论文部分内容阅读
摘要：公园城市是适应新时代中国城市人居环境发展形势及需求所提出的城市发展新目标和新阶段，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想中“以人民为中心”的发展思想和构建人与自然和谐共生的绿色发展新理论。以理论研究为主，在分析公园城市建设的价值和意义的基础上，提出公园城市建设内容和路径。作为城市绿色发展的重要支撑，我国风景园林发展将迎来新契机，风景园林行业更应于公园城市建设新目标和新需求的积极响应和新的作为，不断丰富理论基础、培养创新新思维、提高综合能力，为地区公园城市的建设提供支撑，开启风景园林新篇章。
（一）“公园城市”理念的背景分析
1.1“生态文明”和“以人民为中心”的发展理论。2018年习总書记在视察成都天府新区时指出，天府新区“一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。”公园城市是一个新的城市发展理念，这既是新发展理念下城市发展的新目标，也对我国城市的生态和人居环境建设提出了更高要求。十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主义主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾;既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态窗口以满足人民日益增长的优美生态环境需要。中央城市工作会议提出：城市工作要把创造人居环境作为中心目标，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。“公园城市”建设无疑充分体现了中央对城市生态文明建设及美好生活和幸福家园建设的高度重视。
1.2快速城市化发展模式和路径亟待转变。近几十年来，我国城市化发展取得巨大成就，同时我们在快速发展中也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板，成为人民群众反映强烈的突出问题。主要体现在以下4个方面：一是城市生态环境退化严重：城乡建设用地增长迅猛，城市空间发展诉求强烈，生态空间侵占现象普遍严重，生态服务功能退化。二是城市生态产品供给不足：城市绿地总量仍然不足，生态服务产品供给的数量、类型、品质、特色仍然无法满足人民日益增长的美好生活需要。三是城市自然文化风貌特色趋弱：城市建设普遍存在破坏自然山水格局和历史城区风貌的问题，“千城一面”的现象突出。因此，我国城市化发展模式亟待升级转型，从以规模扩张、经济付涛主，向以人为本、科学发展、城乡协调和优化提升为主转型，亟待推进“治病健体”和“转型升级”两大主要任务。
（二）“公园城市”的实践路径
基于上述对“公园城市”背景和战略意义分析，“公园城市”应具有以下3个实践路径。
2.1以人为本、共享发展。将公园游憩服务作为满足人民美好生活需要和建设幸福家园的城市基本公共服务，更强调以人民为中心的普惠公平和活力多元。其实践路径主要包括：推进公园系统分级分类配置，构建多类型、多层级的公园体系，应对多元化的游憩需求;推进公园基本服务均等化，创造“出门见绿、步行入园”的公园绿地基本网络;提升公园服务能力，加强儿童游乐、体育健身、自然科普教育等基础性休闲游憩服务的空间、场地和设施的配套建设;丰富公园特色和主题类型，创新多元类型的专类公园体系，打造特色品质的城市公园系统，满足美好生活需要;推进城市绿道网络建设，实现城市绿道系统多层级的相互衔接和均布完美，创造便捷通联的休闲机会。
2.2生态筑基，绿色发展。将公园城市格局作为城市空间结构布局优化的基础性配置要素，更强调城绿共荣的城市生态文明建设理念。其实践路径主要包括：构建和保护区域一体的生态绿地网络，按照山水林田湖是一个生命共同体的理念统筹构建系统完整、城乡协调、内外联通的生态绿地网络，让城市成为绿色环抱的大公园;加强结构性绿色生态空间规划管控，避免城市摊大饼和城镇群连绵发展;控制城市开发建设强度，新城以绿为底，旧城留白增绿，为生态保护建设腾出空间，塑造“密度高度适宜”城市形态;实施生态修复和景观重建，在不需要大拆大建的基础上发挥园林在生态修复中的重要作用，从设计到施工提倡从实际出发。从恢复着手，实现生态修复和景观建设的双赢。
2.3美丽引领，创新发展。“城在园中”是公园城市区别于其他城市类型最本质的特征之一，其形态规划应当尊重山、水、林、田的自然格局，并以其为天然屏障，进行组团空间布局，将城市组团空间的发展严格限定于自然之中。公园城市空间建设借鉴人工山水园的设计方式，追求师法自然，主要从空间形态、用地规划及交通体系规划3个方面入手。首先，在空间形态规划上，尊重自然生态基底，控制城市的外延发展，将城市空间置入自然肌理中。通过深度挖掘当地的自然空间格局，合理组织城市形态建设，利用紧溱布局集聚功能效益，满足人民的多元化需求，推动城市集约建设;同时注重城市形态与乡村形态的协调，统筹城乡格局，形成独具特色的城乡一体化空间形态。其次，在用地规划上，应严格控制和约束土地的用地性及开发建设强度，联合一二三产，实现城市业态新升级，形成大小空间交错、人文自然交融的格局。最后，在交通体系规划上，利用高效、快速、完美的交通网络，串联城市商业区、生活区、生产区、高新区等城市零散区域，健全城市空间结构，提升交通运输效率。
（三）公园城市建设目标下的风景园林新作为
在公园城市建设的思路与要求下，我国风景园林发展将迎来新的契机。作为创建和发展公园城市的基本保障，风景园林行业更应积极响应公园城市建设的新目标和新需求。
3.1做好顶层设计，打造公共服务载体和支撑平台。公园城市建设不仅是构建一个绿色空间复合体系，更是构建服务城市和市民的一项绿色基础设施。风景园林行业应主动介入城市未来发展，积极响应人民的需求，解决城市的问题，充分实现公园城市的综合效能。在新形势和新问题的导向下，城市风景园林工作应打破单纯服从城市总体规划“用地填空”的被动局面，合理引导空间布局，控制人工建设用地无序蔓延和肆意扩张。同时跳开城市建设用地的限制，积极融合城市周边自然环境和乡村绿色空间，最终构建一个既能实现生态系统价值和功能，也能为市民提供多样服务功能的公共服务载体和绿色发展支撑平台。
3.2建立从公众参与到公众评估的工作新机制。公园城市建设的核心本质是“以人民为中心”，其建设是满足人民对美好生活的需求。风景园林的各项工作应紧密围绕这个核心，关注市民对环境的需求和感受。瞄准人人可享受的高品质生活环境，在开放性、可达性、亲民性以及文化内涵上推进城市风景园林的工作。从大力要求城市绿地空间布局合理性和均好性，提高绿地服务功能与质量，到园林规划和建设程序公开、透明地向广大城乡居民公示，再到将公众对城市园林绿化的满意度和获得感等内容作为城市风景园林建设考核的重要指标，建立从公众参与到公众评估的新机制才能保证公园城市的建设更加贴合实际，反映民意。
3.3催化不同行业和部门合作，创造协同平台。公园城市的有序建设离不开园林、规划、林业、水利、经济、交通等众多专业层面的紧密配合，也需要从政府、企业到普通民众的多方力量的协作。城市园林管理部门应该主动搭建协同平台，构建一个多部门协调合作体系，打破各部门的职能权限隔离。让不同的部门和专业从不同的角度为公园城市建设提供科技支撑和技术支持，从而推进公园城市的科学发展和建设实施。
（一）“公园城市”理念的背景分析
1.1“生态文明”和“以人民为中心”的发展理论。2018年习总書记在视察成都天府新区时指出，天府新区“一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。”公园城市是一个新的城市发展理念，这既是新发展理念下城市发展的新目标，也对我国城市的生态和人居环境建设提出了更高要求。十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主义主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾;既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态窗口以满足人民日益增长的优美生态环境需要。中央城市工作会议提出：城市工作要把创造人居环境作为中心目标，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。“公园城市”建设无疑充分体现了中央对城市生态文明建设及美好生活和幸福家园建设的高度重视。
1.2快速城市化发展模式和路径亟待转变。近几十年来，我国城市化发展取得巨大成就，同时我们在快速发展中也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板，成为人民群众反映强烈的突出问题。主要体现在以下4个方面：一是城市生态环境退化严重：城乡建设用地增长迅猛，城市空间发展诉求强烈，生态空间侵占现象普遍严重，生态服务功能退化。二是城市生态产品供给不足：城市绿地总量仍然不足，生态服务产品供给的数量、类型、品质、特色仍然无法满足人民日益增长的美好生活需要。三是城市自然文化风貌特色趋弱：城市建设普遍存在破坏自然山水格局和历史城区风貌的问题，“千城一面”的现象突出。因此，我国城市化发展模式亟待升级转型，从以规模扩张、经济付涛主，向以人为本、科学发展、城乡协调和优化提升为主转型，亟待推进“治病健体”和“转型升级”两大主要任务。
（二）“公园城市”的实践路径
基于上述对“公园城市”背景和战略意义分析，“公园城市”应具有以下3个实践路径。
2.1以人为本、共享发展。将公园游憩服务作为满足人民美好生活需要和建设幸福家园的城市基本公共服务，更强调以人民为中心的普惠公平和活力多元。其实践路径主要包括：推进公园系统分级分类配置，构建多类型、多层级的公园体系，应对多元化的游憩需求;推进公园基本服务均等化，创造“出门见绿、步行入园”的公园绿地基本网络;提升公园服务能力，加强儿童游乐、体育健身、自然科普教育等基础性休闲游憩服务的空间、场地和设施的配套建设;丰富公园特色和主题类型，创新多元类型的专类公园体系，打造特色品质的城市公园系统，满足美好生活需要;推进城市绿道网络建设，实现城市绿道系统多层级的相互衔接和均布完美，创造便捷通联的休闲机会。
2.2生态筑基，绿色发展。将公园城市格局作为城市空间结构布局优化的基础性配置要素，更强调城绿共荣的城市生态文明建设理念。其实践路径主要包括：构建和保护区域一体的生态绿地网络，按照山水林田湖是一个生命共同体的理念统筹构建系统完整、城乡协调、内外联通的生态绿地网络，让城市成为绿色环抱的大公园;加强结构性绿色生态空间规划管控，避免城市摊大饼和城镇群连绵发展;控制城市开发建设强度，新城以绿为底，旧城留白增绿，为生态保护建设腾出空间，塑造“密度高度适宜”城市形态;实施生态修复和景观重建，在不需要大拆大建的基础上发挥园林在生态修复中的重要作用，从设计到施工提倡从实际出发。从恢复着手，实现生态修复和景观建设的双赢。
2.3美丽引领，创新发展。“城在园中”是公园城市区别于其他城市类型最本质的特征之一，其形态规划应当尊重山、水、林、田的自然格局，并以其为天然屏障，进行组团空间布局，将城市组团空间的发展严格限定于自然之中。公园城市空间建设借鉴人工山水园的设计方式，追求师法自然，主要从空间形态、用地规划及交通体系规划3个方面入手。首先，在空间形态规划上，尊重自然生态基底，控制城市的外延发展，将城市空间置入自然肌理中。通过深度挖掘当地的自然空间格局，合理组织城市形态建设，利用紧溱布局集聚功能效益，满足人民的多元化需求，推动城市集约建设;同时注重城市形态与乡村形态的协调，统筹城乡格局，形成独具特色的城乡一体化空间形态。其次，在用地规划上，应严格控制和约束土地的用地性及开发建设强度，联合一二三产，实现城市业态新升级，形成大小空间交错、人文自然交融的格局。最后，在交通体系规划上，利用高效、快速、完美的交通网络，串联城市商业区、生活区、生产区、高新区等城市零散区域，健全城市空间结构，提升交通运输效率。
（三）公园城市建设目标下的风景园林新作为
在公园城市建设的思路与要求下，我国风景园林发展将迎来新的契机。作为创建和发展公园城市的基本保障，风景园林行业更应积极响应公园城市建设的新目标和新需求。
3.1做好顶层设计，打造公共服务载体和支撑平台。公园城市建设不仅是构建一个绿色空间复合体系，更是构建服务城市和市民的一项绿色基础设施。风景园林行业应主动介入城市未来发展，积极响应人民的需求，解决城市的问题，充分实现公园城市的综合效能。在新形势和新问题的导向下，城市风景园林工作应打破单纯服从城市总体规划“用地填空”的被动局面，合理引导空间布局，控制人工建设用地无序蔓延和肆意扩张。同时跳开城市建设用地的限制，积极融合城市周边自然环境和乡村绿色空间，最终构建一个既能实现生态系统价值和功能，也能为市民提供多样服务功能的公共服务载体和绿色发展支撑平台。
3.2建立从公众参与到公众评估的工作新机制。公园城市建设的核心本质是“以人民为中心”，其建设是满足人民对美好生活的需求。风景园林的各项工作应紧密围绕这个核心，关注市民对环境的需求和感受。瞄准人人可享受的高品质生活环境，在开放性、可达性、亲民性以及文化内涵上推进城市风景园林的工作。从大力要求城市绿地空间布局合理性和均好性，提高绿地服务功能与质量，到园林规划和建设程序公开、透明地向广大城乡居民公示，再到将公众对城市园林绿化的满意度和获得感等内容作为城市风景园林建设考核的重要指标，建立从公众参与到公众评估的新机制才能保证公园城市的建设更加贴合实际，反映民意。
3.3催化不同行业和部门合作，创造协同平台。公园城市的有序建设离不开园林、规划、林业、水利、经济、交通等众多专业层面的紧密配合，也需要从政府、企业到普通民众的多方力量的协作。城市园林管理部门应该主动搭建协同平台，构建一个多部门协调合作体系，打破各部门的职能权限隔离。让不同的部门和专业从不同的角度为公园城市建设提供科技支撑和技术支持，从而推进公园城市的科学发展和建设实施。