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在一个经济发达、民众富裕的“沿海浙江”之外，还有一个相对偏僻、贫穷的“山上浙江”。山海协作，就是通过加强沿海发达地区与山区、海岛等欠发达地区的经贸协作和横向联系，实现均衡发展。
2011年底，中央发布《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。而在今年的人代会上，浙江更是庄严承诺，将这个标准提高到4600元。新十年扶贫开发号角已经吹响。 “扶贫”也成了代表们关注的一个热词。
山海协作才能均衡发展
浙江，虽然地处沿海经济发达地区，但是同样深受区域发展不平衡的困扰。在一个经济发达、民众富裕的“沿海浙江”之外，还有一个相对偏僻、贫穷的“山上浙江”。正如本刊2011年年末寻访贫困村落的系列文章显示的那样，在一些偏远海岛、高寒山村，与外部世界的鸿沟显而易见。尽管已经不愁吃穿，但那里的人民同样渴望老有所养、学有所教、病有所医、住有所居，过上更有尊严的幸福生活。
作为来自欠发达地区的人大代表，丽水碧湖绿源长豇豆合作社理事长熊金平深有感触地说，没有欠发达地区的小康，就没有全省的全面小康。浙江要在“十二五”期间全面建设惠及全省人民的小康社会，欠发达地区的发展至关重要。
如何助力欠发达地区的发展？政府工作报告提出：促进海洋经济与山区经济联动发展。深入实施山海协作工程，促进山区经济转型发展。
山海协作，“山”主要是指以浙西南山区为主的欠发达地区和舟山市，“海”则指沿海经济发达地区。山海协作，顾名思义，就是要通过加强沿海发达地区与山区、海岛等欠发达地区的经贸协作和横向联系，实现均衡发展。
熊金平代表告诉记者，山海协作工程对于推动欠发达地区提高内生发展动力、增强群众增收能力，确实起到了作用。他拿碧湖长豇豆合作社为例说，合作社成立之初，山海协作工程在帮助拓展销售市场方面，功不可没。正是通过山海协作这个平台，合作社跟对口协作的宁波企业建立起了销售联系，并借此打开了上海市场，并进一步辐射至整个长三角地区。如今凭借独特的生态优势，合作社生产的长豇豆在市场上供不应求，现在已发展到了万余亩的规模。
根据浙江省经济合作交流办公室统计，2011年全年山海协作特色产业项目600个，到位资金220亿元，组织培训并转移就业劳务3万人次；新签山海协作群众增收项目35个，到位资金1400万元；新签山海协作新农村建设和社会事业项目260个，到位资金6400万元；通过省内外经贸平台为欠发达地区企业扩销产品12亿元。
熊金平代表认为，山海协作不能只依靠政府层面的全力推动，更重要的是通过政府引导激发市场的力量。他举例说，丽水市的对口市为宁波和湖州，但丽水却积极利用地缘优势，引进了一大批适合在本土成长和扩张的温州、金华企业。“山海协作应该是一个政府推动、市场运作、各方参与的开放平台，这也是山海协作工程的活力所在。”
山海协作工程不是“富帮穷”
一直关注欠发达地区发展的省委党校原副校长方根雄代表则从另外一个角度阐述了山海协作的意义。他认为，山海协作工程不是一般意义上的“富帮穷”，而是发挥市场机制的作用，把“山”这边的资源、劳动力、生态等优势与“海”那边的资金、技术、人才等优势有机结合起来，充分调动发达地区与欠发达地区“两头“积极性”，在优势互补、合作共赢中实现互动发展。
对于欠发达地区，通过山海协作，引进了产业项目，拓宽了人力资源增收途径，加快了新农村建设步伐，更新了干部观念，有力推进了经济社会的跨越式发展。反过来，山海协作又能促使发达地区实现产业转型升级，它是一项促进资源优化配置、互惠互利的双赢工程。
两年前，全省山海协作工程中最大的单体项目——中宁硅业落户衢州；两年后，衢州氟硅产业的龙头企业中天氟硅正在描绘更宏伟的图景：创建一个氟硅下游产品产业园。中天氟硅材料有限公司董事长周欣俊代表说，这是衢州氟硅产业链不断延伸升级带来的转变。“欠发达地区已经名副其实成为我省经济发展的新增长点。”周欣俊代表说。
随着产业的梯度转型，在衢州、丽水、舟山等地，投资的项目已经从零散型向集群型转变，一大批战略型、龙头带动型、产业型山海协作项目相继落户，投资规模和项目质量逐年提高。
实践证明，山海协作工程不仅成为推进浙江省欠发达地区加快发展的重要载体，而且有力地推动了发达地区企业的跨区域扩张，特别有利于全省产业结构优化升级和经济发展方式转变。发达地区和欠发达地区的互促共进不仅体现了又好又快的发展理念，而且使浙江这个经济大省在发展中更显和谐。
打好新一轮扶贫开发攻坚战
今年的政府工作报告提出，要“构筑海陆联动城乡统筹发展新格局”，“促进海洋经济与山区经济联动发展，加快城乡经济社会一体化进程，努力形成推动区域协调发展的新增长极。”对此，方根雄代表认为，这对进一步推动山海协作无疑提出了新要求。有关部门要进一步研究海洋经济发展形势下陆海联动的工作机制，将山海协作工程原有的发达地区与欠发达地区两个区域合作的理念，进一步拓展至沿海地区与内陆山区的全面合作。
“除了山海协作，还应该进一步加大对山区和欠发达地区的财政转移支付。”熊金平代表说。今年人代会上，夏宝龙代表省政府承诺为民办10件实事。其中一件就是要“将扶贫标准由农民人均纯收入2500元提高到4600元，年内确保70%以上低收入农户人均纯收入超过4000元”。作为来自欠发达地区的代表，熊金平说，听了省长的报告特别高兴。他说，扶贫资金对于碧湖长豇豆合作社发展起到了至关重要的作用，直接带动了碧湖长豇豆产业的规模化和集约化发展，让当地农户受益。
熊金平代表认为，要让有限的扶贫款用到刀刃上，真正让欠发达地区的群众受益。在扶贫项目的选择上，要充分尊重农民的意愿，保护农民的权益，让农民自身参与择优选项，对项目资金的管理和工程的检查验收，确保工程质量和资金使用效益。
“只有这样，扶贫项目就能做得更顺畅，效果更好。才能打好新一轮扶贫开发攻坚战。”熊金平代表强调。
名词解释
低收入农户收入倍增计划：指在2012年完成“低收入农户奔小康工程”后，2013年起启动实施的新一轮扶贫工程。该计划以提高农户收入发展能力和收入水平为中心，以促进农村人口集聚为主线，建立健全以工促农、以城带乡、区域联动的长效机制和以县为责任主体、上下联动、分工协作的工作机制，加强技能培训，扩大金融服务，完善基础设施，深化体制创新，推动产业开发和产业升级，促进广泛创业和充分就业，提升社会保障和社会事业，加快人居建设和人口集聚，努力实现低收入农户收入持续普遍较快增长。
2011年底，中央发布《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。而在今年的人代会上，浙江更是庄严承诺，将这个标准提高到4600元。新十年扶贫开发号角已经吹响。 “扶贫”也成了代表们关注的一个热词。
山海协作才能均衡发展
浙江，虽然地处沿海经济发达地区，但是同样深受区域发展不平衡的困扰。在一个经济发达、民众富裕的“沿海浙江”之外，还有一个相对偏僻、贫穷的“山上浙江”。正如本刊2011年年末寻访贫困村落的系列文章显示的那样，在一些偏远海岛、高寒山村，与外部世界的鸿沟显而易见。尽管已经不愁吃穿，但那里的人民同样渴望老有所养、学有所教、病有所医、住有所居，过上更有尊严的幸福生活。
作为来自欠发达地区的人大代表，丽水碧湖绿源长豇豆合作社理事长熊金平深有感触地说，没有欠发达地区的小康，就没有全省的全面小康。浙江要在“十二五”期间全面建设惠及全省人民的小康社会，欠发达地区的发展至关重要。
如何助力欠发达地区的发展？政府工作报告提出：促进海洋经济与山区经济联动发展。深入实施山海协作工程，促进山区经济转型发展。
山海协作，“山”主要是指以浙西南山区为主的欠发达地区和舟山市，“海”则指沿海经济发达地区。山海协作，顾名思义，就是要通过加强沿海发达地区与山区、海岛等欠发达地区的经贸协作和横向联系，实现均衡发展。
熊金平代表告诉记者，山海协作工程对于推动欠发达地区提高内生发展动力、增强群众增收能力，确实起到了作用。他拿碧湖长豇豆合作社为例说，合作社成立之初，山海协作工程在帮助拓展销售市场方面，功不可没。正是通过山海协作这个平台，合作社跟对口协作的宁波企业建立起了销售联系，并借此打开了上海市场，并进一步辐射至整个长三角地区。如今凭借独特的生态优势，合作社生产的长豇豆在市场上供不应求，现在已发展到了万余亩的规模。
根据浙江省经济合作交流办公室统计，2011年全年山海协作特色产业项目600个，到位资金220亿元，组织培训并转移就业劳务3万人次；新签山海协作群众增收项目35个，到位资金1400万元；新签山海协作新农村建设和社会事业项目260个，到位资金6400万元；通过省内外经贸平台为欠发达地区企业扩销产品12亿元。
熊金平代表认为，山海协作不能只依靠政府层面的全力推动，更重要的是通过政府引导激发市场的力量。他举例说，丽水市的对口市为宁波和湖州，但丽水却积极利用地缘优势，引进了一大批适合在本土成长和扩张的温州、金华企业。“山海协作应该是一个政府推动、市场运作、各方参与的开放平台，这也是山海协作工程的活力所在。”
山海协作工程不是“富帮穷”
一直关注欠发达地区发展的省委党校原副校长方根雄代表则从另外一个角度阐述了山海协作的意义。他认为，山海协作工程不是一般意义上的“富帮穷”，而是发挥市场机制的作用，把“山”这边的资源、劳动力、生态等优势与“海”那边的资金、技术、人才等优势有机结合起来，充分调动发达地区与欠发达地区“两头“积极性”，在优势互补、合作共赢中实现互动发展。
对于欠发达地区，通过山海协作，引进了产业项目，拓宽了人力资源增收途径，加快了新农村建设步伐，更新了干部观念，有力推进了经济社会的跨越式发展。反过来，山海协作又能促使发达地区实现产业转型升级，它是一项促进资源优化配置、互惠互利的双赢工程。
两年前，全省山海协作工程中最大的单体项目——中宁硅业落户衢州；两年后，衢州氟硅产业的龙头企业中天氟硅正在描绘更宏伟的图景：创建一个氟硅下游产品产业园。中天氟硅材料有限公司董事长周欣俊代表说，这是衢州氟硅产业链不断延伸升级带来的转变。“欠发达地区已经名副其实成为我省经济发展的新增长点。”周欣俊代表说。
随着产业的梯度转型，在衢州、丽水、舟山等地，投资的项目已经从零散型向集群型转变，一大批战略型、龙头带动型、产业型山海协作项目相继落户，投资规模和项目质量逐年提高。
实践证明，山海协作工程不仅成为推进浙江省欠发达地区加快发展的重要载体，而且有力地推动了发达地区企业的跨区域扩张，特别有利于全省产业结构优化升级和经济发展方式转变。发达地区和欠发达地区的互促共进不仅体现了又好又快的发展理念，而且使浙江这个经济大省在发展中更显和谐。
打好新一轮扶贫开发攻坚战
今年的政府工作报告提出，要“构筑海陆联动城乡统筹发展新格局”，“促进海洋经济与山区经济联动发展，加快城乡经济社会一体化进程，努力形成推动区域协调发展的新增长极。”对此，方根雄代表认为，这对进一步推动山海协作无疑提出了新要求。有关部门要进一步研究海洋经济发展形势下陆海联动的工作机制，将山海协作工程原有的发达地区与欠发达地区两个区域合作的理念，进一步拓展至沿海地区与内陆山区的全面合作。
“除了山海协作，还应该进一步加大对山区和欠发达地区的财政转移支付。”熊金平代表说。今年人代会上，夏宝龙代表省政府承诺为民办10件实事。其中一件就是要“将扶贫标准由农民人均纯收入2500元提高到4600元，年内确保70%以上低收入农户人均纯收入超过4000元”。作为来自欠发达地区的代表，熊金平说，听了省长的报告特别高兴。他说，扶贫资金对于碧湖长豇豆合作社发展起到了至关重要的作用，直接带动了碧湖长豇豆产业的规模化和集约化发展，让当地农户受益。
熊金平代表认为，要让有限的扶贫款用到刀刃上，真正让欠发达地区的群众受益。在扶贫项目的选择上，要充分尊重农民的意愿，保护农民的权益，让农民自身参与择优选项，对项目资金的管理和工程的检查验收，确保工程质量和资金使用效益。
“只有这样，扶贫项目就能做得更顺畅，效果更好。才能打好新一轮扶贫开发攻坚战。”熊金平代表强调。
名词解释
低收入农户收入倍增计划：指在2012年完成“低收入农户奔小康工程”后，2013年起启动实施的新一轮扶贫工程。该计划以提高农户收入发展能力和收入水平为中心，以促进农村人口集聚为主线，建立健全以工促农、以城带乡、区域联动的长效机制和以县为责任主体、上下联动、分工协作的工作机制，加强技能培训，扩大金融服务，完善基础设施，深化体制创新，推动产业开发和产业升级，促进广泛创业和充分就业，提升社会保障和社会事业，加快人居建设和人口集聚，努力实现低收入农户收入持续普遍较快增长。