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摘要：安全生产标准化建设，是企业不断完善、规范安全管理，提升企业本质安全水平，构建安全生产长效机制的重要保障。本文结合实际，阐述了安全生产标准化建设的发展背景，分析、总结了“标准”的内涵及特点，提出了推进企业达标创建工作的措施。
关键词：标准化建设政策动态，标准的内涵及特点，达标创建工作关键，应注意的问题
中图分类号：F407文献标识码： A
1 前言
为贯彻落實党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，切实做好电力行业安全生产标准化工作，继发电企业、电网企业、电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准出台后，2014年4月，国家能源局、国家安监总局联合发布了《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（以下简称“标准”）。“标准”的发布与实施，为电力施工企业安全生产标准化建设工作的开展，提供了规范依据。由此，电力建设施工企业安全生产标准化达标评级工作拉开了帷幕。本着有益于我们更好的了解“标准”、掌握“标准”、应用“标准”之目的，笔者试就安全生产标准化建设，谈谈自己一些肤浅的认识，以期抛砖引玉，相互交流、探讨，促进安全生产标准化建设工作的开展。
2 安全生产标准化建设的发展背景及政策、动态
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关国家改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。党中央、国务院高度重视安全生产，确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取一系列重大举措加强安全生产工作。特别是2002年《安全生产法》颁布实施以来，国家以安全生产法为基础的安全生产法律法规体系不断完善，以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化建设不断深入，强化法治，强化制度约束，严格安全生产执法，把安全生产工作纳入了依法、规范、有序、高效开展的轨道。
为全面落实《安全生产法》的各项规定，依法整顿规范企业安全生产工作，解决企业安全生产工作的基础性和深层次问题，强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任，提高企业本质安全水平，尽快实现我国安全生产局面的根本好转，2004年，国务院下发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发【2004】2号），提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。自此，各行业领域相继试点开展了安全质量标准化创建工作。鉴于安全工作的复杂性、特殊性，随后，大多数行业逐步将质量管理内容剥离开来，提出了安全生产标准化的概念。
为规范各行业安全生产标准化创建工作，更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立，国家安监总局在认真调研各行业领域安全生产标准化建设经验的基础上，总结归纳了各行业已经颁布的安全生产标准化标准中的共性内容，借鉴国际通用的策划、实施、检查、改进、动态循环的现代安全管理模式，于2010年制定并发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）。《企业安全生产标准化基本规范》统一了企业安全生产管理的基本要求，规范了企业安全管理体系构架，避免了各行业自成体系的局面。
在此基础上，国务院安委会及政府有关部门相继发文，强力推进企业安全生产标准化建设工作。2010年7月，国务院下发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）；2011年5月，国务院安委会又下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）；2011年10月，国务院办公厅印发了《安全生产“十二五”规划》，将企业安全生产标准化达标创建工作列为了安全生产“十二五”规划的重点工程。各文件对企业深入开展安全生产标准化建设提出了具体要求，明确了各行业企业要在2015年前实现安全生产标准化达标的目标任务，对未在规定时间内实现安全生产标准化达标的企业，作出了“要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”的硬性政策规定。
按照国务院、国务院安委会的统一部署与要求，自2010年始，各级政府主管部门、各行业领域按照安监总局颁布的《企业安全生产标准化基本规范》，结合行业安全生产特点，分别建立、健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系，全面开展了企业安全生产标准化达标评级工作。截至目前，煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工（住房与市政建筑施工企业）、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业领域的各企业，安全生产标准化达标评级工作已基本完成。在原国家电监委的统一部署下，电力行业2011年、2012年先后制定、发布了《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》、《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》、《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》，目前，各发电企业、电网企业、工程建设项目共有1000多家实现了安全生产标准化达标。因政府机构改革、电力体制改革等原因，电力施工企业安全生产标准化达标评定标准的出台较其他行业、其他企业稍有滞后。2014年4月，国家能源局、国家安监总局联合发布了《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》后，加大了电力施工企业安全生产标准化建设的推进力度，各电力施工企业按照要求迅速行动开展了安全生产标准化达标创建工作。
深化开展安全生产标准化建设，是党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署，是深入贯彻落实科学发展观，坚守安全生产红线，促进全社会安全生产状况持续稳定好转，实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。是各行业领域、各企业贯彻落实党中央、国务院决策部署，规范安全生产管理，构建安全生产长效机制，确保安全发展的十分必须之举。
3 安全生产标准化建设的内涵及“标准”的主要特点。
为规范电力施工企业安全生产标准化工作，国家能源局委托中国电力建设企业协会组织编制了《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》。该“标准”规定了电力建设施工企业安全生产的目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、施工设备管理、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评定和持续改进等十三个方面的内容、要求及达标评级标准，规范了电力建设施工企业安全管理。
“标准”的发布与实施，为电力施工企业安全生产标准化建设提供了规范依据，统一了电力施工企业安全生产管理模式及基本要求，对企业全面贯彻落实安全生产法律法规，落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产基础，有效防范事故发生，实现安全生产绩效持续改进、提高，起到了很好的指导、促进作用。“标准”突出了“全面管理、风险管理、本质安全”的原则，与企业现行安全管理有效链接，具有以下主要特点。
3.1 “标准”采用了国际通用的PDCA动态循环的现代安全管理模式，根据对管理制度和操作规程的评估情况、各种形式的安全检查反馈的问题、本企业和其他单位生产安全事故案例、安全绩效的评定结果、安全生产预测预警的分析趋势等，及时、动态的对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。
3.2 “标准”的内容涉及安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、教育培训、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，而且十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性、全面性。
关键词：标准化建设政策动态，标准的内涵及特点，达标创建工作关键，应注意的问题
中图分类号：F407文献标识码： A
1 前言
为贯彻落實党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，切实做好电力行业安全生产标准化工作，继发电企业、电网企业、电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准出台后，2014年4月，国家能源局、国家安监总局联合发布了《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（以下简称“标准”）。“标准”的发布与实施，为电力施工企业安全生产标准化建设工作的开展，提供了规范依据。由此，电力建设施工企业安全生产标准化达标评级工作拉开了帷幕。本着有益于我们更好的了解“标准”、掌握“标准”、应用“标准”之目的，笔者试就安全生产标准化建设，谈谈自己一些肤浅的认识，以期抛砖引玉，相互交流、探讨，促进安全生产标准化建设工作的开展。
2 安全生产标准化建设的发展背景及政策、动态
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关国家改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。党中央、国务院高度重视安全生产，确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取一系列重大举措加强安全生产工作。特别是2002年《安全生产法》颁布实施以来，国家以安全生产法为基础的安全生产法律法规体系不断完善，以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化建设不断深入，强化法治，强化制度约束，严格安全生产执法，把安全生产工作纳入了依法、规范、有序、高效开展的轨道。
为全面落实《安全生产法》的各项规定，依法整顿规范企业安全生产工作，解决企业安全生产工作的基础性和深层次问题，强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任，提高企业本质安全水平，尽快实现我国安全生产局面的根本好转，2004年，国务院下发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发【2004】2号），提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。自此，各行业领域相继试点开展了安全质量标准化创建工作。鉴于安全工作的复杂性、特殊性，随后，大多数行业逐步将质量管理内容剥离开来，提出了安全生产标准化的概念。
为规范各行业安全生产标准化创建工作，更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立，国家安监总局在认真调研各行业领域安全生产标准化建设经验的基础上，总结归纳了各行业已经颁布的安全生产标准化标准中的共性内容，借鉴国际通用的策划、实施、检查、改进、动态循环的现代安全管理模式，于2010年制定并发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）。《企业安全生产标准化基本规范》统一了企业安全生产管理的基本要求，规范了企业安全管理体系构架，避免了各行业自成体系的局面。
在此基础上，国务院安委会及政府有关部门相继发文，强力推进企业安全生产标准化建设工作。2010年7月，国务院下发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）；2011年5月，国务院安委会又下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）；2011年10月，国务院办公厅印发了《安全生产“十二五”规划》，将企业安全生产标准化达标创建工作列为了安全生产“十二五”规划的重点工程。各文件对企业深入开展安全生产标准化建设提出了具体要求，明确了各行业企业要在2015年前实现安全生产标准化达标的目标任务，对未在规定时间内实现安全生产标准化达标的企业，作出了“要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”的硬性政策规定。
按照国务院、国务院安委会的统一部署与要求，自2010年始，各级政府主管部门、各行业领域按照安监总局颁布的《企业安全生产标准化基本规范》，结合行业安全生产特点，分别建立、健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系，全面开展了企业安全生产标准化达标评级工作。截至目前，煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工（住房与市政建筑施工企业）、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业领域的各企业，安全生产标准化达标评级工作已基本完成。在原国家电监委的统一部署下，电力行业2011年、2012年先后制定、发布了《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》、《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》、《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》，目前，各发电企业、电网企业、工程建设项目共有1000多家实现了安全生产标准化达标。因政府机构改革、电力体制改革等原因，电力施工企业安全生产标准化达标评定标准的出台较其他行业、其他企业稍有滞后。2014年4月，国家能源局、国家安监总局联合发布了《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》后，加大了电力施工企业安全生产标准化建设的推进力度，各电力施工企业按照要求迅速行动开展了安全生产标准化达标创建工作。
深化开展安全生产标准化建设，是党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署，是深入贯彻落实科学发展观，坚守安全生产红线，促进全社会安全生产状况持续稳定好转，实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。是各行业领域、各企业贯彻落实党中央、国务院决策部署，规范安全生产管理，构建安全生产长效机制，确保安全发展的十分必须之举。
3 安全生产标准化建设的内涵及“标准”的主要特点。
为规范电力施工企业安全生产标准化工作，国家能源局委托中国电力建设企业协会组织编制了《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》。该“标准”规定了电力建设施工企业安全生产的目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、施工设备管理、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评定和持续改进等十三个方面的内容、要求及达标评级标准，规范了电力建设施工企业安全管理。
“标准”的发布与实施，为电力施工企业安全生产标准化建设提供了规范依据，统一了电力施工企业安全生产管理模式及基本要求，对企业全面贯彻落实安全生产法律法规，落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产基础，有效防范事故发生，实现安全生产绩效持续改进、提高，起到了很好的指导、促进作用。“标准”突出了“全面管理、风险管理、本质安全”的原则，与企业现行安全管理有效链接，具有以下主要特点。
3.1 “标准”采用了国际通用的PDCA动态循环的现代安全管理模式，根据对管理制度和操作规程的评估情况、各种形式的安全检查反馈的问题、本企业和其他单位生产安全事故案例、安全绩效的评定结果、安全生产预测预警的分析趋势等，及时、动态的对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。
3.2 “标准”的内容涉及安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、教育培训、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，而且十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性、全面性。