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摘 要：何谓“素质教育”，教育部《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》中明确指出“素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育。它是依据《教育法》规定的国家教育方针，着眼于受教育者及社会长远发展的要求，以面向全体学生、全面提高学生的基本素质为根本宗旨，以注重培养受教育者的态度、能力、促进他们在德智体等方面生动、活泼、主动地发展为基本特征的教育。”
关键词：素质教育；制约；发展；因素
自上世纪八十年代提出在中小學开展素质教育以来，距今已近三十年，农村中小学到底开展的如何？纵观四周，相当一部分农村中小学还停留在口头上、纸面上，还在原地踏步走。究其原因，我认为制约农村中小学素质教育发展的因素不外乎以下几点：
一、地方政府领导的观念
长期以来，由于体制及财力的因素，教育一直由地方政府负责管理，而各级地方政府由于财力及政绩的原因，也大多将教育视作一种负担、一个包袱，对教育也不愿投入过多的精力，于是便简单地将“升学率”作为评价教育质量好坏的唯一标准，而这种观念至今仍根深蒂固、深入人心，没有多少改变，只要看看各级政府的工作报告中关于教育的这一块就明白了，无外乎是考了多少个重点大学、重点高中……各级教育主管部门领导均有地方政府任命，做事难免要看领导眼色行事，即便有改革的愿望，也大多畏手畏脚，对开展素质教育如蜻蜓点水，缺乏大刀阔斧、甩开膀子的决心。因此，农村中小学开展素质教育，就必须转变地方政府领导的观念，简政放权，为农村中小学全面推进素质教育扫清障碍。
二、评价机制和评价体系
当前各级教育主管部门奉行的仍然是“应试教育”的那一套。他们仍然把学生考试的分数和升学率作为衡量教师、衡量学校的唯一标准，把它与评优表现、职称评定、绩效工资等挂钩，以分数论英雄，以分数论成败，这样既牺牲了学生的全面发展，又伤害了广大一线教师的感情，导致相当一部分教师是“两耳不闻窗外事，一心只求考高分”。为了一个名次，一点分数，煞费苦心，赶撵差生、体罚学生、挤占副课、搞题海战……其结果是培养了一批又一批高分低能的学生，苦了学生害了国家。要解决这个问题就要改革评价机制，规范评价体系，使考试评价机制能更好地适应素质教育的需要，取消升学考试不能只停留在口头上，要落实在行动中，对有令不行、有禁不止、阳奉阴违的部门和学校从严从重处理。对教师的评价也不要单纯以分数及升学率来衡量，应采用新课程标准所倡导的多元评价方式，以有效推进素质教育的发展。
三、师资力量
目前农村中小学教师队伍存在的主要问题是：①整体素质偏低，结构不合理。教师组成中，民师转正、学历转正、政策接班的占近50%；学历层次中，第一学历普遍较低，以初高中为主；年龄结构上，中老年教师居多；学科结构上，缺专职体、音、美、劳、信息技术等学科教师。②教学科研几乎是空白。如今大部分农村中小学虽然配备一台或几台电脑，但仅限于打打字、查查资料，即使个别配备有多媒体教室，很多教师也不会使用，根本不能发挥其应有的作用，由于不会制作课件，多媒体教学设备只有在公开课教学时才使用一下，其它大部分时间都闲置在那。一支粉笔，一块黑板仍是他们的主要教学工具，教学观念落后，教学方法陈旧，教学科研至今仍停留在一块学学文章、看看碟、评评课，新课程理念、新课程标准对他们似有若无。③培训面窄，时间安排不合理。这几年国家、省、市虽然也培训了一部分骨干教师，以此来提高农村教师的教学水平，但从培训面和培训次数来说，无异是杯水车薪，都不能在短时间解决目前农村教师的现状。再加上很多培训都未安排在节假日，导致有些学校不让老师参加培训，有些虽然参加了也是“三天打鱼两天晒网”，既要培训又要上课，搞得参培教师很累。还有的培训纯粹是收钱，只要交了钱，来不来培训无所谓，这些都挫伤了广大教师的积极性。过去外出听课是农村中小学教师学习的一个主要途径，但现在满堂都是多媒体，与农村中小学课堂相距太远，以至于校领导几乎不再安排教师外出听课。④教师队伍不稳定。由于城乡学校差距越来远大，再加上农村中小学教师地位低，工作量大，待遇差，人员流动比过去有更多的途径、更多的借口，以至于越来越多优秀年轻骨干教师不安心，千方百计入城，造成农村学校老师水平严重不平衡，教师老龄化严重。因此在农村中小学实施素质教育，首先要想办法将优秀年轻骨干教师留住，其次要加大对农村中小学现有教师的培训力度，还要出台相应的激励机制，鼓励教师多培训、常培训，有条件的要搞好校本培训。
四、家庭教育
家庭教育是重要的教育资源，是人生所需全部教育中不可缺少的一个重要方面，家庭教育最早最直接地影响着青少年的成长健康与否，在实施素质教育中有着其它教育不可替代的作用，近些年，随着进城务工、经商人数的增多，农村留守儿童的人数也在不断增加，很多留守儿童由爷爷奶奶或姥姥姥爷照看，这些人群年老、体弱、文化低、见识少、负担重，他们缺乏科学的家庭教育知识，也认识不到家庭教育的重要性，很少甚至从不主动与孩子的老师联系或参加家长会，缺乏与学校的沟通，也不过问孩子在学校的行为及学习情况，他们对孩子是重吃饭穿衣轻学习教养；重身体健康轻心理健康；重孩子在学校和家里的表现，轻孩子良好行为习惯的养成。导致他们对学习没有兴趣，不完成家庭作业，不遵守校纪校规，自由散漫，迟到、早退、旷课；抽烟、酗酒、赌博、打架；小偷小摸、谈情说爱、沉迷于网吧的更是不乏其人……连到校上课都没了精神，更不要说让他自主学习、探究学习了，这样连基本的上课学习也保证不了，哪里还谈得上素质教育？因此，必须加大家庭教育扶持力度，优化留守儿童学习成长环境，建立学校、家庭、社会三结合的教育体系，为素质教育的实施创造必要的环境条件。
针对制约农村中小学素质教育发展的诸多因素，作为地方政府和教育主管部门，应该在广泛调查研究的基础上，从实际出发加大教育投资力度，制定切实可行的措施，拿出切实可行的办法，解决存在的诸多问题。同时，要求每一位农村中小学教师，更应发挥积极性、主动性、创造性，积极投身到素质教育中来，为提高广大农村中小学学生素质，为实现中华民族的伟大复兴，为了一个共同的“中国梦”尽好自己的一份责任。
关键词：素质教育；制约；发展；因素
自上世纪八十年代提出在中小學开展素质教育以来，距今已近三十年，农村中小学到底开展的如何？纵观四周，相当一部分农村中小学还停留在口头上、纸面上，还在原地踏步走。究其原因，我认为制约农村中小学素质教育发展的因素不外乎以下几点：
一、地方政府领导的观念
长期以来，由于体制及财力的因素，教育一直由地方政府负责管理，而各级地方政府由于财力及政绩的原因，也大多将教育视作一种负担、一个包袱，对教育也不愿投入过多的精力，于是便简单地将“升学率”作为评价教育质量好坏的唯一标准，而这种观念至今仍根深蒂固、深入人心，没有多少改变，只要看看各级政府的工作报告中关于教育的这一块就明白了，无外乎是考了多少个重点大学、重点高中……各级教育主管部门领导均有地方政府任命，做事难免要看领导眼色行事，即便有改革的愿望，也大多畏手畏脚，对开展素质教育如蜻蜓点水，缺乏大刀阔斧、甩开膀子的决心。因此，农村中小学开展素质教育，就必须转变地方政府领导的观念，简政放权，为农村中小学全面推进素质教育扫清障碍。
二、评价机制和评价体系
当前各级教育主管部门奉行的仍然是“应试教育”的那一套。他们仍然把学生考试的分数和升学率作为衡量教师、衡量学校的唯一标准，把它与评优表现、职称评定、绩效工资等挂钩，以分数论英雄，以分数论成败，这样既牺牲了学生的全面发展，又伤害了广大一线教师的感情，导致相当一部分教师是“两耳不闻窗外事，一心只求考高分”。为了一个名次，一点分数，煞费苦心，赶撵差生、体罚学生、挤占副课、搞题海战……其结果是培养了一批又一批高分低能的学生，苦了学生害了国家。要解决这个问题就要改革评价机制，规范评价体系，使考试评价机制能更好地适应素质教育的需要，取消升学考试不能只停留在口头上，要落实在行动中，对有令不行、有禁不止、阳奉阴违的部门和学校从严从重处理。对教师的评价也不要单纯以分数及升学率来衡量，应采用新课程标准所倡导的多元评价方式，以有效推进素质教育的发展。
三、师资力量
目前农村中小学教师队伍存在的主要问题是：①整体素质偏低，结构不合理。教师组成中，民师转正、学历转正、政策接班的占近50%；学历层次中，第一学历普遍较低，以初高中为主；年龄结构上，中老年教师居多；学科结构上，缺专职体、音、美、劳、信息技术等学科教师。②教学科研几乎是空白。如今大部分农村中小学虽然配备一台或几台电脑，但仅限于打打字、查查资料，即使个别配备有多媒体教室，很多教师也不会使用，根本不能发挥其应有的作用，由于不会制作课件，多媒体教学设备只有在公开课教学时才使用一下，其它大部分时间都闲置在那。一支粉笔，一块黑板仍是他们的主要教学工具，教学观念落后，教学方法陈旧，教学科研至今仍停留在一块学学文章、看看碟、评评课，新课程理念、新课程标准对他们似有若无。③培训面窄，时间安排不合理。这几年国家、省、市虽然也培训了一部分骨干教师，以此来提高农村教师的教学水平，但从培训面和培训次数来说，无异是杯水车薪，都不能在短时间解决目前农村教师的现状。再加上很多培训都未安排在节假日，导致有些学校不让老师参加培训，有些虽然参加了也是“三天打鱼两天晒网”，既要培训又要上课，搞得参培教师很累。还有的培训纯粹是收钱，只要交了钱，来不来培训无所谓，这些都挫伤了广大教师的积极性。过去外出听课是农村中小学教师学习的一个主要途径，但现在满堂都是多媒体，与农村中小学课堂相距太远，以至于校领导几乎不再安排教师外出听课。④教师队伍不稳定。由于城乡学校差距越来远大，再加上农村中小学教师地位低，工作量大，待遇差，人员流动比过去有更多的途径、更多的借口，以至于越来越多优秀年轻骨干教师不安心，千方百计入城，造成农村学校老师水平严重不平衡，教师老龄化严重。因此在农村中小学实施素质教育，首先要想办法将优秀年轻骨干教师留住，其次要加大对农村中小学现有教师的培训力度，还要出台相应的激励机制，鼓励教师多培训、常培训，有条件的要搞好校本培训。
四、家庭教育
家庭教育是重要的教育资源，是人生所需全部教育中不可缺少的一个重要方面，家庭教育最早最直接地影响着青少年的成长健康与否，在实施素质教育中有着其它教育不可替代的作用，近些年，随着进城务工、经商人数的增多，农村留守儿童的人数也在不断增加，很多留守儿童由爷爷奶奶或姥姥姥爷照看，这些人群年老、体弱、文化低、见识少、负担重，他们缺乏科学的家庭教育知识，也认识不到家庭教育的重要性，很少甚至从不主动与孩子的老师联系或参加家长会，缺乏与学校的沟通，也不过问孩子在学校的行为及学习情况，他们对孩子是重吃饭穿衣轻学习教养；重身体健康轻心理健康；重孩子在学校和家里的表现，轻孩子良好行为习惯的养成。导致他们对学习没有兴趣，不完成家庭作业，不遵守校纪校规，自由散漫，迟到、早退、旷课；抽烟、酗酒、赌博、打架；小偷小摸、谈情说爱、沉迷于网吧的更是不乏其人……连到校上课都没了精神，更不要说让他自主学习、探究学习了，这样连基本的上课学习也保证不了，哪里还谈得上素质教育？因此，必须加大家庭教育扶持力度，优化留守儿童学习成长环境，建立学校、家庭、社会三结合的教育体系，为素质教育的实施创造必要的环境条件。
针对制约农村中小学素质教育发展的诸多因素，作为地方政府和教育主管部门，应该在广泛调查研究的基础上，从实际出发加大教育投资力度，制定切实可行的措施，拿出切实可行的办法，解决存在的诸多问题。同时，要求每一位农村中小学教师，更应发挥积极性、主动性、创造性，积极投身到素质教育中来，为提高广大农村中小学学生素质，为实现中华民族的伟大复兴，为了一个共同的“中国梦”尽好自己的一份责任。