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摘 要：随着社会的发展、老龄化加剧、家庭规模缩小，空巢、独居、贫困老人大量增加，已经成为社会重要问题之一，本文就信访工作中出现的“70”现象信访反映的养老、医疗、优抚救济、职工住房、生活困难等问题进行阐述，浅谈妥善处理好“70”现象信访问题的体会。
关键词：“70”现象 信访 处理
信访工作是构建和谐企业的基础性工作，是企业管理和群众工作的重要组成部分，是企业密切联系职工、协调关系、解决矛盾的一条重要渠道。其在维护企业改革发展稳定、构建和谐企业的发展中起到重要的作用，因此，做好企业信访工作，对企业的和谐发展有着至关重要的作用。许多企业都设立信访接待室，实行“开门接访”，及时化解社会矛盾，让群众满意，通过这种工作方式，拉近了企业和职工的距离，改善了企业的形象。但是，在诸多信访接待中，也发现一个现象，特别是在70岁左右的老人是信访、缠访、闹访的主力军，我们称之为“70”现象。
一、信访实践中的“70”现象原因分析
所谓“70”现象，是一些上了年纪，记忆力差、固执、偏执、认死理，抱守陈规，接受新事物差等部分群体。接访过程中，普遍存在老人信访问题，有的属历史问题，有的属政策变化造成的问题，因时间长，调查收集材料有限，给处理和解决工作造成特别困难，有的因政策时效原因处理无政策依据，无法解决。另一方面他们反映的问题根本就是家庭及生活中的琐事，在接待过程中，通过交谈发现，许多老人，有的单身、有的空巢，寂寞难耐，有的儿女不和而产生的信访诉求，如处理不好，易产生重复访、缠访。
二、“70”信访现象对信访工作中所产生影响
《信访条例》规定，在处理解决群众信访问题，要按照政策依法解决，对反映问题不符合政策要求，要做好解释和疏导工作。但对“70”现象的信访问题，在处理过程中由于反映的问题是合理不符合政策，通过解释和疏导难以达到信访人的诉求，加上法制意识淡薄，思想偏激，易造成信访问题的扩大和升级，产生较大的负面影响。一是个体访易转化为集体访。“70”现象的信访反映的问题，往往带有共性问题，个体牵涉群体，目前社会救助和帮困政策还在不断完善过程中，“70”现象大多是经济困难，就医看病等一些问题，解决面有限。二是本地访易转化为越级访。一些问题在当地反映之后，没有得到及时有效答复和解决，或对答复不满意，只好寄希望于上一级组织。再就是对本地接访人员的不信任，加上上访成本低甚至零成本，由此，易不断发生越级上访。三是初访易转化为重复访。其中很多问题都是两次以上被“立案”，翻来覆去就是那事，怎么答复都不满意。而接访人员对于一些上访问题耳熟能详，对信访老户倒背如流。一些老人常常如上班一样，与信访干部“泡时间”，把信访接待室当作“休闲”、解闷场所。四是理智访易转化为闹访。“70”老人依仗长者身分，倚老卖老，认为对“革命”有贡献，反映的问题就是“官”的，不听任何解释，必须解决，不解决轻则吵闹、哭诉、静坐，重则封堵机关大门、缠扰领导等等，以此可以引起社会关注，让领导烦、怕，感到重重压力，迫使尽快解决问题。
三、破解“70”现象信访问题的措施和方法
如何在信访工作有效处理解决好“70”现象信访问题，减少重复访、缠访、闹访发生。笔者认为：（一）坚持开门接访，畅通信访诉求渠道是疏导化解矛盾有效途径。建立群众信访“诉求通道”，将“群众找我办事”变为“我为群众办事”， 变“坐等上访”为“主动接访”， 设立“接访日”，公开接待时间、地点，倾听群众呼声，掌握第一手资料，让倾听群众意见的渠道畅通。（二）坚持依法化解与感情疏导相结合，用以情感人、真心待事消除对立情绪。坚持一听二问三走访，关口前移，重心下移，倾听群众呼声，对于行动不方便的信访对象，采取上门答复等方式进行回复，满足信访对象的合理诉求，解决生活中的实际困难。 （三）进一步强化社会敬老爱老助老意识，各级组织建立关爱老年人的长效机制，真诚倾听老年人呼声，真情关心老年人疾苦，真心帮助老年人解决困难，使他们能够体会到社会的亲情与温暖， 既是社会各界义不容辞的职责，也是建设和谐社会的必然要求。
四、铜山矿业公司处理“70”现象信访问题的探索与实践
铜山矿业公司是一个开采50多年的老企业，远离市区，职工医疗、子女就学都很困难，企业效益连续亏损，2004年矿山经历关破重组，退休职工及职工遗属有3000多人，多年积累的历史问题难以解决，一段时期退休职工及职工遗属反映养老、医疗、优抚救济、子女就学、职工住房、生活困难等问题诸多，重复访、集体访时有发生，不仅影响社会稳定，也制约企业正常经营。
1.以开门接访为着眼点，着力解决实际问题。针对矿山困难复杂的信访形势，铜山矿业公司首先从工作机制上着手，“变小信访为大信访”，改变过去只靠信访办办理信访的模式，以开门接访为主要手段，实行“领导负责，部门参与，确定人员，合署办公”新的工作机制，设立专门的信访接待室，从周一至周四，每天一位礦业公司领导会同部门负责人和相关人员接待来访者，接访时间对外公开，定时定点接待，重要来访随时接待，以解决实际问题为落脚点，稳定民心。该矿业公司在处理“70”现象反映的信访问题进行一些有效的尝试，坚持将信访工作做为解决困难有效方法，建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序，处理息访案件达千余件，息访率达到90%以上，多次在控股公司信访工作目标考核第一名，连续多年获全市信访工作先进集体称号，为矿山建设发展打下稳定和谐的环境基础。
2.对重要信访件，实行领导包案负责制。对影响大、涉及范围广、群体性的重点信访案件，实行领导专人负责，限期办理。矿业公司党政主要领导对一些越级访、重复访的重大案件，实行党政一把手直接包案督办。市北斗山小区是矿业公司90年代末为切实解决矿山退休职工家庭就医难、子女就业难、就学难而在市区建造的安居工程房，但北斗山小区住户始终认为是第三步房改房，经过矿房产部门多次解释说明，北斗山小区住户仍然对购房价格存在较大的争议，并集体越级上访。为了彻底处理并解决好这一问题，矿部专门成立了北斗山小区住户集体越级上访问题处理领导小组，定目标，定时间，定措施，经过上门走访、回访、座谈等信访措施，解释有关房产政策，对住户反映的产权办证事宜，积极协调有关部门，减免部分办证费用，稳定住户的激动情绪，化解住户对矿业公司的误解和矛盾，最终平稳地解决这一历史遗留问题。
3.用真情换真心，加强“温暖工程”建设。在铜山矿业公司“关破”与“重组”这一交叉矛盾凸显点上，为了凝聚力量，统一思想，形成共识，矿业公司着力开展了温暖工程建设，以真情换真心。一是开展“爱心助学”工程。每年开学之前，对困难家庭均送去助学金；对特别困难的大学生等，结合共青团开展的扶贫助学金申请工作，给予帮扶。二是开展“帮困解难”工程。对弱势群体除了平时由工会组织予以困难补助外，逢年过节矿领导都回访退休职工家庭送去一份慰问金；对特别困难，家庭无子女就业的退休员工，开展帮助，结对子，解决生活中是实际困难。
4.以真心换稳定，切实把群众的利益放在首位。铜山矿业公司从2004年正式实施破产重组，在恢复经营发展生产的同时，大力开展帮助退休职工解决看病就医难问题，先后会同铜山镇、控股公司职工总院在铜山地区新建门诊大楼，完善医疗设施，提高医疗服务质量，改善退休职工医疗环境，矿工会、团委每年定期开展医疗便民服务及帮困活动，组织青年团员上门帮助解决孤寡残疾老人的生活困难，同时，在生产经营好转的情况下，投入18万元建设完成老年活动中心、图书馆、体育馆等文化娱乐健身休息场所，使退休职工晚年老有所去，老有所乐，此外，经过多年的努力，与政府部门协调，对长期遗留的市区和矿区居民房产权的办证工作进行了认真整理归纳，历史遗留形成的700多户办理房屋产权的办证已经全部办结，解决多年困扰退休职工房屋产权的难题，使退休职工生活无忧，晚年幸福。
关键词：“70”现象 信访 处理
信访工作是构建和谐企业的基础性工作，是企业管理和群众工作的重要组成部分，是企业密切联系职工、协调关系、解决矛盾的一条重要渠道。其在维护企业改革发展稳定、构建和谐企业的发展中起到重要的作用，因此，做好企业信访工作，对企业的和谐发展有着至关重要的作用。许多企业都设立信访接待室，实行“开门接访”，及时化解社会矛盾，让群众满意，通过这种工作方式，拉近了企业和职工的距离，改善了企业的形象。但是，在诸多信访接待中，也发现一个现象，特别是在70岁左右的老人是信访、缠访、闹访的主力军，我们称之为“70”现象。
一、信访实践中的“70”现象原因分析
所谓“70”现象，是一些上了年纪，记忆力差、固执、偏执、认死理，抱守陈规，接受新事物差等部分群体。接访过程中，普遍存在老人信访问题，有的属历史问题，有的属政策变化造成的问题，因时间长，调查收集材料有限，给处理和解决工作造成特别困难，有的因政策时效原因处理无政策依据，无法解决。另一方面他们反映的问题根本就是家庭及生活中的琐事，在接待过程中，通过交谈发现，许多老人，有的单身、有的空巢，寂寞难耐，有的儿女不和而产生的信访诉求，如处理不好，易产生重复访、缠访。
二、“70”信访现象对信访工作中所产生影响
《信访条例》规定，在处理解决群众信访问题，要按照政策依法解决，对反映问题不符合政策要求，要做好解释和疏导工作。但对“70”现象的信访问题，在处理过程中由于反映的问题是合理不符合政策，通过解释和疏导难以达到信访人的诉求，加上法制意识淡薄，思想偏激，易造成信访问题的扩大和升级，产生较大的负面影响。一是个体访易转化为集体访。“70”现象的信访反映的问题，往往带有共性问题，个体牵涉群体，目前社会救助和帮困政策还在不断完善过程中，“70”现象大多是经济困难，就医看病等一些问题，解决面有限。二是本地访易转化为越级访。一些问题在当地反映之后，没有得到及时有效答复和解决，或对答复不满意，只好寄希望于上一级组织。再就是对本地接访人员的不信任，加上上访成本低甚至零成本，由此，易不断发生越级上访。三是初访易转化为重复访。其中很多问题都是两次以上被“立案”，翻来覆去就是那事，怎么答复都不满意。而接访人员对于一些上访问题耳熟能详，对信访老户倒背如流。一些老人常常如上班一样，与信访干部“泡时间”，把信访接待室当作“休闲”、解闷场所。四是理智访易转化为闹访。“70”老人依仗长者身分，倚老卖老，认为对“革命”有贡献，反映的问题就是“官”的，不听任何解释，必须解决，不解决轻则吵闹、哭诉、静坐，重则封堵机关大门、缠扰领导等等，以此可以引起社会关注，让领导烦、怕，感到重重压力，迫使尽快解决问题。
三、破解“70”现象信访问题的措施和方法
如何在信访工作有效处理解决好“70”现象信访问题，减少重复访、缠访、闹访发生。笔者认为：（一）坚持开门接访，畅通信访诉求渠道是疏导化解矛盾有效途径。建立群众信访“诉求通道”，将“群众找我办事”变为“我为群众办事”， 变“坐等上访”为“主动接访”， 设立“接访日”，公开接待时间、地点，倾听群众呼声，掌握第一手资料，让倾听群众意见的渠道畅通。（二）坚持依法化解与感情疏导相结合，用以情感人、真心待事消除对立情绪。坚持一听二问三走访，关口前移，重心下移，倾听群众呼声，对于行动不方便的信访对象，采取上门答复等方式进行回复，满足信访对象的合理诉求，解决生活中的实际困难。 （三）进一步强化社会敬老爱老助老意识，各级组织建立关爱老年人的长效机制，真诚倾听老年人呼声，真情关心老年人疾苦，真心帮助老年人解决困难，使他们能够体会到社会的亲情与温暖， 既是社会各界义不容辞的职责，也是建设和谐社会的必然要求。
四、铜山矿业公司处理“70”现象信访问题的探索与实践
铜山矿业公司是一个开采50多年的老企业，远离市区，职工医疗、子女就学都很困难，企业效益连续亏损，2004年矿山经历关破重组，退休职工及职工遗属有3000多人，多年积累的历史问题难以解决，一段时期退休职工及职工遗属反映养老、医疗、优抚救济、子女就学、职工住房、生活困难等问题诸多，重复访、集体访时有发生，不仅影响社会稳定，也制约企业正常经营。
1.以开门接访为着眼点，着力解决实际问题。针对矿山困难复杂的信访形势，铜山矿业公司首先从工作机制上着手，“变小信访为大信访”，改变过去只靠信访办办理信访的模式，以开门接访为主要手段，实行“领导负责，部门参与，确定人员，合署办公”新的工作机制，设立专门的信访接待室，从周一至周四，每天一位礦业公司领导会同部门负责人和相关人员接待来访者，接访时间对外公开，定时定点接待，重要来访随时接待，以解决实际问题为落脚点，稳定民心。该矿业公司在处理“70”现象反映的信访问题进行一些有效的尝试，坚持将信访工作做为解决困难有效方法，建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序，处理息访案件达千余件，息访率达到90%以上，多次在控股公司信访工作目标考核第一名，连续多年获全市信访工作先进集体称号，为矿山建设发展打下稳定和谐的环境基础。
2.对重要信访件，实行领导包案负责制。对影响大、涉及范围广、群体性的重点信访案件，实行领导专人负责，限期办理。矿业公司党政主要领导对一些越级访、重复访的重大案件，实行党政一把手直接包案督办。市北斗山小区是矿业公司90年代末为切实解决矿山退休职工家庭就医难、子女就业难、就学难而在市区建造的安居工程房，但北斗山小区住户始终认为是第三步房改房，经过矿房产部门多次解释说明，北斗山小区住户仍然对购房价格存在较大的争议，并集体越级上访。为了彻底处理并解决好这一问题，矿部专门成立了北斗山小区住户集体越级上访问题处理领导小组，定目标，定时间，定措施，经过上门走访、回访、座谈等信访措施，解释有关房产政策，对住户反映的产权办证事宜，积极协调有关部门，减免部分办证费用，稳定住户的激动情绪，化解住户对矿业公司的误解和矛盾，最终平稳地解决这一历史遗留问题。
3.用真情换真心，加强“温暖工程”建设。在铜山矿业公司“关破”与“重组”这一交叉矛盾凸显点上，为了凝聚力量，统一思想，形成共识，矿业公司着力开展了温暖工程建设，以真情换真心。一是开展“爱心助学”工程。每年开学之前，对困难家庭均送去助学金；对特别困难的大学生等，结合共青团开展的扶贫助学金申请工作，给予帮扶。二是开展“帮困解难”工程。对弱势群体除了平时由工会组织予以困难补助外，逢年过节矿领导都回访退休职工家庭送去一份慰问金；对特别困难，家庭无子女就业的退休员工，开展帮助，结对子，解决生活中是实际困难。
4.以真心换稳定，切实把群众的利益放在首位。铜山矿业公司从2004年正式实施破产重组，在恢复经营发展生产的同时，大力开展帮助退休职工解决看病就医难问题，先后会同铜山镇、控股公司职工总院在铜山地区新建门诊大楼，完善医疗设施，提高医疗服务质量，改善退休职工医疗环境，矿工会、团委每年定期开展医疗便民服务及帮困活动，组织青年团员上门帮助解决孤寡残疾老人的生活困难，同时，在生产经营好转的情况下，投入18万元建设完成老年活动中心、图书馆、体育馆等文化娱乐健身休息场所，使退休职工晚年老有所去，老有所乐，此外，经过多年的努力，与政府部门协调，对长期遗留的市区和矿区居民房产权的办证工作进行了认真整理归纳，历史遗留形成的700多户办理房屋产权的办证已经全部办结，解决多年困扰退休职工房屋产权的难题，使退休职工生活无忧，晚年幸福。