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一、关于2009年工作的总结回顾
过去的一年是极不平凡的一年,是开拓进取的一年,也是卓有成效的一年。回顾湖北省的国资监管工作,我感受深刻的有六大亮点。
1、确保增长、积极应对金融危机有一个好的结果
2009年应该说走过来很不容易,国际金融危机巨浪滔天,世界经济跌宕起伏,中国经济险象环生,湖北经济峰回路转,国有经济企稳回升。去年全省国有及国有控股工业企业保增长的情况,可以用四句话来评价:不仅单项指标好,而且整体情况趋好;不仅发展速度加快,而且经济效益提升;不仅实现了当年的保增长,而且增强了长远的竞争力;不仅在物质层面上取得了骄人的业绩,而且在精神层面上也获得了丰硕成果。风雨中走过,风暴中挺立,大考之年,国有企业交出了一份出色的答卷。在这里我简单列举三组数据。第一组数据:全省国有及国有控股工业经济三大指标都是正增长,工业增加值同比增长11.2%,占全省工业的40.76%,实现销售收入同比增长12.7%,占全省工业的46.13%,实现利润同比增长17.83%,占全省工业的49.84%。第二组数据:市州国资监管机构监管企业的资产规模现已达到3230亿元,同比增长32%,工业增加值同比增长15.2%,实现利润同比增长10%。武汉市出资企业的资产规模已经达到了2165亿元,同比增长38.6%,武汉市的资产规模去年一年增长的幅度是很快的,销售收入增长16%,利润增长14%,发挥了龙头作用。第三组数据:纳入统计范围的38户省属出资企业,营业收入同比增长9.7%,利润增长1.95倍,运行的质量和实现的效益是非常可观的。纵观去年国企的发展改革,我们应该算是交出了一份比较好的答卷。这三组数据都能够充分说明一个问题,确保增长,积极应对金融危机有一个好的结果。在这方面,各地做了大量的工作,武汉市年初就提出保增长的十条措施,黄石市要求所有出资企业“抱团取暖”,宜昌市提出用“四大策略”来破解国有企业发展的“四大难题”,这些都收到了实实在在的效果。
2、调整重组、培育壮大优势企业有一个好的布局
省出资企业的“九大板块”建设初具规模、初见成效,能源集团去年来水是历史上最少的一年,到目前为止,清江流域与同期比较来水量减少五成。与此同时,火电方面煤炭供应不足,发电计划不足。在这样的情况下,公司去年的发电量达到了103亿千瓦时,利税总额达到18.16亿元,都创了历史新高。三环集团去年的表现也很优秀,成功的重组了襄轴,去年销售收入达到103亿元,提前一年完成了“十一五”计划,销售收入增长34%,利税增长61%,近期又在襄樊征了1200亩土地,准备上新项目。武汉市国资委在市政府的领导下,组建和壮大了城投、地产、地铁、中央商务区,全年融资超过300亿元。宜昌市国资委积极推进宜港集团和香港宝华集团的调整重组,受到了市政府的高度评价。
3、组建平台、推进“两圈一带”建设有一个好的势头
省委、省政府非常重视“两圈一带”建设。围绕武汉城市圈建设组建了省联发投,围绕旅游圈建设组建了鄂西圈投,围绕长江经济带开发也即将组建长江产业投资公司。省委、省政府提出了“两圈一带”的战略,国资委为了服务这个战略就迅速组建平台,现在看来势在必行,势头很好。联发投成立一年多的时间,资产规模超过了300亿元,公司提出三年资产规模达到500亿元,五年资产规模达到1000亿元,努力打造一流的国有控股集团公司。这个目标是完全能够实现的。鄂西圈投资公司的资产划转已基本结束,目前紧紧围绕“一江两山”系列景区开发,首期启动的五大项目,可以说是风生水起,开局很好。组建国有投融资平台,服务“两圈一带”的建设有一个好的势头。这方面,各市州的动作也很大。襄樊市建投公司组建之初资产为28亿元,经过一年多时间的运作,现在资产规模达到了90亿元,投融资的功能逐步增强。
4、坚定目标、不断深化国企改革有一个好的机制
去年的改革力度很大。吉林通钢事件以后,我们的反应很快,及时发文提出要正面引导,正面做工作,改革的氛围不能受影响,改革的力度不能削减,所以保持了一种深化改革,加大力度这样一种强劲的势头。省政府非常重视对改革遗留问题的处理,不仅是重视省属企业,对市州属国有企业改革遗留问题的处理也非常关注。省政府去年拿出2.8亿元支持各市州解决国企改革一系列的遗留问题,全省大部分市州都得到了支持。用这部分资金去安置职工、化解债务、包括完善社会保障等。与中部六省进行比较,湖北解决遗留问题的力度是最大的。武汉市去年筹措资金8500万元,平稳推进了8户困难企业的改革改制。鄂州市争取了6000多万元资金,较好地解决了关破企业退休职工的医疗保障等问题。各级国资监管机构高度关注民生,努力解决改革中的历史遗留问题。坚定目标,不断深化国企改革,有一个好的机制,巩固了改革的成果。
5、加大力度、逐步完善国资监管体制有一个好的基础
去年以来,全省在逐步完善国资监管体制上下了很大功夫,不断加大制度建设的力度,加大产权管理的力度,加大考核奖惩的力度,加大财务监督的力度,加大监事会监督检查的力度,工作积极而富有成效。荆州市、襄樊市、荆门市出台了一系列的规章制度,从制度上来进行规范。加大产权管理的力度,去年省属企业的进场率是100%,增值率达到42%,全国的平均水平是22%。最近我还看到鄂州市的一份材料,原鄂重集团一栋办公楼的处理,进场的拍卖价高于评估价的65%,国有资产通过加强产权管理得到了增值。年前省委巡视组到省国资委进行了两个月巡视,最后交换意见时提出了一个问题,为什么这几年国有企业的案件数量逐年下降?是什么原因?要么就是你们的工作做得好,要么就是你们有案不报、有案不查,大事化小,小事化了。这几年监事会的监督检查工作,对企业的健康发展功不可没。刚成立国资委时设立三个监事会,后来省政府重视又增加了两个监事会,五个监事会就管这30多家企业,每年监事会对企业的检查都有好几个轮回,反复抓,抓反复,源头控制、防微杜渐,发现问题及早进行报告,采取得力的措施抓整改到位,帮助企业建章立制,特别是在一些重大问题上,如资产重组、招标投标、物资采购、产权转让等,盯住这些重点领域,盯住这些重点环节,盯住这些重点部位,做了大量的工作,案件数量随之下降是很正常的现象。省委巡视组觉得这个效果是明显的。这两年,全省国资系统注重了源头治理,注重了建章立制,注重了惩防体系建设,这是我们工作的亮点。
6、突出重点、扎实抓好国企党建有一个好的氛围
去年的国企党建工作在三个方面抓得很实在:学习实践活动抓得很实在,企业的四好班子建设抓得很实在,企业领导人的廉洁从业教育抓得很实在。通过抓党建,对国有企业的发展真正提供了一个有力的组织保障、政治保障。第一,学习实践活动抓得很实在。省政府分管省长亲自当组长,要求很明确,指导很及时。全省国有企业抓这项工作的自觉性也很高,就机关抓学习实践和企业比较来看,企业抓得更实在,针对性更强,全省国有企业学习实践活动群众满意率是98%。比如,三环集团有3万职工,98%的群众满意率是很不简单的。更重要的是通过学习实践活动促进了企业的发展,这些是看得见、摸得着的事实。省煤投前几年名不见经传,去年的销售收入达到16亿元,增长了30%。工建总以前是特困企业,去年营业收入15亿元,实现利润431万元,首次扭亏为盈。过去十多年都是亏损,现在不仅扭亏了,而且还在利比亚接了几十亿元的建设项目。第二,四好班子建设抓得很实在。特别是去年围绕作风建设,弘扬新风正气,企业的四好班子建设卓有成效。中南建筑设计院454名职工,去年的销售收入人均62万元,实现利润人均14万元,税收人均9.6万元,10个领导班子成员,3台工作用车。虽然这只是一个侧面,但它说明,企业的四好班子建设、作风建设是卓有成效的。第三,廉洁从业教育抓得很实在。注重多种形式的宣传教育,注重源头治理,注重惩防体系建设,这几年国有企业的发案量以每年20%的速度递减,廉洁从业的风气正在逐步形成。
二、关于2010年工作的指导思想和目标任务
根据中央经济工作会议和省经济工作会议的要求,省国资委初步确定了全省国资系统2010年工作的指导思想,即:全面贯彻中央经济工作会议和省经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,以转变发展方式为重点,以服务“两圈一带”战略为主线,以新一轮脱钩改制为契机,以深化板块建设为抓手,以落实十七届四中全会精神为指针,以加强能力建设为保障,全面推进全省国有企业改革、调整、监管、党建工作,促进全省国有经济更好更快的发展,促进国有企业市场地位明显提高,促进国有资本盈利能力明显改善。
根据中央经济工作会议精神和省委、省政府的要求,全省国有经济2010年经营目标初步确定为:
全省国有及国有控股工业企业实现工业增加值比2009年增长12%;实现销售收入同比增长12%;实现利润同比增长10%。
全省出资企业实现主营业务收入增长12%以上,实现利润总额增长10%以上,所有者权益增长10%。
三、关于2010年工作的基本考虑
1、在工作目标上向四个方面努力
一是要转变方式。参加今年全国的“两会”我的感触很深,觉得今年的“两会”是团结的大会、民主的大会、鼓劲的大会。说是团结的大会,是因为经济开始复苏,参加会议的代表、委员们心情特别舒畅,精神面貌非常振作,所以是团结的大会。说是民主的大会,是因为今年的会议民主空气很浓,一个重要体现是,在这次大会上讨论修改了选举法,城市人口和农村人口实现同票同权,我们国家的民主政治建设的步伐向前迈进了一大步。说是鼓劲的大会,是因为对中华民族的伟大复兴,大家都觉得信心百倍。在会上,总理的《政府工作报告》两万字,两个小时,共有34次掌声。今年的热点问题主要有三个,第一个是要转变发展方式,第二个是要继续深化改革,第三个是要高度关注民生。在高度关注民生方面,主要体现在就业、医改、分配、住房、户籍、三农的支持等方面,国务院关于今年的政府工作任务当中,有3/4的内容是在讲民生问题。人民群众关心的问题,都可以在《政府工作报告》中找到答案。在继续深化改革方面,今年的改革力度很大,总理讲的改革是全方位的改革。包括经济体制的改革,国有企业的改革,政府自身的改革,收入分配制度的改革,资源性产品价格的改革,财税体制的改革,金融体系的改革,事业单位的改革等等,是全方位的、全面的改革。总理在报告中说,要坚定不移地推进改革,努力实现新的突破。
在转变发展方式方面,总理在报告中说这是刻不容缓的大事,强调要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。这是一个时代的命题,发展的课题,现实的难题。要转变经济发展方式,必须要大力发展战略性新兴产业,这与我们国家的国有经济、国有企业关系非常紧密。联系湖北的实际,就是要在改造提升传统产业的同时,大力发展战略性新兴产业,走经济发展方式转变这样一条道路。首先要改造提升传统产业,大冶有色去年投了15亿元改造铜冶炼技术,项目竣工后,全年可以减少二氧化硫排放4000吨,节约能耗50%,带来2亿元的利润,节能、减排、增效都体现出来了。大冶有色这个项目的实施,就是为传统支柱产业如何走好转变经济发展方式这条道路提供了一个很好的典型。目前大冶有色公司的资源储备超过200万吨,他们对新疆的资源、蒙古的资源,还有吉尔吉斯坦的资源,都进行了洽谈和察勘,副省长段轮一对此非常重视,大冶有色做得很有成效。所以传统的支柱产业,怎样走好经济发展方式转变这条道路,大冶有色为我们提供了一个很好的路径。现在我们的关键是要大力发展战略性新兴产业,在战略性新兴产业中,新能源排在首位。新能源、物联网、节能环保、生物技术、新材料、新医药、信息网络这几个方面当中,新能源的建设首当其冲。开发新能源我们有很多事要做,核电、风电、太阳能、生物质发电等等。目前全国的装机容量大约是8亿千瓦,其中火电占据80%,全国的风电装机才2000万千瓦,风电的比例在8亿当中占2%,发电量还不到1%,现在所说的风电过剩,不是风电的发电量过剩,而是风电设备制造过剩。核电是零排放,我们可以大显身手。我举这些例子,意在说明我们转变发展方式是刻不容缓的,是机不可失的,是大有可为的。
二是要壮大规模。我理解国有企业的发展方向,就是企业的数量可能逐渐减少,但企业的资产规模要不断扩大,企业的经济运行质量要不断提高,国有资本在新兴产业中的引领作用要不断增强。这就是我们国有经济的发展趋势。就如同段轮一副省长所说,国有企业的数量不是越多越好。国务院国资委所属的央企将来要重组到80家到100家,国务院国资委成立的时候是190多家,后来重组到了160多家,再后来到了150多家,到现在还有130多家。企业的数量在不断减少,但是企业的资产规模在扩大,经济运行质量在提高,国有资本的引领作用在增强。特别要注重在战略性的新兴产业里面要起到引领作用,不要怕把一些坛坛罐罐打破了,该打破的要打破,该退出的要退出,在战略性新兴产业中国有经济要发挥引领作用。在新能源领域,国有资产要发挥引领作用;在生物医药领域,国有资产要发挥引领作用;在物联网领域,国有资产要发挥引领作用;在智能电网领域,国有资产要发挥引领作用;在高科技、现代装备制造业领域,国有资产要发挥引领作用。企业的数量要减少,资产规模要扩大,资产质量要提高,引领作用要增强。在壮大规模方面,今年全省出资企业的规模要向2000亿元冲刺,市一级的出资企业的规模要向5000亿元奋斗,中央在鄂企业这一块要向6000亿元发展。我认为,通过努力,我们的目标是可以达到的。为了壮大资产规模,我们要推进大产业、建设大平台、实施大项目、服务大企业。比如在建设大平台方面,省委省政府高度重视,除了组建联发投、鄂西圈投这两大投融资平台以外,日前,省委、省政府还作出决定,另外组建三大平台,围绕长江经济带新一轮开放开发组建长江产业投资平台,围绕大交通的建设组建交通投资平台,围绕新能源的建设组建能源投资平台。比如在实施大项目方面,核电是大项目,风电也是大项目,风电将来只要解决好电价和上网两个瓶颈制约问题,以后的能量和效益就会得到极大的释放。三环集团现在在襄樊征了1200亩地,他们的计划是加大对项目的投资,新上一批符合国家战略性新兴产业的项目。联发投提出了“一港两城两路”的发展思路。“一港”就是花山的深水港;“两城”即花山新城、梁子湖城区;“两路”即城际铁路和高速公路,今年计划投资将超过100亿元。
三是要优化配置。国有经济就是要提高资源的配置效率,要发挥国有资本的放大效应、乘数效应、裂变效应。怎么优化配置?我们要通过资本市场进行融资配置;通过脱钩改制划转配置;通过九大板块重组配置;通过招商引资增量配置;通过打造平台运营配置。企业是虎,资本是翼,企业只有面向资本市场,经济才能如虎添翼,才能立于不败之地。所以,资产要不断优化,资源要全面整合,资本要合理配置,资金要加速周转,在资本市场上进行优化配置是我们今年的重头戏。有了钱不等于有了资本,资本是能够用一部分钱赚更多的钱的能力。去年在三环集团开会,肖宏江董事长向段轮一副省长汇报,能源集团打算借壳三环股份,段轮一副省长当机立断的拍板。今天能源集团向段轮一副省长表态,力争今年6月30日以前完成借壳上市工作。这一目标的实现,就是裂变效应,就是乘数效应,就是放大效应,一个能源集团一下子变成三个能源集团,五个能源集团。国资委也好,三环集团也好,长江电力也好,一石三鸟,共同受益。今年我们面向资本市场,可以采取BOT、中小板、借壳配置、互相参股、定向增发、发行企业债券、进行项目信托等多种方式进行融资,八仙过海,各显神通。促进国有企业股权多元化,资产资本化,资本证券化。
四是要增强活力。改革出活力、监管出活力、党建出活力。做大做强国有企业,国有资产保值增值,这是国资委的性质所定,职责所系,目标所求。国有企业的改革今年要突出抓好三件事:第一是要坚定不移、彻底、干净、果断地解决好改革遗留问题。第二是要推进公司制、股份制改革,构建现代企业制度,完善法人治理结构。第三是要义无反顾地推进脱钩改制工作。省委、省政府高度重视,我们还有什么犹豫的?在危机到来的时候,我们拼的是“弯道超越”的能力,在后危机时代,我们比的是“直道加速”的耐力,这就是看我们有没有可持续发展的能力,看我们的企业有没有活力。这一轮金融危机的杀伤力是巨大的,全球2008年经济增长3.7%,去年负增长1.1%,是二战以来最低的。在这样的情况下,我们国家实现了保八的目标,达到了8.7%,全省的国有经济全面实现了保增长。国民经济企稳回升,这在很大的程度上靠的就是国有企业的活力和竞争力。
2、在工作要求上要做好“三篇大文章”
即围绕“两型社会”的建设做文章、围绕“两圈一带”的战略做文章、围绕“九大板块”的推进做文章。做好了这三篇大文章,今年就可以向省委、省政府交一份满意的答卷。围绕“两型社会”的建设做文章,主要是强调国有企业的带头作用,“两型社会”建设得到了国务院的批准,国有企业要做科学发展的排头兵,要带头节能、减排、降耗,走低碳经济之路。碳排放量主要集中在三个部门,第一个是工业部门,第二个是建筑部门,第三个是交通部门。这三者的二氧化碳排放,在整个经济体系当中占80-85%。工业部门的节能减排做好了,在“两型社会”的建设中,国有企业的带头作用就充分体现出来了。围绕“两圈一带”的战略做文章,主要是体现国有企业在新兴产业中的引领作用。国企该退的要退,不要被坛坛罐罐束缚。围绕“九大板块”的推进做文章,主要是强调国有经济在国民经济中的支撑作用。面对当前的形势,我们要保持清醒的头脑,温家宝总理在接受新华网采访时有一句话令人深思:“胜非为难,持之为难”,是说要取得胜利并不是非常难,但是要坚持下去就不是很容易的事情。我们一定要保持清醒的头脑,正确分析当前的经济形势。既要看到最困难的时候已经过去,又要看到最复杂的局面或许还没有到来;既要看到国有经济在逐渐企稳回升,又要看到复苏的基础还十分脆弱;既要看到国家宏观经济政策不会改变,又要看到国家已经进行和将要进行通胀的预期管理;既要看到有加快发展的动力和机遇,又要看到有影响发展的风险和障碍。三环集团董事长舒健在制订2010年的目标时,就觉得心里有些不踏实,他说去年三环是在“抢”市场,今年是要“挤”市场,去年抢到了就可以立足,今年不仅仅是要“抢”,而是要把别人“挤”走,你才能立足,他觉得今年的市场营销很困难,很复杂。我们的产业结构,我们的产品竞争力,我们产品的科技含量,我们企业领导人的能力水平都还很有差距。既要看到国家宏观经济政策不会改变,又要看到国家将要进行通胀的预期管理,我看加息是迟早的事。二月份的CPI同比上涨2.7%,一年期的存款利率是2.25%,如果连续三个月超过2.25%,国家就要考虑加息,一旦加息,我们的财务成本就高,资金费用就高。同时,货币紧缩的政策也将会温和渐近。既要看到有加快发展的动力和机遇,又要看到有影响发展的风险和障碍。我感觉当前我们国家的经济至少面临三大风险:一是产能过剩,二是资产泡沫,三是国际贸易摩擦。这样一些风险和障碍,对我们国有企业或多或少都会有一定的影响。做好当前的工作,它考验着我们的耐力和韧性,挑战着我们的智慧和勇气,激励着我们的信心和力量。我们要有干事创业的崇高追求,要有昂扬向上的良好状态,要有舍身忘我的拼搏精神,来夺取今年工作的全面胜利。
3、在工作措施上要实现“三提高、一加强”
一是要提高资源配置效率。出资人要做好提高资源配置效率的工作。重点是提高配置效率,关键是解放思想,要害是联系实际。我们今天谈解放思想必须要联系实际,主要是要联系四个方面的实际:第一,要与那些有利于国企科学发展,但部分同志认识暂时还没有完全统一的事情结合起来。比如在统一纳入的问题上,上海做得到,天津做得到,我们为什么做不到呢?实际上还是思想不够解放。第二,要与那些别的地方已有成功的经验,而目前我们还在等待、争论、观望的事情结合起来。比如对地方金融资产监管这一块,天津有经验、上海有经验、重庆有经验、广东有经验,我们还有什么犹豫的、还有什么争论的呢?第三,要与那些迫切需要解决,但分歧较大、困难较多的事情结合起来。比如我们少数地方出资企业还不到位,我们国资监管机构的工作还不顺当,这就要联系实际解放思想,出资人明确了,出资机构明确了,而出资企业至今不到位,这是迫切需要解决的。第四,要与那些已经看准了方向,但就是推进工作力度不够大的事情结合起来。比如说像脱钩改制,政企分开,政资分开,温家宝总理在国务院廉政建设电视电话会议的讲话中就有这样的内容和要求。国家的大政方针已定,方向道路我们已经看准,而就是工作推进的力度不大。解放思想就是要从这些问题上入手,解放思想要紧密联系这些实际,解放思想最终要落实到促进企业又好又快的发展上来。
二是要提高监督管理水平。监督要突出重点,监督要注重治本,监督要因企制宜,监督要促进发展。监督要突出重点,今年我们要突出产权管理的重点,突出业绩考核奖惩的重点,突出财务监督的重点,突出当期监督的重点。对监管我们不能一般号召,泛泛而谈,面面俱到。今年我们将根据企业的实际情况突出监管重点,要突出产权管理的重点,加强对产权的监督管理,要加强对子公司、境外公司、上市公司的产权管理。监管要注重治本,要围绕“三重一大”,注重制度建设,我们治本就是要围绕“三重一大”,要解决好这个问题就是要在体制机制上动脑筋,驻京办为什么会存在?因为有“跑部钱进”这个问题存在,要从体制机制上来解决问题的话,就要抓好行政审批制度的改革,抓好政府自身的改革才行。为什么房价居高不下,就是因为有土地财政这个体制存在,我这里并不是为央企辩护,有的央企确实做了“地王”,一方面他们在一定程度上是把土地地价抬高了,而另一方面地方政府还希望央企进入高价拿地。去年全国土地财政收入是1.5万亿,上海是过千亿,杭州过千亿,北京是982亿,武汉是362亿,武汉在全国排第8位。馒头为什么贵,是因为面粉贵,面粉价高则馒头价才高,土地价高则房价就高,房价要降下来,必须要把土地财政这一体制机制解决好。要改变对“土地财政”的高度依赖,改革现行的土地出让方式,才能从根本上铲除“地王”产生的土壤,让地价趋于平稳,让楼市回归理性。同样的道理,我们要提高监管水平,就一定要盯住“三重一大”。研究腐败问题首先要研究权力,要解决腐败问题首先要解决权力缺乏监督制约的问题。要解决“贿随权集”的问题,要警惕和解决好人民赋予的权力岗位化,岗位的权力个人化,个人的权利商品化的问题。监督要因企制宜,不能一个模式、一刀切。监督要促进发展,监督要寓于发展之中,寓于服务之中,始终坚持改革为发展开路,监管为发展提速,党建为发展服务。
三是要提高履职能力。国资委的工作从一定的意义上讲,就是三句话,出资人的职责,管家婆的本领,保姆式的服务。出资人严格来讲就是这个定位,省政府是出资人,我们是出资人的代表,受政府的委托我们要履行好这一职责。管家婆的本领,资产要保值增值,在你手里要进行合理的配置,提高效率,发挥乘数效应、放大效应、裂变效应,要通过你的本领体现出来,给你一块钱要变成三块钱、五块钱,不能给你一块钱而你只能交出五毛钱,这就流失了,就减值了,就要受到责任的追究。保姆式的服务,要想企业之所想,急企业之所急,帮企业之所需。要求国资监管机构的同志提高履职能力,对国资监管的一系列工作,要求出资人代表人人应知应会、个个行家里手。
今年,我们首次开展了评先活动,大家觉得这种形式很好。今年表彰的综合先进单位有五家:武汉市、宜昌市、黄石市、荆州市、襄樊市,这五家都是大家公认的。我们初步考虑,今后每年综合先进单位设五家,这将成为一个常数,但五家单位是滚动的,今年是这五家,明年就不一定还是这五家啊!当然我们希望这五家再接再厉,要“保”住这个荣誉,同时我们也希望其他的市州争先恐后“挤”进来,你“挤”一个进来就会“掉”一个下去。这就叫竞争,这就叫竞赛,这样才能争先恐后,抢前争先,比学赶帮,力争上游。当然,我们的评先不能搞得太多太滥,对综合先进单位的标准,我想至少有三条要求:第一是做到“三统一”、“三结合”、管事管人管资产。第二是资产规模不断扩大,速度、质量、效益、后劲都要有,特别强调要发挥“三个作用”:即要发挥国有企业的带头作用,发挥国有资本的引领作用,发挥国有经济的支撑作用。第三是党委、政府比较满意,出资企业比较满意。起码要做到这三条才能得综合奖,做不到其中一条的都要淘汰。所以希望我们市州政府分管的市州长要加强对国资监管工作的领导,也希望国资监管机构的同志要经常给党委政府汇报,给分管的领导汇报,在工作上要争先创优。国务院副总理张德江同志在年初全国的国资监管工作大会讲话时脱开稿子,用他在广东当省委书记的体会,强调了关于加强对国资工作领导的问题,有三层意思:第一,他很想了解国资监管工作的有关情况,希望国资监管机构给他多报一些资料和信息,希望经常给他汇报,哪怕五分钟,十分钟都行,他认为这没有打扰他的工作。第二,国资委这一特设机构使用好了,确实能够给党委政府帮忙做很多事情。他讲广东修高速公路,过去交通部门腐败案件时有发生,建设的效率也很低,后来经省里决定,纳入到国资委统一监管,2002年实现建管分离以后,广东高速公路大发展,也基本上解决了其中的腐败问题。第三,主要领导重视也确实能为国资监管工作解决一些问题,哪怕是写几个字,表示“同意”,做一个“请支持”的批示,就能帮助国资委解决很多难题。我觉得张德江同志讲的这三条很深刻、很生动,很实在,给我很大的启示。也使我们明白了做部门工作一定要积极争取党委和政府的领导,一定要勤请示、勤汇报,这样我们才有后盾、才有保障,我们的工作才有动力,才有作为。我在这里代表我们国资系统,衷心希望党委、政府,特别是分管领导多给我们布置作业,多给我们安排任务,多检查,多批评,多指导,目的是促使我们把工作做得更好。
四是要加强国有企业党的建设。第一,要理顺关系。国资委要抓企业党的建设,国有企业党的组织关系应该理顺。有些市州国有企业党的关系有的放在组织部,有的放在机关工委,我觉得这不是很顺当。我们要汇报,要请领导支持,要把关系理顺。第二,要突出重点。今年有三个方面的重点:即党的组织建设、企业的领导班子建设、反腐倡廉建设。今年把这三件事抓到位了,国有企业党的建设就算抓出了成效。党的组织建设方面,要做到有章理事、有钱办事、有人管事。国有企业哪里有党员,哪里就应该有组织,哪里有组织哪里就应该有活动。要争创“四强党组织”,争做“四优共产党员”。领导班子建设方面,要坚持“四好班子”的标准,今年重点是抓好作风建设、能力建设。国有企业领导班子建设要搞好这两个建设,要解放思想、开拓进取、善于经营、敢抓敢管。反腐倡廉建设方面,要做到权利运行安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。围绕“三重一大”,对权力进行监督和制约,我们的企业领导人员,既要干事,又要干净,在一定程度上,干净比干事还重要。今年我们抓好上述这三件事,我们国有企业党的建设就有声有色,可圈可点了。第三,要创新方法。党建活动一定要融入到经济活动、经营活动中去,不能形成“两张皮”。我们要与时俱进,加强学习,不能搞老一套。这次温家宝总理的政府工作报告里面的“物联网”、“森林碳汇”、“三网融合”等新名词很多,不加强学习,不掌握科技发展最新成果,就会落伍淘汰。我们要善于研究新情况,学习新知识。我们从事国有企业党的建设要坚持“两手抓、两手硬”,“两结合、两促进”。现在抓国有企业党的建设要改变过去单一地念文件、读报告、讲大道理之类的老办法,我们要把加强党的领导、现代企业制度的建立和职工当家作主这三者有机结合起来,创新方式方法,使我们国企党建能够为企业的发展真正提供组织保障、政治保障、思想保障,推进国有企业又好又快的发展。
过去的一年是极不平凡的一年,是开拓进取的一年,也是卓有成效的一年。回顾湖北省的国资监管工作,我感受深刻的有六大亮点。
1、确保增长、积极应对金融危机有一个好的结果
2009年应该说走过来很不容易,国际金融危机巨浪滔天,世界经济跌宕起伏,中国经济险象环生,湖北经济峰回路转,国有经济企稳回升。去年全省国有及国有控股工业企业保增长的情况,可以用四句话来评价:不仅单项指标好,而且整体情况趋好;不仅发展速度加快,而且经济效益提升;不仅实现了当年的保增长,而且增强了长远的竞争力;不仅在物质层面上取得了骄人的业绩,而且在精神层面上也获得了丰硕成果。风雨中走过,风暴中挺立,大考之年,国有企业交出了一份出色的答卷。在这里我简单列举三组数据。第一组数据:全省国有及国有控股工业经济三大指标都是正增长,工业增加值同比增长11.2%,占全省工业的40.76%,实现销售收入同比增长12.7%,占全省工业的46.13%,实现利润同比增长17.83%,占全省工业的49.84%。第二组数据:市州国资监管机构监管企业的资产规模现已达到3230亿元,同比增长32%,工业增加值同比增长15.2%,实现利润同比增长10%。武汉市出资企业的资产规模已经达到了2165亿元,同比增长38.6%,武汉市的资产规模去年一年增长的幅度是很快的,销售收入增长16%,利润增长14%,发挥了龙头作用。第三组数据:纳入统计范围的38户省属出资企业,营业收入同比增长9.7%,利润增长1.95倍,运行的质量和实现的效益是非常可观的。纵观去年国企的发展改革,我们应该算是交出了一份比较好的答卷。这三组数据都能够充分说明一个问题,确保增长,积极应对金融危机有一个好的结果。在这方面,各地做了大量的工作,武汉市年初就提出保增长的十条措施,黄石市要求所有出资企业“抱团取暖”,宜昌市提出用“四大策略”来破解国有企业发展的“四大难题”,这些都收到了实实在在的效果。
2、调整重组、培育壮大优势企业有一个好的布局
省出资企业的“九大板块”建设初具规模、初见成效,能源集团去年来水是历史上最少的一年,到目前为止,清江流域与同期比较来水量减少五成。与此同时,火电方面煤炭供应不足,发电计划不足。在这样的情况下,公司去年的发电量达到了103亿千瓦时,利税总额达到18.16亿元,都创了历史新高。三环集团去年的表现也很优秀,成功的重组了襄轴,去年销售收入达到103亿元,提前一年完成了“十一五”计划,销售收入增长34%,利税增长61%,近期又在襄樊征了1200亩土地,准备上新项目。武汉市国资委在市政府的领导下,组建和壮大了城投、地产、地铁、中央商务区,全年融资超过300亿元。宜昌市国资委积极推进宜港集团和香港宝华集团的调整重组,受到了市政府的高度评价。
3、组建平台、推进“两圈一带”建设有一个好的势头
省委、省政府非常重视“两圈一带”建设。围绕武汉城市圈建设组建了省联发投,围绕旅游圈建设组建了鄂西圈投,围绕长江经济带开发也即将组建长江产业投资公司。省委、省政府提出了“两圈一带”的战略,国资委为了服务这个战略就迅速组建平台,现在看来势在必行,势头很好。联发投成立一年多的时间,资产规模超过了300亿元,公司提出三年资产规模达到500亿元,五年资产规模达到1000亿元,努力打造一流的国有控股集团公司。这个目标是完全能够实现的。鄂西圈投资公司的资产划转已基本结束,目前紧紧围绕“一江两山”系列景区开发,首期启动的五大项目,可以说是风生水起,开局很好。组建国有投融资平台,服务“两圈一带”的建设有一个好的势头。这方面,各市州的动作也很大。襄樊市建投公司组建之初资产为28亿元,经过一年多时间的运作,现在资产规模达到了90亿元,投融资的功能逐步增强。
4、坚定目标、不断深化国企改革有一个好的机制
去年的改革力度很大。吉林通钢事件以后,我们的反应很快,及时发文提出要正面引导,正面做工作,改革的氛围不能受影响,改革的力度不能削减,所以保持了一种深化改革,加大力度这样一种强劲的势头。省政府非常重视对改革遗留问题的处理,不仅是重视省属企业,对市州属国有企业改革遗留问题的处理也非常关注。省政府去年拿出2.8亿元支持各市州解决国企改革一系列的遗留问题,全省大部分市州都得到了支持。用这部分资金去安置职工、化解债务、包括完善社会保障等。与中部六省进行比较,湖北解决遗留问题的力度是最大的。武汉市去年筹措资金8500万元,平稳推进了8户困难企业的改革改制。鄂州市争取了6000多万元资金,较好地解决了关破企业退休职工的医疗保障等问题。各级国资监管机构高度关注民生,努力解决改革中的历史遗留问题。坚定目标,不断深化国企改革,有一个好的机制,巩固了改革的成果。
5、加大力度、逐步完善国资监管体制有一个好的基础
去年以来,全省在逐步完善国资监管体制上下了很大功夫,不断加大制度建设的力度,加大产权管理的力度,加大考核奖惩的力度,加大财务监督的力度,加大监事会监督检查的力度,工作积极而富有成效。荆州市、襄樊市、荆门市出台了一系列的规章制度,从制度上来进行规范。加大产权管理的力度,去年省属企业的进场率是100%,增值率达到42%,全国的平均水平是22%。最近我还看到鄂州市的一份材料,原鄂重集团一栋办公楼的处理,进场的拍卖价高于评估价的65%,国有资产通过加强产权管理得到了增值。年前省委巡视组到省国资委进行了两个月巡视,最后交换意见时提出了一个问题,为什么这几年国有企业的案件数量逐年下降?是什么原因?要么就是你们的工作做得好,要么就是你们有案不报、有案不查,大事化小,小事化了。这几年监事会的监督检查工作,对企业的健康发展功不可没。刚成立国资委时设立三个监事会,后来省政府重视又增加了两个监事会,五个监事会就管这30多家企业,每年监事会对企业的检查都有好几个轮回,反复抓,抓反复,源头控制、防微杜渐,发现问题及早进行报告,采取得力的措施抓整改到位,帮助企业建章立制,特别是在一些重大问题上,如资产重组、招标投标、物资采购、产权转让等,盯住这些重点领域,盯住这些重点环节,盯住这些重点部位,做了大量的工作,案件数量随之下降是很正常的现象。省委巡视组觉得这个效果是明显的。这两年,全省国资系统注重了源头治理,注重了建章立制,注重了惩防体系建设,这是我们工作的亮点。
6、突出重点、扎实抓好国企党建有一个好的氛围
去年的国企党建工作在三个方面抓得很实在:学习实践活动抓得很实在,企业的四好班子建设抓得很实在,企业领导人的廉洁从业教育抓得很实在。通过抓党建,对国有企业的发展真正提供了一个有力的组织保障、政治保障。第一,学习实践活动抓得很实在。省政府分管省长亲自当组长,要求很明确,指导很及时。全省国有企业抓这项工作的自觉性也很高,就机关抓学习实践和企业比较来看,企业抓得更实在,针对性更强,全省国有企业学习实践活动群众满意率是98%。比如,三环集团有3万职工,98%的群众满意率是很不简单的。更重要的是通过学习实践活动促进了企业的发展,这些是看得见、摸得着的事实。省煤投前几年名不见经传,去年的销售收入达到16亿元,增长了30%。工建总以前是特困企业,去年营业收入15亿元,实现利润431万元,首次扭亏为盈。过去十多年都是亏损,现在不仅扭亏了,而且还在利比亚接了几十亿元的建设项目。第二,四好班子建设抓得很实在。特别是去年围绕作风建设,弘扬新风正气,企业的四好班子建设卓有成效。中南建筑设计院454名职工,去年的销售收入人均62万元,实现利润人均14万元,税收人均9.6万元,10个领导班子成员,3台工作用车。虽然这只是一个侧面,但它说明,企业的四好班子建设、作风建设是卓有成效的。第三,廉洁从业教育抓得很实在。注重多种形式的宣传教育,注重源头治理,注重惩防体系建设,这几年国有企业的发案量以每年20%的速度递减,廉洁从业的风气正在逐步形成。
二、关于2010年工作的指导思想和目标任务
根据中央经济工作会议和省经济工作会议的要求,省国资委初步确定了全省国资系统2010年工作的指导思想,即:全面贯彻中央经济工作会议和省经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,以转变发展方式为重点,以服务“两圈一带”战略为主线,以新一轮脱钩改制为契机,以深化板块建设为抓手,以落实十七届四中全会精神为指针,以加强能力建设为保障,全面推进全省国有企业改革、调整、监管、党建工作,促进全省国有经济更好更快的发展,促进国有企业市场地位明显提高,促进国有资本盈利能力明显改善。
根据中央经济工作会议精神和省委、省政府的要求,全省国有经济2010年经营目标初步确定为:
全省国有及国有控股工业企业实现工业增加值比2009年增长12%;实现销售收入同比增长12%;实现利润同比增长10%。
全省出资企业实现主营业务收入增长12%以上,实现利润总额增长10%以上,所有者权益增长10%。
三、关于2010年工作的基本考虑
1、在工作目标上向四个方面努力
一是要转变方式。参加今年全国的“两会”我的感触很深,觉得今年的“两会”是团结的大会、民主的大会、鼓劲的大会。说是团结的大会,是因为经济开始复苏,参加会议的代表、委员们心情特别舒畅,精神面貌非常振作,所以是团结的大会。说是民主的大会,是因为今年的会议民主空气很浓,一个重要体现是,在这次大会上讨论修改了选举法,城市人口和农村人口实现同票同权,我们国家的民主政治建设的步伐向前迈进了一大步。说是鼓劲的大会,是因为对中华民族的伟大复兴,大家都觉得信心百倍。在会上,总理的《政府工作报告》两万字,两个小时,共有34次掌声。今年的热点问题主要有三个,第一个是要转变发展方式,第二个是要继续深化改革,第三个是要高度关注民生。在高度关注民生方面,主要体现在就业、医改、分配、住房、户籍、三农的支持等方面,国务院关于今年的政府工作任务当中,有3/4的内容是在讲民生问题。人民群众关心的问题,都可以在《政府工作报告》中找到答案。在继续深化改革方面,今年的改革力度很大,总理讲的改革是全方位的改革。包括经济体制的改革,国有企业的改革,政府自身的改革,收入分配制度的改革,资源性产品价格的改革,财税体制的改革,金融体系的改革,事业单位的改革等等,是全方位的、全面的改革。总理在报告中说,要坚定不移地推进改革,努力实现新的突破。
在转变发展方式方面,总理在报告中说这是刻不容缓的大事,强调要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。这是一个时代的命题,发展的课题,现实的难题。要转变经济发展方式,必须要大力发展战略性新兴产业,这与我们国家的国有经济、国有企业关系非常紧密。联系湖北的实际,就是要在改造提升传统产业的同时,大力发展战略性新兴产业,走经济发展方式转变这样一条道路。首先要改造提升传统产业,大冶有色去年投了15亿元改造铜冶炼技术,项目竣工后,全年可以减少二氧化硫排放4000吨,节约能耗50%,带来2亿元的利润,节能、减排、增效都体现出来了。大冶有色这个项目的实施,就是为传统支柱产业如何走好转变经济发展方式这条道路提供了一个很好的典型。目前大冶有色公司的资源储备超过200万吨,他们对新疆的资源、蒙古的资源,还有吉尔吉斯坦的资源,都进行了洽谈和察勘,副省长段轮一对此非常重视,大冶有色做得很有成效。所以传统的支柱产业,怎样走好经济发展方式转变这条道路,大冶有色为我们提供了一个很好的路径。现在我们的关键是要大力发展战略性新兴产业,在战略性新兴产业中,新能源排在首位。新能源、物联网、节能环保、生物技术、新材料、新医药、信息网络这几个方面当中,新能源的建设首当其冲。开发新能源我们有很多事要做,核电、风电、太阳能、生物质发电等等。目前全国的装机容量大约是8亿千瓦,其中火电占据80%,全国的风电装机才2000万千瓦,风电的比例在8亿当中占2%,发电量还不到1%,现在所说的风电过剩,不是风电的发电量过剩,而是风电设备制造过剩。核电是零排放,我们可以大显身手。我举这些例子,意在说明我们转变发展方式是刻不容缓的,是机不可失的,是大有可为的。
二是要壮大规模。我理解国有企业的发展方向,就是企业的数量可能逐渐减少,但企业的资产规模要不断扩大,企业的经济运行质量要不断提高,国有资本在新兴产业中的引领作用要不断增强。这就是我们国有经济的发展趋势。就如同段轮一副省长所说,国有企业的数量不是越多越好。国务院国资委所属的央企将来要重组到80家到100家,国务院国资委成立的时候是190多家,后来重组到了160多家,再后来到了150多家,到现在还有130多家。企业的数量在不断减少,但是企业的资产规模在扩大,经济运行质量在提高,国有资本的引领作用在增强。特别要注重在战略性的新兴产业里面要起到引领作用,不要怕把一些坛坛罐罐打破了,该打破的要打破,该退出的要退出,在战略性新兴产业中国有经济要发挥引领作用。在新能源领域,国有资产要发挥引领作用;在生物医药领域,国有资产要发挥引领作用;在物联网领域,国有资产要发挥引领作用;在智能电网领域,国有资产要发挥引领作用;在高科技、现代装备制造业领域,国有资产要发挥引领作用。企业的数量要减少,资产规模要扩大,资产质量要提高,引领作用要增强。在壮大规模方面,今年全省出资企业的规模要向2000亿元冲刺,市一级的出资企业的规模要向5000亿元奋斗,中央在鄂企业这一块要向6000亿元发展。我认为,通过努力,我们的目标是可以达到的。为了壮大资产规模,我们要推进大产业、建设大平台、实施大项目、服务大企业。比如在建设大平台方面,省委省政府高度重视,除了组建联发投、鄂西圈投这两大投融资平台以外,日前,省委、省政府还作出决定,另外组建三大平台,围绕长江经济带新一轮开放开发组建长江产业投资平台,围绕大交通的建设组建交通投资平台,围绕新能源的建设组建能源投资平台。比如在实施大项目方面,核电是大项目,风电也是大项目,风电将来只要解决好电价和上网两个瓶颈制约问题,以后的能量和效益就会得到极大的释放。三环集团现在在襄樊征了1200亩地,他们的计划是加大对项目的投资,新上一批符合国家战略性新兴产业的项目。联发投提出了“一港两城两路”的发展思路。“一港”就是花山的深水港;“两城”即花山新城、梁子湖城区;“两路”即城际铁路和高速公路,今年计划投资将超过100亿元。
三是要优化配置。国有经济就是要提高资源的配置效率,要发挥国有资本的放大效应、乘数效应、裂变效应。怎么优化配置?我们要通过资本市场进行融资配置;通过脱钩改制划转配置;通过九大板块重组配置;通过招商引资增量配置;通过打造平台运营配置。企业是虎,资本是翼,企业只有面向资本市场,经济才能如虎添翼,才能立于不败之地。所以,资产要不断优化,资源要全面整合,资本要合理配置,资金要加速周转,在资本市场上进行优化配置是我们今年的重头戏。有了钱不等于有了资本,资本是能够用一部分钱赚更多的钱的能力。去年在三环集团开会,肖宏江董事长向段轮一副省长汇报,能源集团打算借壳三环股份,段轮一副省长当机立断的拍板。今天能源集团向段轮一副省长表态,力争今年6月30日以前完成借壳上市工作。这一目标的实现,就是裂变效应,就是乘数效应,就是放大效应,一个能源集团一下子变成三个能源集团,五个能源集团。国资委也好,三环集团也好,长江电力也好,一石三鸟,共同受益。今年我们面向资本市场,可以采取BOT、中小板、借壳配置、互相参股、定向增发、发行企业债券、进行项目信托等多种方式进行融资,八仙过海,各显神通。促进国有企业股权多元化,资产资本化,资本证券化。
四是要增强活力。改革出活力、监管出活力、党建出活力。做大做强国有企业,国有资产保值增值,这是国资委的性质所定,职责所系,目标所求。国有企业的改革今年要突出抓好三件事:第一是要坚定不移、彻底、干净、果断地解决好改革遗留问题。第二是要推进公司制、股份制改革,构建现代企业制度,完善法人治理结构。第三是要义无反顾地推进脱钩改制工作。省委、省政府高度重视,我们还有什么犹豫的?在危机到来的时候,我们拼的是“弯道超越”的能力,在后危机时代,我们比的是“直道加速”的耐力,这就是看我们有没有可持续发展的能力,看我们的企业有没有活力。这一轮金融危机的杀伤力是巨大的,全球2008年经济增长3.7%,去年负增长1.1%,是二战以来最低的。在这样的情况下,我们国家实现了保八的目标,达到了8.7%,全省的国有经济全面实现了保增长。国民经济企稳回升,这在很大的程度上靠的就是国有企业的活力和竞争力。
2、在工作要求上要做好“三篇大文章”
即围绕“两型社会”的建设做文章、围绕“两圈一带”的战略做文章、围绕“九大板块”的推进做文章。做好了这三篇大文章,今年就可以向省委、省政府交一份满意的答卷。围绕“两型社会”的建设做文章,主要是强调国有企业的带头作用,“两型社会”建设得到了国务院的批准,国有企业要做科学发展的排头兵,要带头节能、减排、降耗,走低碳经济之路。碳排放量主要集中在三个部门,第一个是工业部门,第二个是建筑部门,第三个是交通部门。这三者的二氧化碳排放,在整个经济体系当中占80-85%。工业部门的节能减排做好了,在“两型社会”的建设中,国有企业的带头作用就充分体现出来了。围绕“两圈一带”的战略做文章,主要是体现国有企业在新兴产业中的引领作用。国企该退的要退,不要被坛坛罐罐束缚。围绕“九大板块”的推进做文章,主要是强调国有经济在国民经济中的支撑作用。面对当前的形势,我们要保持清醒的头脑,温家宝总理在接受新华网采访时有一句话令人深思:“胜非为难,持之为难”,是说要取得胜利并不是非常难,但是要坚持下去就不是很容易的事情。我们一定要保持清醒的头脑,正确分析当前的经济形势。既要看到最困难的时候已经过去,又要看到最复杂的局面或许还没有到来;既要看到国有经济在逐渐企稳回升,又要看到复苏的基础还十分脆弱;既要看到国家宏观经济政策不会改变,又要看到国家已经进行和将要进行通胀的预期管理;既要看到有加快发展的动力和机遇,又要看到有影响发展的风险和障碍。三环集团董事长舒健在制订2010年的目标时,就觉得心里有些不踏实,他说去年三环是在“抢”市场,今年是要“挤”市场,去年抢到了就可以立足,今年不仅仅是要“抢”,而是要把别人“挤”走,你才能立足,他觉得今年的市场营销很困难,很复杂。我们的产业结构,我们的产品竞争力,我们产品的科技含量,我们企业领导人的能力水平都还很有差距。既要看到国家宏观经济政策不会改变,又要看到国家将要进行通胀的预期管理,我看加息是迟早的事。二月份的CPI同比上涨2.7%,一年期的存款利率是2.25%,如果连续三个月超过2.25%,国家就要考虑加息,一旦加息,我们的财务成本就高,资金费用就高。同时,货币紧缩的政策也将会温和渐近。既要看到有加快发展的动力和机遇,又要看到有影响发展的风险和障碍。我感觉当前我们国家的经济至少面临三大风险:一是产能过剩,二是资产泡沫,三是国际贸易摩擦。这样一些风险和障碍,对我们国有企业或多或少都会有一定的影响。做好当前的工作,它考验着我们的耐力和韧性,挑战着我们的智慧和勇气,激励着我们的信心和力量。我们要有干事创业的崇高追求,要有昂扬向上的良好状态,要有舍身忘我的拼搏精神,来夺取今年工作的全面胜利。
3、在工作措施上要实现“三提高、一加强”
一是要提高资源配置效率。出资人要做好提高资源配置效率的工作。重点是提高配置效率,关键是解放思想,要害是联系实际。我们今天谈解放思想必须要联系实际,主要是要联系四个方面的实际:第一,要与那些有利于国企科学发展,但部分同志认识暂时还没有完全统一的事情结合起来。比如在统一纳入的问题上,上海做得到,天津做得到,我们为什么做不到呢?实际上还是思想不够解放。第二,要与那些别的地方已有成功的经验,而目前我们还在等待、争论、观望的事情结合起来。比如对地方金融资产监管这一块,天津有经验、上海有经验、重庆有经验、广东有经验,我们还有什么犹豫的、还有什么争论的呢?第三,要与那些迫切需要解决,但分歧较大、困难较多的事情结合起来。比如我们少数地方出资企业还不到位,我们国资监管机构的工作还不顺当,这就要联系实际解放思想,出资人明确了,出资机构明确了,而出资企业至今不到位,这是迫切需要解决的。第四,要与那些已经看准了方向,但就是推进工作力度不够大的事情结合起来。比如说像脱钩改制,政企分开,政资分开,温家宝总理在国务院廉政建设电视电话会议的讲话中就有这样的内容和要求。国家的大政方针已定,方向道路我们已经看准,而就是工作推进的力度不大。解放思想就是要从这些问题上入手,解放思想要紧密联系这些实际,解放思想最终要落实到促进企业又好又快的发展上来。
二是要提高监督管理水平。监督要突出重点,监督要注重治本,监督要因企制宜,监督要促进发展。监督要突出重点,今年我们要突出产权管理的重点,突出业绩考核奖惩的重点,突出财务监督的重点,突出当期监督的重点。对监管我们不能一般号召,泛泛而谈,面面俱到。今年我们将根据企业的实际情况突出监管重点,要突出产权管理的重点,加强对产权的监督管理,要加强对子公司、境外公司、上市公司的产权管理。监管要注重治本,要围绕“三重一大”,注重制度建设,我们治本就是要围绕“三重一大”,要解决好这个问题就是要在体制机制上动脑筋,驻京办为什么会存在?因为有“跑部钱进”这个问题存在,要从体制机制上来解决问题的话,就要抓好行政审批制度的改革,抓好政府自身的改革才行。为什么房价居高不下,就是因为有土地财政这个体制存在,我这里并不是为央企辩护,有的央企确实做了“地王”,一方面他们在一定程度上是把土地地价抬高了,而另一方面地方政府还希望央企进入高价拿地。去年全国土地财政收入是1.5万亿,上海是过千亿,杭州过千亿,北京是982亿,武汉是362亿,武汉在全国排第8位。馒头为什么贵,是因为面粉贵,面粉价高则馒头价才高,土地价高则房价就高,房价要降下来,必须要把土地财政这一体制机制解决好。要改变对“土地财政”的高度依赖,改革现行的土地出让方式,才能从根本上铲除“地王”产生的土壤,让地价趋于平稳,让楼市回归理性。同样的道理,我们要提高监管水平,就一定要盯住“三重一大”。研究腐败问题首先要研究权力,要解决腐败问题首先要解决权力缺乏监督制约的问题。要解决“贿随权集”的问题,要警惕和解决好人民赋予的权力岗位化,岗位的权力个人化,个人的权利商品化的问题。监督要因企制宜,不能一个模式、一刀切。监督要促进发展,监督要寓于发展之中,寓于服务之中,始终坚持改革为发展开路,监管为发展提速,党建为发展服务。
三是要提高履职能力。国资委的工作从一定的意义上讲,就是三句话,出资人的职责,管家婆的本领,保姆式的服务。出资人严格来讲就是这个定位,省政府是出资人,我们是出资人的代表,受政府的委托我们要履行好这一职责。管家婆的本领,资产要保值增值,在你手里要进行合理的配置,提高效率,发挥乘数效应、放大效应、裂变效应,要通过你的本领体现出来,给你一块钱要变成三块钱、五块钱,不能给你一块钱而你只能交出五毛钱,这就流失了,就减值了,就要受到责任的追究。保姆式的服务,要想企业之所想,急企业之所急,帮企业之所需。要求国资监管机构的同志提高履职能力,对国资监管的一系列工作,要求出资人代表人人应知应会、个个行家里手。
今年,我们首次开展了评先活动,大家觉得这种形式很好。今年表彰的综合先进单位有五家:武汉市、宜昌市、黄石市、荆州市、襄樊市,这五家都是大家公认的。我们初步考虑,今后每年综合先进单位设五家,这将成为一个常数,但五家单位是滚动的,今年是这五家,明年就不一定还是这五家啊!当然我们希望这五家再接再厉,要“保”住这个荣誉,同时我们也希望其他的市州争先恐后“挤”进来,你“挤”一个进来就会“掉”一个下去。这就叫竞争,这就叫竞赛,这样才能争先恐后,抢前争先,比学赶帮,力争上游。当然,我们的评先不能搞得太多太滥,对综合先进单位的标准,我想至少有三条要求:第一是做到“三统一”、“三结合”、管事管人管资产。第二是资产规模不断扩大,速度、质量、效益、后劲都要有,特别强调要发挥“三个作用”:即要发挥国有企业的带头作用,发挥国有资本的引领作用,发挥国有经济的支撑作用。第三是党委、政府比较满意,出资企业比较满意。起码要做到这三条才能得综合奖,做不到其中一条的都要淘汰。所以希望我们市州政府分管的市州长要加强对国资监管工作的领导,也希望国资监管机构的同志要经常给党委政府汇报,给分管的领导汇报,在工作上要争先创优。国务院副总理张德江同志在年初全国的国资监管工作大会讲话时脱开稿子,用他在广东当省委书记的体会,强调了关于加强对国资工作领导的问题,有三层意思:第一,他很想了解国资监管工作的有关情况,希望国资监管机构给他多报一些资料和信息,希望经常给他汇报,哪怕五分钟,十分钟都行,他认为这没有打扰他的工作。第二,国资委这一特设机构使用好了,确实能够给党委政府帮忙做很多事情。他讲广东修高速公路,过去交通部门腐败案件时有发生,建设的效率也很低,后来经省里决定,纳入到国资委统一监管,2002年实现建管分离以后,广东高速公路大发展,也基本上解决了其中的腐败问题。第三,主要领导重视也确实能为国资监管工作解决一些问题,哪怕是写几个字,表示“同意”,做一个“请支持”的批示,就能帮助国资委解决很多难题。我觉得张德江同志讲的这三条很深刻、很生动,很实在,给我很大的启示。也使我们明白了做部门工作一定要积极争取党委和政府的领导,一定要勤请示、勤汇报,这样我们才有后盾、才有保障,我们的工作才有动力,才有作为。我在这里代表我们国资系统,衷心希望党委、政府,特别是分管领导多给我们布置作业,多给我们安排任务,多检查,多批评,多指导,目的是促使我们把工作做得更好。
四是要加强国有企业党的建设。第一,要理顺关系。国资委要抓企业党的建设,国有企业党的组织关系应该理顺。有些市州国有企业党的关系有的放在组织部,有的放在机关工委,我觉得这不是很顺当。我们要汇报,要请领导支持,要把关系理顺。第二,要突出重点。今年有三个方面的重点:即党的组织建设、企业的领导班子建设、反腐倡廉建设。今年把这三件事抓到位了,国有企业党的建设就算抓出了成效。党的组织建设方面,要做到有章理事、有钱办事、有人管事。国有企业哪里有党员,哪里就应该有组织,哪里有组织哪里就应该有活动。要争创“四强党组织”,争做“四优共产党员”。领导班子建设方面,要坚持“四好班子”的标准,今年重点是抓好作风建设、能力建设。国有企业领导班子建设要搞好这两个建设,要解放思想、开拓进取、善于经营、敢抓敢管。反腐倡廉建设方面,要做到权利运行安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。围绕“三重一大”,对权力进行监督和制约,我们的企业领导人员,既要干事,又要干净,在一定程度上,干净比干事还重要。今年我们抓好上述这三件事,我们国有企业党的建设就有声有色,可圈可点了。第三,要创新方法。党建活动一定要融入到经济活动、经营活动中去,不能形成“两张皮”。我们要与时俱进,加强学习,不能搞老一套。这次温家宝总理的政府工作报告里面的“物联网”、“森林碳汇”、“三网融合”等新名词很多,不加强学习,不掌握科技发展最新成果,就会落伍淘汰。我们要善于研究新情况,学习新知识。我们从事国有企业党的建设要坚持“两手抓、两手硬”,“两结合、两促进”。现在抓国有企业党的建设要改变过去单一地念文件、读报告、讲大道理之类的老办法,我们要把加强党的领导、现代企业制度的建立和职工当家作主这三者有机结合起来,创新方式方法,使我们国企党建能够为企业的发展真正提供组织保障、政治保障、思想保障,推进国有企业又好又快的发展。