关键。它包括经济和社会两方面的内容和农业、农村、农民三个层面。从农业层面来讲，要在统筹中尽快实现农业的现代化，不断推进农业增效增收。建设现代农业，除了农民自身努力外，国家应在物力、财力和人力上给予支持，从剥夺农业转变为支持和保护农业，实现由工业反哺农业、城市带动农村的发展。从农村层面看，我国农村明显落后于城市的发展，尤其社会事业的发展更为落后，因此，要教育和引导农民提高科技、教育、卫生等方面的意识，增强其素养，使农村社会事业的发展有一个广泛的群众基础；同时，还需要国家在科技、义务教育、医疗卫生保障和社会保险等方面加大投入，以缩小城乡之间的差距。解决农村落后问题，还必须与发展城镇化、乡镇企业和民营经济结合起来，使农村大量的剩余劳动力转移到非农产业，从而形成一个城乡统筹的格局，推动农村经济的繁荣和实现农村社会的稳定。
（三）落实科学发展观，实现农业和农村的可持续发展。落实可持续的发展观，就必须在农村全面建设小康社会中推进农业和农村的可持续发展，尤其是要把控制农村人口、节约资源、保护生态环境放在重要的战略地位。在控制农村人口方面，要做好人口增长趋势的科学预测及制定中长期规划，并要根据各地的实际不断创新计划生育工作的思路、制度和机制，使农村生育率达到全面小康社会目标的要求；同时也要通过大力发展农村教育尤其是职业培训来提高农村人口素质，这是有效控制人口的重要基础，也是可持续发展的重要条件。在资源的合理利用方面，要制定出严格的耕地保护制度，同时要制定相关的政策和法律法规，防止对资源的掠夺式开发；还要解决农业和农村生产中节约资源的问题，使开发资源和节约资源并重。在保护环境方面，农村应大力发展循环经济、绿色经济等，使农村的生态环境得到明显的改善。农村各级政府都必须转变政绩观，并按照科学发展观的要求转变职能，使宏观调控、政绩考核（要特别重视对生态环境效益的评价考核）、资源利用等方面都有利于可持续发展观的实现。
（作者单位：中共山东省委党校；威海市委党校）