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摘要：文章通过对临沂市人口结构和区域经济的U-C值分析与近一年区县往来人口的大数据处理，得出大规模公众卫生事件对于临沂市人口流动影响的β值和衡量人口流动的I值，基于复杂整体性治理研究，创造性采用结构重组试探法探究农村产业结构和应对突发公共卫生事件的协同困境与创新途径。提出“两协一驱”战略，两个具有相同或者互补经济元素的区县形成经济区块域，使得该经济元素成为服务区块域发展的先驱动力，形成产业品牌从而实现经济元素的跃层发展，更好的为市区发展提供支撑。
关键词：两协一驱;区域经济块;人口均衡指数;乡村振兴
一、全民性应急管理对临沂市农村经济发展的影响
（一）临沂市发展现状
农副产品因为物流原因积压或者滞销，农民投入的人力消耗层层累积，错过了最佳销售时间，对农户造成直接经济损失。原来汇聚八方宾客的临沂小商品城、华丰鞋服批发市场等纷纷被迫关停，导致贸易吞吐量锐减。减少人员流动的政策使得企业不能及时复工复产，人口吞吐量减少，用工需求也随之减少，外出务工人员因为经济萧条而处于待业状态，居民可支配收入下降，进而降低了商品的消费需求。
（二）产业分布与经济增长
2020年，我国大陆城镇化率大约为 61.68%，根据上一年临沂市统计年鉴，临沂市城镇化率大约为 52.75%，由近三年来临沂市政府报告的经济数据分析，临沂的9个县总体贡献了全市 GDP 的 52.435%，而我国平均常住人口城镇化率为64%，由此可见临沂市的农村经济发展对临沂市发展起到关键作用。根据现状调研，临沭、莒南、蒙阴、平邑以第一产业为主，沂水、费县、郯城、兰陵以第二产业为主，与此同时沂水、兰陵、平邑的第三产业也占了一定比重，并且兰陵、沂南、罗庄区、兰山区具备发展物流的先决条件，截止目前，临沂市农村经济产业结构配比处于各司其职的状态。
（三）产业结构与区位因素
根据近三年的临沂市统计年鉴分析，临沂市近一半县城第一产业占比突破15%，而在农业内部结构中，仅有少数县城适合农作物种植，但部分县城具有发展渔业和畜牧业的先决条件。在第二产业的发展中，各县区的经营业务侧重点在初级产品加工业上，但大多数处于中小规格，没有特色支撑与核心竞争力，因此抗风险能力小，高新技术产业及经济开发区有待改革成为特色鲜明的先行示范区。
二、“两协一驱”战略的可行性分析
（一）疫情背景下的临沂市城乡人口流动
（二）对于临沂市人口分布的测算
（三）乡村振兴战略下临沂市城乡布局预测
根据近一年来临沂市人口流动大数据分析，在应急管理常态化背景下，县区间流动人口在疫情影响因素为0.138左右时达到最大，也就是应急管理影响度在0.138左右时，人们可以复工复产，在经济发展方向上谋划新篇，但与此同时，城乡之间的应急管理和公共卫生控制工作不容忽视，只有常态化应急管理影响因素控制在一定范围内，两协一驱政策才得以进行。
根据分析，区域U值达到0.035左右时，人口流动将保持在一个相对平稳的状态，即在后续预测中，将人口不均衡指数为0.05作为基准，分析“两协一驱”政策下的区县人力资源与区域发展。
给定函数y=f（x）（未知）在观测点x1、x2、x3……xn上的的观测值y1、y2、y3……yn，寻求一近似函数（拟合曲线）y=？覬（x），使得在所有观测点上，观测值与近似函数的计算值之间的误差yi-？覬（x），i=0，1，2…n，总体上尽可能接近于零，即？覬（x）尽可能反映给定数据点的总体趋势进行拟合，Matlab求解得到拟合曲线结果如下：根据图2的拟合曲線观察得，当C值0.04，人口流动度在25%时，“两协一驱”政策对于临沂市区域经济的发展达到最优化。因此，在进行区县间两协一驱发展关系预测时，以C=0.04作为基准点。
三、两协一趋战略下临沂市城乡布局规划
根据临沂市统计年鉴，临沂范围内平原丘陵山地比约为8：23。崎岖不平的山地主要集中散布在沂水、莒南、蒙阴、费县、平邑、费县等地，但作为革命老区，山地在发展文化旅游业方面竞争力很强，同时也可以兼顾林业;丘陵环绕于山区外围，如郯城、兰陵、临沭、平邑等，大部分经济落后的村子位于山区地带，此种土地地理环境限制了农业耕种，因此限制了当地发展。
（一）双重协作下的农林畜牧流通圈
临沭县的流通业发展首屈一指，具有很强的竞争力，但农林牧渔业的发展具有较大缺口，相比之下莒南县农林牧渔具有很多可借鉴的经验，外通经济与贸易指标排名则相对来说比较靠后，但莒南地处鲁苏交界处，在平稳经营优势产业的前提下取长补短发展外向流通业，临沭和莒南可以借助地域实现流通和农林畜牧经济产业互补，打造畜牧业品牌，对接临沂市流通业政策，在交接地带新建经济开发区。近几年平邑县建筑业和对外贸易业发展蒸蒸日上，可以和临沭在外贸与流通业加强联系，打造流通-外贸一体模式，该县兼顾流通业的同时可联通蒙阴，结合地域特色开发特色林业和红色文旅业，提升居民幸福感;联通郯城，借助其平稳的人口均衡指数和丘陵地块发展工业和林业。
（二）红色旅游带动下的工业经济圈
沂水的人力资源这一指标排名在临沂市区县范围内竞争力最强，但其他经济元素处于平均水平且人口均衡指数位于全区县最高。而其周围的兰陵工业发展可以借助沂水的人力资源和兰陵的工业前景，着重提升对外贸易的同时，借助兰陵的地理位置优势，发展周边县区的商品流通业。此外，兰陵的农林畜牧业发展较好，可以与费县的工业发展与人力资源相结合，在周边地带发展木材料厂以及特色乳肉制品并依托红色旅游形成品牌，借助兰陵的外贸以及流通业优势着重外销，这样即丰富了两地的经济结构，同时也使两地的农林牧渔业得到发展。 （三）物流规划下的城市贸易圈
临沂市在2019年以商贸型城市纳选国家物流枢纽建设名单。现今临沂城际物流资源的运送集中在兰山区，河东、罗庄承担着市场货物的分拣与运送。兰山区虽作为人口流通大区，但是人口均衡指数过于偏大。建议在产教融合的基础上，利用交通网络将部分劳动力需要型产业辐射到周边地区和附近的乡村，减少远距离地区因物流时效和中转过程中的不必要损失。例如罗庄区和沂南县，罗庄区可以作为兰山区的物流副中心，对兰山区的物流发展起到辅助，同时发展自身畜牧业;沂南县的建筑业和工业相对发达，兰山区物流业的辐射会对沂南的流通业发展起到积极促进，以此实现周围乡村间的产业分工与文化互通。利用周边学校，培养适合当地产业发展的技术型人才，提高劳动力的整体水平。
四、结语
发展农村区域经济有利于应急管理背景下乡村振兴战略的推行，两协一趋战略有助于改变农村信息接收慢、措施推进迟的现状。推进农村经济发展的区块化转型，是惠及县区居民的重要举措，是实现疫情常态化背景下乡村振兴的有效渠道。在对新冠疫情肺炎诸如此类应急事件作出反应时，相关部门要主动适应疫情带来的市场环境变化，协调整合资源，完善农村医疗卫生相关体系。本文通过临沂市人口结构和人口均衡指数的分析，结合各区县经济发展的特色，研讨了临沂市农村对突发公共卫生事件作出反应的途径优化和后应急管理常态化背景下外出务工人员在当地的就业问题，得出以下主要结论：一是根据当前区县区域块经济的优化路径着手，以区域块经济发展带动居民的疫情防控意识，从而加强乡村对突發公共卫生事件迅速准确应对的能力;二是动态化控制人口指数、人口均衡系数，使得每个经济域内的人口比例相对均衡，建立参与主体多元化的公共危机应对格局从而实现“联动上下，互动多向”的应急管理常态化格局。三是通过经济元素的互补，使得区域经济块之间形成红色品牌，并以此带动旅游业的发展，与此同时加大对林业的发展扶持，形成精细木制品产业从而提升居民的居住幸福度。
参考文献：
[1]杨燕燕.临沂市县域经济差异时空演变研究[D].长春：东北师范大学，2013.
[2]李翠，张光涛. 新常态下城乡双向商贸流通组织体系研究[J].商业经济研究，2018（02）：9-11.
[3]蒋相辉.突发公共卫生事件应急管理研究[D].上海：同济大学，2007.
（作者单位：青岛理工大学）
关键词：两协一驱;区域经济块;人口均衡指数;乡村振兴
一、全民性应急管理对临沂市农村经济发展的影响
（一）临沂市发展现状
农副产品因为物流原因积压或者滞销，农民投入的人力消耗层层累积，错过了最佳销售时间，对农户造成直接经济损失。原来汇聚八方宾客的临沂小商品城、华丰鞋服批发市场等纷纷被迫关停，导致贸易吞吐量锐减。减少人员流动的政策使得企业不能及时复工复产，人口吞吐量减少，用工需求也随之减少，外出务工人员因为经济萧条而处于待业状态，居民可支配收入下降，进而降低了商品的消费需求。
（二）产业分布与经济增长
2020年，我国大陆城镇化率大约为 61.68%，根据上一年临沂市统计年鉴，临沂市城镇化率大约为 52.75%，由近三年来临沂市政府报告的经济数据分析，临沂的9个县总体贡献了全市 GDP 的 52.435%，而我国平均常住人口城镇化率为64%，由此可见临沂市的农村经济发展对临沂市发展起到关键作用。根据现状调研，临沭、莒南、蒙阴、平邑以第一产业为主，沂水、费县、郯城、兰陵以第二产业为主，与此同时沂水、兰陵、平邑的第三产业也占了一定比重，并且兰陵、沂南、罗庄区、兰山区具备发展物流的先决条件，截止目前，临沂市农村经济产业结构配比处于各司其职的状态。
（三）产业结构与区位因素
根据近三年的临沂市统计年鉴分析，临沂市近一半县城第一产业占比突破15%，而在农业内部结构中，仅有少数县城适合农作物种植，但部分县城具有发展渔业和畜牧业的先决条件。在第二产业的发展中，各县区的经营业务侧重点在初级产品加工业上，但大多数处于中小规格，没有特色支撑与核心竞争力，因此抗风险能力小，高新技术产业及经济开发区有待改革成为特色鲜明的先行示范区。
二、“两协一驱”战略的可行性分析
（一）疫情背景下的临沂市城乡人口流动
（二）对于临沂市人口分布的测算
（三）乡村振兴战略下临沂市城乡布局预测
根据近一年来临沂市人口流动大数据分析，在应急管理常态化背景下，县区间流动人口在疫情影响因素为0.138左右时达到最大，也就是应急管理影响度在0.138左右时，人们可以复工复产，在经济发展方向上谋划新篇，但与此同时，城乡之间的应急管理和公共卫生控制工作不容忽视，只有常态化应急管理影响因素控制在一定范围内，两协一驱政策才得以进行。
根据分析，区域U值达到0.035左右时，人口流动将保持在一个相对平稳的状态，即在后续预测中，将人口不均衡指数为0.05作为基准，分析“两协一驱”政策下的区县人力资源与区域发展。
给定函数y=f（x）（未知）在观测点x1、x2、x3……xn上的的观测值y1、y2、y3……yn，寻求一近似函数（拟合曲线）y=？覬（x），使得在所有观测点上，观测值与近似函数的计算值之间的误差yi-？覬（x），i=0，1，2…n，总体上尽可能接近于零，即？覬（x）尽可能反映给定数据点的总体趋势进行拟合，Matlab求解得到拟合曲线结果如下：根据图2的拟合曲線观察得，当C值0.04，人口流动度在25%时，“两协一驱”政策对于临沂市区域经济的发展达到最优化。因此，在进行区县间两协一驱发展关系预测时，以C=0.04作为基准点。
三、两协一趋战略下临沂市城乡布局规划
根据临沂市统计年鉴，临沂范围内平原丘陵山地比约为8：23。崎岖不平的山地主要集中散布在沂水、莒南、蒙阴、费县、平邑、费县等地，但作为革命老区，山地在发展文化旅游业方面竞争力很强，同时也可以兼顾林业;丘陵环绕于山区外围，如郯城、兰陵、临沭、平邑等，大部分经济落后的村子位于山区地带，此种土地地理环境限制了农业耕种，因此限制了当地发展。
（一）双重协作下的农林畜牧流通圈
临沭县的流通业发展首屈一指，具有很强的竞争力，但农林牧渔业的发展具有较大缺口，相比之下莒南县农林牧渔具有很多可借鉴的经验，外通经济与贸易指标排名则相对来说比较靠后，但莒南地处鲁苏交界处，在平稳经营优势产业的前提下取长补短发展外向流通业，临沭和莒南可以借助地域实现流通和农林畜牧经济产业互补，打造畜牧业品牌，对接临沂市流通业政策，在交接地带新建经济开发区。近几年平邑县建筑业和对外贸易业发展蒸蒸日上，可以和临沭在外贸与流通业加强联系，打造流通-外贸一体模式，该县兼顾流通业的同时可联通蒙阴，结合地域特色开发特色林业和红色文旅业，提升居民幸福感;联通郯城，借助其平稳的人口均衡指数和丘陵地块发展工业和林业。
（二）红色旅游带动下的工业经济圈
沂水的人力资源这一指标排名在临沂市区县范围内竞争力最强，但其他经济元素处于平均水平且人口均衡指数位于全区县最高。而其周围的兰陵工业发展可以借助沂水的人力资源和兰陵的工业前景，着重提升对外贸易的同时，借助兰陵的地理位置优势，发展周边县区的商品流通业。此外，兰陵的农林畜牧业发展较好，可以与费县的工业发展与人力资源相结合，在周边地带发展木材料厂以及特色乳肉制品并依托红色旅游形成品牌，借助兰陵的外贸以及流通业优势着重外销，这样即丰富了两地的经济结构，同时也使两地的农林牧渔业得到发展。 （三）物流规划下的城市贸易圈
临沂市在2019年以商贸型城市纳选国家物流枢纽建设名单。现今临沂城际物流资源的运送集中在兰山区，河东、罗庄承担着市场货物的分拣与运送。兰山区虽作为人口流通大区，但是人口均衡指数过于偏大。建议在产教融合的基础上，利用交通网络将部分劳动力需要型产业辐射到周边地区和附近的乡村，减少远距离地区因物流时效和中转过程中的不必要损失。例如罗庄区和沂南县，罗庄区可以作为兰山区的物流副中心，对兰山区的物流发展起到辅助，同时发展自身畜牧业;沂南县的建筑业和工业相对发达，兰山区物流业的辐射会对沂南的流通业发展起到积极促进，以此实现周围乡村间的产业分工与文化互通。利用周边学校，培养适合当地产业发展的技术型人才，提高劳动力的整体水平。
四、结语
发展农村区域经济有利于应急管理背景下乡村振兴战略的推行，两协一趋战略有助于改变农村信息接收慢、措施推进迟的现状。推进农村经济发展的区块化转型，是惠及县区居民的重要举措，是实现疫情常态化背景下乡村振兴的有效渠道。在对新冠疫情肺炎诸如此类应急事件作出反应时，相关部门要主动适应疫情带来的市场环境变化，协调整合资源，完善农村医疗卫生相关体系。本文通过临沂市人口结构和人口均衡指数的分析，结合各区县经济发展的特色，研讨了临沂市农村对突发公共卫生事件作出反应的途径优化和后应急管理常态化背景下外出务工人员在当地的就业问题，得出以下主要结论：一是根据当前区县区域块经济的优化路径着手，以区域块经济发展带动居民的疫情防控意识，从而加强乡村对突發公共卫生事件迅速准确应对的能力;二是动态化控制人口指数、人口均衡系数，使得每个经济域内的人口比例相对均衡，建立参与主体多元化的公共危机应对格局从而实现“联动上下，互动多向”的应急管理常态化格局。三是通过经济元素的互补，使得区域经济块之间形成红色品牌，并以此带动旅游业的发展，与此同时加大对林业的发展扶持，形成精细木制品产业从而提升居民的居住幸福度。
参考文献：
[1]杨燕燕.临沂市县域经济差异时空演变研究[D].长春：东北师范大学，2013.
[2]李翠，张光涛. 新常态下城乡双向商贸流通组织体系研究[J].商业经济研究，2018（02）：9-11.
[3]蒋相辉.突发公共卫生事件应急管理研究[D].上海：同济大学，2007.
（作者单位：青岛理工大学）