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摘要近些年来政府的网站建设受到社会各界的积极关注，社会各界对网站的评析利于政府网站的完善和发展。本文通过对河南省政府网站的评析，来阐述我国政府网站建设的必要性以及未来的发展趋势。
关键词政府网站 网站建设 政务平台
作者简介：丁海玲，吉林大学行政学院2009级电子政务专业硕士。
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)06-153-02
一、对政府网站评析的必要性
政府的网站提供了一个虚拟的政务平台，它的作用受到了社会的广泛关注，人民群众和政府都极其迫切的需要了解网站的服务效果，为了更好的服务于大众和政府，有效的配置网络资源。对政府的网站评析具有重大的理论和现实意义。
1.从经济效益的角度看。评析是监督资金的手段，同时也是确保投资效益的手段，国家对政府网站建设的投资是相当巨大的，因此为了保障如此巨大的投资得到合理的使用，政府机构就必须通过网站评析来保障政府和社会的收益与对其投资成正相关。
2.从组织整改角度看。网站进行整改后，使政府以前的繁琐的业务流程变得更为简单和快捷，有些组织甚至可以整合在一起集体办公，比如，一站式政府、一站式服务、集体办公、行政审批的流程改革等等。
3.从用户为中心的角度来分析,对政府网站进行评析是保障人民群众的利益的最有效的方法。因为，群众不可能因不满政府的服务而跑去其他地方办理相关事物，政府网站的信息具有独霸性，不具有市场性，也就不具有竞争性。但是随着人民群众的参与热情的增长，网站成为了群众参与政府事物的一个重要平台，所以科学的评价政府网站能够很好的引导政府建立以公众为中心的电子政务。
4.从政府间相互学习的角度看,对政府网站的评析是政府之间相互促进相互学习的手段，通过评析政府的相关部门能够清楚的知道本部门的有优点和不足之处，知道政府网站成功或者是失败的原因，进而更加的有利于政府网站的建设水平和服务质量的提高，更好的为社会公众服务。
5.从电子政务更好发展的角度看，科学的评价有利于指引电子政务的发展方向和目标。对政府网站进行科学的评价是度量电子政务发展水平和政府绩效的重要依据,所以必要的评析可以及时发现和纠正电子政务发展的不足,总结发展中的得失,引领电子政务向更好的方向发展。总之，为了有效地服务政府和公众，必须对政府网站进行科学合理的评析。
二、从以下几个方面对河南省政府网站评析
（一）河南省政府网站的版面设计
网站以国徽和黄河映衬下洛阳龙门石窟的图片为标志,红底金字的“河南省人民政府”具有河南特色（龙门石窟，黄河文化都是中原河南的历史和文化遗产），符合中国传统,庄重大方。但是网站也存在着或多或少的缺陷，比如网站页面显示上，视角过于局促，页面过大，每一页都要拉动滚动条才能够看全本页面，而且网站的内容排版过于紧凑，显得杂乱和拥挤，视觉效果并不是很好。虽然河南省政府网站的内容相对校对，可是每一个栏目介绍的内容和范围并不具体和显而易见，如果能够把栏目的内容做一下细化，就能使需要该栏目信息的人可以直接点击进入，查看其详细内容，这样主页可以做成只有一个窗口，通过这个窗口通过点击可以层层进入列表，逐步深入，这样既能把网站内容标示腾挪出来为网站的页面节省了大片得空间，使网站的界面显得简洁而又明朗。
（二）河南省政府门户网站的内容和功能等
1.内容单一。作为河南省的第一门户网站，其内容还是极其丰富的，但是大多都是政府的文件信息，目前来看河南省政府网站只起到了政府信息公告栏的作用，网站虽然也设立了公民、企业栏，但是它们所占的版面比例是那么的狭窄和偏僻，所占空间是那么小，而且内容简单，信息的更新速度非常缓慢，几个月也不见更新一次。这个就需要政府门户网站在内容上不断的更新和扩充，不断的增加与民众和企业密切相关的一些信息，并首先把自己定位为服务于民的窗口。此外，网站的语言版本不健全，网站的语言它可以影响到使用的人群和范围，河南省政府网站只有两个版本，简体版和繁体版，并没有英文、韩语、日语等周边国家语言的版本，这说明政府对网站对外宣传的作用认识不足，政府的对外宣传力度不够。网站的语言建设函待加强。
2.互动不完善。相对于传统的宣传媒介，政府网站的魅力之所在就是其互动性，可是河南省政府网站在政府与公众互动交流的版块上，里面的内容实际上就是一些生硬的政策性文件，并没有实质性的互动弄荣，互动的内容本应该是与人民平时的生活息息相关的，话题也是大家喜闻乐见的。例如：在“互动交流”版块的子版块“参政议政”，里面的内容:“全国人大代表蒋笃运呼吁:高度关注关爱关心农村留守儿童；全国政协委员张亚忠呼吁:农村饮水安全急需引起高度重视”等。这些内容实际上都是政府转发的相关政策性文件(像大学生就业)的讨论或者网上调查,让广大网民各抒己见,就热点问题展开激烈的讨论,对网民提出的问题和意见，可以设置专人保持在线浏览，并与相关部门的领导沟通和协调后做出回复，这种做法才能够使政府和公民从中真正收益，尤其是在当下政府转型的关键时期。各个主管单位又可以通过浏览论坛并及时做出回答，这样就会有人去关注身边的问题，问题解决了，同时也征求了广泛的群众意见，做到了政务的公开和透明的效果，让公众有机会参与政治生活，这对于政府工作可以起到监督作用。
3.网站的访问量，导航和检索功能等需要改进。访问量是一个政府网站利用效果和社会效益的主要指标，同时又是政府网站改进的主要依据，由于人们利用省级政府网站的积极性不够及网站的信息量不能满足公众需求等，网站的访问人数不是很多。所以要用一些公众感兴趣的话题，和大众利益相关的问题，把大众的积极性提高，让他们的参与为政府出台更健有益的政策服务，从而增加访问量。
现在的大部分网站都具有信息检索功能，可以根据文件的发布时间、作者、标题、来源等进行检索。另外还支持比较高级的检索，例如“政府文件检索”，可根据文类，文号，发文时间等进行检索。这些检索基本能满足用户的需求，网站检索功能强弱是网站信息利用是否方便的重要指标，通过网站信息检索，公众可以很方便的查到需要的信息，提高了政府的办事效率。
4.网站内容缺乏法律观。国外的政府网站评价指标,与信息相关的诸如权威性、出处、版权、引用说明等具体文献特征都是评价对象,而省政府网站都没有考虑这些。如常见的隐私保护的相关指标的设计也过于简单,明显不适合电子政务未来的发展。随着信息法的进一步完善,今后涉及知识产权、隐私权等法律法规的信息服务应是一项重要的考核内容。
三、我国政府网站评价发展展望
1.评价指标要更微观化。评价指标的细化在某种程度上可以更加直观的反映出政府网站的现状，有利于更进一步的使政府网站体系更加完善。目前我国政府网站的评价指标还待进一步量化。
2.评价方向要体现宏观的发展方向。政府网站的评价方向和目的是密切相连的，要对目前政府网站的建设现状进行科学而又客观的评价，就要合理的评价多等级，多政府网站，从而进行横向和纵向的评价，在评价的时候尺度要把握到位，合理取舍，不能片面的追求大而全，具体问题具体分析。
3.评价体系要有法律观。纵观国外政府网站的评价指标，与信息有关的比如权威性、版权、出处、引用说明等具体文献的特征都是政府网站的评价对象，然而我国目前的评价体系都没有考虑这些因素。比如常见的隐私保护的相关指标的设计也过于的单调，明显与电子政府的未来发展方向相悖。随着我国信息法的进一步完善，如果日后涉及到知识产权。隐私权等法律法规信息的服务应该是一项不可缺少的考核内容。
4.评价体系要有服务观。目前国外的电子政务的发展都是以打造一个服务性政府为初衷。而我国的某些政府网站在技术上比较重视，而在政务的处理效果、效率上却缺乏足够的重视，没有树立正确的服务观念。政府网站的评价体系中通过加大服务测评可以更好的引导网站向更加健康的方向发展。
5.评价体系中体现经济观。政府网站的评价体系需要考虑经济发展水平，要考虑投入和收益的比值，即用有限的投入换取更多的服务于政府和群众的效果，最终使政府网站发挥其应有的积极作用。
6.评价体系要有标准观。目前我国的各级政府都建立了政府网站，但是政府部门之间、政府之间的互动一直阻碍着电子政务的发展。网站的形式也存在着差别化，因此国家电子政务标准化应该成为各级政府网站评价的重要依据。
7.评价体系要有平衡观。我国的电子政务发展水平与我国的经济发展水平是息息相关的，怎样引导发达地区的政府网站建设为落后地区的政府网站建设做出应有的贡献，应该纳入到政府网站的评估体系中。如果在经济上和技术上处于领先的地方政府能够一点带面，积极的带动其他落后地区的电子政务的发展，这将对我国电子政务事业的发展从整体上起到不可估量的作用。
四、总结
政府网站建设是我国电子政务的重要组成部分，政府网站是政府面向社会提供服务的窗口，是公众与政府之间密切连接的纽带，对于促进政府政务公开、政府接受群众的监督、政府工作人员依法行政、改进政府管理模式、全面履行政府职能都有举足轻重的作用。这些都将是我国政府网站建设的目标和发展趋势。目前的中国政府网站建设还处于一个初级的发展阶段，在网页的设计风格、网站的主要内容、网站的功能模块上、以及在电子政府的承载力方面都还不够成熟，需要不断的完善和改进。所以我们需要在对政府网站评析的同时，努力的将中国政府的网站建设成为公众与政府互动的媒介，使之成为政府高效服务于群总的有利平台。
参考文献：
[1]张锐昕，佟岩．电子政务绩效评估指标体系的构建．中国行政管理．2003年增刊．
[2]王立清．政府网站公共服务功能设计与实现研究．图书情报工作．2008(S1)
[3]杨路明．电子政务．北京:电子工业出版社．2007．
[4]孙国锋．我国政府网站绩效评估的理论基础、指标体系与初步结果．信息化建设．2005(3)．
[5]张向宏．服务型政府与政府网站建设．北京:清华大学出版社．2010．
[6]政府网站绩效能力评价指标．http://www．echinagov．com/dzzw/ReadNews．asp?NewsID=8482
[7]刘刚，娄策群．政府网站评价研究与应用分析．国书情报知识．2006（5）．
关键词政府网站 网站建设 政务平台
作者简介：丁海玲，吉林大学行政学院2009级电子政务专业硕士。
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)06-153-02
一、对政府网站评析的必要性
政府的网站提供了一个虚拟的政务平台，它的作用受到了社会的广泛关注，人民群众和政府都极其迫切的需要了解网站的服务效果，为了更好的服务于大众和政府，有效的配置网络资源。对政府的网站评析具有重大的理论和现实意义。
1.从经济效益的角度看。评析是监督资金的手段，同时也是确保投资效益的手段，国家对政府网站建设的投资是相当巨大的，因此为了保障如此巨大的投资得到合理的使用，政府机构就必须通过网站评析来保障政府和社会的收益与对其投资成正相关。
2.从组织整改角度看。网站进行整改后，使政府以前的繁琐的业务流程变得更为简单和快捷，有些组织甚至可以整合在一起集体办公，比如，一站式政府、一站式服务、集体办公、行政审批的流程改革等等。
3.从用户为中心的角度来分析,对政府网站进行评析是保障人民群众的利益的最有效的方法。因为，群众不可能因不满政府的服务而跑去其他地方办理相关事物，政府网站的信息具有独霸性，不具有市场性，也就不具有竞争性。但是随着人民群众的参与热情的增长，网站成为了群众参与政府事物的一个重要平台，所以科学的评价政府网站能够很好的引导政府建立以公众为中心的电子政务。
4.从政府间相互学习的角度看,对政府网站的评析是政府之间相互促进相互学习的手段，通过评析政府的相关部门能够清楚的知道本部门的有优点和不足之处，知道政府网站成功或者是失败的原因，进而更加的有利于政府网站的建设水平和服务质量的提高，更好的为社会公众服务。
5.从电子政务更好发展的角度看，科学的评价有利于指引电子政务的发展方向和目标。对政府网站进行科学的评价是度量电子政务发展水平和政府绩效的重要依据,所以必要的评析可以及时发现和纠正电子政务发展的不足,总结发展中的得失,引领电子政务向更好的方向发展。总之，为了有效地服务政府和公众，必须对政府网站进行科学合理的评析。
二、从以下几个方面对河南省政府网站评析
（一）河南省政府网站的版面设计
网站以国徽和黄河映衬下洛阳龙门石窟的图片为标志,红底金字的“河南省人民政府”具有河南特色（龙门石窟，黄河文化都是中原河南的历史和文化遗产），符合中国传统,庄重大方。但是网站也存在着或多或少的缺陷，比如网站页面显示上，视角过于局促，页面过大，每一页都要拉动滚动条才能够看全本页面，而且网站的内容排版过于紧凑，显得杂乱和拥挤，视觉效果并不是很好。虽然河南省政府网站的内容相对校对，可是每一个栏目介绍的内容和范围并不具体和显而易见，如果能够把栏目的内容做一下细化，就能使需要该栏目信息的人可以直接点击进入，查看其详细内容，这样主页可以做成只有一个窗口，通过这个窗口通过点击可以层层进入列表，逐步深入，这样既能把网站内容标示腾挪出来为网站的页面节省了大片得空间，使网站的界面显得简洁而又明朗。
（二）河南省政府门户网站的内容和功能等
1.内容单一。作为河南省的第一门户网站，其内容还是极其丰富的，但是大多都是政府的文件信息，目前来看河南省政府网站只起到了政府信息公告栏的作用，网站虽然也设立了公民、企业栏，但是它们所占的版面比例是那么的狭窄和偏僻，所占空间是那么小，而且内容简单，信息的更新速度非常缓慢，几个月也不见更新一次。这个就需要政府门户网站在内容上不断的更新和扩充，不断的增加与民众和企业密切相关的一些信息，并首先把自己定位为服务于民的窗口。此外，网站的语言版本不健全，网站的语言它可以影响到使用的人群和范围，河南省政府网站只有两个版本，简体版和繁体版，并没有英文、韩语、日语等周边国家语言的版本，这说明政府对网站对外宣传的作用认识不足，政府的对外宣传力度不够。网站的语言建设函待加强。
2.互动不完善。相对于传统的宣传媒介，政府网站的魅力之所在就是其互动性，可是河南省政府网站在政府与公众互动交流的版块上，里面的内容实际上就是一些生硬的政策性文件，并没有实质性的互动弄荣，互动的内容本应该是与人民平时的生活息息相关的，话题也是大家喜闻乐见的。例如：在“互动交流”版块的子版块“参政议政”，里面的内容:“全国人大代表蒋笃运呼吁:高度关注关爱关心农村留守儿童；全国政协委员张亚忠呼吁:农村饮水安全急需引起高度重视”等。这些内容实际上都是政府转发的相关政策性文件(像大学生就业)的讨论或者网上调查,让广大网民各抒己见,就热点问题展开激烈的讨论,对网民提出的问题和意见，可以设置专人保持在线浏览，并与相关部门的领导沟通和协调后做出回复，这种做法才能够使政府和公民从中真正收益，尤其是在当下政府转型的关键时期。各个主管单位又可以通过浏览论坛并及时做出回答，这样就会有人去关注身边的问题，问题解决了，同时也征求了广泛的群众意见，做到了政务的公开和透明的效果，让公众有机会参与政治生活，这对于政府工作可以起到监督作用。
3.网站的访问量，导航和检索功能等需要改进。访问量是一个政府网站利用效果和社会效益的主要指标，同时又是政府网站改进的主要依据，由于人们利用省级政府网站的积极性不够及网站的信息量不能满足公众需求等，网站的访问人数不是很多。所以要用一些公众感兴趣的话题，和大众利益相关的问题，把大众的积极性提高，让他们的参与为政府出台更健有益的政策服务，从而增加访问量。
现在的大部分网站都具有信息检索功能，可以根据文件的发布时间、作者、标题、来源等进行检索。另外还支持比较高级的检索，例如“政府文件检索”，可根据文类，文号，发文时间等进行检索。这些检索基本能满足用户的需求，网站检索功能强弱是网站信息利用是否方便的重要指标，通过网站信息检索，公众可以很方便的查到需要的信息，提高了政府的办事效率。
4.网站内容缺乏法律观。国外的政府网站评价指标,与信息相关的诸如权威性、出处、版权、引用说明等具体文献特征都是评价对象,而省政府网站都没有考虑这些。如常见的隐私保护的相关指标的设计也过于简单,明显不适合电子政务未来的发展。随着信息法的进一步完善,今后涉及知识产权、隐私权等法律法规的信息服务应是一项重要的考核内容。
三、我国政府网站评价发展展望
1.评价指标要更微观化。评价指标的细化在某种程度上可以更加直观的反映出政府网站的现状，有利于更进一步的使政府网站体系更加完善。目前我国政府网站的评价指标还待进一步量化。
2.评价方向要体现宏观的发展方向。政府网站的评价方向和目的是密切相连的，要对目前政府网站的建设现状进行科学而又客观的评价，就要合理的评价多等级，多政府网站，从而进行横向和纵向的评价，在评价的时候尺度要把握到位，合理取舍，不能片面的追求大而全，具体问题具体分析。
3.评价体系要有法律观。纵观国外政府网站的评价指标，与信息有关的比如权威性、版权、出处、引用说明等具体文献的特征都是政府网站的评价对象，然而我国目前的评价体系都没有考虑这些因素。比如常见的隐私保护的相关指标的设计也过于的单调，明显与电子政府的未来发展方向相悖。随着我国信息法的进一步完善，如果日后涉及到知识产权。隐私权等法律法规信息的服务应该是一项不可缺少的考核内容。
4.评价体系要有服务观。目前国外的电子政务的发展都是以打造一个服务性政府为初衷。而我国的某些政府网站在技术上比较重视，而在政务的处理效果、效率上却缺乏足够的重视，没有树立正确的服务观念。政府网站的评价体系中通过加大服务测评可以更好的引导网站向更加健康的方向发展。
5.评价体系中体现经济观。政府网站的评价体系需要考虑经济发展水平，要考虑投入和收益的比值，即用有限的投入换取更多的服务于政府和群众的效果，最终使政府网站发挥其应有的积极作用。
6.评价体系要有标准观。目前我国的各级政府都建立了政府网站，但是政府部门之间、政府之间的互动一直阻碍着电子政务的发展。网站的形式也存在着差别化，因此国家电子政务标准化应该成为各级政府网站评价的重要依据。
7.评价体系要有平衡观。我国的电子政务发展水平与我国的经济发展水平是息息相关的，怎样引导发达地区的政府网站建设为落后地区的政府网站建设做出应有的贡献，应该纳入到政府网站的评估体系中。如果在经济上和技术上处于领先的地方政府能够一点带面，积极的带动其他落后地区的电子政务的发展，这将对我国电子政务事业的发展从整体上起到不可估量的作用。
四、总结
政府网站建设是我国电子政务的重要组成部分，政府网站是政府面向社会提供服务的窗口，是公众与政府之间密切连接的纽带，对于促进政府政务公开、政府接受群众的监督、政府工作人员依法行政、改进政府管理模式、全面履行政府职能都有举足轻重的作用。这些都将是我国政府网站建设的目标和发展趋势。目前的中国政府网站建设还处于一个初级的发展阶段，在网页的设计风格、网站的主要内容、网站的功能模块上、以及在电子政府的承载力方面都还不够成熟，需要不断的完善和改进。所以我们需要在对政府网站评析的同时，努力的将中国政府的网站建设成为公众与政府互动的媒介，使之成为政府高效服务于群总的有利平台。
参考文献：
[1]张锐昕，佟岩．电子政务绩效评估指标体系的构建．中国行政管理．2003年增刊．
[2]王立清．政府网站公共服务功能设计与实现研究．图书情报工作．2008(S1)
[3]杨路明．电子政务．北京:电子工业出版社．2007．
[4]孙国锋．我国政府网站绩效评估的理论基础、指标体系与初步结果．信息化建设．2005(3)．
[5]张向宏．服务型政府与政府网站建设．北京:清华大学出版社．2010．
[6]政府网站绩效能力评价指标．http://www．echinagov．com/dzzw/ReadNews．asp?NewsID=8482
[7]刘刚，娄策群．政府网站评价研究与应用分析．国书情报知识．2006（5）．