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【摘 要】 工程施工过程中不可避免要遇到许多不可预知的施工条件，导致最终工程结算时产生现场签证。在整个工程造价的影响因素中，由于工程现场签证由建设单位、施工单位和监理单位共同签署，相对来说，现场签证就显得有太多的人为因素的不确定成分，这对工程造价的确定和控制极为不利。所以，对现场签证的管理显得尤为重要。本文分析了现场签证管理中存在的问题，并有针对性地制定了切实可行可的解决方案。
【关键词】 工程造价；控制；科学性；合理性
前言：
建设工程造价管理工作是一项复杂的系统工程，涉及到工程建设等诸方面多层次的问题，如：建设管理、工程技术、工程经济、市场经济、现场签证、索赔管理以及价格法律等知识。在施工图预结算阶段，影响单位工程造价的因素有：设计变更、现场签证、技术措施、技术核定单、材料代换等五个部分。其中，“现场签证”的漏洞多，管理难，人为因素多，结算争议大。在工程承包的工程价款结算形式中，一般采用施工图预算加签证进行结算，所以，加强现场签证管理是有效控制工程结算造价的关键。建设单位和施工者尽可能争得更多的利润，因此现场签证错综复杂，给工程结算造成很大困难。
一、工程现场签证的概述
工程签证是指建设工程合同的当事人在实际履行工程合同中，按照合同的约定对涉及工程款项、工程量、工程期限、赔偿损失等达成的意思表示一致的协议。该协议从法律上讲是原工程合同的补充合同，是具有法律效力的行为。
工程签证应当符合四个构成条件：①签证主体必须是双方当事人。②签证人员必须具备相应授权，如无授权则应当加盖公章。③签证的内容涉及到价款、工期及工程量等内容必须明确具体，如增加多少费用或延长多少天工期。④双方协商一致的结果，要形成双方一致同意并签字盖章的文字资料。
现场签证主要的指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未包含而施工过程中又实际发生费用的施工内容所办理的签证。它是施工过程中所遇到的某些特殊情况实施的书面依据，由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。项目实施整个过程中发生的最终以价款形式体现在工程结算中的现场签证成为控制工程造价的重要环节。
二、现场签证管理中常常遇到的问题
1、 应当签证的未及时签证，事后补签
有一些签证，如零星用工、零星工程等，发生的时候就应当及地办理。有很多业主在施工过程中不在事发当时及时办现场签证，当补签时发生纠纷，建设方与施工方不能就工程内容达成一致意见，产生纠纷。
还有一些施工单位缺乏基本签证意识，不清楚哪些工程内容需要办理签证，以至于在工程结算时去补签，由于时间久对不能确定又没有资料依据的工作内容，不容易达成一致。
而且，补签这种方式，一般建设方原则上是不予以支持的。这就会给施工方的结算带来不利。
2、 不必要的签证
相关人员不重视现场签证，缺乏现场签证价款控制的意识，对签证工作既不负责也不认真，未经核实就随意签证，往往造成签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。如管线土方工程，根据设计图纸提供土方横断面和纵断面的测量数据可以计算出管线附设开挖的土方工程量，但是现场建设单位、监理单位、施工单位还做出了签证。有些土方排障工程，按照设计尺寸可以计算出所需要拆除的混凝土地面面积，但是实际上给予了超工作面的签证量，无端地增加了工程费用。
有的施工单位，利用业主驻工地工作人员对定额规定、签证范围以及图集规范的内容不清楚或不了解，采用欺诈手段，获得违反规定的一些签证，比如建筑墙体拉结筋的计算和连接方式都含在图集里面，一些施工方擅自签证，将钢筋布置增加，连接方式变成植筋等。将含在取费里的各种临时设施，临时道路，冬季施工增加措施，雨季排水增加台班等都做成签证形式，以增加工程结算款为目的。
还有一些签证属于含在定额计价范围内的，如拆除工程含三十米内的倒運，材料的场内搬运含三百米范围，这些都不应该给予签证。
3、以权谋私，伪造不实签证
有些现场签证人员道德素质较低，利欲熏心，伙同施工单位伪造假签证骗取工程款。比如在事后看不见的一些土方工程，排障工程，埋在地下的隐蔽工程，或者一些施工机械的选择等，给予与现场施工完全不同的假签证，或者现场根本没有动用的施工内容和方式。比如在一些从外观上目测不出来的项目上，随意增加路面的厚度，增加土石方和排障工程量，将本来是土方工程的改成凿岩工程，本来是凿岩机凿的，改成是无声爆破方式，虚假扩大工程难度，增加工程费用。在一次审计中，发现某土方工程签证上为分层填土碾压，而在施工监理日记中并未查出有碾压机进出场的记录，仅一项审减额就达到了十几万。
三、现场签证的有效控制
1、控制设计变更是控制工程现场签证的主要手段
认证领会招标文件、投标文件、图纸会审纪要和施工合同条款，认真进行现场踏勘，掌握施工单位技术力量、机械设备、人员组成等情况，在图纸会审前，应该仔细审查图纸，使图纸中存在的问题在设计交底和图纸会审时尽可能加以解决，减少设计变更，设计变更是引起现场签证的最大源头。
2、严格规范现场签证形式
现场签证必须做到“随做随签，一项一签，一事一单，要有金额，工完签完”，以免事过境迁，发生补签和结算困难。对一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。现场签证必须具有甲方代表和施工单位现场负责人及监理签字或盖章。现场签证在签证结束后写明一条“以下无签证内容”或用曲线勾划，防止在签证原件尾追加新的签证内容等添加涂改现象的发生，并且要一式几份，各方至少保存一份原件。现场签证要编号归档。在送审时，统一由送审单位加盖“送审单位提交给审核单位的，避免在审核过程中，各方面根据自己需要违章补加签证。 3、严格控制现场签证内容
现场签证必须符合规定的范围，不得随意扩大。不需要签证的内容，比如设计变更通知书、工程更改证书、预算定额或间接费定额所含部分、有关文件规定的内容，施工组织设计的技术措施方案，以及应具备的技术文件、通知单证书，甲乙双方协调的会议纪要等项目不需签证以外，应严格控制现场签证范围。确保现场签证的合理性、真实性和科学性。如对回填土方签证写明“开挖土方全部外运10公里，回填土全部内运10公里”，而实际上在3公里范围内就可以找到可以堆放回填土的场地，没有必要运10公里，显然甲乙双方签证存在问题。在一些因为施工方原因导致的返工和增加的工程量等不应予以签证的内容，不给予现场签证。因特殊要求需要增加的超出取费项目所含内容的，如大型防雨棚等经仔细核实后给予合理签证。
现场签证内容应明确，项目要清楚，做什么填什么，要明确使用材料名称、规格、型号、几何尺寸、细部尺寸、数量，经甲、乙双方签证核实，价款的结算方式、单价的确定应明确商定，避免出现内容模棱两可、模糊不清、缺乏操作性的签证。
4、提高现场管理人员的业务能力和职业素养
加强现场管理人员的业务能力的培训，使其掌握基本的工程造价知识，做到既熟悉现场，又懂得工程造价，在一些施工内容和施工措施的选择上，要与工程造价紧密结合，保证在安全可行的条件下，选择工程成本较低的施工方式。
经常强化职业道德教育，提高现场管理人员的个人修养，是一项重要而艰巨的工作。教育其遵纪守法，严格执行国家和有关部门的规定，做到实事求是，克己奉公，不以权谋私，严格制定惩罚制度，避免给企业和国家带来经济损失。
5、对工程造价实施造价监理
由于目前的大部分监理工程师是从设计、施工管理、工程质量监督等岗位转职而来。他们比较熟悉设计规范、施工规范、工程质量验收规范，适合于工程質量施工进度的监理，而对工程造价的确定与控制知识缺乏必要的了解，其知识结构、知识深度和实际业务能力远远达不到造价工程师具备的水平。通过监理工程师实施工程造价管理显得软弱无力，难以胜任。因此，在项目现场管理中，应配备既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验和良好职业道德素质的复合型人才造价工程师。改变传统的现场签证格式，对所发生的经济签证增加造价师审核签署栏，实现从工程立项、合同签订、现场管理工程款的预付结算和决算等全过程进行控制，充分发挥造价工程师在项目管理中的组织、监督和控制作用。
四、结术语
现场签证是工程建设中的一项经常性的复杂工作，只要现场签证人员坚持敬业、守法、诚信、公正、科学的原则，加强现场签证的管理工作，使签证在“签”这一环节得到有效控制，而不是在结算审查时再控制，从而使整个工程造价得到有效地控制。
【关键词】 工程造价；控制；科学性；合理性
前言：
建设工程造价管理工作是一项复杂的系统工程，涉及到工程建设等诸方面多层次的问题，如：建设管理、工程技术、工程经济、市场经济、现场签证、索赔管理以及价格法律等知识。在施工图预结算阶段，影响单位工程造价的因素有：设计变更、现场签证、技术措施、技术核定单、材料代换等五个部分。其中，“现场签证”的漏洞多，管理难，人为因素多，结算争议大。在工程承包的工程价款结算形式中，一般采用施工图预算加签证进行结算，所以，加强现场签证管理是有效控制工程结算造价的关键。建设单位和施工者尽可能争得更多的利润，因此现场签证错综复杂，给工程结算造成很大困难。
一、工程现场签证的概述
工程签证是指建设工程合同的当事人在实际履行工程合同中，按照合同的约定对涉及工程款项、工程量、工程期限、赔偿损失等达成的意思表示一致的协议。该协议从法律上讲是原工程合同的补充合同，是具有法律效力的行为。
工程签证应当符合四个构成条件：①签证主体必须是双方当事人。②签证人员必须具备相应授权，如无授权则应当加盖公章。③签证的内容涉及到价款、工期及工程量等内容必须明确具体，如增加多少费用或延长多少天工期。④双方协商一致的结果，要形成双方一致同意并签字盖章的文字资料。
现场签证主要的指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未包含而施工过程中又实际发生费用的施工内容所办理的签证。它是施工过程中所遇到的某些特殊情况实施的书面依据，由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。项目实施整个过程中发生的最终以价款形式体现在工程结算中的现场签证成为控制工程造价的重要环节。
二、现场签证管理中常常遇到的问题
1、 应当签证的未及时签证，事后补签
有一些签证，如零星用工、零星工程等，发生的时候就应当及地办理。有很多业主在施工过程中不在事发当时及时办现场签证，当补签时发生纠纷，建设方与施工方不能就工程内容达成一致意见，产生纠纷。
还有一些施工单位缺乏基本签证意识，不清楚哪些工程内容需要办理签证，以至于在工程结算时去补签，由于时间久对不能确定又没有资料依据的工作内容，不容易达成一致。
而且，补签这种方式，一般建设方原则上是不予以支持的。这就会给施工方的结算带来不利。
2、 不必要的签证
相关人员不重视现场签证，缺乏现场签证价款控制的意识，对签证工作既不负责也不认真，未经核实就随意签证，往往造成签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。如管线土方工程，根据设计图纸提供土方横断面和纵断面的测量数据可以计算出管线附设开挖的土方工程量，但是现场建设单位、监理单位、施工单位还做出了签证。有些土方排障工程，按照设计尺寸可以计算出所需要拆除的混凝土地面面积，但是实际上给予了超工作面的签证量，无端地增加了工程费用。
有的施工单位，利用业主驻工地工作人员对定额规定、签证范围以及图集规范的内容不清楚或不了解，采用欺诈手段，获得违反规定的一些签证，比如建筑墙体拉结筋的计算和连接方式都含在图集里面，一些施工方擅自签证，将钢筋布置增加，连接方式变成植筋等。将含在取费里的各种临时设施，临时道路，冬季施工增加措施，雨季排水增加台班等都做成签证形式，以增加工程结算款为目的。
还有一些签证属于含在定额计价范围内的，如拆除工程含三十米内的倒運，材料的场内搬运含三百米范围，这些都不应该给予签证。
3、以权谋私，伪造不实签证
有些现场签证人员道德素质较低，利欲熏心，伙同施工单位伪造假签证骗取工程款。比如在事后看不见的一些土方工程，排障工程，埋在地下的隐蔽工程，或者一些施工机械的选择等，给予与现场施工完全不同的假签证，或者现场根本没有动用的施工内容和方式。比如在一些从外观上目测不出来的项目上，随意增加路面的厚度，增加土石方和排障工程量，将本来是土方工程的改成凿岩工程，本来是凿岩机凿的，改成是无声爆破方式，虚假扩大工程难度，增加工程费用。在一次审计中，发现某土方工程签证上为分层填土碾压，而在施工监理日记中并未查出有碾压机进出场的记录，仅一项审减额就达到了十几万。
三、现场签证的有效控制
1、控制设计变更是控制工程现场签证的主要手段
认证领会招标文件、投标文件、图纸会审纪要和施工合同条款，认真进行现场踏勘，掌握施工单位技术力量、机械设备、人员组成等情况，在图纸会审前，应该仔细审查图纸，使图纸中存在的问题在设计交底和图纸会审时尽可能加以解决，减少设计变更，设计变更是引起现场签证的最大源头。
2、严格规范现场签证形式
现场签证必须做到“随做随签，一项一签，一事一单，要有金额，工完签完”，以免事过境迁，发生补签和结算困难。对一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。现场签证必须具有甲方代表和施工单位现场负责人及监理签字或盖章。现场签证在签证结束后写明一条“以下无签证内容”或用曲线勾划，防止在签证原件尾追加新的签证内容等添加涂改现象的发生，并且要一式几份，各方至少保存一份原件。现场签证要编号归档。在送审时，统一由送审单位加盖“送审单位提交给审核单位的，避免在审核过程中，各方面根据自己需要违章补加签证。 3、严格控制现场签证内容
现场签证必须符合规定的范围，不得随意扩大。不需要签证的内容，比如设计变更通知书、工程更改证书、预算定额或间接费定额所含部分、有关文件规定的内容，施工组织设计的技术措施方案，以及应具备的技术文件、通知单证书，甲乙双方协调的会议纪要等项目不需签证以外，应严格控制现场签证范围。确保现场签证的合理性、真实性和科学性。如对回填土方签证写明“开挖土方全部外运10公里，回填土全部内运10公里”，而实际上在3公里范围内就可以找到可以堆放回填土的场地，没有必要运10公里，显然甲乙双方签证存在问题。在一些因为施工方原因导致的返工和增加的工程量等不应予以签证的内容，不给予现场签证。因特殊要求需要增加的超出取费项目所含内容的，如大型防雨棚等经仔细核实后给予合理签证。
现场签证内容应明确，项目要清楚，做什么填什么，要明确使用材料名称、规格、型号、几何尺寸、细部尺寸、数量，经甲、乙双方签证核实，价款的结算方式、单价的确定应明确商定，避免出现内容模棱两可、模糊不清、缺乏操作性的签证。
4、提高现场管理人员的业务能力和职业素养
加强现场管理人员的业务能力的培训，使其掌握基本的工程造价知识，做到既熟悉现场，又懂得工程造价，在一些施工内容和施工措施的选择上，要与工程造价紧密结合，保证在安全可行的条件下，选择工程成本较低的施工方式。
经常强化职业道德教育，提高现场管理人员的个人修养，是一项重要而艰巨的工作。教育其遵纪守法，严格执行国家和有关部门的规定，做到实事求是，克己奉公，不以权谋私，严格制定惩罚制度，避免给企业和国家带来经济损失。
5、对工程造价实施造价监理
由于目前的大部分监理工程师是从设计、施工管理、工程质量监督等岗位转职而来。他们比较熟悉设计规范、施工规范、工程质量验收规范，适合于工程質量施工进度的监理，而对工程造价的确定与控制知识缺乏必要的了解，其知识结构、知识深度和实际业务能力远远达不到造价工程师具备的水平。通过监理工程师实施工程造价管理显得软弱无力，难以胜任。因此，在项目现场管理中，应配备既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验和良好职业道德素质的复合型人才造价工程师。改变传统的现场签证格式，对所发生的经济签证增加造价师审核签署栏，实现从工程立项、合同签订、现场管理工程款的预付结算和决算等全过程进行控制，充分发挥造价工程师在项目管理中的组织、监督和控制作用。
四、结术语
现场签证是工程建设中的一项经常性的复杂工作，只要现场签证人员坚持敬业、守法、诚信、公正、科学的原则，加强现场签证的管理工作，使签证在“签”这一环节得到有效控制，而不是在结算审查时再控制，从而使整个工程造价得到有效地控制。