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[摘要] 提高群众工作水平是党的执政能力建设的一项紧迫任务，必须把它作为一项系统工程来抓紧抓好。
[关键词] 群众工作；执政能力
[中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）18-0033-02
随着我们党从革命党到执政党的角色转换，从计划经济到市场经济的环境转变，加强党的执政能力建设是我们面临的一个现实课题，尤其是新形势下如何提高领导干部的群众工作水平，更是执政能力建设的一项紧迫任务。
一、提高群众工作水平是执政能力建设的一项紧迫任务
从革命时期到建设时期，从计划经济到市场经济，执政条件和社会环境的深刻变化对党的执政能力提出新的要求，赋予了新的内涵。同时，党的群众工作也呈现出新的特点，面临着新的挑战。不断提高群众工作水平，既是执政能力建设的一项重要内容，又是一项紧迫任务。
（一）群众工作面临着新问题。党的群众工作无不与所处的时代、肩负的使命密切相关。随着社会环境的深刻变化带来了许多新的问题。一是由于工业经济的发展和城镇建设的加快而引起的农民失地问题。二是由于企业改革的推进和工业装备的改善而引起的下岗失业问题。三是由于市场取向的改革和资源配置方式的变化而引起的改革失利问题。四是由于分配制度的重建和调控方式的滞后引起的分配失公问题。五是由于社会利益矛盾的加剧和疏导教育的乏力而引起的群众心态失衡问题。
（二）群众工作呈现出新特点。一是矛盾涉及主体的松散性导致群众工作的局限性。计划经济条件下，利益主体单一化，一个乡村就是一个管理单元，“大家做工种田，一人作主拍板”。市场经济条件下，利益主体日趋多元化，群众工作是“点多、面广、线长”。工作中难免存在一些“盲点”和“瞎区”，导致一些工作“热在上面、冷在下面”；“上面会忙，下面会荒”。党的主张、政策很难被群众真正了解和掌握，甚至有的地方群众工作“断了线，破了网”，存在很多局限和真空。二是矛盾涉及对象的群体性带来群众工作的艰巨性。企业破产也好、企业改制也好；下岗也好，买断也好，涉及的都是企业的一大批人，甚至是一个单位，利益格局的调整呈现群体性。从实际情况来看，一些群体性矛盾也往往最容易被人操纵、利用。引导不力、处理不当容易引起矛盾的激化和升级，演变成重大社会问题。三是矛盾影响程度的深刻性增加了群众工作的复杂性。现在很多问题，表现的是经济利益矛盾，但往往又涉及政治、社会、文化许多领域。尤其是体制的摩擦、观念的碰撞日益突出，有些经济问题不是简单地用经济手段就可以解决的，群众工作更加复杂、艰巨。四是矛盾产生的突发性造成了群众工作的被动性。矛盾虽然通常有一个发生、发展和激化的过程，但现实生活中很多矛盾却存在突发性。由于管理上的疏忽和处理不及时，往往导致无事变有事，小事变大事。矛盾的突发性给群众工作造成被动。
（三）群众工作遇到了新挑战。一是思维方式不适应。市场经济条件下，人们的思想观念、行为方式和道德准则都发生了深刻的变化，特别是随着民主意识的增强，民主诉求会增多，我们应该从积极的方面来予以肯定和接纳。然而，有的同志动辄就把一些来访群众指责为“刁民”，把一些群众的合理诉求封杀为“无理”，摆不正“主人”与“仆人”的位置，弄不清“授权”和“用权”的关系。二是工作方式不适应。好的工作方式是做好群众工作的重要保证。现在一些基层的同志总是抱怨“老办法不能用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用，”面对群众的诉求感到束手无策，尤其值得注意的是一些干部与群众打交道、做工作时，习惯于“三句好话，顶不过一马棒”，奉行的是“通不通，三分钟；还不通，龙卷风”。缺乏诚心，没有耐心，情感交流不够，方法呆板，致使简单问题复杂化，个别问题社会化。三是活动方式不适应。我们党必须依照法律的规定，依靠法律手段来治理国家、管理事务。但在现实生活中我们一些干部常常颐指气使，盛气凌人，习惯于一言九鼎、一呼百应。以言代法、以权代法、有法不依、违法不究的问题比较普遍，工作中错位和越位的现象严重存在。
二、提高群众工作水平是执政能力建设的一项系统工程
与群众工作的复杂性、多样性和广泛性相一致，提高群众工作水平也是一项系统工程。当前，要着重提高四种能力：
（一）提高教育引导能力。群众是一个复杂的综合体，群众当中的认识有先有后，觉悟有高有低，看法有对有错。在做群众工作中，我们应该设身处地，因势利导，特别是对一些觉悟比较低、认识比较慢的群众，要诚心对待、耐心帮助、细心开导，把政策讲明、把道理讲透、把态度讲清。对于一些过分的要求，也应该动之以情、晓之以理、明之以法。一是教育引导群众用发展的观点来看待问题，正确地看待社会生活中的一些问题，使他们充分信任、广泛认同、真心拥护党的主张、路线和政策。二是教育引导群众按发展的要求来思考问题。在社会生活当中，特别是当前利益格局处于重大调整期，难免要以牺牲一些群众暂时的、眼前的利益为代价，而换取更多更大更广的利益。在改革过程中，不可能同时受益，平均受益，也就是说受益有先有后，受益有多有少。要教育引导人民群众客观地认识和正确地对待。三是教育引导群众靠发展的办法来解决问题。当前社会生活当中存在许多矛盾和问题，解决的根本途径靠发展。但发展需要一个稳定的社会环境，没有稳定什么事也办不成，要教育大家顾全大局，共同维护稳定。
（二）提高民主决策能力。决策是党委和领导干部的基本职责，是实现群众利益的重要环节。决策是否科学，直接关涉着群众的切身利益。要获得群众的支持，必须拓宽民主渠道，扩大群众参与。在决策前，我们要深入实际，深入基层，深入群众，摸透民情，倾听民声，了解民意，集中民智，使决策真正体现从群众中来。在决策过程中，要坚持“大家的事大家议，大家的事大家办”，防止大包大揽。要坚决依法支持和推行村民和居民自治，让群众真正实行自我管理、自我教育。在一些重大问题决策时要积极推行听证和公示制度。要创造条件，让人民群众充分表达自己的意志和愿望，把决策的过程作为群众意志表达和意见统一的过程。在决策执行过程中，也应该广泛发动群众，充分依靠群众，让群众来参与工作，让群众来监督工作，让群众来评判工作。
（三）提高化解矛盾能力。改革的攻坚阶段是各种社会矛盾的易发期、多发期和高发期。江泽民同志指出：“正确处理人民内部矛盾是新时期一个需要认真研究解决的重要政治课题。”要减少阻力，扩大共识，形成推进改革和战胜一切艰难险阻的强大合力，就必须正确处理好人民内部矛盾，把广大人民群众的利益协调好、实现好、维护好，把他们的积极性保护好、调动好、发挥好。化解社会矛盾，首先要深入分析矛盾，要做到“未雨绸缪”。领导干部要注意经常分析、把握社会生活当中的矛盾，特别是对一个地区、一个部门、一个单位群众的所求、所思、所忧和所难，要准确掌握。其次，要全面把握矛盾。矛盾有主要矛盾和次要矛盾之分，就是主要矛盾也有矛盾的主要方面和次要方面之分。次要矛盾和矛盾的次要方面处理不当，会转化为主要矛盾和矛盾的主要方面。全面准确地把握矛盾，是解决矛盾的关键。处理矛盾要力忌概念化、抽象化，一定要在对社会情况的深入把握和全面了解的基础上把握矛盾的性质和重点。尤其是对待人民内部矛盾中的一些突发性事件，我们往往容易犯“先入为主”的毛病，对矛盾进行错误地判断和定性，这首先就在感情上把人民群众推到了我们的对立面。第三要及时化解矛盾。矛盾的发展有个过程，领导干部要见微知著，防微杜渐。及时发现矛盾苗头，防止矛盾扩大化和复杂化，把矛盾解决在内部，解决在基层，解决在萌芽。人民群众的情绪有一个发泄的过程，任何人心理承受能力是有限的，超越了这个承受度，矛盾必然会出现升级和恶化。而如果说我们对有些问题发现得早，处理得早，就能做到“大事化小，小事化了”。做好群众工作一个很重要的问题就是要具体问题具体分析，“一把钥匙一把锁”，做到因人而异、因事而异、因时而异，防止方法的简单化，切忌千篇一律。
（四）提高依法办事能力。胡锦涛总书记最近强调指出，要善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力。我们党要成为依法办事的模范，必须做到以下三个方面：一要依法执政。依法执政，不仅是改善党的领导的重要方式，也是化解社会矛盾的有效途径。党的一切行为都必须在法律范围内活动，任何领导干部都不允许凌驾于法律之上。要树立法制观念，强化法制意识，养成遇事懂法、办事依法、言必合法、行必守法的良好操守，克服以言代法、以权代法甚至以权压法的不良习惯。二要依法行政。依法执政的过程，就是要把党的政策变为群众的意愿。政府既要贯彻好党委的意图，又要体现群众的意愿。在具体行政过程中，要依法办事，依法行政，防止和纠正行政过程中不作为和乱作为的现象，防止和纠正行政过程中错位和越位、失责和失当的现象。三要依法治政。严格地遵守法律和规章，规范行政行为，监督行政行为，对滥用行政权力、侵犯群众利益的行为要依法严肃处理。
（本文作者：中共湘潭市委书记）
[关键词] 群众工作；执政能力
[中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）18-0033-02
随着我们党从革命党到执政党的角色转换，从计划经济到市场经济的环境转变，加强党的执政能力建设是我们面临的一个现实课题，尤其是新形势下如何提高领导干部的群众工作水平，更是执政能力建设的一项紧迫任务。
一、提高群众工作水平是执政能力建设的一项紧迫任务
从革命时期到建设时期，从计划经济到市场经济，执政条件和社会环境的深刻变化对党的执政能力提出新的要求，赋予了新的内涵。同时，党的群众工作也呈现出新的特点，面临着新的挑战。不断提高群众工作水平，既是执政能力建设的一项重要内容，又是一项紧迫任务。
（一）群众工作面临着新问题。党的群众工作无不与所处的时代、肩负的使命密切相关。随着社会环境的深刻变化带来了许多新的问题。一是由于工业经济的发展和城镇建设的加快而引起的农民失地问题。二是由于企业改革的推进和工业装备的改善而引起的下岗失业问题。三是由于市场取向的改革和资源配置方式的变化而引起的改革失利问题。四是由于分配制度的重建和调控方式的滞后引起的分配失公问题。五是由于社会利益矛盾的加剧和疏导教育的乏力而引起的群众心态失衡问题。
（二）群众工作呈现出新特点。一是矛盾涉及主体的松散性导致群众工作的局限性。计划经济条件下，利益主体单一化，一个乡村就是一个管理单元，“大家做工种田，一人作主拍板”。市场经济条件下，利益主体日趋多元化，群众工作是“点多、面广、线长”。工作中难免存在一些“盲点”和“瞎区”，导致一些工作“热在上面、冷在下面”；“上面会忙，下面会荒”。党的主张、政策很难被群众真正了解和掌握，甚至有的地方群众工作“断了线，破了网”，存在很多局限和真空。二是矛盾涉及对象的群体性带来群众工作的艰巨性。企业破产也好、企业改制也好；下岗也好，买断也好，涉及的都是企业的一大批人，甚至是一个单位，利益格局的调整呈现群体性。从实际情况来看，一些群体性矛盾也往往最容易被人操纵、利用。引导不力、处理不当容易引起矛盾的激化和升级，演变成重大社会问题。三是矛盾影响程度的深刻性增加了群众工作的复杂性。现在很多问题，表现的是经济利益矛盾，但往往又涉及政治、社会、文化许多领域。尤其是体制的摩擦、观念的碰撞日益突出，有些经济问题不是简单地用经济手段就可以解决的，群众工作更加复杂、艰巨。四是矛盾产生的突发性造成了群众工作的被动性。矛盾虽然通常有一个发生、发展和激化的过程，但现实生活中很多矛盾却存在突发性。由于管理上的疏忽和处理不及时，往往导致无事变有事，小事变大事。矛盾的突发性给群众工作造成被动。
（三）群众工作遇到了新挑战。一是思维方式不适应。市场经济条件下，人们的思想观念、行为方式和道德准则都发生了深刻的变化，特别是随着民主意识的增强，民主诉求会增多，我们应该从积极的方面来予以肯定和接纳。然而，有的同志动辄就把一些来访群众指责为“刁民”，把一些群众的合理诉求封杀为“无理”，摆不正“主人”与“仆人”的位置，弄不清“授权”和“用权”的关系。二是工作方式不适应。好的工作方式是做好群众工作的重要保证。现在一些基层的同志总是抱怨“老办法不能用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用，”面对群众的诉求感到束手无策，尤其值得注意的是一些干部与群众打交道、做工作时，习惯于“三句好话，顶不过一马棒”，奉行的是“通不通，三分钟；还不通，龙卷风”。缺乏诚心，没有耐心，情感交流不够，方法呆板，致使简单问题复杂化，个别问题社会化。三是活动方式不适应。我们党必须依照法律的规定，依靠法律手段来治理国家、管理事务。但在现实生活中我们一些干部常常颐指气使，盛气凌人，习惯于一言九鼎、一呼百应。以言代法、以权代法、有法不依、违法不究的问题比较普遍，工作中错位和越位的现象严重存在。
二、提高群众工作水平是执政能力建设的一项系统工程
与群众工作的复杂性、多样性和广泛性相一致，提高群众工作水平也是一项系统工程。当前，要着重提高四种能力：
（一）提高教育引导能力。群众是一个复杂的综合体，群众当中的认识有先有后，觉悟有高有低，看法有对有错。在做群众工作中，我们应该设身处地，因势利导，特别是对一些觉悟比较低、认识比较慢的群众，要诚心对待、耐心帮助、细心开导，把政策讲明、把道理讲透、把态度讲清。对于一些过分的要求，也应该动之以情、晓之以理、明之以法。一是教育引导群众用发展的观点来看待问题，正确地看待社会生活中的一些问题，使他们充分信任、广泛认同、真心拥护党的主张、路线和政策。二是教育引导群众按发展的要求来思考问题。在社会生活当中，特别是当前利益格局处于重大调整期，难免要以牺牲一些群众暂时的、眼前的利益为代价，而换取更多更大更广的利益。在改革过程中，不可能同时受益，平均受益，也就是说受益有先有后，受益有多有少。要教育引导人民群众客观地认识和正确地对待。三是教育引导群众靠发展的办法来解决问题。当前社会生活当中存在许多矛盾和问题，解决的根本途径靠发展。但发展需要一个稳定的社会环境，没有稳定什么事也办不成，要教育大家顾全大局，共同维护稳定。
（二）提高民主决策能力。决策是党委和领导干部的基本职责，是实现群众利益的重要环节。决策是否科学，直接关涉着群众的切身利益。要获得群众的支持，必须拓宽民主渠道，扩大群众参与。在决策前，我们要深入实际，深入基层，深入群众，摸透民情，倾听民声，了解民意，集中民智，使决策真正体现从群众中来。在决策过程中，要坚持“大家的事大家议，大家的事大家办”，防止大包大揽。要坚决依法支持和推行村民和居民自治，让群众真正实行自我管理、自我教育。在一些重大问题决策时要积极推行听证和公示制度。要创造条件，让人民群众充分表达自己的意志和愿望，把决策的过程作为群众意志表达和意见统一的过程。在决策执行过程中，也应该广泛发动群众，充分依靠群众，让群众来参与工作，让群众来监督工作，让群众来评判工作。
（三）提高化解矛盾能力。改革的攻坚阶段是各种社会矛盾的易发期、多发期和高发期。江泽民同志指出：“正确处理人民内部矛盾是新时期一个需要认真研究解决的重要政治课题。”要减少阻力，扩大共识，形成推进改革和战胜一切艰难险阻的强大合力，就必须正确处理好人民内部矛盾，把广大人民群众的利益协调好、实现好、维护好，把他们的积极性保护好、调动好、发挥好。化解社会矛盾，首先要深入分析矛盾，要做到“未雨绸缪”。领导干部要注意经常分析、把握社会生活当中的矛盾，特别是对一个地区、一个部门、一个单位群众的所求、所思、所忧和所难，要准确掌握。其次，要全面把握矛盾。矛盾有主要矛盾和次要矛盾之分，就是主要矛盾也有矛盾的主要方面和次要方面之分。次要矛盾和矛盾的次要方面处理不当，会转化为主要矛盾和矛盾的主要方面。全面准确地把握矛盾，是解决矛盾的关键。处理矛盾要力忌概念化、抽象化，一定要在对社会情况的深入把握和全面了解的基础上把握矛盾的性质和重点。尤其是对待人民内部矛盾中的一些突发性事件，我们往往容易犯“先入为主”的毛病，对矛盾进行错误地判断和定性，这首先就在感情上把人民群众推到了我们的对立面。第三要及时化解矛盾。矛盾的发展有个过程，领导干部要见微知著，防微杜渐。及时发现矛盾苗头，防止矛盾扩大化和复杂化，把矛盾解决在内部，解决在基层，解决在萌芽。人民群众的情绪有一个发泄的过程，任何人心理承受能力是有限的，超越了这个承受度，矛盾必然会出现升级和恶化。而如果说我们对有些问题发现得早，处理得早，就能做到“大事化小，小事化了”。做好群众工作一个很重要的问题就是要具体问题具体分析，“一把钥匙一把锁”，做到因人而异、因事而异、因时而异，防止方法的简单化，切忌千篇一律。
（四）提高依法办事能力。胡锦涛总书记最近强调指出，要善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力。我们党要成为依法办事的模范，必须做到以下三个方面：一要依法执政。依法执政，不仅是改善党的领导的重要方式，也是化解社会矛盾的有效途径。党的一切行为都必须在法律范围内活动，任何领导干部都不允许凌驾于法律之上。要树立法制观念，强化法制意识，养成遇事懂法、办事依法、言必合法、行必守法的良好操守，克服以言代法、以权代法甚至以权压法的不良习惯。二要依法行政。依法执政的过程，就是要把党的政策变为群众的意愿。政府既要贯彻好党委的意图，又要体现群众的意愿。在具体行政过程中，要依法办事，依法行政，防止和纠正行政过程中不作为和乱作为的现象，防止和纠正行政过程中错位和越位、失责和失当的现象。三要依法治政。严格地遵守法律和规章，规范行政行为，监督行政行为，对滥用行政权力、侵犯群众利益的行为要依法严肃处理。
（本文作者：中共湘潭市委书记）