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一 百年夙愿梦圆 百万移民动迁
为了兴建三峡工程，从上世纪二十年代至今的七十余年里，我国几代科技人员进行了长期的研究，倾注了大量心血。三峡工程是中国、也是世界上最大的水利枢纽工程，是治理和开发长江的关键性骨干工程。它具有防洪、发电、航运等综合效益。兴建三峡工程的首要目标是防洪，可有效地控制长江上游洪水。经三峡水库调蓄，可使荆江河段防洪标准由现在的约10年一遇提高到100年一遇。三峡水电站将对华东、华中和华南地区的经济发展和减少环境污染起到重大的作用。三峡水库将显著改善宜昌至重庆660公里的长江航道，万吨级船队可直达重庆港。航道单向年通过能力可由现在的约1 000万吨提高到5 000万吨，运输成本可降低35～37%。
为了建设三峡工程，110多万移民告别故土。挥一挥手，作别故园的千重稻菽；鞠一鞠躬，叩别黄土下的祖辈魂灵。百万移民开始了从1993年到2005年的大转移。涉及面之广，动迁规模之大，创举之多，中外史上前所未有。
国务院前总理朱镕基曾指出：三峡工程能否顺利进行，难点在移民，关键在移民。它关系到三峡库区的经济发展和社会稳定。
二审计成果影响大 高层领导指示多
三峡移民滞留、回流库区原居住地现象严重。部分回流移民甚至在购买旧房中弄虚作假，领取国家购房补助、生活补助。有的在迁入地呆了不到一个礼拜就回去了，有的将统一建好的新房私自卖掉，不少移民将土地返租给当地农民耕种。江西省审计厅根据审计署统一部署，今年5月以来对宜丰、奉新等县三峡库区移民外迁安置资金进行专项审计，并对移民安置情况进行实地审计调查后，发现了可能影响构建社会主义和谐社会的潜在不利因素。江西省审计厅及时将审计情况向省委、省政府领导作了汇报，审计署也及时将这一情况向国务院作了反映。分别引起了国务院、省委和省政府主要领导的高度重视。对此，温家宝总理强调指出：要妥善处理。否则，将影响三峡移民政策的顺利实施和当地经济社会发展。曾培炎副总理也做了重要批示。凌成兴副省长严肃指出：宜丰县的三峡移民确实从一开始就存在“落地不生根”问题。
审计结束后，省审计厅将全省三峡移民外迁安置资金及三峡移民安置中发现的问题及审计建议向省政府做了专题汇报。引起省领导的高度重视，审计报告被省政府办公厅全文批转有关部门。吴新雄代省长强调：各级政府必须高度重视，认真整改。职能部门要组织督办。赵智勇副省长要求：有关部门和单位，认真整改。省三峡移民办负责督促。
三精心布置巧实施 深入基层访实情
2000年至2006年，我省先后接收安置三峡移民1 933户8 678人，这些移民分别安置在我省九江、景德镇、宜春、吉安、抚州5市7县146个安置点。全省共调整划拨给移民的土地面积16 755亩。其中：宅基地739亩、水田10 803亩、旱地2 966亩、山林地2 247亩，移民人均土地达到1.95亩（其中耕地1.7亩）。移民的稳定关系到迁入地的稳定，关系到三峡的稳定，也关系到全社会的稳定，是事关当前和长远的重大问题，是检验移民接受工作做的好坏的根本标准，事关构建社会主义和谐社会目标的实现。这——必然就是审计关注的重中之重。
为保证三峡库区移民外迁安置资金专款专用，充分发挥资金的使用效益，确保移民“留得住，逐步能致富”的总体目标的实现，防止挤占挪用、克扣抵扣、虚报冒领以及侵害移民利益等违纪违规现象的发生。省审计厅组织学习、讨论审计署制定的审计方案和相关文件，使全体审计人员进一步领会国家和省三峡移民有关政策精神。在此基础上结合我省的实际情况，制订了审计工作方案；采取“上审下”的审计方式，从省、市二级审计机关抽调精兵强将组成审计组，并以省厅人员担任审计组长，直接参与所有移民安置县的审计。选取宜丰县作为审计试点，“以审代训”培养审计骨干力量，以更好地保证此次审计质量。
在对宜丰县的审计过程中，审计人员发现全县计划移民193户798人，但仅37户181人建了新房，其他156户617人则购置了旧房。而且，在购置旧房的移民户中，出现一种耐人寻味的现象，引起了审计人员的高度重视：来自重庆奉节县寂静乡的11户移民2004年4月与宜丰县潭山镇店上村小组签订购买旧房协议（该旧房实为祠堂，价款1 500元），不久就取消了购房协议，11户移民此后未再购旧房或建新房，但各项补助均已领取。为此，审计组及时调整了审计工作思路：全体审计人员深入基层、深入群众，通过到移民点实地查看，发现不少移民自购的旧房又小又破，不少是五、六户合伙购一栋旧房，多的十多户购一栋旧祠堂，不进行大的维修根本无法住人，即使修好多户合住一套房也无法居住，这类移民基本都滞留或回流原藉。经过几天深入现场的紧张调查，得出的结果使审计人员十分震惊：全县移民实际到位的仅占应到位总户数的25%，占总人数的26%，购旧房的移民大部分仍滞留或回流到库区原居住地。
四 上下联手结合 全面查堵回流
移民滞留、回流库区原居住地带来了很多负面影响和后果：一是国家耗费了大量人力、物力、财力用于库区农民外迁，结果却没有达到预期的效果：国家实施的减轻库区生存生态压力，外迁农村移民要“以土为本、以农为本”，要“搬得出、稳得住”等政策未得到落实。二是所分田地返租给当地农民造成不良影响。不少当地农民对此意见很大，认为原本是自己的土地，现在耕种还要付租金，移民不种地收租金还有国家补助，很不合理。三是三峡移民滞留、回流库区原居住地给其他移民，尤其是“两江移民”带来了极大的冲击，造成了很大的思想混乱，不少“两江移民”也在酝酿要返回原居住地。四是江西省各地正在搞林权制度改革，移民滞留库区原居住地，不知他们是否会真正迁入，严重影响了林权制度改革的正常进行。五是迁入地政府无法对移民的计划生育、户籍等进行有效管理，同时移民滞留在库区也给迁出地的社会安定带来不利影响。六是给国家的后续扶持政策执行带来了很多不确定因素。
对此项事关三峡工程顺利实施、事关大局、事关稳定、事关构建社会主义和谐社会目标实现的突出问题，省审计厅立即向审计署作了专题汇报，审计署据此及时调整了审计工作部署，在已经撤离奉节审计现场十多天后，审计署京津冀特派办审计组再一次进驻奉节县，就此问题展开了历时半个月的审计调查。调查结果以审计要情的形式紧急呈报中央领导，引起国务院有关领导的高度重视，温总理要求有关部门要：全面调查，妥善处理。
在向审计署专题汇报的同时，省审计厅又以审计要情的形式省委省政府及时反映了这一突出问题。省政府领导极为重视，凌成兴副省长要求：有关单位严格整改，努力解决。
宜丰县审计结束后，省审计厅重新调整了全省三峡移民审计工作方案，将三峡移民滞留、回流库区原居住地问题作为审计工作的重中之中，并重新制定了三峡移民滞留、回流库区原居住地审计调查表格。至审计时止，审计调查发现全省滞留库区、回流原藉移民数占全部移民人数的28.8%。宜丰县滞留库区、回流原藉移民占全部移民人数的74%。浮梁县滞留库区、回流原藉移民占全部移民人数的42.2%，刚到安置点一个月内就回流的占回流移民的27.4％。奉新县滞留库区、回流原藉移民占全部移民人数的22.4%。
此次审计还查处了挪用生产安置费和基础设施费、超范围使用管理补助费、财务管理与工程管理混乱等问题。
针对以上存在的问题，省审计厅提出：一是有关县政府要及时与迁出地政府取得联系，继续做好移民尤其是滞留、回流人员的搬迁对接工作，同时省移民办和有关县政府要将移民滞留、回流库区的现象及时反映到上级有关部门，必要时，应向国家三峡建设委员会移民局进行汇报，以便采取有效措施，避免造成严重后果。二是针对移民返租田地给当地农民的现象，要求各县做好当地群众的思想工作，同时对滞留、回流移民所分田地，建议暂由乡（镇）政府或村集体统一管理，以免移民擅自出租转让。三是要求各县在林权制度改革中，对移民要和当地农民一视同仁，平等对待。同时要预留余地，以防滞留、回流移民到位后无法参与“林改”而产生矛盾。
三峡工程以史无前例的如掾巨笔，饱蘸当代全球工程科技的精华，凝聚全国人民的精神力量，书写着世界水利建设崭新的里程碑，成为新时代国家建设的标志性工程。一代伟人毛泽东当年畅想三峡工程，以诗人的豪迈挥毫写下“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖”，如今西江石壁已立，高峡平湖已出。几代人的夙愿已偿，社会主义和谐社会的目标在全国人民的共同努力下必定实现。
（作者单位：江西省审计厅）
为了兴建三峡工程，从上世纪二十年代至今的七十余年里，我国几代科技人员进行了长期的研究，倾注了大量心血。三峡工程是中国、也是世界上最大的水利枢纽工程，是治理和开发长江的关键性骨干工程。它具有防洪、发电、航运等综合效益。兴建三峡工程的首要目标是防洪，可有效地控制长江上游洪水。经三峡水库调蓄，可使荆江河段防洪标准由现在的约10年一遇提高到100年一遇。三峡水电站将对华东、华中和华南地区的经济发展和减少环境污染起到重大的作用。三峡水库将显著改善宜昌至重庆660公里的长江航道，万吨级船队可直达重庆港。航道单向年通过能力可由现在的约1 000万吨提高到5 000万吨，运输成本可降低35～37%。
为了建设三峡工程，110多万移民告别故土。挥一挥手，作别故园的千重稻菽；鞠一鞠躬，叩别黄土下的祖辈魂灵。百万移民开始了从1993年到2005年的大转移。涉及面之广，动迁规模之大，创举之多，中外史上前所未有。
国务院前总理朱镕基曾指出：三峡工程能否顺利进行，难点在移民，关键在移民。它关系到三峡库区的经济发展和社会稳定。
二审计成果影响大 高层领导指示多
三峡移民滞留、回流库区原居住地现象严重。部分回流移民甚至在购买旧房中弄虚作假，领取国家购房补助、生活补助。有的在迁入地呆了不到一个礼拜就回去了，有的将统一建好的新房私自卖掉，不少移民将土地返租给当地农民耕种。江西省审计厅根据审计署统一部署，今年5月以来对宜丰、奉新等县三峡库区移民外迁安置资金进行专项审计，并对移民安置情况进行实地审计调查后，发现了可能影响构建社会主义和谐社会的潜在不利因素。江西省审计厅及时将审计情况向省委、省政府领导作了汇报，审计署也及时将这一情况向国务院作了反映。分别引起了国务院、省委和省政府主要领导的高度重视。对此，温家宝总理强调指出：要妥善处理。否则，将影响三峡移民政策的顺利实施和当地经济社会发展。曾培炎副总理也做了重要批示。凌成兴副省长严肃指出：宜丰县的三峡移民确实从一开始就存在“落地不生根”问题。
审计结束后，省审计厅将全省三峡移民外迁安置资金及三峡移民安置中发现的问题及审计建议向省政府做了专题汇报。引起省领导的高度重视，审计报告被省政府办公厅全文批转有关部门。吴新雄代省长强调：各级政府必须高度重视，认真整改。职能部门要组织督办。赵智勇副省长要求：有关部门和单位，认真整改。省三峡移民办负责督促。
三精心布置巧实施 深入基层访实情
2000年至2006年，我省先后接收安置三峡移民1 933户8 678人，这些移民分别安置在我省九江、景德镇、宜春、吉安、抚州5市7县146个安置点。全省共调整划拨给移民的土地面积16 755亩。其中：宅基地739亩、水田10 803亩、旱地2 966亩、山林地2 247亩，移民人均土地达到1.95亩（其中耕地1.7亩）。移民的稳定关系到迁入地的稳定，关系到三峡的稳定，也关系到全社会的稳定，是事关当前和长远的重大问题，是检验移民接受工作做的好坏的根本标准，事关构建社会主义和谐社会目标的实现。这——必然就是审计关注的重中之重。
为保证三峡库区移民外迁安置资金专款专用，充分发挥资金的使用效益，确保移民“留得住，逐步能致富”的总体目标的实现，防止挤占挪用、克扣抵扣、虚报冒领以及侵害移民利益等违纪违规现象的发生。省审计厅组织学习、讨论审计署制定的审计方案和相关文件，使全体审计人员进一步领会国家和省三峡移民有关政策精神。在此基础上结合我省的实际情况，制订了审计工作方案；采取“上审下”的审计方式，从省、市二级审计机关抽调精兵强将组成审计组，并以省厅人员担任审计组长，直接参与所有移民安置县的审计。选取宜丰县作为审计试点，“以审代训”培养审计骨干力量，以更好地保证此次审计质量。
在对宜丰县的审计过程中，审计人员发现全县计划移民193户798人，但仅37户181人建了新房，其他156户617人则购置了旧房。而且，在购置旧房的移民户中，出现一种耐人寻味的现象，引起了审计人员的高度重视：来自重庆奉节县寂静乡的11户移民2004年4月与宜丰县潭山镇店上村小组签订购买旧房协议（该旧房实为祠堂，价款1 500元），不久就取消了购房协议，11户移民此后未再购旧房或建新房，但各项补助均已领取。为此，审计组及时调整了审计工作思路：全体审计人员深入基层、深入群众，通过到移民点实地查看，发现不少移民自购的旧房又小又破，不少是五、六户合伙购一栋旧房，多的十多户购一栋旧祠堂，不进行大的维修根本无法住人，即使修好多户合住一套房也无法居住，这类移民基本都滞留或回流原藉。经过几天深入现场的紧张调查，得出的结果使审计人员十分震惊：全县移民实际到位的仅占应到位总户数的25%，占总人数的26%，购旧房的移民大部分仍滞留或回流到库区原居住地。
四 上下联手结合 全面查堵回流
移民滞留、回流库区原居住地带来了很多负面影响和后果：一是国家耗费了大量人力、物力、财力用于库区农民外迁，结果却没有达到预期的效果：国家实施的减轻库区生存生态压力，外迁农村移民要“以土为本、以农为本”，要“搬得出、稳得住”等政策未得到落实。二是所分田地返租给当地农民造成不良影响。不少当地农民对此意见很大，认为原本是自己的土地，现在耕种还要付租金，移民不种地收租金还有国家补助，很不合理。三是三峡移民滞留、回流库区原居住地给其他移民，尤其是“两江移民”带来了极大的冲击，造成了很大的思想混乱，不少“两江移民”也在酝酿要返回原居住地。四是江西省各地正在搞林权制度改革，移民滞留库区原居住地，不知他们是否会真正迁入，严重影响了林权制度改革的正常进行。五是迁入地政府无法对移民的计划生育、户籍等进行有效管理，同时移民滞留在库区也给迁出地的社会安定带来不利影响。六是给国家的后续扶持政策执行带来了很多不确定因素。
对此项事关三峡工程顺利实施、事关大局、事关稳定、事关构建社会主义和谐社会目标实现的突出问题，省审计厅立即向审计署作了专题汇报，审计署据此及时调整了审计工作部署，在已经撤离奉节审计现场十多天后，审计署京津冀特派办审计组再一次进驻奉节县，就此问题展开了历时半个月的审计调查。调查结果以审计要情的形式紧急呈报中央领导，引起国务院有关领导的高度重视，温总理要求有关部门要：全面调查，妥善处理。
在向审计署专题汇报的同时，省审计厅又以审计要情的形式省委省政府及时反映了这一突出问题。省政府领导极为重视，凌成兴副省长要求：有关单位严格整改，努力解决。
宜丰县审计结束后，省审计厅重新调整了全省三峡移民审计工作方案，将三峡移民滞留、回流库区原居住地问题作为审计工作的重中之中，并重新制定了三峡移民滞留、回流库区原居住地审计调查表格。至审计时止，审计调查发现全省滞留库区、回流原藉移民数占全部移民人数的28.8%。宜丰县滞留库区、回流原藉移民占全部移民人数的74%。浮梁县滞留库区、回流原藉移民占全部移民人数的42.2%，刚到安置点一个月内就回流的占回流移民的27.4％。奉新县滞留库区、回流原藉移民占全部移民人数的22.4%。
此次审计还查处了挪用生产安置费和基础设施费、超范围使用管理补助费、财务管理与工程管理混乱等问题。
针对以上存在的问题，省审计厅提出：一是有关县政府要及时与迁出地政府取得联系，继续做好移民尤其是滞留、回流人员的搬迁对接工作，同时省移民办和有关县政府要将移民滞留、回流库区的现象及时反映到上级有关部门，必要时，应向国家三峡建设委员会移民局进行汇报，以便采取有效措施，避免造成严重后果。二是针对移民返租田地给当地农民的现象，要求各县做好当地群众的思想工作，同时对滞留、回流移民所分田地，建议暂由乡（镇）政府或村集体统一管理，以免移民擅自出租转让。三是要求各县在林权制度改革中，对移民要和当地农民一视同仁，平等对待。同时要预留余地，以防滞留、回流移民到位后无法参与“林改”而产生矛盾。
三峡工程以史无前例的如掾巨笔，饱蘸当代全球工程科技的精华，凝聚全国人民的精神力量，书写着世界水利建设崭新的里程碑，成为新时代国家建设的标志性工程。一代伟人毛泽东当年畅想三峡工程，以诗人的豪迈挥毫写下“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖”，如今西江石壁已立，高峡平湖已出。几代人的夙愿已偿，社会主义和谐社会的目标在全国人民的共同努力下必定实现。
（作者单位：江西省审计厅）