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创新是审计事业发展的不竭动力。近四年来，抚州市审计局坚持以科学发展观为统领，围绕中心，突出重点，狠抓审计创新，促进了审计事业的发展。2002年至2005年，共审计454个单位，查出各种违纪违规金额3.93亿元，已上交财政、减少财政拨款和补贴等2 103万元，应自行纠正金额2.7亿元。提交审计工作报告、信息288篇，被批示采用184篇。2005年，被省人事厅、省审计厅评为全省审计系统先进集体。2003年至2005年连续三年被市委、市政府评为市直机关目标管理综合考评先进单位，是全市第一批开展保持共产党员先进性教育活动的先进单位，曾荣获全省审计机关法律知识竞赛二等奖，多次被市委、市政府和省审计厅评为党风廉政建设先进单位。1987年至今连续十届20年被省委、省政府授予“文明单位”光荣称号。
一、发挥“三士”作用，创新审计服务理念
抚州市审计局从服务抚州市经济和社会发展的大局出发，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，创新审计理念，正确处理监督与服务的关系，充分发挥“三士”（卫士、医士、谋士）作用，促进了经济发展和社会稳定。一是把严肃查处财经领域中违法违规问题和经济案件，严厉惩处腐败分子，不断推进党风政风好转，作为全局的第一要务，勇当“经济卫士”。近四年来，共向纪检司法机关移送各类违法犯罪案件线索15件，涉及21人（其中：县级干部2人），判刑1人、免职8人、受党纪政纪处分6人，为国家挽回经济损失1 342万元。2002年，在对市属一家汽车公司常规审计中，发现该公司长年隐瞒亏损、虚报利润，金额高达6 600多万元，市委、市政府根据审计结果及时调整了公司总经理。2005年，参与查办某县安居工程项目违纪案件，查补税费606万元，为国家挽回了经济损失，有5名县级领导干部受到免职处分。2004年至2005年，经过连续两年的审计和调查取证，该局将市生资公司10大项目投资决策失误等案件线索移送到市纪委，市纪委按图索骥，已追回损失300多万元，该公司两任总经理分别被开除党籍和免去职务。二是树立民本审计观，始终把党委、政府和人民群众关心的问题作为审计重点。在审计中，特别关注涉及群众利益的问题，关注财政资金的使用效益，力求通过审计，达到“一审二帮三促进”的目的，切实履行好“医士”的职责。2004年，对全市8个县的低保资金进行了审计，发现挤占挪用低保资金的问题比较普遍，有的地方甚至还有虚报冒领等问题。市政府主要领导听取审计汇报后，非常重视，专门召开市政府常务会议研究整改措施和加强管理的办法，使弱势群体的“保命钱”有了保障。2005年，在市本级预算执行审计报告中，披露了市直6个单位乱收费、挤占挪用专项资金和设立“小金库”等问题。市人大常委会非常重视，特发交办函，要求市政府责成有关单位进行整改，市政府在市人大常委会第34次会议上书面报告了整改结果。被审计单位普遍重视落实审计整改建议。市委宣传部召开部长办公会，对审计查出的问题逐条进行纠正和处理，建立健全了管理制度，较好地解决了原来财务收支管理比较混乱的问题。市交通局先后召开局长办公会和县（区）交通局长会，认真落实审计决定，专题研究交通建设资金的管理办法，及时归还了被挤占挪用的专项资金。三是发挥优势，善当党政领导决策的“谋士”。该局紧紧围绕市委、市政府的工作中心，运用审计手段解剖分析一些经济运行中突出矛盾和问题，为领导决策提供了快速、准确的信息和参考依据。2005年，向市委、市政府反映了市、县某些“强势”部门和单位利用财政收费票据乱拉赞助的问题，引起了市领导的高度重视。谢亦森市长立即责成市财政局迅速整治，及时有效地扼止住了“三乱”行为。2005年，该局提交的《加强外援贷款资金管理，切实防范政府债务风险》和《加强工程预算管理，提高政府投资效益》的审计要情，市政府全文转发，要求各县（区）政府和市直有关单位切实抓好整改，认真落实审计建议。市委、市政府主要领导在递交的审计要情上批示“审计工作很重要，审计工作不但能出经济效益，还能预防和发现经济漏洞、腐败问题”。
二、融入经济发展，创新审计业务格局
近四年来，抚州经济和社会发展进入快车道。面对新形势、新任务，抚州市审计局适时调整思路，开拓创新，建立起具有自己特色的审计业务新格局。一是在全省率先开展政府投资建设项目工程预决算审计工作。为了加强投资项目的审计监督，2004年该局提请市政府研究颁发了《抚州市国家建设项目审计监督办法》。该办法规定，对国家投资50万元以上的建设项目必须进行决算审计，凡未经审计机关审计的国家建设项目，有关部门不予办理竣工验收。两年来，共审计项目41个，审计资金8.76亿元，查出违纪违规金额8 762万元，核减工程造价3 769万元。2005年，根据市政府主要领导的指示，该局又将监督关口前移，对凡是需要招投标的政府投资项目进行预算审核，以审计核定的投资额为招投标最高限价。一年来预算审核项目20个，审计资金1.65亿元，核减投资1 834万元，不仅为财政节省了资金，而且规范了部门的投资行为，得到市政府主要领导的充分肯定。二是建立了以任中经济责任审计为主，离任必审，任中审计与离任审计相结合的经济责任审计工作机制，审计结果进入干部档案，成为干部任用的重要依据。2000年，抚州市出台了党政领导干部经济责任审计暂行办法，在全省率先开展县委书记、县长经济责任审计。2002年，原江西重型机床厂厂长在经济责任审计中被查出有私分国有资产等重大违法违纪问题，被开除党籍，并追究刑事责任。2004年，该局与市纪委和市委组织部协商同意后，首次以年度计划安排了市直单位11名领导干部的任中经济责任审计。2005年，又开展了全市11个县（区）法院院长、检察院检察长的任中经济责任审计。市中级法院和市检察院根据市政府主要领导的批示全文转发了审计综合报告，并针对存在的问题专门召开了整改会议，任中审计成果得到了较好的运用。三是积极探索效益审计。坚持效益审计与财政财务收支审计相结合，与经济责任审计相结合，通过效益审计打造审计精品。2005年，该局在对市第一医院财务收支审计的基础上，开展了对该院2004年度的效益审计，具体分析了导致该院出现严重亏损的主要原因，提出了增收节支的措施和途径，促使该院加强管理，提高效益。
三、坚持以人为本，创新审计管理方式
抚州市审计局坚持以人为本，狠抓基层审计工作的全面发展，改革审计项目组织方式，构建自我监督体系，创新审计管理方式。一是抓点带面，推动基层审计工作的全面发展。2005年，在对县（区）局继续实行目标管理考核的同时，在南丰县召开了基层审计工作经验交流会。南丰县审计局在“经费难保证，工作难开展，处理难执行，人才难留住”的现实情况下，贴近县委、政府需求，努力寻找审计执法监督与服务经济发展的结合点，发挥职能作用，走出了一条在经济欠发达地区做好基层审计工作的路子，给大家很大的启示。崇仁县审计局的“快乐工作法”，资溪县审计局“带、请、送、考、压、奖”的培训方式，黎川县审计局的“审计文书联席会议制度”等富有特色的工作也给与会者留下了深刻的印象。会议结束后，全市审计机关的发展态势很好，比学赶超氛围很浓，多年来在全市审计机关目标管理考评中位居末位的金溪县审计局，通过学习先进，找到了工作差距，明确了努力方向，短短几个月的时间，发生了可喜的变化。现在，全市11个县级审计局全部都是文明单位，其中省级文明单位3个，市级文明单位6个，县级文明单位2个。二是创新审计项目组织方式。为进一步提升审计质量和工作效率，防范审计风险，培养和激励审计人员的竞争意识，该局借鉴外地经验，积极探索建立新的审计组织方式，制定了《审计组组长招标竞标办法》。根据办法的规定，该局选择部分重要审计项目，试行审计组组长竞标的运作模式。通过自愿报名、公开竞争、奖惩挂钩等方式，优化审计组的人员组合，选优配强审计组长，切实增强了审计组的战斗力，提高了审计项目的质量。三是构建自我监督体系。廉洁是审计工作的生命线。局党组把审计机关廉政建设的重点放在加强对审计权力的监督和规范审计权力运行上，外抓纪律，内抓管理，坚持标本兼治、综合管理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建教育、制度、监督并重的廉政建设体系。2004年，在市纪委、市委组织部、市人大常委会、市政协和民主党派中聘请了5名审计行风特约监督员，通过他们及时反馈社会各界对审计人员执行廉政纪律的意见。在今年1月公布的市直单位政务环境与形象测评结果通报中，该局排名第三。与此同时，认真抓好审前公告，推行“阳光审计”，高度重视审计反馈函和审后回访制度的落实，列入科室目标管理考评，真正做到以廉促审。
（作者单位：江西省审计厅）
一、发挥“三士”作用，创新审计服务理念
抚州市审计局从服务抚州市经济和社会发展的大局出发，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，创新审计理念，正确处理监督与服务的关系，充分发挥“三士”（卫士、医士、谋士）作用，促进了经济发展和社会稳定。一是把严肃查处财经领域中违法违规问题和经济案件，严厉惩处腐败分子，不断推进党风政风好转，作为全局的第一要务，勇当“经济卫士”。近四年来，共向纪检司法机关移送各类违法犯罪案件线索15件，涉及21人（其中：县级干部2人），判刑1人、免职8人、受党纪政纪处分6人，为国家挽回经济损失1 342万元。2002年，在对市属一家汽车公司常规审计中，发现该公司长年隐瞒亏损、虚报利润，金额高达6 600多万元，市委、市政府根据审计结果及时调整了公司总经理。2005年，参与查办某县安居工程项目违纪案件，查补税费606万元，为国家挽回了经济损失，有5名县级领导干部受到免职处分。2004年至2005年，经过连续两年的审计和调查取证，该局将市生资公司10大项目投资决策失误等案件线索移送到市纪委，市纪委按图索骥，已追回损失300多万元，该公司两任总经理分别被开除党籍和免去职务。二是树立民本审计观，始终把党委、政府和人民群众关心的问题作为审计重点。在审计中，特别关注涉及群众利益的问题，关注财政资金的使用效益，力求通过审计，达到“一审二帮三促进”的目的，切实履行好“医士”的职责。2004年，对全市8个县的低保资金进行了审计，发现挤占挪用低保资金的问题比较普遍，有的地方甚至还有虚报冒领等问题。市政府主要领导听取审计汇报后，非常重视，专门召开市政府常务会议研究整改措施和加强管理的办法，使弱势群体的“保命钱”有了保障。2005年，在市本级预算执行审计报告中，披露了市直6个单位乱收费、挤占挪用专项资金和设立“小金库”等问题。市人大常委会非常重视，特发交办函，要求市政府责成有关单位进行整改，市政府在市人大常委会第34次会议上书面报告了整改结果。被审计单位普遍重视落实审计整改建议。市委宣传部召开部长办公会，对审计查出的问题逐条进行纠正和处理，建立健全了管理制度，较好地解决了原来财务收支管理比较混乱的问题。市交通局先后召开局长办公会和县（区）交通局长会，认真落实审计决定，专题研究交通建设资金的管理办法，及时归还了被挤占挪用的专项资金。三是发挥优势，善当党政领导决策的“谋士”。该局紧紧围绕市委、市政府的工作中心，运用审计手段解剖分析一些经济运行中突出矛盾和问题，为领导决策提供了快速、准确的信息和参考依据。2005年，向市委、市政府反映了市、县某些“强势”部门和单位利用财政收费票据乱拉赞助的问题，引起了市领导的高度重视。谢亦森市长立即责成市财政局迅速整治，及时有效地扼止住了“三乱”行为。2005年，该局提交的《加强外援贷款资金管理，切实防范政府债务风险》和《加强工程预算管理，提高政府投资效益》的审计要情，市政府全文转发，要求各县（区）政府和市直有关单位切实抓好整改，认真落实审计建议。市委、市政府主要领导在递交的审计要情上批示“审计工作很重要，审计工作不但能出经济效益，还能预防和发现经济漏洞、腐败问题”。
二、融入经济发展，创新审计业务格局
近四年来，抚州经济和社会发展进入快车道。面对新形势、新任务，抚州市审计局适时调整思路，开拓创新，建立起具有自己特色的审计业务新格局。一是在全省率先开展政府投资建设项目工程预决算审计工作。为了加强投资项目的审计监督，2004年该局提请市政府研究颁发了《抚州市国家建设项目审计监督办法》。该办法规定，对国家投资50万元以上的建设项目必须进行决算审计，凡未经审计机关审计的国家建设项目，有关部门不予办理竣工验收。两年来，共审计项目41个，审计资金8.76亿元，查出违纪违规金额8 762万元，核减工程造价3 769万元。2005年，根据市政府主要领导的指示，该局又将监督关口前移，对凡是需要招投标的政府投资项目进行预算审核，以审计核定的投资额为招投标最高限价。一年来预算审核项目20个，审计资金1.65亿元，核减投资1 834万元，不仅为财政节省了资金，而且规范了部门的投资行为，得到市政府主要领导的充分肯定。二是建立了以任中经济责任审计为主，离任必审，任中审计与离任审计相结合的经济责任审计工作机制，审计结果进入干部档案，成为干部任用的重要依据。2000年，抚州市出台了党政领导干部经济责任审计暂行办法，在全省率先开展县委书记、县长经济责任审计。2002年，原江西重型机床厂厂长在经济责任审计中被查出有私分国有资产等重大违法违纪问题，被开除党籍，并追究刑事责任。2004年，该局与市纪委和市委组织部协商同意后，首次以年度计划安排了市直单位11名领导干部的任中经济责任审计。2005年，又开展了全市11个县（区）法院院长、检察院检察长的任中经济责任审计。市中级法院和市检察院根据市政府主要领导的批示全文转发了审计综合报告，并针对存在的问题专门召开了整改会议，任中审计成果得到了较好的运用。三是积极探索效益审计。坚持效益审计与财政财务收支审计相结合，与经济责任审计相结合，通过效益审计打造审计精品。2005年，该局在对市第一医院财务收支审计的基础上，开展了对该院2004年度的效益审计，具体分析了导致该院出现严重亏损的主要原因，提出了增收节支的措施和途径，促使该院加强管理，提高效益。
三、坚持以人为本，创新审计管理方式
抚州市审计局坚持以人为本，狠抓基层审计工作的全面发展，改革审计项目组织方式，构建自我监督体系，创新审计管理方式。一是抓点带面，推动基层审计工作的全面发展。2005年，在对县（区）局继续实行目标管理考核的同时，在南丰县召开了基层审计工作经验交流会。南丰县审计局在“经费难保证，工作难开展，处理难执行，人才难留住”的现实情况下，贴近县委、政府需求，努力寻找审计执法监督与服务经济发展的结合点，发挥职能作用，走出了一条在经济欠发达地区做好基层审计工作的路子，给大家很大的启示。崇仁县审计局的“快乐工作法”，资溪县审计局“带、请、送、考、压、奖”的培训方式，黎川县审计局的“审计文书联席会议制度”等富有特色的工作也给与会者留下了深刻的印象。会议结束后，全市审计机关的发展态势很好，比学赶超氛围很浓，多年来在全市审计机关目标管理考评中位居末位的金溪县审计局，通过学习先进，找到了工作差距，明确了努力方向，短短几个月的时间，发生了可喜的变化。现在，全市11个县级审计局全部都是文明单位，其中省级文明单位3个，市级文明单位6个，县级文明单位2个。二是创新审计项目组织方式。为进一步提升审计质量和工作效率，防范审计风险，培养和激励审计人员的竞争意识，该局借鉴外地经验，积极探索建立新的审计组织方式，制定了《审计组组长招标竞标办法》。根据办法的规定，该局选择部分重要审计项目，试行审计组组长竞标的运作模式。通过自愿报名、公开竞争、奖惩挂钩等方式，优化审计组的人员组合，选优配强审计组长，切实增强了审计组的战斗力，提高了审计项目的质量。三是构建自我监督体系。廉洁是审计工作的生命线。局党组把审计机关廉政建设的重点放在加强对审计权力的监督和规范审计权力运行上，外抓纪律，内抓管理，坚持标本兼治、综合管理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建教育、制度、监督并重的廉政建设体系。2004年，在市纪委、市委组织部、市人大常委会、市政协和民主党派中聘请了5名审计行风特约监督员，通过他们及时反馈社会各界对审计人员执行廉政纪律的意见。在今年1月公布的市直单位政务环境与形象测评结果通报中，该局排名第三。与此同时，认真抓好审前公告，推行“阳光审计”，高度重视审计反馈函和审后回访制度的落实，列入科室目标管理考评，真正做到以廉促审。
（作者单位：江西省审计厅）