屯兵关岛

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  据2007年12月美国《空军》杂志报道,在未来的5年时间里,随着亚太地区安全局势的不断发展,美国的亚太军事战略将会发生系列重大调整。在此背景下,美国如今已在亚太地区划出了条新的防线,这条防线从日本海向南经台湾海峡,直延伸到南中国海,而关岛将成为未来美国亚太兵力部署的“战略枢纽”,因此美国亚太军事战略的调整动向也成为世人高度关注的焦点。
  
  战略威胁的判断
  
  冷战时期,美国军事战略的重心集中在欧洲,而美国在亚太的安全态势则要服从于遏制苏联的全球战略,但自冷战结束后,特别是上世纪90年代末以来,随着朝鲜半岛、中日争端以及台湾问题等危及美国亚太战略利益的地区威胁不断发展,美国开始逐步将其战略重心转向亚太,并将关岛打造成为美海、空军震慑亚太的前沿作战基地。专门负责构建关岛基地的里夫中将指出,“我们所面对的这些挑战,其艰巨性足以令人感到畏缩。”综合来看,美国认为其在亚太地区所面临的几大潜在对手,是其全盘调整亚太战略部署的关键。
  首先,美国认为,随着台湾岛内台独分子活动的日益猖獗,中美两国之间的战争风险也不断增高,而这场战争将会使两国经济上蒙受重大损失,因为单就2007年来说,中美贸易就高达3000亿美元,因此“中国显然将成为美国战略关注的重点”。
  


  其次,美国认为,朝鲜经济形势的不断恶化,以及未来继承人问题的日益尖锐,朝鲜未来发展前景不确定性因素增多,因此“其动向仍令人感到担忧”。与此同时,由于朝军训练水平不足,食品严重短缺,所以“朝军未来将不得不进行大规模裁军”,因此朝鲜领导人“是否会错误地估算全球形势而采取极端行动,尚不得而知。”
  第三,美国认为,随着俄罗斯经济形势的日益好转,俄海军太平洋舰队已开始重新焕发生机,因此“俄罗斯的复兴已对美国形成了新的挑战。”
  第四,美国认为,“东南亚海域所存在的恐怖主义、海盗、犯罪走私三股势力,对美国造成了重大威胁”,但是“大多数美国官员,对于恐怖主义网络在该地区的扩散,及其对南亚和东南亚地区所发动的恐怖攻击都感到束手无策。”美国对马六甲海峡的脆弱性尤为担忧,因为每年从那里通过的船只就高达70000艘,因此“如果一艘大型油轮在这条狭窄的海峡沉没,那么将会造成全球环境、经济和政治上的巨大混乱。”
  在此背景下,美军太平洋总司令基廷2007年9月在一次会谈中,对近期美太平洋司令部所发生的一系列重大变化,及其未来10年的发展趋势,做出了一番合理的解释。基廷指出,“无论是从数量上和能力上,还是从两者兼顾的角度上来说,太平洋美军必须保证在任何条件、任何环境下占据压倒性优势的能力。”基廷指出,华盛顿必须通过和平途径解决问题,但是必要时“也必须做好独自发起决定性行动的准备。”在此思想指导下,美军亚太战略调整的重点将集中在提升海、空军实力,并进一步压缩地面部队的规模和数量。正如基廷在接受采访时所指出的那样,到2017年,“我们陆军数量将会进一步缩减。”未来,美国亚太军事战略调整计划,即“太平洋司令部2017计划”,将主要集中在以下六个方面:空中力量、导弹防御、海上力量、改革陆军、特种部队和接触战略。
  
  空军:构建三线梯次战略部署,重点提升部队指挥控制能力
  
  美军在亚太地区的基地体系经过新一轮调整之后,美空军部队将会在“太平洋地区的三角地带”,即阿拉斯加、关岛和夏威夷形成重点更为突出的三线梯次配置,并在继续削减驻日、驻韩美军数量的同时,按需要逐步调整新加坡、澳大利亚以及印度洋地区英属迪戈加西亚的战略部署,其目的就是为以后干预亚太地区危机做准备。
  美空军亚太驻军的战略部署调整,并不是简单地增加军事基地的数量,而是从空中力量的编制和武器装备的配备上进行大幅度调整,以进一步强化其在一体化空战中指挥和控制能力。由于太平洋地区面积辽阔,地域跨度极大,而空军又具有能够快速集中部队并可对地区危机做出迅速反应的突出性优势,因此在该地区扮演着举足轻重的作用。为有效应对各种挑战,美国空军必须建立、部署和保护能将各地区战力有效整合在一起的作战网络。驻守在希肯(Hickam)空军基地的美空军第十三航空大队司令官,洛伊德·S·乌特贝克中将指出,在未来的5~10年时间里,美国空军驻太平洋战区部队的主要工作,将主要围绕提升空中指挥和控制能力而展开。阿特贝克指出,“我们将具备在短时间之内迅速将部队集结起来的能力。”
  


  肯尼(Kenney)司令部是美空军的核心作战指挥中心之一,而该司令部于2005年6月出资3.26亿美元所组建的理查德·邦(Richard Bond)空战中心更是美空军驻太平洋部队的指挥中枢。该中心指挥官蒂莫西·L·塞弗德上校指出,美驻太平洋空军坐镇该空战中心,就能对各地区空中部队进行全盘整合并对空战进行一体化指挥。塞弗德指出,该中心在遇到紧急状况时,能够直接向太平洋司令部汇报,“我们的主要职责是制定战略,确定计划,发出作战指令,紧盯事态发展,并对作战结果进行评估。”
  美空军亚太驻军所发生的最大变化,将主要都集中于关岛基地。岛上的安德森基地正在接受整修,B-52、B-1和B-2轰炸机将在关岛进行“永久性换防”(Permanent Rotation),这意味着他们将从美国本土赶赴关岛,并在那里驻防4个月的时间。与此同时,美国空军拟在太平洋战区部署3个F-22“猛禽”战斗机中队,其中2个中队将部署在阿拉斯加,1个部署在夏威夷。按计划,F-22战斗机也将会经常到关岛部署换防。除此之外,美国空军也计划于2009年在关岛基地部署3架“全球鹰”无人机,以加强对西太地区的监视力度。
  在谈到未来的战略规划时,乌特贝克指出美国空军未来的工作重心,将集中于获取足够数量的优质空中加油机上。目前,美国空军空中加油机的数量和效率在逐步下滑,因此对其进行更新换代已成为美国空军的首要课题。乌特贝克指出,“我们对加油机的依赖性强,因此我们需要在关岛基地长期部署加油机。”
  
  导弹防御:加紧构筑战区三军一体化导弹防御体系
  
  美国亚太军事战略的第二大关键环节,则是加紧构筑战区导弹防御体系。美国认为,“亚太地区,导弹已呈现出扩散化的发展趋势。中国、朝鲜和该地区的其他国家,部在加紧研制和部署弹道导弹和巡航导弹”,因此近年来,驻日美军总司令,美国空军中将布鲁斯-怀特曾多次呼吁美国及其盟友加紧构建弹道导弹防御系统,以应对潜在威胁。在此背景下,在过去的2年时间里,美国空军已组建了导弹防御指挥中心,美国陆军则成立了导弹防御司令部,而美国海军也将装有“宙斯盾”系统的巡洋舰和驱逐舰纳入 了战区反导体系。
  美国空军的希肯空战中心主要负责协调该地区的导弹防御工作,将各军种的资源有效地整合在一起,以构建成一个一体化的战区反导体系。驻守在夏威夷沙夫特(Ft Shaffer)附近的美陆军第94防空反导司令部已组建完毕,该司令部在日本北部所建立的雷达站以及在冲绳地区所部署的“爱国者-3”防空导弹营,将会对该地区瞄准美国和驻亚美军的导弹进行跟踪和拦截。
  然而,美国国际战略研究中心的一份报告指出,亚洲各国和地区在对美国战区反导体系的态度上千差万别,“有的官方强烈抵制,有的则是热烈欢迎。”随着东亚地区导弹威胁的不断提升,日本和台湾部对美国的战区反导体系持欢迎态度,因此日本已敦促美国加快部署反导系统,而台湾也迫不及待地要求美国给予援助。与之形成鲜明对比的是,韩国政府却认为“公开参与导弹防御,会损害其国家利益”,因为韩国希望缓和与朝鲜之间的紧张对立情绪,并希望与中国保持良好的双边关系。
  
  海军:重点提升水下和空中作战实力
  
  按2007年10月美国出台的新版海洋战略报告,美国将亚太和中东列为未来战略部署的两大重点地区,因此美国海军目前正不断加强其在亚太的海军实力。按计划,美国海军在未来的几年时间里,其攻击型核潜艇的60%将会部署到太平洋地区,“以应对中国日益增长的潜艇威胁以及俄罗斯海军实力恢复等其他紧急事态。”
  在未来的几年时间里,美国海军太平洋舰队攻击型核潜艇的数量将由2007年的26艘增加到34艘。这些潜艇尽管部署在美国西海岸和夏威夷地区,但也可前出到日本、关岛、新加坡、澳大利亚和迪戈加西亚海军基地,其中已经有3艘部署到了关岛基地。除此之外,“俄亥俄”号和“密西根”号2艘巡航导弹核潜艇也将加入美国海军太平洋舰队,这2艘潜艇都是由弹道导弹潜艇改装而成,安装先进情报侦察与特种作战装备,可携带并发射154枚常规巡航导弹(单发或齐射)。除此之外,每艘潜艇还可运载66名特种作战人员,对敌国海岸进行武装渗透。这两艘潜艇每艘都拥有两班人马(蓝队和黄队),可连续执行长达400天的巡逻任务,因此尽管其母港位于华盛顿州的班哥,但也可前出到关岛进行换岗和补给。
  与此同时,美海军航空部队的实力也将得到进一步的加强。目前,美国海军在太平洋地区(从美国西海岸到非洲东海岸)已部署了5艘大型航空母舰,而且美国还计划于2010年向美国海军太平洋舰队再增调1艘航母(即“卡尔文森”号航母)。与此同时,美国海军部署在日本的“小鹰”号常规动力航母也将于2008年退役,因此美军也计划用“华盛顿”号核动力航母来接替“小鹰”号进驻日本的横须贺军港。按计划,“华盛顿”号核动力航母将于2008年驶离其母港诺福克,赴横须贺替换即将退役的“小鹰”号常规动力航母。除此之外,能够搭载85架战机的“卡尔‘文森”号航母,检修工作完成之后,也将于2010年加入太平洋舰队。与此同时,F-35C联合攻击机也计划于2013年,开始替换F/A-18战斗机。除“华盛顿”号航母即将进驻西太平洋之外,美国西海岸的大型航母一旦事态紧急也将从母港起航进驻西太平洋,其中关岛是其停驻的主基地之一。近十年以来,新加坡的樟宜基地已停纳过多艘航母,而且横须贺基地除可容纳“华盛顿”号航母之外,还可停泊多艘航母。
  


  
  陆军:继续推进机构改革和裁军进程
  
  美国陆军驻亚太部队,目前正在进行大幅度的战略部署调整。预计,美国陆军将撤出大多数部署在韩国的驻军,并削减、裁撤和迁移联合国军司令部、美陆军第八军司令部、美韩联军司令部和美第二步兵师司令部。
  按计划2007年末,驻韩美军人数由37000人削减到25000人,而且到2017年,美国将在朝鲜半岛保留一支小规模的部队。此次驻韩美军的兵力部署调整,计划在继续削减驻韩美军人数的同时,分两阶段将汉江以北的驻韩美军逐步向汉江以南地区迁移:第一阶段,汉江以北的美军将迁并到东豆川和议政府两个基地;第二阶段,整合后的驻韩美军将逐步向汉江以南的乌山、平泽地区转移。未来驻韩美军的部署将呈现出“2大中心和3大基地”的新格局:2大中心为“乌山、平泽”中心和“大邱、釜山”中心;3大基地是,龙山基地(联合国军司令部、韩美联合司令部等指挥机关)、汉江以北的联合训练中心(美军循环训练场所)以及群山美军基地。美国空军官员指出,美国空军在乌山基地的战斗机部队将会继续在那里驻防。美韩联军司令部将于2012年裁撤,韩国将收回其部队的战时和平时指挥权。除此之外,目前驻韩美军司令,美国陆军四星上将波维尔·B·贝尔将会被调派到夏威夷的沙弗特基地,指挥美国陆军在太平洋战区的部队。届时,美国陆军太平洋战区司令官将与美国空军和海军的四星上将司令官一起共事。
  与此同时,美国陆军计划向阿拉斯加和夏威夷调派2~3个“斯特瑞克”装甲旅,而美国海军陆战队驻日部队的一半兵力也将会移防到关岛。尽管美国海军陆战队在太平洋战区的冲绳、夏威夷和加利福尼亚驻军的总数量不变(占美海军陆战队总兵力人数的2/3),但在2014年~2015年,将从冲绳的18000名驻军中抽调8000A,派往关岛,因为日本希望减少美国驻军与冲绳居民之间的摩擦,并承诺将会承担驻军移防所需的一切费用,而这笔费用将高达200~300亿美元。除此之外,9000名陆战队相关人员和地方雇员也将随其一起移防关岛。
  然而,一个关键而又尚未得到解决的大问题是,美空军和海军的海运和空运能力,能否有效满足陆战队的移防工作需求7如今,美军新型C-17运输机已在夏威夷和阿拉斯加部署待命,而且美海军在太平洋战区也拥有12艘两栖运输舰,并计划建造更多的运输舰以协助完成海军陆战队的移防工作。
  
  特种作战:重点提升应对“非传统威胁”能力
  
  美太平洋战区所需重点加强的第五个方面,则是特种作战部队。东南亚地区原本就是穆斯林激进运动组织的老巢,再加上“基地”等恐怖组织的不断渗透,东南亚地区已逐步成为美军反恐作战的新重点。美国空军的“战斗控制小组”和特战飞行员、美国海军的“海豹”突击队以及美国陆军的“绿色贝雷帽”和“游骑兵”,以及其他小型特战部队一直在菲律宾、印尼、马来西亚苏禄海(Sulu Sea)离岛地区等展开秘密行动,集中打击伊斯兰恐怖分子的训练营地。
  美军的特种作战战略,已初获成效。美国太平洋司令部认为,美军特种部队正在逐步摧毁东南亚地区的恐怖主义网络。一名美军高级官员指出,在打击恐怖分子的过程中,“我们得到了当地武装部队和民众的大力支持和协助,并与之并肩战 斗。”美国特种部队预计,美军将在泰国、孟加拉、印度、尼泊尔和斯里兰卡等所有面临恐怖主义威胁的国家,训练当地的反游击战部队。除此之外,美国特种部队也将准备参与缉毒和反走私行动。美国陆军亚太驻军兵力的削减也将对特种部队的行动产生影响。一名特种部队指挥官在夏威夷指出,“常规部队撤回本土的人数越多,特种部队的作战前沿将会越向前推进。”美军大部队从韩国撤退之后,少部分特种部队还将在前沿地区驻守。
  
  军事接触战略:“接触”与“遏制”双管齐下
  
  军事接触战略则是美国亚太新战略的第六大重点,而“美国将向亚太地区的盟友和伙伴发出一项战略信息,即美军将在必要之时为其提供防卫援助。”美军的接触战略包括太平洋战区军事高官之间的互访、军事交流、联合训练、军舰的港口互访、太平洋地区军事研讨会、救灾和人道主义救援行动。
  太平洋司令部已出资2000万美元,在珍珠港修建一个作战中心,计划于2009年修建完成,拟通过模拟和兵棋推演的方式来对美国和盟国的军官进行作战培训。太平洋司令部在一项声明中指出,“瓦胡岛预计将迎来几千名来自全世界各个地区的访客,来参加计划会议和军事演习。”
  


  尽管盟国之间不可能分享一切,但是美军认为,“其军事接触战略也将向情报领域扩展。”2007年9月初,美国和马来西亚邀请19个国家的情报首脑在吉隆坡召开了一次情报会议。马来西亚武装部队总司令,阿卜杜拉·阿齐兹一扎因在会上指出,鉴于当前性格孤僻的个人、军事组织和其他潜在敌人对各国破坏活动的日益猖獗,因此“为了应对这些威胁,我们必须加强合作,分享情报。”除此之外,作为美国军事接触战略的一个重要组成部分,美国军舰也承担起了人道主义任务。2007年夏,美国海军“佩莱利乌”号两栖舰(该舰满载可运输1900名陆战队员),连续4个月马不停蹄地赶赴菲律宾、越南、巴布亚新几内亚、所罗门群岛和马绍尔群岛地区,执行医疗任务。
  美国军事接触战略的另一个目的,则是威慑潜在性的对手。美国前任太平洋战区司令官,丹尼斯·C·布莱尔曾在美国国会指出,美中军事交流的主要目的是想向中国传递一个信息,那就是美国并不想要战争,但是“也别惹我们。”在谈到台湾问题时,布莱尔在中美军事会谈过程中曾明确指出:“那里的领空和领海防务都由我们负责,因此我们应该讨论一些更有建设性意义的话题。”2007年5月,基廷在访问中国的过程中,也措词严厉地指出,“我们绝对不会放弃太平洋的控制权。”
  
  未来展望
  
  从上述美军亚太驻军调整动向来看,美军已将其太平洋战区的战略“基点”由夏威夷向关岛延伸,东亚地区的战略重点由朝鲜半岛和冲绳向关岛方向南移,欧亚大陆的战略重心也由欧洲向亚洲方向转移,因此关岛未来将成为美军实施全球机动作战三条战略线的“交点”。美军的这一举动,不仅可对我国的华东地区造成威慑,对可能的台海危机实施及时的干预,而且还可快速前往南海,控制马六甲海峡的国际航道,同时关岛与迪戈加西亚基地之间的“联动”也可对中亚、中东及非洲等地做出反应。在此背景下,显而易见,美国亚太军事战略所呈现出来的“内生化”倾向,其剑锋毫无疑问已直指中国,因此必须善加处置。
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