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[摘 要] 近年来，伴随着经济水平的提高，财务控制成为维护市场秩序的有效途径。从行政事业单位角度上来看，相对科学、合理的财务控制机制是提高工作效率，预防财务风险的关键，故根据财务控制实际情况制定控制方案是现阶段对会计工作的基本要求。下面，本文从行政事业单位财务内部控制问题出发，总结强化财务控制的措施。
[关键词]行政事业单位；财务；内部控制；措施
1 行政事业单位财务内部控制问题
1.1 内控意识淡薄
目前，部分行政事业单位不了解财务内部控制的相关知识，认为控制不控制无所谓，使其出现责权不明确、财务风险等现象。强烈的控制意识是保证控制工作正常进行的关键，也是健全内控机制的重要指标。但从实际工作上来看，普遍存在内控意识淡薄情况，阻碍财务内控工作的实施[1]。
1.2 内控制度不完善
多数行政事业单位在对财务进行内部控制时，仍借助相对空洞的文字，甚至存在模糊不清的现象，缺乏完善、系统的实施方案，发生该现象原因为内控制度的缺乏和不完善，导致问题出现后互相推诿，增加经济损失。并且，内控制度制作期间未进行严谨、认真的思考，未根据自身单位情况，使最终制度无法及时处理突发事件，降低工作效率。
1.3 预算核算控制力度不够
首先，行政事业单位在对财务会计预算时，所制定的預算方案不合理，和实际情况存在巨大差距。未详细列示预算资金明细，导致无法合理使用资金，影响单位各工作的开展；其次，财务会计核算不规范，结余科目不够完整，无法真实的反映结余情况。并且，个别行政事业单位还将超出预算的资金纳入往来的账目中，造成无法反映单位真实效益[2]。
此外，财务人员工作素养低也是常见问题。事业单位在对员工进行选拔时，多从笔试、面试中挑选成绩好的，这些员工工作经验不足，或未接触过信息量的财务工作。并且，单位的岗前培训也不严谨；重要工作岗位未落实轮换制度，一旦员工请假，将造成工作搁浅，增加经济损失量；因财务会计人员有限，通常存在复核、保管、采购等工作由一个承担的现象，降低工作质量。
2 强化行政事业单位财务内部控制的措施
2.1 健全财务内控制度
行政事业单位财务内部控制中，相对完善的内控制度是保证财务控制工作良好运行的关键。健全财务内控制度，责任到人，尤其是薄弱的环节，形成完整的内控体系。加大单位员工岗位考核力度，确定哪些岗位、职务是不相容的，明确不同岗位、不同机构的工作权限和职责，引导其相互监督，形成完善的制衡机制。比如：明确审批人员、记账人员职责，并相互制约；投资、资金调用等工作需相互监督，明确单位财产的清查时间、流程等。通过上述措施的实施，能更好管控单位财务，降低财务风险[3]。
2.2 强化内部审计
首先，单位领导需重视内部审计，制定完善的审计制度，以强化财务内控。完善审计制度背景下，能全面了解相应制度、指令的执行情况，及时发现潜在问题，并制定有效措施处理。需格外注意的是，需保证内部审计工作的独立性，加大内部审计重视度，以充分发挥审计作用。重视薄弱环节的控制，做到责任到人；其次，保证内部审计工作的合理性、公正性，在权威性、独立性原则下设置审计机构。其中，权威性是指单位对审计机构的重视，单位领导权力归还机构，增强审计机构的权威性；独立性则是进对被审计单位的独立，保证其不受干预，真正体现内部审计的作用。
2.3 强化外部监督
从国家角度上来看，只有充分发挥财政部门作用，加大事业单位的监管力度，预防滥用职权现象，建立系统、完善的内控制度，才能保证财务内控工作的顺利进行。行政事业单位财务的内部控制中，通过内部、外部审计工作的密切结合，能更好发挥在财务内控中的作用，促进单位稳步发展[4]。
2.4 加大业务流程控制度
重视业务流程是单位财务内控的主要环节，控制方法的科学性、合理性是实现控制目标的关键。行政事业单位的相应支出，均应按规定审批、发放。以往，单位均借助先审批，后审核的方式使用资金，使财务会计监督作用无法发挥。针对这种情况，需制定完善规范的业务流程、会计处理流程，比如：单位的原始资料先让会计人员检查、监督，然后再实施审批、记账工作；对于已经处理的财务会计信息而言，需再次复核，预防违规。
2.5 提高工作人员综合素质
因单位领导的工作素养和未来发展关系密切，故需提高领导的综合素质。通常来讲，事业单位领导素质以工作能力、专业知识、世界观等为主，只有领导具备上述素质，才能为重大决策的确定提供帮助。因此，领导需认真学习和财务内控相关的制度、规范，全面掌握财务内控流程，加深对内控制度的认知度；根据领导工作情况建立责任制，将领导绩效和财务内控质量挂钩，保证领导在其位谋其职，从而真正落实内控工作。另外，提高单位财务人员综合素质，以思想道德、业务水平为主。从财务人员的思想道德上来看，可将道德水平纳入财务人员的加薪、晋升中，并组织其按时参加公益性的活动，提高道德素养[5]。从财务人员的业务水平上来看，需做好新入职员工的考核工作，加大业务培训力度，正式进入单位工作后，还应组织接受各种培训，增强业务能力。
3 结束语
综上所述，财务内部控制对行政事业单位意义重大，只有严格按照相关制度、标准执行内控工作，才能在规避财务风险的情况下，提高财务会计工作质量。同时，单位在实施财务内部控制工作时，还需重视动态性、全局性，全面落实内部审计工作，充分结合自身单位情况，制定符合规范的内控制度，完善监管体系，充分发挥内部控制作用，促进行政事业单位健康发展。
参考文献：
[1]钟艳梅.关于加强行政事业单位会计内部控制的思考[J].行政事业资产与财务，2014，22（16）：67-68.
[2]李展.关于行政事业单位内部控制问题的几点建议[J].中国总会计师，2015，15（12）：122-123.
[3]卢春雨.关于贯彻落实好《行政事业单位内部控制规范（试行）》的思考[J].经济师，2014，11（9）：116-117.
[4]李小兰.关于完善行政事业单位内部会计控制的探讨[J].会计师，2015，33（17）：51-52.
[5]李晓春.关于完善与强化行政事业单位财务管理机制的思考[J].商，2015，19（50）：49.
[关键词]行政事业单位；财务；内部控制；措施
1 行政事业单位财务内部控制问题
1.1 内控意识淡薄
目前，部分行政事业单位不了解财务内部控制的相关知识，认为控制不控制无所谓，使其出现责权不明确、财务风险等现象。强烈的控制意识是保证控制工作正常进行的关键，也是健全内控机制的重要指标。但从实际工作上来看，普遍存在内控意识淡薄情况，阻碍财务内控工作的实施[1]。
1.2 内控制度不完善
多数行政事业单位在对财务进行内部控制时，仍借助相对空洞的文字，甚至存在模糊不清的现象，缺乏完善、系统的实施方案，发生该现象原因为内控制度的缺乏和不完善，导致问题出现后互相推诿，增加经济损失。并且，内控制度制作期间未进行严谨、认真的思考，未根据自身单位情况，使最终制度无法及时处理突发事件，降低工作效率。
1.3 预算核算控制力度不够
首先，行政事业单位在对财务会计预算时，所制定的預算方案不合理，和实际情况存在巨大差距。未详细列示预算资金明细，导致无法合理使用资金，影响单位各工作的开展；其次，财务会计核算不规范，结余科目不够完整，无法真实的反映结余情况。并且，个别行政事业单位还将超出预算的资金纳入往来的账目中，造成无法反映单位真实效益[2]。
此外，财务人员工作素养低也是常见问题。事业单位在对员工进行选拔时，多从笔试、面试中挑选成绩好的，这些员工工作经验不足，或未接触过信息量的财务工作。并且，单位的岗前培训也不严谨；重要工作岗位未落实轮换制度，一旦员工请假，将造成工作搁浅，增加经济损失量；因财务会计人员有限，通常存在复核、保管、采购等工作由一个承担的现象，降低工作质量。
2 强化行政事业单位财务内部控制的措施
2.1 健全财务内控制度
行政事业单位财务内部控制中，相对完善的内控制度是保证财务控制工作良好运行的关键。健全财务内控制度，责任到人，尤其是薄弱的环节，形成完整的内控体系。加大单位员工岗位考核力度，确定哪些岗位、职务是不相容的，明确不同岗位、不同机构的工作权限和职责，引导其相互监督，形成完善的制衡机制。比如：明确审批人员、记账人员职责，并相互制约；投资、资金调用等工作需相互监督，明确单位财产的清查时间、流程等。通过上述措施的实施，能更好管控单位财务，降低财务风险[3]。
2.2 强化内部审计
首先，单位领导需重视内部审计，制定完善的审计制度，以强化财务内控。完善审计制度背景下，能全面了解相应制度、指令的执行情况，及时发现潜在问题，并制定有效措施处理。需格外注意的是，需保证内部审计工作的独立性，加大内部审计重视度，以充分发挥审计作用。重视薄弱环节的控制，做到责任到人；其次，保证内部审计工作的合理性、公正性，在权威性、独立性原则下设置审计机构。其中，权威性是指单位对审计机构的重视，单位领导权力归还机构，增强审计机构的权威性；独立性则是进对被审计单位的独立，保证其不受干预，真正体现内部审计的作用。
2.3 强化外部监督
从国家角度上来看，只有充分发挥财政部门作用，加大事业单位的监管力度，预防滥用职权现象，建立系统、完善的内控制度，才能保证财务内控工作的顺利进行。行政事业单位财务的内部控制中，通过内部、外部审计工作的密切结合，能更好发挥在财务内控中的作用，促进单位稳步发展[4]。
2.4 加大业务流程控制度
重视业务流程是单位财务内控的主要环节，控制方法的科学性、合理性是实现控制目标的关键。行政事业单位的相应支出，均应按规定审批、发放。以往，单位均借助先审批，后审核的方式使用资金，使财务会计监督作用无法发挥。针对这种情况，需制定完善规范的业务流程、会计处理流程，比如：单位的原始资料先让会计人员检查、监督，然后再实施审批、记账工作；对于已经处理的财务会计信息而言，需再次复核，预防违规。
2.5 提高工作人员综合素质
因单位领导的工作素养和未来发展关系密切，故需提高领导的综合素质。通常来讲，事业单位领导素质以工作能力、专业知识、世界观等为主，只有领导具备上述素质，才能为重大决策的确定提供帮助。因此，领导需认真学习和财务内控相关的制度、规范，全面掌握财务内控流程，加深对内控制度的认知度；根据领导工作情况建立责任制，将领导绩效和财务内控质量挂钩，保证领导在其位谋其职，从而真正落实内控工作。另外，提高单位财务人员综合素质，以思想道德、业务水平为主。从财务人员的思想道德上来看，可将道德水平纳入财务人员的加薪、晋升中，并组织其按时参加公益性的活动，提高道德素养[5]。从财务人员的业务水平上来看，需做好新入职员工的考核工作，加大业务培训力度，正式进入单位工作后，还应组织接受各种培训，增强业务能力。
3 结束语
综上所述，财务内部控制对行政事业单位意义重大，只有严格按照相关制度、标准执行内控工作，才能在规避财务风险的情况下，提高财务会计工作质量。同时，单位在实施财务内部控制工作时，还需重视动态性、全局性，全面落实内部审计工作，充分结合自身单位情况，制定符合规范的内控制度，完善监管体系，充分发挥内部控制作用，促进行政事业单位健康发展。
参考文献：
[1]钟艳梅.关于加强行政事业单位会计内部控制的思考[J].行政事业资产与财务，2014，22（16）：67-68.
[2]李展.关于行政事业单位内部控制问题的几点建议[J].中国总会计师，2015，15（12）：122-123.
[3]卢春雨.关于贯彻落实好《行政事业单位内部控制规范（试行）》的思考[J].经济师，2014，11（9）：116-117.
[4]李小兰.关于完善行政事业单位内部会计控制的探讨[J].会计师，2015，33（17）：51-52.
[5]李晓春.关于完善与强化行政事业单位财务管理机制的思考[J].商，2015，19（50）：49.