让所有的孩子都上好学

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  望子成龙,人同此心。教育公平是社会公平的要素之一,也是构建和谐社会的重要基础。为播洒教育公平的阳光,富阳市人大常委会对教育工作实施了有力的监督。
  “天下佳山水,古今推富春。”富阳,孙权故里,黄公望、罗隐、郁达夫的故乡,不仅有旖旎的山水风光,更有勤耕好学、崇尚教育的优良传统。
  作为第二批被命名的浙江省教育强市,近年来富阳市教育事业得到了快速发展:2003年3月,被评为全国教育督导先进市;2005年1月,顺利通过省教育强市复查验收。
  目前,该市有23个乡镇(街道)成为浙江省和杭州市教育强镇,占乡镇(街道)总数的92%;全市义务教育入学率与巩固率达100%,优质教育资源人口覆盖率达95%,基础教育综合实力位居全省前列。
  取得这份优秀的成绩单,富阳市人大常委会对教育工作高度重视、大力监督,功不可没。
  
  “基础教育投入是政府的责任和义务”
  
  2003年10月22日,富阳市举办了一场隆重的捐赠仪式。杭州未来食品有限公司董事长蒋敏德先生个人捐资1000万元,成立富阳市人民教育基金会“未来基金”,用于救助家庭特别困难、面临失学的学子。
  可就在同月底,富阳市人大常委会在对市政府普及15年教育实施情况进行检查时发现,不少乡镇中小学每年200元的生均公用经费到位迟缓,教师住房公积金得不到落实……政府对义务教育的投入,与蒋敏德先生捐资助教的义举形成了明显的反差。
  富阳市人大常委会委员、市二中教师章叶英女士感叹:一名企业家能如此慷慨解囊,而我们的一些乡镇政府尊师重教的行动体现到哪里去了?
  市人大常委会根据检查情况,在广泛听取各方面意见的基础上,向市政府发送了书面建议书,明确要求各级政府和职能部门要建立起适应富阳经济和社会发展需求的义务教育经费投入保障体系,确保财政对教育投入的“三个增长”。
  然而,市人大常委会的建议并没有得到充分的落实。一些校长、老师和人大代表反映,部分乡镇(街道)由于教育基础设施投入较大、财政负担重等原因,加上教育经费预算缺乏监督机制,移用、克扣教育经费,拖欠中小学生均公用经费和教师住房公积金现象依然存在,有的连市财政补助部分也没有拨付到位。
  在2004年初富阳市十三届人大二次会议上,富阳市郁达夫中学原校长任张才等17名代表联名向大会递交了《关于按时足额下拨中小学生均公用经费和教师住房公积金的建议》。
  此建议得到了市人大常委会的高度重视。市人大常委会主任会议专题研究进一步加强教育监督问题。
  “有钱并不一定能办好教育,但要办好教育,没有一定的投入肯定不行。去年刚检查过,今年我们再来个‘回马枪’。”
  市人大常委会副主任王土田的发言代表了大家的心声。会议决定组织对全市基础教育工作进行一次专项检查。
  2004年6月26日,市人大常委会组织部分市人大代表,分3个检查组深入到全市乡镇(街道)的53所农村中小学校,重点检查2002年至2003年教育经费投入、教育经费3个法定增长的执行情况。
  为准确掌握教育经费投入和使用情况,检查过程中,市人大常委会首次借助审计的力量,要求市审计局派出业务骨干,对9个乡镇(街道)的基础教育投入情况进行全面审计。
  经过近两个月的严格检查和审计,一份详细的审计报告浮出了水面。存在的突出问题是:
  ——部分乡镇(街道)财政反映的教育投入与学校实际收到的教育拨款不符,2002年仅预算内财政拨款数与学校实际收款数相差1391.82万元,2003年相差797.4万元。2003年9个乡镇(街道)中,财政预算内对教育经费的投入比财政经常性收入负增长的有3个。
  ——被调查的乡镇(街道)均未按政府规定标准(200元/生.年)按时、足额拨付给学校生均公用经费,2002年、2003年度中小学生均公用经费平均只有14.85元和134.64元,个别乡镇生均公用经费甚至更低,分别只有6.10元和51.92元。
  一石激起千层浪。9月16日,市人大常委会召开主任会议,专题听取了市审计局关于基础教育投入情况的调查报告和市教育局、财政局关于富阳市基础教育工作的自查报告。
  “基础教育是打地基的工作,政府必须依法承担起基础教育的责任。只有这样,才能保证全体公民得到基本的教育。耽误基础教育,就是耽误富阳的未来。”市人大常委会副主任、富阳中学校长徐松泉的审议发言毫不留情。
  “市政府和有关部门及乡镇(街道),要认真对待审计报告,正视存在的问题,切实加以整改。”市人大常委会副主任汪锦汉严肃地提出了要求。
  列席会议的9个乡镇(街道)的负责人此刻如坐针毡,他们纷纷就何时、采取何种措施解决会上提出的问题当场进行了表态。
  会议形成了“关于富阳市基础教育工作的检查意见”,交市政府办理。
  市政府高度重视人大常委会的审议意见,立即采取了行动:专门下发通知,要求各乡镇、街道认真落实生均公用经费和教师住房公积金两项经费;加大教育投入力度,将原先确定的从2000年到2004年提高本级财政支出中的教育经费支出所占的比例,每年不低于1.5个百分点的政策延续到2007年,同时,调整教育经费的支出结构,使政府财政拨款首先确保义务教育支出的需要;将学校建设纳入城市总体规划,在城市旧城改造和新区建设中,根据中小学和幼儿园布局,优先安排学校建设用地,在土地出让收益金中安排一定比例用于教育配套建设。
  市人大常委会的努力终于换来了校长和老师们的笑脸。近几年来,富阳市本级财政和乡镇(街道)财政依法做到教育财政拨款的“三个增长”、“两个提高”。据统计,2002年至2006年的5年间,全市多渠道投入教育事业经费达17亿元(其中建设经费近4亿元),为基础教育发展提供了有力的资金保障。
  对此,任张才校长深有体会地说:“我不再像以前那样,为找钱而忙,现在,可以更加集中精力抓教学了。”
  
  “不能让孩子输在起跑线上”
  
  “我们城区教育的供需矛盾太大了,农村孩子都想到城区来上学,城区学校学生人满为患,虽然一再扩容和新建,仍无法满足需求,教育基建投入已经压得我们喘不过气来了!”
  这是2003年市人大常委会开展普及15年教育工作检查过程中,富春街道负责人向检查组倒的苦水。
  他的话从侧面反映出了近年来富阳教育事业发展过程中面临的一个突出问题——城乡教育发展不均衡、教育资源及教育质量的差距越来越大这个不争的事实。
  “在构建社会主义和谐社会的今天,教育不公平是最大的不公平,不能让农村和城市贫困家庭的孩子输在人生的起跑线上。”人大代表和社会各界发出了这样的呼吁。
  2003年11月,市人大常委会教科文卫工委组织部分市人大代表就城乡教育均衡优质发展问题开展了专题调查。
  调查组分别走访了教育系统部分市人大代表、市教育局负责人和部分乡镇(街道)分管领导,实地察看了20余所中小学校,并与校长们面对面地进行交流,听取意见和建议。
  在部分农村中小学校校长座谈会上,环山乡中学校长孙志强无奈地表示,为了孩子有一个更好的受教育环境,现在农村学生家长想尽办法把孩子送到城区学校就读,直接导致我们农村学校“吃不饱”,生源质量逐年下降,而城区学校又“吞不下”,超负荷运转,影响教育质量的提高。希望政府和职能部门加快教育资源整合步伐,统筹城乡教育布局,在经费投入、设施改善、师资力量配备和教师待遇等方面向农村学校倾斜,为农村教育创造平等发展平台。
  经过为期1个月的调查,调查组发现,由于富阳市地区之间经济发展不平衡,原来的中小学布局不合理,突出的问题是:
  ——高中优质教育资源严重不足、偏远学校相对困难。
  ——初中办学规模普遍偏小。全市50%的初中在400人以下,安排师资难度大。
  ——城区学校建设相对滞后。城区5所小学占地仅103.2亩,按省二类标准只能容纳3800人左右,而由于城区常住人口急剧增加,现有学生8800多人,小班化教学难以实施。
  对此,调查组成员经过认真的分析和讨论,向市人大常委会主任会议提交了调查报告。
  报告经市人大常委会转交后,市政府组织有关人员进行深入调查、反复论证,于2004年初作出决定:高起点、高标准地制定并实施新一轮教育发展规划。
  2004年8月,市政府制定了《富阳市新一轮教育发展专项规划(2004—2020)》,并提交市人大常委会审议。
  市人大常委会先后两次召开主任会议,对规划草案进行研究,并于2004年11月中旬召开常委会会议,专题听取和审议市政府关于新一轮教育发展规划的报告。
  经过认真审议,委员们认为,此规划符合富阳经济社会发展实际和普及15年教育、基本实现教育现代化的发展要求,具有较强的前瞻性、科学性和可行性。会议通过了这个规划。
  2006年9月1日,是富阳市教育事业发展过程中一个值得纪念的日子。这天,规划中异地迁建的场口中学(高中),新建的市实验中学(民办高中),三校合一异地新建的新登镇中(初中),三校合一异地新建的东洲中学(初中),六校合一的场口镇中(搬迁)如期开学,成功地为全市9000余名学生解决了“上好学”的问题,覆盖人口达16万,有效地缓解了优质教育资源不足的矛盾,更好地满足了人们对优质教育的需求。
  
  “再也不能让一个孩子失学了”
  
  2005年9月1日,来自湖北的杨彪高高兴兴地带着12岁的女儿和8岁的儿子到春江街道民主民工子弟学校办理了报到手续,领了新书。
  在给两个孩子报完名后,杨彪得知学校可以解决孩子的中饭,这更让他喜出望外。
  面对满面笑容的杨彪,看着一个个外来务工人员子女像本地人一样高高兴兴走进了学堂,正带领部分市人大代表在该校视察的市人大常委会副主任王土田欣喜地向在场的电视台记者表示:让外来务工人员的子女能上学,一直是市人大关注的一个焦点。今后,我们将督促政府和职能部门,切实改善民工子弟学校的教学设施,提高教学质量,让民工子女也能上好学。
  让我们把镜头切换到2004年12月的一个上午。
  那天,市人大常委会召开教育监督工作座谈会,应邀参加的新登镇中校长谢春荣等8名在教育界工作的市人大代表提出,富阳作为省教育强市,再不能让一个孩子失学了。外来务工人员的子女也应该享有同等受教育的待遇,建议市人大常委会予以关注。
  他们的意见很快化作了市人大常委会实实在在的行动。
  2005年3月,市人大常委会组织部分市人大代表对解决外来务工人员子女就学问题进行视察调查。
  代表们深入民工相对集中的富春、春江、大源、灵桥等乡镇(街道),与外来务工人员广乏进行接触和交流,面对面地倾听他们的呼声。
  “我的孩子在老家已经上了3年一年级,年年留级。我也知道已经误了孩子,可不就是没有办法吗!我和妻子来富阳打工已经3年了,要是孩子能在富阳上学就好了,我们至少晚上可以督促一下孩子的功课,否则,孩子的学业就荒废了。”来自河南的民工方广才向代表们诉起了苦衷。
  “民工老家教育条件比较差,孩子上学无人督促,有的十四五岁了还在反复读小学。孩子转学来到打工地,有的跟不上,有的因交不起昂贵的学费而辍学,更多的上不了好一些的学校。这都是众所周知的事实啊!难道我们对此能视而不见吗?”一些教育界代表发出了痛心的呼吁。
  市人大常委会将视察调查情况及时向市政府和职能部门进行了反馈,建议加大对外来民工子女就学的资助力度。
  然而,外来务工人员子女读书难问题由来已久,原因复杂。
  “困难是有,我们要想办法克服。”市教育局局长向市人大常委会表态。
  2005年6月,富阳市政府和教育局分别下发了《关于进一步做好外来务工人员子女义务教育工作的实施意见》和《富阳市外来务工人员子女就学管理办法》,在以公办普通中小学接收外来务工人员子女为主渠道的基础上,建立民工子弟学校,保障外来务工子女“好上学”。在富阳暂住1年以上,和单位签订正式合同的外地民工子弟可以接受和本地孩子一样的教育了。这让10多万名外来务工人员吃了“定心丸”。
  “同在一片蓝天下,真情关爱外乡人。”春江街道办事处利用暑假时间,积极调整学校布局,整合教育资源,拨出教育资金100多万元,开办民主、临江、富源3所外来务工人员子女学校。为解决师资问题,在会同市教育部门公开向社会招考录用了24名大专学历的教师的基础上,为每一个班配备1名公办教师,并对学校自聘教师每年补助1.5万元。市教育部门也支持春江街道外来务工人员子女学校价值近40万元的16套多媒体教学设备。据了解,这样的支持力度,在全省也是不多见的。
  春江潮起潮落,富春春华秋实。富阳市人大常委会监督教育事业发展取得了一些成效,但他们监督的脚步还将坚实地走下去。
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