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摘 要：近年来，西安市以开展城市精细化管理为抓手，通过强化基础设施、推进持续整治、实施美化亮化、优化人居环境等措施，显著提高了西安市城市管理水平，改善了城市形象。但是，西安市的城市管理工作还存在不少问题，城市管理工作总体上处于较低水平，与国际国内先进城市还有明显差距。对此，笔者结合对上海、天津等地的城市管理工作考察经验，就解决目前西安市城市管理中存在的问题，提升城市管理的精细化水平提出几点思路和建议，助推西安市城市管理工作迈上新台阶。
关键词：西安 城市管理 精细化
近年来，西安市以开展四城联创和巩固创建成果为抓手，通过强化基础设施、推进持续整治、实施美化亮化、优化人居环境等措施，显著提高了西安市城市管理水平，改善了城市形象。西安市从建设国际化大都市和建设美丽西安的战略高度，提出并实施了城市精细化管理工作，并将此项工作与缓堵保畅、治污减霾等重点工作综合实施、统筹推进，取得了积极的工作成效。
但不可忽视的是，西安市的城市管理工作还存在不少问题，一些体制机制的桎梏尚没完全消除，重突击、轻管理的思维惯性还未完全打破，工作标准低、执行不力的情况还较普遍，城市管理工作总体上处于低水平重复，与国际国内先进城市的差距比较明显，特别是城市管理各个部门各自为战，单打独斗。虽然每一个部门都做了大量工作，但从整体的角度看，没有形成合力，导致整体效率不高，极大地影响了城市管理的效果。为此，依据西安市城市管理工作的实际情况，并结合对上海、天津等地的城市管理工作考察经验，就解决目前西安市城市管理中存在的问题，全面提升城市管理的精细化水平，切实增进人民福祉提出几点思路，以资参考。
一、西安市城市管理中存在的问题
1.体制不顺、权责不清。上海、天津的城市管理之所以成功，其共同点都是成立了城市管理委员会，对城市管理的方方面面进行协调、督导、考核，而西安市正好缺少这一块，导致体制不顺、权责不清。一是既有利益格局尚未打破。有的部门既是“运动员”，又是“裁判员”，监、管不分，缺乏一个统一指挥、监督协调、考核评价的高效运转工作机构；简政放权工作尚未落实到位，市级部门拥有事权、财权却有权无责、区县则是有责无权，影响了区县工作的积极性、主动性；一些部门出于部门利益考虑，对难点问题推诿扯皮，视而不见。二是历史原因导致一些区域管理难度较大。如铁路沿线局部地区垃圾堆积严重，但属于铁路局管，有关部门看到管不到，协调难度大；各区、开发区界限不明确，交界区域互相推诿，形成了管理盲区；有的市级部门把保洁交给了开发区，执法权却未移交，或保洁和执法的界限不一致，导致一些开发区和相邻的区工作无所适从。
2.重复建设，效率低下。目前，公安、交警等部门已经建成了“天网”工程和交通管理实时监控信息系统，市容园林、交警等部门建立了环卫、渣土车的实时监管平台，执法部门和部分区、开发区已经建成了数字化城市管理平台。但是各个监督管理系统互不通联、信息难以共享，使用效率低下，资源浪费严重。同时，市、区各有关部门均对职能工作开展日常检查，但多头、多层次督查效果不佳，且传统的检查—通报—整改—回复模式效率低下，亟需把各个监督指挥系统整合起来，建立强有力的指挥监督机构和一个快速发现处理问题的管理系统。
3.标准混乱，执行不力。目前，在城市管理工作中存在创建标准、行业标准、地方标准等。城市精细化管理工作开展以后，各有关部门又结合实际制定了一些工作标准。但这些标准存在不一致的地方，实际操作过程中容易導致混乱。一些制度缺乏操作性，或失之宽泛、或逻辑不清，实用价值不高。同时，一些单位和个人从思想深处未打破思维惯性，总把城市管理理解为突击整治、应付检查，缺乏对工作的长远谋划，对于工作标准更缺乏严格执行的意愿。其结果是，建立了那么多制度，却建而不行、行而不严，无益于实际工作。
4.规划、建设、管理的协同不够。规划是基础，建设是根本，管理是关键。如果前期的规划、建设没做好，就会给后期的城市管理造成非常大的困难。上海、天津的考察经验表明只有坚持高起点规划、高水平建设，城市管理才有牢固的根基。但是，目前西安市城市规划、建设、管理之间的协调不够，规划、建设没有完全突出城市文化、城市品位和城市精神，前瞻性不够，受经济驱动影响较大，没有为提高城市管理水平、改善人居环境预留足够的空间。
二、推进城市精细化管理工作的几点建议
1.设立城市管理委员会。由市长任主任，常务副市长、分管副市长任副主任，城市管理相关部门为成员单位。设立城市管理委员会办公室，负责全市城市管理工作的指挥、监督、协调、督查、考核、制定政策法规和应急管理，切实解决有些职能部门既是“运动员”，又是“裁判员”和“监督员”的现状，实现监管分离，高效指挥、监督和管理。
2.整合资源，提高效率。将全市数字化城管指挥平台移交城市管理委员会办公室，作为日常信息采集和监督管理平台。同时，逐步整合资源公安、交警、市容、环保等监管网络，提高资源利用效率，提高问题的发现、反馈、处理水平。运用好执法队员、保洁员等几支队伍，为他们提供经济、便捷的通讯设施，加强对他们的考核、管理，使全市数万名执法、保洁员成为我们的流动督查员，避免多层次督查造成的资源浪费和效率低下的情况。充分发挥指挥平台作用，加强科技应用，综合运用单元网格管理法和城市部件、事件管理法，建立“信息采集—确认立案—研判下发—及时整改—信息反馈—核实结案”的快速指挥、监督、处理、反馈机制。
3.制定标准，严格执行。由市级城市管理相关部门针对城市管理重点工作清理、修订、新建一批工作制度、操作标准、业务流程，由城市管理委员会收集，经市政府审核后印发市、区、街三级统一施行。这套标准、制度应该包括城市管理的操作流程、工作标准、责任分解制度、督导检查制度、整改回复制度、考核制度、舆情检测受理反馈制度、责任追求制度等方面。所有标准、制度要将创建标准、行业标准、地方标准统一起来，就高、就严，确保各项标准有序衔接、体系严密，防止随意降低标准导致的执行混乱。城市管理委员会办公室对市、区两级落实标准管理工作进行实时检查，对执行标准不力、重突击、轻管理的单位进行责任追究。
4.增强规划、建设、管理的协同性。制定规划、建设、管理联席会议制度，对重大规划、建设事项进行综合协调，解决三者协同性不足的问题。联席会议建议由市委全面深化城市管理体制改革专项领导小组组长担任总牵头人，市城市管理委员会办公室负责具体组织事宜，财政、发改、规划，及城市管理相关部门参与，也可邀请市政协、市政府参事室、省内高校城市规划建设管理方面的专家学者及群众代表与会，充分集中各界智慧，确保城市规划和建设的科学性，为抓好城市精细化管理筑牢基石。西安市和北京、上海一样，是国家重点培育的国际化大都市，具有丰富的人文历史和自然资源，城市规划建设要具有历史眼光、紧盯世界水准，既要大胆借鉴外来经验，又要审慎，彰显西安独特的历史文化魅力，形成独具一格西安风情、西安气派、西安精神。
关键词：西安 城市管理 精细化
近年来，西安市以开展四城联创和巩固创建成果为抓手，通过强化基础设施、推进持续整治、实施美化亮化、优化人居环境等措施，显著提高了西安市城市管理水平，改善了城市形象。西安市从建设国际化大都市和建设美丽西安的战略高度，提出并实施了城市精细化管理工作，并将此项工作与缓堵保畅、治污减霾等重点工作综合实施、统筹推进，取得了积极的工作成效。
但不可忽视的是，西安市的城市管理工作还存在不少问题，一些体制机制的桎梏尚没完全消除，重突击、轻管理的思维惯性还未完全打破，工作标准低、执行不力的情况还较普遍，城市管理工作总体上处于低水平重复，与国际国内先进城市的差距比较明显，特别是城市管理各个部门各自为战，单打独斗。虽然每一个部门都做了大量工作，但从整体的角度看，没有形成合力，导致整体效率不高，极大地影响了城市管理的效果。为此，依据西安市城市管理工作的实际情况，并结合对上海、天津等地的城市管理工作考察经验，就解决目前西安市城市管理中存在的问题，全面提升城市管理的精细化水平，切实增进人民福祉提出几点思路，以资参考。
一、西安市城市管理中存在的问题
1.体制不顺、权责不清。上海、天津的城市管理之所以成功，其共同点都是成立了城市管理委员会，对城市管理的方方面面进行协调、督导、考核，而西安市正好缺少这一块，导致体制不顺、权责不清。一是既有利益格局尚未打破。有的部门既是“运动员”，又是“裁判员”，监、管不分，缺乏一个统一指挥、监督协调、考核评价的高效运转工作机构；简政放权工作尚未落实到位，市级部门拥有事权、财权却有权无责、区县则是有责无权，影响了区县工作的积极性、主动性；一些部门出于部门利益考虑，对难点问题推诿扯皮，视而不见。二是历史原因导致一些区域管理难度较大。如铁路沿线局部地区垃圾堆积严重，但属于铁路局管，有关部门看到管不到，协调难度大；各区、开发区界限不明确，交界区域互相推诿，形成了管理盲区；有的市级部门把保洁交给了开发区，执法权却未移交，或保洁和执法的界限不一致，导致一些开发区和相邻的区工作无所适从。
2.重复建设，效率低下。目前，公安、交警等部门已经建成了“天网”工程和交通管理实时监控信息系统，市容园林、交警等部门建立了环卫、渣土车的实时监管平台，执法部门和部分区、开发区已经建成了数字化城市管理平台。但是各个监督管理系统互不通联、信息难以共享，使用效率低下，资源浪费严重。同时，市、区各有关部门均对职能工作开展日常检查，但多头、多层次督查效果不佳，且传统的检查—通报—整改—回复模式效率低下，亟需把各个监督指挥系统整合起来，建立强有力的指挥监督机构和一个快速发现处理问题的管理系统。
3.标准混乱，执行不力。目前，在城市管理工作中存在创建标准、行业标准、地方标准等。城市精细化管理工作开展以后，各有关部门又结合实际制定了一些工作标准。但这些标准存在不一致的地方，实际操作过程中容易導致混乱。一些制度缺乏操作性，或失之宽泛、或逻辑不清，实用价值不高。同时，一些单位和个人从思想深处未打破思维惯性，总把城市管理理解为突击整治、应付检查，缺乏对工作的长远谋划，对于工作标准更缺乏严格执行的意愿。其结果是，建立了那么多制度，却建而不行、行而不严，无益于实际工作。
4.规划、建设、管理的协同不够。规划是基础，建设是根本，管理是关键。如果前期的规划、建设没做好，就会给后期的城市管理造成非常大的困难。上海、天津的考察经验表明只有坚持高起点规划、高水平建设，城市管理才有牢固的根基。但是，目前西安市城市规划、建设、管理之间的协调不够，规划、建设没有完全突出城市文化、城市品位和城市精神，前瞻性不够，受经济驱动影响较大，没有为提高城市管理水平、改善人居环境预留足够的空间。
二、推进城市精细化管理工作的几点建议
1.设立城市管理委员会。由市长任主任，常务副市长、分管副市长任副主任，城市管理相关部门为成员单位。设立城市管理委员会办公室，负责全市城市管理工作的指挥、监督、协调、督查、考核、制定政策法规和应急管理，切实解决有些职能部门既是“运动员”，又是“裁判员”和“监督员”的现状，实现监管分离，高效指挥、监督和管理。
2.整合资源，提高效率。将全市数字化城管指挥平台移交城市管理委员会办公室，作为日常信息采集和监督管理平台。同时，逐步整合资源公安、交警、市容、环保等监管网络，提高资源利用效率，提高问题的发现、反馈、处理水平。运用好执法队员、保洁员等几支队伍，为他们提供经济、便捷的通讯设施，加强对他们的考核、管理，使全市数万名执法、保洁员成为我们的流动督查员，避免多层次督查造成的资源浪费和效率低下的情况。充分发挥指挥平台作用，加强科技应用，综合运用单元网格管理法和城市部件、事件管理法，建立“信息采集—确认立案—研判下发—及时整改—信息反馈—核实结案”的快速指挥、监督、处理、反馈机制。
3.制定标准，严格执行。由市级城市管理相关部门针对城市管理重点工作清理、修订、新建一批工作制度、操作标准、业务流程，由城市管理委员会收集，经市政府审核后印发市、区、街三级统一施行。这套标准、制度应该包括城市管理的操作流程、工作标准、责任分解制度、督导检查制度、整改回复制度、考核制度、舆情检测受理反馈制度、责任追求制度等方面。所有标准、制度要将创建标准、行业标准、地方标准统一起来，就高、就严，确保各项标准有序衔接、体系严密，防止随意降低标准导致的执行混乱。城市管理委员会办公室对市、区两级落实标准管理工作进行实时检查，对执行标准不力、重突击、轻管理的单位进行责任追究。
4.增强规划、建设、管理的协同性。制定规划、建设、管理联席会议制度，对重大规划、建设事项进行综合协调，解决三者协同性不足的问题。联席会议建议由市委全面深化城市管理体制改革专项领导小组组长担任总牵头人，市城市管理委员会办公室负责具体组织事宜，财政、发改、规划，及城市管理相关部门参与，也可邀请市政协、市政府参事室、省内高校城市规划建设管理方面的专家学者及群众代表与会，充分集中各界智慧，确保城市规划和建设的科学性，为抓好城市精细化管理筑牢基石。西安市和北京、上海一样，是国家重点培育的国际化大都市，具有丰富的人文历史和自然资源，城市规划建设要具有历史眼光、紧盯世界水准，既要大胆借鉴外来经验，又要审慎，彰显西安独特的历史文化魅力，形成独具一格西安风情、西安气派、西安精神。