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[摘 要] 为了加强行政事业单位内部控制体系完善和制度建设，财政部于2012年11月发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，并于2014年1月1日起在全国范围内的行政事业单位正式实施。高校作为重要的事业单位必须严格按照《规范》完善内部控制体系。预算业务控制是高校内部控制的核心内容，做好预算业务控制是高校内部控制的重中之重。本文分析了高校预算控制中存在的问题，并提出了相应措施。
[关键词]预算控制；内部控制；控制措施；预算编制
1引言
随着高等教育事业的蓬勃发展，高校办学规模逐步扩张，资金来源也日趋多元，内部控制对于高校的可持续发展的意义愈来愈突显出来。而对于主要资金来源于财政拨款的高校来说，预算控制的意义不言自明。因此，建立完整的预算控制机制，使各个预算控制环节紧密衔接，做好高校预算控制十分必要。本文分析了高校预算控制中存在的问题，并提出了相应措施。
2高校预算控制相关理论
2.1内部控制的涵义
内部控制是由内部牵制（internalcheck）发展而来的，内部牵制强调分权和制衡，以抑制由于权力集中而而引发的错误或舞弊行为。COSO对内部控制的定义为：“内部控制是由主体的董事会、管理层和其他员工实施的，旨在为经营的效率和有效性、财务报告的可靠性、遵循适用的法律法规等目标的实现提供合理保证的过程。”内部控制的内容包含控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监控五要素。五要素协同作用，使整合框架成为一个有机的整体。
2.2我国高校预算业务控制主要特点
预算是根据工作目标和计划编制的年度财务收支计划。预算业务控制是高校内部控制的主线，其预算业务控制环节包括：预算编制、预算审批、预算执行、决算管理、预算绩效管理五个环节，在高校预算控制中应细化各岗位在预算管理中的职责、分工和权限，确保不相容岗位相互分离。
由于高校的经费大都来自于国家财政拨款，预算工作对高校来说意义重大。预算业务作为高校经济活动中的一项重要业务，与收支业务、政府采购、资产管理、建设项目等密切相关。所以，高校应该将预算业务控制作为高校内部控制的重中之重。
3高校预算控制问题分析
3.1预算编制不科学合理
由于高校自身缺乏自主财务管理意识，在编制预算时缺乏大局观，不能很好地着眼于高校的整体发展，为了争取到更多的预算资金，在编制预算时，没有与各部门进行有效的沟通，没有结合各部门的实际情况，编制时随意性较大，不能够较好地结合上年度预算执行情况以及本部门实际需求情况，最终导致预算的编制缺乏理性。
3.2重预算编制而轻预算执行
高校中普遍存在重预算编制而轻预算执行的问题，由于高校经费由国家财政部门统一调度，高校需要在年末编制下一年的经费预算，向国家财政部门上报，以得到下一年的活动经费。然而，当经费预算批准下发后，在经费使用中，预算执行的随意性很大，甚至把预算作为向国家要钱的工具，在实际执行中根本不按预算规定执行。有些部门完全无视预算的权威性，随意追加预算，有些事项甚至沒有预算随意支出，使得预算沦落为一个无用的摆设。
3.3高校预算缺乏绩效管理观念
长期以来，我国大多数高校对预算控制的认识都比较片面，认为预算就是财务部门向国家报批下年度所需经费，只要学校经费下发了，预算的使命就完成了。高校预算的作用远远没有这么单一，而对高校预算的认识，也不止于此。在高校的预算管理中，绩效是非常重要的的因素，绩效不仅评价高校预算业务控制的优劣，对评价结果的反馈也使得下一年的预算工作更加高效。就目前而言，多数高校没有认识到绩效对预算工作的重要性，没有结合绩效的预算控制无法发挥出它最大的作用。把绩效管理的思想融入到高校的预算控制工作中，才能使预算更加切合实际，更加高效化。
4加强高校预算业务控制主要措施
4.1预算编制科学化
高校在编制预算时应该着眼于整个高校，合理计划安排各项支出，根据高校的实际所需来编制预算，不得随意增加预算也要尽力避免预算不够的情况。在编制预算时，应该加强与资产管理、基建管理以及其他相关部门之间的沟通，确保各部门之间信息对称，根据各部门提供的工作计划合理编制预算，提高预算编制的科学性。
4.2预算执行高效化
预算的编制就是为了更好地执行预算，在高校的预算控制过程中，一定要强调预算执行的重要性。一定要对预算的执行做好监督工作，严格以编制好的预算为基准，不得随意追加更改预算。与此同时，对预算执行的方式要明确，使预算执行更加高效。
4.3预算评价绩效化
预算绩效管理对于发挥预算约束与激励功能、强化预算执行、提高资金使用效率、确保预算目标实现具有重要作用。绩效评价结果应用工作是开展预算绩效评价的最终目的，所以高校应当注重绩效评价结果的运用。例如，对于绩效评价结果较好的部门，在以后年度的预算分配方面予以优先考虑；对于绩效评价较差的部门，要求对其进行整改，对以后年度该部门的项目立项和预算分配从严把关，切实做到有奖有罚，奖罚分明。
5结束语
综上，预算控制对高校资源配置的优化起到了重要的作用，同时也提高了财政资金的使用效率，大大提升了高校内部控制水平。因此，必须实施预算控制使高校资金科学合理使用，以保证高校事业健康发展。做好预算控制是高校在新形势下发展的必然要求，贯穿高校各项业务活动的全过程。只有建立完整的预算控制机制，建立健全预算内部管理制度，才能使高校健康蓬勃发展。
参考文献：
[1]刘冬芬.高校预算内部控制系统构建[J].财会通讯，2015，32.
[2]朱丽华.全面预算在高校内部控制管理中的应用探讨[J].会计师，2016，6.
[3]王新才.新《预算法》下我国高校财务内部控制存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2016，6.
[4]杨增佳.地方高校预算控制体系研究[D].河南大学，2015.
[5]周学云，张灼.行政事业单位内部控制规范解读[M].北京：中国财政经济出版社，2014.3.
[6]李志情，董玲.高校预算绩效管理存在的问题及建议[J].会计之友，2016，08.
[7]何文兵.高校预算执行存在的问题及对策[J].财政监督，2016，01.
[8]朱丽华.全面预算在高校内部控制管理中的应用探讨[J].会计师，2016，06.
作者简介：
丁瑞（1992-），女，汉族，宁夏青铜峡市人，会计学硕士研究生，单位重庆工商大学会计学专业。
[关键词]预算控制；内部控制；控制措施；预算编制
1引言
随着高等教育事业的蓬勃发展，高校办学规模逐步扩张，资金来源也日趋多元，内部控制对于高校的可持续发展的意义愈来愈突显出来。而对于主要资金来源于财政拨款的高校来说，预算控制的意义不言自明。因此，建立完整的预算控制机制，使各个预算控制环节紧密衔接，做好高校预算控制十分必要。本文分析了高校预算控制中存在的问题，并提出了相应措施。
2高校预算控制相关理论
2.1内部控制的涵义
内部控制是由内部牵制（internalcheck）发展而来的，内部牵制强调分权和制衡，以抑制由于权力集中而而引发的错误或舞弊行为。COSO对内部控制的定义为：“内部控制是由主体的董事会、管理层和其他员工实施的，旨在为经营的效率和有效性、财务报告的可靠性、遵循适用的法律法规等目标的实现提供合理保证的过程。”内部控制的内容包含控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监控五要素。五要素协同作用，使整合框架成为一个有机的整体。
2.2我国高校预算业务控制主要特点
预算是根据工作目标和计划编制的年度财务收支计划。预算业务控制是高校内部控制的主线，其预算业务控制环节包括：预算编制、预算审批、预算执行、决算管理、预算绩效管理五个环节，在高校预算控制中应细化各岗位在预算管理中的职责、分工和权限，确保不相容岗位相互分离。
由于高校的经费大都来自于国家财政拨款，预算工作对高校来说意义重大。预算业务作为高校经济活动中的一项重要业务，与收支业务、政府采购、资产管理、建设项目等密切相关。所以，高校应该将预算业务控制作为高校内部控制的重中之重。
3高校预算控制问题分析
3.1预算编制不科学合理
由于高校自身缺乏自主财务管理意识，在编制预算时缺乏大局观，不能很好地着眼于高校的整体发展，为了争取到更多的预算资金，在编制预算时，没有与各部门进行有效的沟通，没有结合各部门的实际情况，编制时随意性较大，不能够较好地结合上年度预算执行情况以及本部门实际需求情况，最终导致预算的编制缺乏理性。
3.2重预算编制而轻预算执行
高校中普遍存在重预算编制而轻预算执行的问题，由于高校经费由国家财政部门统一调度，高校需要在年末编制下一年的经费预算，向国家财政部门上报，以得到下一年的活动经费。然而，当经费预算批准下发后，在经费使用中，预算执行的随意性很大，甚至把预算作为向国家要钱的工具，在实际执行中根本不按预算规定执行。有些部门完全无视预算的权威性，随意追加预算，有些事项甚至沒有预算随意支出，使得预算沦落为一个无用的摆设。
3.3高校预算缺乏绩效管理观念
长期以来，我国大多数高校对预算控制的认识都比较片面，认为预算就是财务部门向国家报批下年度所需经费，只要学校经费下发了，预算的使命就完成了。高校预算的作用远远没有这么单一，而对高校预算的认识，也不止于此。在高校的预算管理中，绩效是非常重要的的因素，绩效不仅评价高校预算业务控制的优劣，对评价结果的反馈也使得下一年的预算工作更加高效。就目前而言，多数高校没有认识到绩效对预算工作的重要性，没有结合绩效的预算控制无法发挥出它最大的作用。把绩效管理的思想融入到高校的预算控制工作中，才能使预算更加切合实际，更加高效化。
4加强高校预算业务控制主要措施
4.1预算编制科学化
高校在编制预算时应该着眼于整个高校，合理计划安排各项支出，根据高校的实际所需来编制预算，不得随意增加预算也要尽力避免预算不够的情况。在编制预算时，应该加强与资产管理、基建管理以及其他相关部门之间的沟通，确保各部门之间信息对称，根据各部门提供的工作计划合理编制预算，提高预算编制的科学性。
4.2预算执行高效化
预算的编制就是为了更好地执行预算，在高校的预算控制过程中，一定要强调预算执行的重要性。一定要对预算的执行做好监督工作，严格以编制好的预算为基准，不得随意追加更改预算。与此同时，对预算执行的方式要明确，使预算执行更加高效。
4.3预算评价绩效化
预算绩效管理对于发挥预算约束与激励功能、强化预算执行、提高资金使用效率、确保预算目标实现具有重要作用。绩效评价结果应用工作是开展预算绩效评价的最终目的，所以高校应当注重绩效评价结果的运用。例如，对于绩效评价结果较好的部门，在以后年度的预算分配方面予以优先考虑；对于绩效评价较差的部门，要求对其进行整改，对以后年度该部门的项目立项和预算分配从严把关，切实做到有奖有罚，奖罚分明。
5结束语
综上，预算控制对高校资源配置的优化起到了重要的作用，同时也提高了财政资金的使用效率，大大提升了高校内部控制水平。因此，必须实施预算控制使高校资金科学合理使用，以保证高校事业健康发展。做好预算控制是高校在新形势下发展的必然要求，贯穿高校各项业务活动的全过程。只有建立完整的预算控制机制，建立健全预算内部管理制度，才能使高校健康蓬勃发展。
参考文献：
[1]刘冬芬.高校预算内部控制系统构建[J].财会通讯，2015，32.
[2]朱丽华.全面预算在高校内部控制管理中的应用探讨[J].会计师，2016，6.
[3]王新才.新《预算法》下我国高校财务内部控制存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2016，6.
[4]杨增佳.地方高校预算控制体系研究[D].河南大学，2015.
[5]周学云，张灼.行政事业单位内部控制规范解读[M].北京：中国财政经济出版社，2014.3.
[6]李志情，董玲.高校预算绩效管理存在的问题及建议[J].会计之友，2016，08.
[7]何文兵.高校预算执行存在的问题及对策[J].财政监督，2016，01.
[8]朱丽华.全面预算在高校内部控制管理中的应用探讨[J].会计师，2016，06.
作者简介：
丁瑞（1992-），女，汉族，宁夏青铜峡市人，会计学硕士研究生，单位重庆工商大学会计学专业。