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摘 要：习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十七次会议上强调：“要完善考核评价和激励机制，既鼓励创新，表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。”2016年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，今年将健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，绝不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。这些政策的出台，无疑为激励全面深化改革形势下干部改革创新、干事创业的积极性指明了方向。如何理解容错机制提出的必要性以及如果通过容错机制激励公务员干部干事创业的热情，将是本文重点探讨的问题。
关键词：容错机制 激励 改革创新
2016年政府工作报告提出“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事”。这是我国首次在政府工作报告中提出健全容错纠错机制，并将其运用到管理领域。在政府管理领域，容错机制是指，在改革创新过程中，要宽容对待改革创新者的探索性失误和偏差，并通过相应的机制，控制失误和偏差的进一步扩大和传播，及时通过各种措施纠正失误和偏差，对非因个人私利造成的失误予以免责，从而保证改革创新事业的稳步发展。
一、容错机制提出的必要性
1.我国正面临全面深化改革的诸多艰巨任务，部分官员在此形势下缺乏担当精神和作为意识。当前，我国经济发展进入新常态，全面深化改革也进入深水期和攻坚期，面临着很大的复杂性和艰巨性。中国改革开放三十多年的发展历程告诉我们，改革绝不可能是一帆风顺的，它既存在很大的不确定性，也面临很多困难和挑战。任何一项改革，都特别需要领导干部敢于担当，以改革创新精神和魄力啃骨头、涉险滩，去不断探索破解发展难题的新思路和新方法。基于人性假设理论中的经济人假设，人大多都生性懒惰，只注重自己利益，不愿承担责任，再加之主客观条件的限制，在改革创新过程中面临着机遇，也面临着挑战。一旦出错，就会背上沉重的思想包袱和压力。因此，在这样的情境下，部分官员出现了不作为的心态，缺乏深化改革的担当精神。面对新形势新任务新环境，尤其需要建立容错机制，激励党政干部改革创新，卸下他们的思想包袱。
2.全面依法治国和从严治党的高压态势下，部分官员出现不敢为现象。党的十八大以来，党中央一直高度重视反腐倡廉。2014年的十八届四中全会，首次提出了依法治国，建设社会主义法治国家的目标。2015年12月，习近平总书记在江苏调研时，把从严治党提升到全面从严的高度。在全面依法治国、全面从严治党的背景下，干部乱作为现象基本上得到了遏制。但与此同时，面对反腐倡廉的高压态势，一些干部却产生了怕担责的心理，遇事不敢干、怕出错，多干多错、少干少错、不干不错成了一些干部的消极为官心态。在责任面前，不敢为、不作为，为了不出事、宁愿不干事，成了一些干部的行为选择。这些都严重阻碍了改革的进程和发展。为了消除干部的不敢为心态，克服干部的庸政懒政怠政现象，迫切需要建立容错机制，激励他们干事创业的积极性，同时也为深化改革提供深远持久的制度保障。
3.建立容错机制，是创新时代的强烈诉求和社会进步的动力。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。党的十三五规划提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，并指出创新是社会发展的第一动力，是时代的引擎。由此可见创新对我们时代发展的重要性。创新源自于深层次的思想解放和制度支撑，几乎所有的创新都需要经历思维与方法的犯错才会找到正确的方向。创新和容错相互依存。健全包容。容忍过错是一个社会文明与进步的标志和动力。因此，一个提倡万众创新的社会，首先要做的就是建立容错的社会机制和观念，只有摆脱了僵化教条的思想束缚和不利于创新的体制障碍，才能使思想在深层次上获得解放，才能迸发出源源不断的创造力和创新力。
二、容错机制对公务员干部激励的时代价值
容错机制的提出，也有其时代价值。首先，容错机制的建立，引导了党政干部树立起与全面深化改革相适应的担当精神和作为意识。建立容错机制，将有助于给改革创新者撑腰鼓劲，宽容他们在改革发展过程中的探索性失误，鼓励和支持创新者，引导他们树立良好的思想作风和作为意识。其次，容错机制的建立，极大激发出了干部干事创业的积极性、主动性和创造性，促使改革的洪荒之力竞相迸发。最后，容错机制的建立，在全社会营造出了想改革、善改革、谋改革的政治生态和良好风尚。在全面深化改革的关键时期，要干成一件大事，失误在所难免。建立容错机制，无疑是让真正的改革创新者在放心干、大胆闯的同时吃了一颗定心丸，帮助他们解除了后顾之忧，卸下了沉重的思想包袱，轻装上阵。
三、容错机制视角下公务员干部激励路径浅析
容错机制是为了激励干部干事创业的工作热情，只有完善相应的配套制度设计，才能形成容错机制合力，真正实现新时代下对干部的激励，促使其想干事、敢干事、能干成事。因此，以容错机制激励干部，可从以下几个方面入手：
1.鼓励创新，鼓励探索，允许试错，但更要促使其在不犯错、少犯错上下功夫。改革创新不仅仅需要容错机制，与此同时，更需要与之相配合的防错机制。因此，建立容错机制，仅仅容错是远远不够的，更重要还是要在少犯错、不犯错上下功夫，避免决策失误。科学的决策机制是容错机制建立的前提。为此，在决策过程中必须坚持科学决策、民主决策，依法决策，应严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论这五大决策程序进行决策，保证决策制度科学，程序正当，过程开放。同时，还应强化决策监督，推行权力清单、责任清单和负面清单，切实把权力关进制度的笼子，防止权力的寻租空间，减少决策的失误。
2.完善对干部错误的甄别区分和问责，让真正的干事创业者卸下包袱。容错机制的建立，绝不是纵错，绝不是为纪律松绑，而是能让真正的干事创业者卸下思想包袱，为此需完善对错误的甄别区分。决策失误发生后，只有客观上是为了创新解决问题，主观上尽到了审慎义务的决策者，才可以容错免责。这需要完备科学的甄别区分机制，明确什么错可容，什么错不可容，区分哪些是为了个人私利故意造成的错误，哪些是创新探索中的正常失误，哪些是不守规矩乱作为，哪些是敢于负责有担当，避免容错机制成为违法乱纪者的保护伞和挡箭牌。同时，要加大对为官不为的问责力度，树立有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责的理念，對不敢为、不作为的干部，采取组织函询、诫勉谈话等手段，鞭策其谋事干事。 3.加强正向激励和关爱，激发干部内在的凝聚力和责任感。随着全面深化改革不断向前推进，改革道路上我们将面临更严峻的挑战，越是这个时候，越需要更大的改革勇气和魄力，越需要激励凝聚人心和力量，使干部能积极投身到全面深化改革的洪流中，为改革创新贡献自己的力量。为此，一方面，可以在事情加强对干部的激励和关爱，为他们撑腰鼓劲，提升他们的干劲。同时，注重对优秀典型人物和榜样的宣传，引导干部学习他们的精神，转变自己的态度和行为。事中，做好干部工作的跟进管理，及时解决他们工作过程中的困难，加强与他们的沟通交流，让干部放手去干，大胆去干。另一方面，人民群众是社会改革的根本动力，在改革创新过程中也不可避免的会出现失误和偏差，对待他们同样应拥有包容的心态，激励他们干事创业的积极性，从而更好的鼓励探索和创新。
4.坚持正确用人导向，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人格局。容错机制的建立，离不开科学的考核评价，要时刻关注干部状况的新动向、新问题，坚持正确用人导向，不断完善干部考核评价体系和干部人事制度。在对干部改革创新成效进行评估时，探索多元主体参与的评估，将公众、专家学者、媒体进入评估机制，充分发挥不同评估主体的优势，形成科学完善的考核评价结果。同时，根据考核结果，做好干部的激励和惩戒，建立“能者上，庸者下，劣者汰”的干部任用机制，让真正想干事、敢干事、能干成事的干部有舞台，也杜绝容错机制成为违法乱纪者的挡箭牌。
5.容错机制作用的发挥，离不开纠错制度的协同配合。容错纠错机制是一个系统工程，容错机制发挥作用，需要和纠错机制相互融合，二者只有结合起来才能对改革创新过程中的探索性失误加以全面的认识并有效纠正，因此，容错和纠错是辩证统一的关系。纠错防错不是追究责任，而是当偏差、错误出现时，及时纠正，防止错误的夸大，避免出现颠覆性后果。对于干部在改革创新过程中出现的探索性失误，应通过纠错机制及时发现，组织可通过对干部谈话交流，了解其工作动态和心理状态，解决干部在工作过程中存在的问题，消除他们的心理疑虑，鼓励其卸下思想包袱。纠错机制的设计和完善，不仅依赖于前瞻性的顶层设计，对于干部的各项免责措施更需落到实处。确定纠错免责后，在工作上要对干部免予或减轻相应行政追责和效能问责，在公众形象上需对干部给予公正评价，保证其在今后的工作中不受歧视。
6.科学完善的容错机制，也需要全社会有一个良好的容错文化氛围与之相适应。宽容的容错文化氛围对容错机制的建立同样具有重要的意义。只有当全社会各阶层都能积极支持真正的改革创新者，才能够显示出社会对他们的尊重和信任，才能真正激发他们干事创业的热情，激发他们创新的积极性、主动性和创造性，鼓励他们勇于担当，投身到全面深化改革的洪流中。因此，有了宽容的容错文化氛围，就有了宽容和谐的改革創新环境，从而在真正意义上推动全社会想改革、能改革、善改革，形成改革创新的活力。
容错机制的建立是一个系统工程，目前，全国部分地区已经对建立容错机制进行了积极有益的探索，但距离容错机制的真正建立和落地实施还有很长的路要走。建立容错机制，需要一系列完善的配套机制来共同发挥作用。只有各种机制之间相互融合，相互补充，协同发力，容错机制才能真正的建立起来，才能真正为改革创新者撑腰鼓劲，激励他们改革创新的热情和担当精神，从而助力我国全面深化改革事业取得重大的成就，进而实现全面建成小康社会的奋斗目标。
参考文献：
[1]刘宁宁，郝桂荣.新常态下如何构建科学构建容错机制[J].人民论坛，2016.
[2]胡赣江.容错要完善配套机制[N].东海党建网，2015.
[3]刘伟.构建激励和容错纠错制度体系[N].新华日报，2015.
[4]何利权.容错免责机制的地方探索[N].人民网，2016年6月1日.
[5]蒋来用.以务实精神合理创设容错机制[J].人民论坛2016.
[6]毕宏音.从各地试水看容错机制的系统建构[J].人民论坛，2016.
[7]郎佩娟.容错纠错机制的可能风险与管控路径[J].人民论坛，2016.
[8]房广顺，董海涛.构建容错机制的理论、历史与现实逻辑[J].人民论坛，2016.
[9]刘明定.构建容错机制的逻辑悖论与破解之策[J].领导科学，2016.
关键词：容错机制 激励 改革创新
2016年政府工作报告提出“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事”。这是我国首次在政府工作报告中提出健全容错纠错机制，并将其运用到管理领域。在政府管理领域，容错机制是指，在改革创新过程中，要宽容对待改革创新者的探索性失误和偏差，并通过相应的机制，控制失误和偏差的进一步扩大和传播，及时通过各种措施纠正失误和偏差，对非因个人私利造成的失误予以免责，从而保证改革创新事业的稳步发展。
一、容错机制提出的必要性
1.我国正面临全面深化改革的诸多艰巨任务，部分官员在此形势下缺乏担当精神和作为意识。当前，我国经济发展进入新常态，全面深化改革也进入深水期和攻坚期，面临着很大的复杂性和艰巨性。中国改革开放三十多年的发展历程告诉我们，改革绝不可能是一帆风顺的，它既存在很大的不确定性，也面临很多困难和挑战。任何一项改革，都特别需要领导干部敢于担当，以改革创新精神和魄力啃骨头、涉险滩，去不断探索破解发展难题的新思路和新方法。基于人性假设理论中的经济人假设，人大多都生性懒惰，只注重自己利益，不愿承担责任，再加之主客观条件的限制，在改革创新过程中面临着机遇，也面临着挑战。一旦出错，就会背上沉重的思想包袱和压力。因此，在这样的情境下，部分官员出现了不作为的心态，缺乏深化改革的担当精神。面对新形势新任务新环境，尤其需要建立容错机制，激励党政干部改革创新，卸下他们的思想包袱。
2.全面依法治国和从严治党的高压态势下，部分官员出现不敢为现象。党的十八大以来，党中央一直高度重视反腐倡廉。2014年的十八届四中全会，首次提出了依法治国，建设社会主义法治国家的目标。2015年12月，习近平总书记在江苏调研时，把从严治党提升到全面从严的高度。在全面依法治国、全面从严治党的背景下，干部乱作为现象基本上得到了遏制。但与此同时，面对反腐倡廉的高压态势，一些干部却产生了怕担责的心理，遇事不敢干、怕出错，多干多错、少干少错、不干不错成了一些干部的消极为官心态。在责任面前，不敢为、不作为，为了不出事、宁愿不干事，成了一些干部的行为选择。这些都严重阻碍了改革的进程和发展。为了消除干部的不敢为心态，克服干部的庸政懒政怠政现象，迫切需要建立容错机制，激励他们干事创业的积极性，同时也为深化改革提供深远持久的制度保障。
3.建立容错机制，是创新时代的强烈诉求和社会进步的动力。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。党的十三五规划提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，并指出创新是社会发展的第一动力，是时代的引擎。由此可见创新对我们时代发展的重要性。创新源自于深层次的思想解放和制度支撑，几乎所有的创新都需要经历思维与方法的犯错才会找到正确的方向。创新和容错相互依存。健全包容。容忍过错是一个社会文明与进步的标志和动力。因此，一个提倡万众创新的社会，首先要做的就是建立容错的社会机制和观念，只有摆脱了僵化教条的思想束缚和不利于创新的体制障碍，才能使思想在深层次上获得解放，才能迸发出源源不断的创造力和创新力。
二、容错机制对公务员干部激励的时代价值
容错机制的提出，也有其时代价值。首先，容错机制的建立，引导了党政干部树立起与全面深化改革相适应的担当精神和作为意识。建立容错机制，将有助于给改革创新者撑腰鼓劲，宽容他们在改革发展过程中的探索性失误，鼓励和支持创新者，引导他们树立良好的思想作风和作为意识。其次，容错机制的建立，极大激发出了干部干事创业的积极性、主动性和创造性，促使改革的洪荒之力竞相迸发。最后，容错机制的建立，在全社会营造出了想改革、善改革、谋改革的政治生态和良好风尚。在全面深化改革的关键时期，要干成一件大事，失误在所难免。建立容错机制，无疑是让真正的改革创新者在放心干、大胆闯的同时吃了一颗定心丸，帮助他们解除了后顾之忧，卸下了沉重的思想包袱，轻装上阵。
三、容错机制视角下公务员干部激励路径浅析
容错机制是为了激励干部干事创业的工作热情，只有完善相应的配套制度设计，才能形成容错机制合力，真正实现新时代下对干部的激励，促使其想干事、敢干事、能干成事。因此，以容错机制激励干部，可从以下几个方面入手：
1.鼓励创新，鼓励探索，允许试错，但更要促使其在不犯错、少犯错上下功夫。改革创新不仅仅需要容错机制，与此同时，更需要与之相配合的防错机制。因此，建立容错机制，仅仅容错是远远不够的，更重要还是要在少犯错、不犯错上下功夫，避免决策失误。科学的决策机制是容错机制建立的前提。为此，在决策过程中必须坚持科学决策、民主决策，依法决策，应严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论这五大决策程序进行决策，保证决策制度科学，程序正当，过程开放。同时，还应强化决策监督，推行权力清单、责任清单和负面清单，切实把权力关进制度的笼子，防止权力的寻租空间，减少决策的失误。
2.完善对干部错误的甄别区分和问责，让真正的干事创业者卸下包袱。容错机制的建立，绝不是纵错，绝不是为纪律松绑，而是能让真正的干事创业者卸下思想包袱，为此需完善对错误的甄别区分。决策失误发生后，只有客观上是为了创新解决问题，主观上尽到了审慎义务的决策者，才可以容错免责。这需要完备科学的甄别区分机制，明确什么错可容，什么错不可容，区分哪些是为了个人私利故意造成的错误，哪些是创新探索中的正常失误，哪些是不守规矩乱作为，哪些是敢于负责有担当，避免容错机制成为违法乱纪者的保护伞和挡箭牌。同时，要加大对为官不为的问责力度，树立有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责的理念，對不敢为、不作为的干部，采取组织函询、诫勉谈话等手段，鞭策其谋事干事。 3.加强正向激励和关爱，激发干部内在的凝聚力和责任感。随着全面深化改革不断向前推进，改革道路上我们将面临更严峻的挑战，越是这个时候，越需要更大的改革勇气和魄力，越需要激励凝聚人心和力量，使干部能积极投身到全面深化改革的洪流中，为改革创新贡献自己的力量。为此，一方面，可以在事情加强对干部的激励和关爱，为他们撑腰鼓劲，提升他们的干劲。同时，注重对优秀典型人物和榜样的宣传，引导干部学习他们的精神，转变自己的态度和行为。事中，做好干部工作的跟进管理，及时解决他们工作过程中的困难，加强与他们的沟通交流，让干部放手去干，大胆去干。另一方面，人民群众是社会改革的根本动力，在改革创新过程中也不可避免的会出现失误和偏差，对待他们同样应拥有包容的心态，激励他们干事创业的积极性，从而更好的鼓励探索和创新。
4.坚持正确用人导向，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人格局。容错机制的建立，离不开科学的考核评价，要时刻关注干部状况的新动向、新问题，坚持正确用人导向，不断完善干部考核评价体系和干部人事制度。在对干部改革创新成效进行评估时，探索多元主体参与的评估，将公众、专家学者、媒体进入评估机制，充分发挥不同评估主体的优势，形成科学完善的考核评价结果。同时，根据考核结果，做好干部的激励和惩戒，建立“能者上，庸者下，劣者汰”的干部任用机制，让真正想干事、敢干事、能干成事的干部有舞台，也杜绝容错机制成为违法乱纪者的挡箭牌。
5.容错机制作用的发挥，离不开纠错制度的协同配合。容错纠错机制是一个系统工程，容错机制发挥作用，需要和纠错机制相互融合，二者只有结合起来才能对改革创新过程中的探索性失误加以全面的认识并有效纠正，因此，容错和纠错是辩证统一的关系。纠错防错不是追究责任，而是当偏差、错误出现时，及时纠正，防止错误的夸大，避免出现颠覆性后果。对于干部在改革创新过程中出现的探索性失误，应通过纠错机制及时发现，组织可通过对干部谈话交流，了解其工作动态和心理状态，解决干部在工作过程中存在的问题，消除他们的心理疑虑，鼓励其卸下思想包袱。纠错机制的设计和完善，不仅依赖于前瞻性的顶层设计，对于干部的各项免责措施更需落到实处。确定纠错免责后，在工作上要对干部免予或减轻相应行政追责和效能问责，在公众形象上需对干部给予公正评价，保证其在今后的工作中不受歧视。
6.科学完善的容错机制，也需要全社会有一个良好的容错文化氛围与之相适应。宽容的容错文化氛围对容错机制的建立同样具有重要的意义。只有当全社会各阶层都能积极支持真正的改革创新者，才能够显示出社会对他们的尊重和信任，才能真正激发他们干事创业的热情，激发他们创新的积极性、主动性和创造性，鼓励他们勇于担当，投身到全面深化改革的洪流中。因此，有了宽容的容错文化氛围，就有了宽容和谐的改革創新环境，从而在真正意义上推动全社会想改革、能改革、善改革，形成改革创新的活力。
容错机制的建立是一个系统工程，目前，全国部分地区已经对建立容错机制进行了积极有益的探索，但距离容错机制的真正建立和落地实施还有很长的路要走。建立容错机制，需要一系列完善的配套机制来共同发挥作用。只有各种机制之间相互融合，相互补充，协同发力，容错机制才能真正的建立起来，才能真正为改革创新者撑腰鼓劲，激励他们改革创新的热情和担当精神，从而助力我国全面深化改革事业取得重大的成就，进而实现全面建成小康社会的奋斗目标。
参考文献：
[1]刘宁宁，郝桂荣.新常态下如何构建科学构建容错机制[J].人民论坛，2016.
[2]胡赣江.容错要完善配套机制[N].东海党建网，2015.
[3]刘伟.构建激励和容错纠错制度体系[N].新华日报，2015.
[4]何利权.容错免责机制的地方探索[N].人民网，2016年6月1日.
[5]蒋来用.以务实精神合理创设容错机制[J].人民论坛2016.
[6]毕宏音.从各地试水看容错机制的系统建构[J].人民论坛，2016.
[7]郎佩娟.容错纠错机制的可能风险与管控路径[J].人民论坛，2016.
[8]房广顺，董海涛.构建容错机制的理论、历史与现实逻辑[J].人民论坛，2016.
[9]刘明定.构建容错机制的逻辑悖论与破解之策[J].领导科学，2016.