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[摘 要] 城乡居民基本养老保险自2014年2月开始实施，这一制度的实施有利于统筹城乡发展，促進社会公平，惠及广大群众，泸定县政府响应中央号召，自2015年开始实施城乡居民基本养老保险制度，尽管政策实施取得一定成效，但还有可改进的地方，本文选取泸定县为研究对象，以期从中发现不足，提出建设性意见。
[关键词]城乡居民基本养老保险；问题；对策建议
1文献综述
1.1国外文献综述
一直以来，国外学者在到底该由家庭责任还是由政府责任为老年人提供照料服务这一问题上有较多研究。Allen Walker（2000）研究表明，家庭照料仍是老年人在年老失去劳动能力时的主要照料方式，家庭成员是这项照料的主要提供者。Robert kate（2000）研究表明，美国、澳大利亚和加拿大所使用的语言相同，且具有相似的文化和习俗传统，因此在老年人的社会政策方面有很多相似之处，而德国则更多的额倾向老年人的长期照料和护理，并将其与急诊护理一起作为普及型保险项目内容。James.H.Shulz（2000）则把重点放在了关注对老年人保障中经济方面的研究上，他着重之处了两个要素之间的重要关系—家庭和政府的互相协作关系。
1.2国内文献综述
我国幅员辽阔，少数民族众多且有着不同的生活习惯和民族特色，因此少数民族地区的养老保险也各不相同，王爱萍（2011）对河北省青龙满族自治县的新农保现状做了调查表明，河北省青龙满族自治县的新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三个部分组成，农民一年可按100元、200元、300元、400元、500元五个档次自主缴纳保险基金，多缴多得。而邓旭东（2015）则指出，贵州省少数民族地区经济普遍比较落后，农民的平均收入与城市居民的平均收入还存在很大的差距，导致了农民在缴纳养老保险费用时存在困难。王艳、韩旭峰（2011）指出，截至2010年5月底，甘肃省10个少数民族试点县实际参保人数为138.84万人，参保率达到91.84%。刘春（2014）则指出，内蒙古农村牧区最终于2012年实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。粟琪（2015）指出，2014年10月景谷县城居保和新农保这两项制度的参保人数正式合并统计，截止到10月底，城乡居保制度基本实现全覆盖。
2泸定县城乡居民基本养老保险运行存在的问题分析
2.1县财政影响政府补贴分配不平衡
2014年，泸定县财政总收入为36481万元，位列甘孜州第三，泸定县政府性基金总支出为8190万元，其中社保及就业的支出为为154万元，占甘孜州社保及就业财政支出的8.4%，占泸定县政府性基金总支出的1.9%，而2014年泸定县用于城乡社区和“农林水”的政府基金支出达到了7073万元，仅这两项所占的比例高达86.36%，可见泸定县的财政分配极其不均衡。
2.2政策宣传有效性不高
第一，宣传形式仍旧过于传统。在泸定县的偏远地区，尤其是大山深处的乡村，主要是由村委会组织宣传人员对城乡居民基本养老保险政策进行口头介绍和推广，不仅形式单一，而且宣传效果不佳。第二，基层宣传人员业务素质有待提高。基层宣传人员自身对城乡居民基本养老保险了解不透彻不全面，从而导致民众了获得信息不充分不科学，使得他们的参保积极性降低。
2.3参保比例低，尤其是在农村地区
据甘孜州统计局数据显示，泸定县农业人口有67321人，非农业人口21066人，截至2015年初，泸定县参加城乡居民基本养老保险的人数为27340人，占全县人口总数的30.93%，低于四川省36.82%的参保比例，而在泸定县农村参保人数为6616人，占农村人口比例的9.8%。农村人口收入低，受教育程度不高，养老问题突出，参保有利于解决农村人口的养老问题，然而农村人口对新政策的接受能力不高，城乡居民基本养老保险在泸定县并没有大面积惠及农村人口。
3相关建议
3.1增加居民收入，促进多缴长缴机制的建立
第一，加大补贴，减轻农民负担。要大力贯彻落实良种补贴、粮食补贴等惠农政策，加大对农民的扶持力度，从各个侧面解决农民问题，间接增加农民收入，增加参保人数，提高缴费比例，解决农民的后顾之忧。第二，抓住地区优势大力发展当地经济，提高居民收入水平。泸定县是红色文化名城，其美丽的自然风光和人文特色也是泸定县宝贵的旅游资源，泸定县应该紧抓当前的旅游热潮，大力发展第三产业，增加就业形式，促进居民增收。
3.2充分发挥政府的主导作用，增加财政补贴
城乡居民基本养老保险制度本就是一项由政府主导的自上而下的公共产品，这决定了其供给主体只能是政府。就泸定县地方财政而言，首要的是要增加财政收入，其次是认真做好财政预算，合理分配财政支出，适当扩大财政支出在该政策上的比例，使福利惠及更广大的群众。
3.3加强城乡居民基本养老保险的宣传
居民彻底了解该制度是居民参保的一项重要重要前提，这就需要政府在宣传上下功夫。第一，明确宣传内容，做到宣传及时；第二，丰富宣传形式，扩大宣传影响；第三，加强对基层宣传人员的培训力度，提高宣传效率。
参考文献：
[1]德国，Dr Lutz Leisering.从土改中的土地到全球化时代的养老金，2001.
[2]王爱萍，刘艳冬，朱俊莹.新农保实施现状及对策研究—以河北省青龙满族自治县为例[J].公共管理，2011.
[3]邓旭东.贵州少数民族地区新型农村社会杨咯啊保险制度研究[J].法制博览，2015.
[4]王艳，韩旭峰.甘肃民族地区新型农村社会会养老保险面临的问题及对策研究[J].黑龙江农业科学，2011（9）.
[5]刘春.建国以来内蒙古农村养老保障制度变革[D].中国农业大学，2014.
[6]粟琪.景谷县城乡居民基本养老保险制度实施效果研究[D].云南大学，2015.
[关键词]城乡居民基本养老保险；问题；对策建议
1文献综述
1.1国外文献综述
一直以来，国外学者在到底该由家庭责任还是由政府责任为老年人提供照料服务这一问题上有较多研究。Allen Walker（2000）研究表明，家庭照料仍是老年人在年老失去劳动能力时的主要照料方式，家庭成员是这项照料的主要提供者。Robert kate（2000）研究表明，美国、澳大利亚和加拿大所使用的语言相同，且具有相似的文化和习俗传统，因此在老年人的社会政策方面有很多相似之处，而德国则更多的额倾向老年人的长期照料和护理，并将其与急诊护理一起作为普及型保险项目内容。James.H.Shulz（2000）则把重点放在了关注对老年人保障中经济方面的研究上，他着重之处了两个要素之间的重要关系—家庭和政府的互相协作关系。
1.2国内文献综述
我国幅员辽阔，少数民族众多且有着不同的生活习惯和民族特色，因此少数民族地区的养老保险也各不相同，王爱萍（2011）对河北省青龙满族自治县的新农保现状做了调查表明，河北省青龙满族自治县的新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三个部分组成，农民一年可按100元、200元、300元、400元、500元五个档次自主缴纳保险基金，多缴多得。而邓旭东（2015）则指出，贵州省少数民族地区经济普遍比较落后，农民的平均收入与城市居民的平均收入还存在很大的差距，导致了农民在缴纳养老保险费用时存在困难。王艳、韩旭峰（2011）指出，截至2010年5月底，甘肃省10个少数民族试点县实际参保人数为138.84万人，参保率达到91.84%。刘春（2014）则指出，内蒙古农村牧区最终于2012年实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。粟琪（2015）指出，2014年10月景谷县城居保和新农保这两项制度的参保人数正式合并统计，截止到10月底，城乡居保制度基本实现全覆盖。
2泸定县城乡居民基本养老保险运行存在的问题分析
2.1县财政影响政府补贴分配不平衡
2014年，泸定县财政总收入为36481万元，位列甘孜州第三，泸定县政府性基金总支出为8190万元，其中社保及就业的支出为为154万元，占甘孜州社保及就业财政支出的8.4%，占泸定县政府性基金总支出的1.9%，而2014年泸定县用于城乡社区和“农林水”的政府基金支出达到了7073万元，仅这两项所占的比例高达86.36%，可见泸定县的财政分配极其不均衡。
2.2政策宣传有效性不高
第一，宣传形式仍旧过于传统。在泸定县的偏远地区，尤其是大山深处的乡村，主要是由村委会组织宣传人员对城乡居民基本养老保险政策进行口头介绍和推广，不仅形式单一，而且宣传效果不佳。第二，基层宣传人员业务素质有待提高。基层宣传人员自身对城乡居民基本养老保险了解不透彻不全面，从而导致民众了获得信息不充分不科学，使得他们的参保积极性降低。
2.3参保比例低，尤其是在农村地区
据甘孜州统计局数据显示，泸定县农业人口有67321人，非农业人口21066人，截至2015年初，泸定县参加城乡居民基本养老保险的人数为27340人，占全县人口总数的30.93%，低于四川省36.82%的参保比例，而在泸定县农村参保人数为6616人，占农村人口比例的9.8%。农村人口收入低，受教育程度不高，养老问题突出，参保有利于解决农村人口的养老问题，然而农村人口对新政策的接受能力不高，城乡居民基本养老保险在泸定县并没有大面积惠及农村人口。
3相关建议
3.1增加居民收入，促进多缴长缴机制的建立
第一，加大补贴，减轻农民负担。要大力贯彻落实良种补贴、粮食补贴等惠农政策，加大对农民的扶持力度，从各个侧面解决农民问题，间接增加农民收入，增加参保人数，提高缴费比例，解决农民的后顾之忧。第二，抓住地区优势大力发展当地经济，提高居民收入水平。泸定县是红色文化名城，其美丽的自然风光和人文特色也是泸定县宝贵的旅游资源，泸定县应该紧抓当前的旅游热潮，大力发展第三产业，增加就业形式，促进居民增收。
3.2充分发挥政府的主导作用，增加财政补贴
城乡居民基本养老保险制度本就是一项由政府主导的自上而下的公共产品，这决定了其供给主体只能是政府。就泸定县地方财政而言，首要的是要增加财政收入，其次是认真做好财政预算，合理分配财政支出，适当扩大财政支出在该政策上的比例，使福利惠及更广大的群众。
3.3加强城乡居民基本养老保险的宣传
居民彻底了解该制度是居民参保的一项重要重要前提，这就需要政府在宣传上下功夫。第一，明确宣传内容，做到宣传及时；第二，丰富宣传形式，扩大宣传影响；第三，加强对基层宣传人员的培训力度，提高宣传效率。
参考文献：
[1]德国，Dr Lutz Leisering.从土改中的土地到全球化时代的养老金，2001.
[2]王爱萍，刘艳冬，朱俊莹.新农保实施现状及对策研究—以河北省青龙满族自治县为例[J].公共管理，2011.
[3]邓旭东.贵州少数民族地区新型农村社会杨咯啊保险制度研究[J].法制博览，2015.
[4]王艳，韩旭峰.甘肃民族地区新型农村社会会养老保险面临的问题及对策研究[J].黑龙江农业科学，2011（9）.
[5]刘春.建国以来内蒙古农村养老保障制度变革[D].中国农业大学，2014.
[6]粟琪.景谷县城乡居民基本养老保险制度实施效果研究[D].云南大学，2015.