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摘要：实践证明，工程建设成本控制，主要集中在工程设计、项目施工这两个阶段。因此，工程成本控制的方式是从项目的前期入手，在施工阶段进行重点控制，对项目工程成本管理实行全过程动态管理，通过加强项目设计阶段和项目建设阶段的成本控制，以实现项目成本控制的总目标。
关键词：设计阶段；建设阶段；成本控制
1 规划设计阶段的成本控制
众所周知，虽然工程建设成本的发生主要在工程施工阶段，但建安费用的大小以及费用的发生是否合理，更大程度上取决于规划设计阶段。
1.1 优化设计方案
设计方案的优化是设计阶段的首要任务，它对工程建设成本有着举足轻重的作用。设计方案不但要考虑技术上的可行性，还要考虑经济上的合理性。比如在住宅楼的建筑方案设计时，通过优化建筑造型、装修方案、标准层面积、公共区域的布置等方案，可以最大限度地提高建筑使用率；再设备选型方面，再保证技术可行的基础上，如在电梯空调弱电系统等方案设计时，通过合理的方案优化，可以节省大量投资，对降低工程成本起到了事半功倍的效果。某别墅项目的建设过程中，通过优化规划方案，最大限度地利用原地形特点，规划成独具特色的坡地型别墅，从而减少了土方工程量，大大降低了前期“三通一平”工程的成本，并通过提高对回填土工程的技术要求，为后期的地基处理节省了投资。
1.2 前期造价分析
通常设计阶段成本控制的具体程序是：专题调研——设计任务书——方案设计——图纸会审。由于关注点的不同，设计单位往往对工程成本控制的重视程度不如开发单位，因此这一阶段的成本控制应该由开发公司单位牵头，由设计单位来实现。开发单位在委托设计前，要组织力量对成本可控敏感的部分进行专题调研，通过考察相关项目、收集最新技术资料，组织专题专家会等方式，与设计单位共同完成。在确定项目技术方案的同时，确定成本控制目标。还可采用限额设计的方式，在设计任务书中，把包含成本控制内容的意图、系统、明确地告知设计单位。及时组织图纸会审，从设计、工程，销售等多角度对设计方案进行可行性分析。目前多数开发企业在进行限额设计时，会在保证结构安全的条件下，对含钢量等重要指标进行限额。
还应充分考虑户型对造价的影响。从我公司以往经济适用房项目来分析，点式楼的水泥含量远高于普通条式楼，点式楼的户型小，墙体砌筑多、抹灰多,所以水泥含量也多，水电安装的单方造价也相应增加。
在水电安装材料设备的选型方面，应根据公司对该地块产品的定位，选择性价比高的材料设备。
可以说，设计阶段的成本控制在整个项目投资中的重要性。在设计阶段，造价人员的工作重点是通过造价分析，协助技术人员按技术经济分析方法和价值工程原理选择最佳设计方案。
2 项目建设阶段的成本控制
项目建设阶段的工程成本控制主要集中在招投标、合同签署、工程变更和竣工结算四个方面。
2.1 采用招标方式选择工程承包单位与材料供应商
在选择工程项目的承包单位和材料设备的供应商时，进行公开招投标是控制工程成本的最有效办法。在招投标过程中，充分利用项目的规模优势和供应商的自身优势及相互竞争、可以获得最优惠价格，特别是对于影响力大的重点项目，往往投标单位会根据规模效益及社会效益以低于常规造价的价格报标，同时尽量使更多的总承包商和材料供应商入围。
在招标前，采购部、工程管理部门、成本管理部门应该仔细审阅图纸，结合以往工程经验，提出对设计图纸中不完善和不合理的地方提出合理性修改，尽可能在招标前做好事前控制，减少工程实施过程中的设计变更和签证，尽量不给施工单位以后的索赔机会。在评标过程中，要仔细分析各投标单位的投标文件，除对投标文件中的综合单价进行分析外，还应对材料设备的单价及品牌进行分析，对中标单位报价中不合理的子目，进行二次谈判，防止低价中标、高价索赔和不平衡报价的情况出现。
另外还要积极鼓励各投标单位从专业角度出发提出各种合理化建议，优化设计方案。在某项目的弱电工程招标中，投标单位就提出了非常好的优化方案，最终为项目节约了数百万元的投资。另外，在招标过程中，可以利用群体项目开发的优势，确立一些长期合作的品牌和供应商，在保证质量的同时，提供更优惠的价格，实现双嬴。
在招标中采用工程量清单的方式是目前越来越普遍采用的一种方式，工程量清单招标有利于项目实施中进行成本动态控制。工程量清单是指按照招标文件和施工图纸的要求与规定，依据统一的工程量计算规则，结合现行预算定额子目分项要求，将拟建工程的全部项目和内容，按工程部位、性质或构件分部分项，并计算实物工程量，列成清单，作为招标文件的组成部分，供投标单位填写单价的一种工程量计价方法。采用工程量清单的形式，对开发单位而言，首先，工程单价易与市场价进行竞争性比较，挤掉单价中的水分，堵住漏洞；其次，可控制因设计变更引起的工程价款的增加。
2.2 合同签署上要严密科学和规范完整
签订规范、细致、严密的合同文本，是房地产开发项目成本控制的又一重点。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、设计选型的品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。如施工单位常常会在工程的后期以甲方原因误工造成工期紧为理由，提出赶工申请，要求增加工程费用，如果合同中预告了合同报价充分考虑了工期因素，明示不论采取何种赶工措施均不再调整报价的条款，就能有效地杜绝这类费用的增长；比如在设备安装预算中，由于不同的品牌型号价格出入很大，如果在合同中的条款及相关附件中描述模糊，就很容易在施工过程中被“偷梁换柱”，影响工程质量和寿命，损害开发商的信誉，造成不良后果。对于甲供材的超欠供，在合同中也应充分考虑，为防止施工单位多领甲供材，合同中须注明多领的甲供材，在甲供材扣除时须有一点处罚，在甲供材的节约方面，双方协商节约部分的补偿。为防止施工单位在结算时高估冒算，防止多付审计费用，合同中须对施工单位上报的审计核减额提出要求，一般是要求核减额不超过5%，超过部分的审计费由施工单位支付。利用好“严密合同条款”这一条，需要有丰富的工作经验，对可能发生的情况有提前的预计，在这一点上需要多借鉴国外成熟的经验。
2.3 不断提高工程变更的预见性
在项目建设过程中，工程变更的管理非常重要，工程管理人员和造价人员应密切配合，严格控制洽商变更的发生，但由于工程项目周期长、技术复杂等特点，项目在实施过程中不可避免会发生变更，一般从成本控制角度考虑可将工程变更分为重大变更、重要变更和一般变更三类。对于大的洽商变更，必须事先做详细的技术经济分析，这时要充分利用设计单位和监理单位的技术资源，并就其对工程成本的影响做出评价，综合各方意见后方能最后确定是否实施该洽商变更。
变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因变更带来的变化，应按合同条款进行估价，经承包商提出的单价分析数据，监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。
2.4 结算审核要细致
一般应从几个角度控制结算工程成本，如：（1）核对合同条款，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算，并在结算过程中严格执行合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等；（2）检查隐蔽验收记录，竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查，手续完整，工程量与竣工图一致，方可列入结算；（3）落实设计变更洽商，只有经建设单位和监理工程师审查同意、签证的变更洽商才能列入结算；（4）按图核实工程数量，招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算；（5）严格执行定额单价，除包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，对定额单价中没有的项目应按相近定额进行分析换算，或提出人工，机械、材料计价依据，编制补充单价；（6）注意各项费用计取，建安工程的收费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行；（7）要求相关部门参与把关，除成本管理部造价人员外，监理、工程部、设计部、采购部应大力支持，参与把关。特别是对于投标时有的项目但实际未施工的项目，工程变更又没有反映的项目，成本管理部造价人员应与工程部相关人员及时沟通。
关键词：设计阶段；建设阶段；成本控制
1 规划设计阶段的成本控制
众所周知，虽然工程建设成本的发生主要在工程施工阶段，但建安费用的大小以及费用的发生是否合理，更大程度上取决于规划设计阶段。
1.1 优化设计方案
设计方案的优化是设计阶段的首要任务，它对工程建设成本有着举足轻重的作用。设计方案不但要考虑技术上的可行性，还要考虑经济上的合理性。比如在住宅楼的建筑方案设计时，通过优化建筑造型、装修方案、标准层面积、公共区域的布置等方案，可以最大限度地提高建筑使用率；再设备选型方面，再保证技术可行的基础上，如在电梯空调弱电系统等方案设计时，通过合理的方案优化，可以节省大量投资，对降低工程成本起到了事半功倍的效果。某别墅项目的建设过程中，通过优化规划方案，最大限度地利用原地形特点，规划成独具特色的坡地型别墅，从而减少了土方工程量，大大降低了前期“三通一平”工程的成本，并通过提高对回填土工程的技术要求，为后期的地基处理节省了投资。
1.2 前期造价分析
通常设计阶段成本控制的具体程序是：专题调研——设计任务书——方案设计——图纸会审。由于关注点的不同，设计单位往往对工程成本控制的重视程度不如开发单位，因此这一阶段的成本控制应该由开发公司单位牵头，由设计单位来实现。开发单位在委托设计前，要组织力量对成本可控敏感的部分进行专题调研，通过考察相关项目、收集最新技术资料，组织专题专家会等方式，与设计单位共同完成。在确定项目技术方案的同时，确定成本控制目标。还可采用限额设计的方式，在设计任务书中，把包含成本控制内容的意图、系统、明确地告知设计单位。及时组织图纸会审，从设计、工程，销售等多角度对设计方案进行可行性分析。目前多数开发企业在进行限额设计时，会在保证结构安全的条件下，对含钢量等重要指标进行限额。
还应充分考虑户型对造价的影响。从我公司以往经济适用房项目来分析，点式楼的水泥含量远高于普通条式楼，点式楼的户型小，墙体砌筑多、抹灰多,所以水泥含量也多，水电安装的单方造价也相应增加。
在水电安装材料设备的选型方面，应根据公司对该地块产品的定位，选择性价比高的材料设备。
可以说，设计阶段的成本控制在整个项目投资中的重要性。在设计阶段，造价人员的工作重点是通过造价分析，协助技术人员按技术经济分析方法和价值工程原理选择最佳设计方案。
2 项目建设阶段的成本控制
项目建设阶段的工程成本控制主要集中在招投标、合同签署、工程变更和竣工结算四个方面。
2.1 采用招标方式选择工程承包单位与材料供应商
在选择工程项目的承包单位和材料设备的供应商时，进行公开招投标是控制工程成本的最有效办法。在招投标过程中，充分利用项目的规模优势和供应商的自身优势及相互竞争、可以获得最优惠价格，特别是对于影响力大的重点项目，往往投标单位会根据规模效益及社会效益以低于常规造价的价格报标，同时尽量使更多的总承包商和材料供应商入围。
在招标前，采购部、工程管理部门、成本管理部门应该仔细审阅图纸，结合以往工程经验，提出对设计图纸中不完善和不合理的地方提出合理性修改，尽可能在招标前做好事前控制，减少工程实施过程中的设计变更和签证，尽量不给施工单位以后的索赔机会。在评标过程中，要仔细分析各投标单位的投标文件，除对投标文件中的综合单价进行分析外，还应对材料设备的单价及品牌进行分析，对中标单位报价中不合理的子目，进行二次谈判，防止低价中标、高价索赔和不平衡报价的情况出现。
另外还要积极鼓励各投标单位从专业角度出发提出各种合理化建议，优化设计方案。在某项目的弱电工程招标中，投标单位就提出了非常好的优化方案，最终为项目节约了数百万元的投资。另外，在招标过程中，可以利用群体项目开发的优势，确立一些长期合作的品牌和供应商，在保证质量的同时，提供更优惠的价格，实现双嬴。
在招标中采用工程量清单的方式是目前越来越普遍采用的一种方式，工程量清单招标有利于项目实施中进行成本动态控制。工程量清单是指按照招标文件和施工图纸的要求与规定，依据统一的工程量计算规则，结合现行预算定额子目分项要求，将拟建工程的全部项目和内容，按工程部位、性质或构件分部分项，并计算实物工程量，列成清单，作为招标文件的组成部分，供投标单位填写单价的一种工程量计价方法。采用工程量清单的形式，对开发单位而言，首先，工程单价易与市场价进行竞争性比较，挤掉单价中的水分，堵住漏洞；其次，可控制因设计变更引起的工程价款的增加。
2.2 合同签署上要严密科学和规范完整
签订规范、细致、严密的合同文本，是房地产开发项目成本控制的又一重点。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、设计选型的品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。如施工单位常常会在工程的后期以甲方原因误工造成工期紧为理由，提出赶工申请，要求增加工程费用，如果合同中预告了合同报价充分考虑了工期因素，明示不论采取何种赶工措施均不再调整报价的条款，就能有效地杜绝这类费用的增长；比如在设备安装预算中，由于不同的品牌型号价格出入很大，如果在合同中的条款及相关附件中描述模糊，就很容易在施工过程中被“偷梁换柱”，影响工程质量和寿命，损害开发商的信誉，造成不良后果。对于甲供材的超欠供，在合同中也应充分考虑，为防止施工单位多领甲供材，合同中须注明多领的甲供材，在甲供材扣除时须有一点处罚，在甲供材的节约方面，双方协商节约部分的补偿。为防止施工单位在结算时高估冒算，防止多付审计费用，合同中须对施工单位上报的审计核减额提出要求，一般是要求核减额不超过5%，超过部分的审计费由施工单位支付。利用好“严密合同条款”这一条，需要有丰富的工作经验，对可能发生的情况有提前的预计，在这一点上需要多借鉴国外成熟的经验。
2.3 不断提高工程变更的预见性
在项目建设过程中，工程变更的管理非常重要，工程管理人员和造价人员应密切配合，严格控制洽商变更的发生，但由于工程项目周期长、技术复杂等特点，项目在实施过程中不可避免会发生变更，一般从成本控制角度考虑可将工程变更分为重大变更、重要变更和一般变更三类。对于大的洽商变更，必须事先做详细的技术经济分析，这时要充分利用设计单位和监理单位的技术资源，并就其对工程成本的影响做出评价，综合各方意见后方能最后确定是否实施该洽商变更。
变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因变更带来的变化，应按合同条款进行估价，经承包商提出的单价分析数据，监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。
2.4 结算审核要细致
一般应从几个角度控制结算工程成本，如：（1）核对合同条款，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算，并在结算过程中严格执行合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等；（2）检查隐蔽验收记录，竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查，手续完整，工程量与竣工图一致，方可列入结算；（3）落实设计变更洽商，只有经建设单位和监理工程师审查同意、签证的变更洽商才能列入结算；（4）按图核实工程数量，招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算；（5）严格执行定额单价，除包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，对定额单价中没有的项目应按相近定额进行分析换算，或提出人工，机械、材料计价依据，编制补充单价；（6）注意各项费用计取，建安工程的收费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行；（7）要求相关部门参与把关，除成本管理部造价人员外，监理、工程部、设计部、采购部应大力支持，参与把关。特别是对于投标时有的项目但实际未施工的项目，工程变更又没有反映的项目，成本管理部造价人员应与工程部相关人员及时沟通。