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摘要：预算工作是一项技术性、政策性较强的经济工作，随着社会主义市场经济体制改革的深化和发展，工程建设投资越来越大，国家和社会对工程造价预算人员的要求也越来越高。在工程建设中不可避免的要遇到市场、人为因素等的风险，使预期的工程造价预算超出投资控制。下面从施工预算中出现的常见问题及分析对策进行阐述。
关键词：施工预算；问题；对策
中图分类号：TU198文献标识码： A
一、建筑工程预算中常见问题
缺乏建设项目全过程综合管理体制我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式,缺乏建设项目全过程综合管理的体制。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通,工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理,很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算,但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束,导致设计保守、投资偏高。
1.工程预算定额体系不健全,缺乏统一预算规范
由于社会的进步,在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现,编制预算时,需要经常进行定额换算,但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法,定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础,并且新增补的定额往往缺少代表性,这就造成了工程量计算取费的差错。
随着我国基本建设管理体制改革的不断深入,地区建筑市场的壁垒已被打破,异地承揽或跨行业承攬建筑工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于我国现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定,各地区及各行业有所不同,致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地的有关规定,在实际编制工程预算中,常出现差错。
2.预算的编制方法严重滞后，预算结果偏差大
工程造价预算管理信息系统的缺乏，是当前多数建筑企业存在的普遍问题。预算管理信息系统的缺乏，使得预算管理人员难以及时获取相关的成本定额信息，造价管理部门仅能通过定期地发布少量的调整系数加以弥补，造成和国际上通用的预算编制法相脱离，难以适应市场经济的发展需要，具有静态、滞后性。材料、技术、工艺、结构等等，都在快速的变化着，而很多企业在编制预算时，却忽略了这些方面的变化，经常进行定额预算。这就是目前我国建设工程预算中确定方法的缺陷，都是静态、滞后的方法，影响了其预算的管理。举例说明，一些企业的预算中，很多材料价格预算都是年前的价格，比如人工费在不断增长等等。这严重与市场脱节，其预算就没有了多大的参考价值。总之，静态的滞后的确定方法严重影响了工程预算的管理，无法满足变化的市场经济的需求。
3.预算执行不到位
内控制度不完善，执法不严肃，是造成预算支出严重超支的主要原因。编制部门预算，就是要使各预算部门的工作按照预算来安排，但实行部门预算以来，一些单位没有按要求从完善内部控制制度入手，加强支出管理，严格控制支出，仍按照以往的经验管理和使用预算资金，花钱大手大脚，支出随意性较大，造成部门预算执行不实，既影响到部门预算编制工作的严肃性，也弱化了预算约束的刚性.
二、建筑工程施工预算中的对策
提高工程造价计算方法的准确度在进行建筑工程造价预算的时候，往往会因为计算方法的失误，而导致在建筑工程施工的过程中，材料的实际价格因为市场需求以及国家的宏观调控政策的影响，而与工程的预算价格不符合，最终造成工程的造价失控。针对这种情况的发生，首先需要建筑企业、单位在进行工程造价预算的时候，尽可能的增加预算材料的种类，从而减少材料的费用。另外一方面，则需要建筑企业、单位能够利用行业协会或者是管理部门的作用，更广泛的掌握好建筑材料的市场价格相关信息，针对不同的时间以及区域，发布材料价格变动的周期性信息，制定出建筑工程调价的系数。
做好现场的签证资料工作现场的签证以及设计的修改通知书，应该根据实际的情况来进行核实，做到实事求是、合理计算。在进行审核的时侯，要做好相关的调查研究，审核其合理性以及有效性，不能够见到签证就给予计量，坚决杜绝、防范不合理的、不实际的、不必要的开支。
准确计算施工期的人员数量在建筑工程的施工过程中，施工人员的数量往往会出现一些变化，而由于建安的投资以及临时房屋建筑工程的投资，这两者之间几乎是很难通过一个简单的公式就能够联系起来的，所以在进行施工项目预算编制的时候，相关的工作人员必须尽可能的按照实际的施工状况去计算好施工期的人员数量，在这个基础上计算临时性房屋的建筑面积以及室外的工程量，最后，再以相应的定额标准去计算出相对比较准确的工程造价，这样就能够有效的避免因为公式的错误而造成的工程预算计算误差。
严格控制决算对于很多的建筑工程在决算的过程中重复计算的问题，最为根本的也最为基础的控制手段就是要严格的控制好决算中的计算方法。比如说要加强审计人员的工程量计算技能，并且要严格的达到熟练掌握的程度，并且也要项目主管部门有严格的隐蔽工程现场签到以及记录的制度，其目的就是要达到有证可查。
处理好材料价差问题建筑的材料对于建筑工程项目来说是非常重要的，也是最基础的环节，而由于建筑材料具有庞大性、多样性以及复杂性的特点，使得建筑材料的价格会出现波动，比如说国家的宏观调控或者是实践的变化。这也就要求了相关的工作人员要掌握好相关的信息，充分的掌握好关于建筑材料市场的一些新的变化、动态以及趋势，除了应该多订阅一些建筑性的报纸、杂志以及建筑材料价格信息等等相关的资料之外，还应该经常的深入到建筑材料市场当中，充分的了解建筑材料的价格变化，进而才能够在审核决算中对材料的调差项目了如指掌，也才能够处理好建筑材料的价差问题。
工程造价定额具有科学性.权威性.法令性，不能随意提高和降低其形式和内容，审核所套定额事，主要审核定额的合法性，定额子目包括的工作内容，工程项目有否重复套用，如块料面层下找平层，沥青卷材防水层的冷底子油等，另外定额主材价格套用是否合理，所使用的主材与计价表的主材的价格不同时，依据有关文件和计价表的规定执行，材料价格应当按原基价计入直接费，差价部分另外在取费中作为主材差价另计，否则多计算综合费。对换算的定额单价的审核，要弄清允许换算的内容是定额中的人工.材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，这都会影响工程造价的准确性。 。
材料价格的高低对工程造价具有重大的作用，应依据国家颁布的建筑.安装工程材料定额标准，对施工单位的材料价差进行认真审核。对国家无明确规定的材料价格，由于市场价格不统一，要直接审查施工企业的原始票据，同时要搞好市场调查，特别是装饰材料，大多单价较高，更应加强审核力
参考文献：
[1]林荣木。浅谈建筑施工企业工程预算管理[J].科技资讯，2008（2）。
[2]何速奎．工程预算管理中存在的问题及对策[J]．事业财会，2006，(3)．
[3]蔡经浅．谈施工项目成本管理[J]．施工技术．2004，(5).
关键词：施工预算；问题；对策
中图分类号：TU198文献标识码： A
一、建筑工程预算中常见问题
缺乏建设项目全过程综合管理体制我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式,缺乏建设项目全过程综合管理的体制。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通,工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理,很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算,但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束,导致设计保守、投资偏高。
1.工程预算定额体系不健全,缺乏统一预算规范
由于社会的进步,在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现,编制预算时,需要经常进行定额换算,但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法,定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础,并且新增补的定额往往缺少代表性,这就造成了工程量计算取费的差错。
随着我国基本建设管理体制改革的不断深入,地区建筑市场的壁垒已被打破,异地承揽或跨行业承攬建筑工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于我国现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定,各地区及各行业有所不同,致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地的有关规定,在实际编制工程预算中,常出现差错。
2.预算的编制方法严重滞后，预算结果偏差大
工程造价预算管理信息系统的缺乏，是当前多数建筑企业存在的普遍问题。预算管理信息系统的缺乏，使得预算管理人员难以及时获取相关的成本定额信息，造价管理部门仅能通过定期地发布少量的调整系数加以弥补，造成和国际上通用的预算编制法相脱离，难以适应市场经济的发展需要，具有静态、滞后性。材料、技术、工艺、结构等等，都在快速的变化着，而很多企业在编制预算时，却忽略了这些方面的变化，经常进行定额预算。这就是目前我国建设工程预算中确定方法的缺陷，都是静态、滞后的方法，影响了其预算的管理。举例说明，一些企业的预算中，很多材料价格预算都是年前的价格，比如人工费在不断增长等等。这严重与市场脱节，其预算就没有了多大的参考价值。总之，静态的滞后的确定方法严重影响了工程预算的管理，无法满足变化的市场经济的需求。
3.预算执行不到位
内控制度不完善，执法不严肃，是造成预算支出严重超支的主要原因。编制部门预算，就是要使各预算部门的工作按照预算来安排，但实行部门预算以来，一些单位没有按要求从完善内部控制制度入手，加强支出管理，严格控制支出，仍按照以往的经验管理和使用预算资金，花钱大手大脚，支出随意性较大，造成部门预算执行不实，既影响到部门预算编制工作的严肃性，也弱化了预算约束的刚性.
二、建筑工程施工预算中的对策
提高工程造价计算方法的准确度在进行建筑工程造价预算的时候，往往会因为计算方法的失误，而导致在建筑工程施工的过程中，材料的实际价格因为市场需求以及国家的宏观调控政策的影响，而与工程的预算价格不符合，最终造成工程的造价失控。针对这种情况的发生，首先需要建筑企业、单位在进行工程造价预算的时候，尽可能的增加预算材料的种类，从而减少材料的费用。另外一方面，则需要建筑企业、单位能够利用行业协会或者是管理部门的作用，更广泛的掌握好建筑材料的市场价格相关信息，针对不同的时间以及区域，发布材料价格变动的周期性信息，制定出建筑工程调价的系数。
做好现场的签证资料工作现场的签证以及设计的修改通知书，应该根据实际的情况来进行核实，做到实事求是、合理计算。在进行审核的时侯，要做好相关的调查研究，审核其合理性以及有效性，不能够见到签证就给予计量，坚决杜绝、防范不合理的、不实际的、不必要的开支。
准确计算施工期的人员数量在建筑工程的施工过程中，施工人员的数量往往会出现一些变化，而由于建安的投资以及临时房屋建筑工程的投资，这两者之间几乎是很难通过一个简单的公式就能够联系起来的，所以在进行施工项目预算编制的时候，相关的工作人员必须尽可能的按照实际的施工状况去计算好施工期的人员数量，在这个基础上计算临时性房屋的建筑面积以及室外的工程量，最后，再以相应的定额标准去计算出相对比较准确的工程造价，这样就能够有效的避免因为公式的错误而造成的工程预算计算误差。
严格控制决算对于很多的建筑工程在决算的过程中重复计算的问题，最为根本的也最为基础的控制手段就是要严格的控制好决算中的计算方法。比如说要加强审计人员的工程量计算技能，并且要严格的达到熟练掌握的程度，并且也要项目主管部门有严格的隐蔽工程现场签到以及记录的制度，其目的就是要达到有证可查。
处理好材料价差问题建筑的材料对于建筑工程项目来说是非常重要的，也是最基础的环节，而由于建筑材料具有庞大性、多样性以及复杂性的特点，使得建筑材料的价格会出现波动，比如说国家的宏观调控或者是实践的变化。这也就要求了相关的工作人员要掌握好相关的信息，充分的掌握好关于建筑材料市场的一些新的变化、动态以及趋势，除了应该多订阅一些建筑性的报纸、杂志以及建筑材料价格信息等等相关的资料之外，还应该经常的深入到建筑材料市场当中，充分的了解建筑材料的价格变化，进而才能够在审核决算中对材料的调差项目了如指掌，也才能够处理好建筑材料的价差问题。
工程造价定额具有科学性.权威性.法令性，不能随意提高和降低其形式和内容，审核所套定额事，主要审核定额的合法性，定额子目包括的工作内容，工程项目有否重复套用，如块料面层下找平层，沥青卷材防水层的冷底子油等，另外定额主材价格套用是否合理，所使用的主材与计价表的主材的价格不同时，依据有关文件和计价表的规定执行，材料价格应当按原基价计入直接费，差价部分另外在取费中作为主材差价另计，否则多计算综合费。对换算的定额单价的审核，要弄清允许换算的内容是定额中的人工.材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，这都会影响工程造价的准确性。 。
材料价格的高低对工程造价具有重大的作用，应依据国家颁布的建筑.安装工程材料定额标准，对施工单位的材料价差进行认真审核。对国家无明确规定的材料价格，由于市场价格不统一，要直接审查施工企业的原始票据，同时要搞好市场调查，特别是装饰材料，大多单价较高，更应加强审核力
参考文献：
[1]林荣木。浅谈建筑施工企业工程预算管理[J].科技资讯，2008（2）。
[2]何速奎．工程预算管理中存在的问题及对策[J]．事业财会，2006，(3)．
[3]蔡经浅．谈施工项目成本管理[J]．施工技术．2004，(5).