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摘要：社会保障制度是社会和经济稳定、持续高效发展，人民生活安全与稳定的提高，社会政治改革取得成功和顺利实行的根本和保障。一个社会要实现上述目标，必须密切注意社会保障制度的建立，并使其不断完善。建立社会保障体系过程中必须解决的关键问题是公平与效益之间的关系。在社会保障体系的各个层面，我们合理选择公平与效益的不同侧重点，在以经济健康发展的条件下保证人民拥有稳定、安全和持续提高的生活。
关键词：社会保障;公平;效益;经济增长
引言
在生产关系方面，我国正在将自身的经济体制改革从原来的计划经济逐渐调整为市场经济，在这样的环境下，企业努力在竞争中获得优势，在生产率方面，它面临着从传统农业到现代农业和工业经济学转变的趋势。知识经济的冗余转型、工业替代、技术进步、生产集约化、摩擦和结构性失业也将加剧。我们还面临着诸如人口基数过大，数量增长过快以及人口老龄化现象日渐严重的许多问题。社会矛盾很容易发生在城市、乡村或地区贫富差距过大或者社会当前的财富累积过小等情况下。在激烈的市场竞争中，公司必须提高效率来得以生存，并且不能不考虑社会公平问题。因此，政府应通过改革和完善社会保障制度，加强社会保障的领导作用，实现社会公平。
一、社会保障制度发展历程
公平与效益之间关系的和解必须遵守某些历史条件。一些专家使用生命周期理论来分析国家安全模型，福利国家模型，强制性准备金模型和社会保险模型，公平与效益之间的关系正在动态发展，公平与效益可以在一定时期内达到平衡。当条件改变时，将出现新的不兼容性，西方国家社会保障体系的发展表明，社会保障体系必须重视公平与效益之间的关系，适应、不断改革和完善。社会保障是一定程度上提高生产力的产物。在1880年，社会保障体系有了飞跃性发展，社会保障事业由此诞生。从德国的第一个社会保障体系到1930年代的美国颁布《社会保障法》，社会保障体系逐渐形成了较为完整的经济和社会体系;二战后，是社会保障发展的一个崭新阶段，“福利国家”在世界范围内大量涌现。这个时期对于西方国家来说，他们的社会保障制度逐渐完备，范围逐渐扩大，水平也逐渐升高，但是尽管如此，“老龄化”现象的出现，使得一些“福利国家”显现出了他们政策方面的缺陷。西方国家已经开始调整公平与效益之间的关系，社会保障进入了新的改革途径。通常来说我们强调公平和效益，并努力实现两者的最佳组合。
二、社会保障制度的功能和作用
（一）社會保障制度的功能
1.一个国家的经济发展通常包括无法工作的人、老年人、体弱多病、残障的人、孤儿以及因各种主观和客观原因而使基本生存受到威胁的人。如果民众自身的最低生活水平都难以达到，那么这时社会上就会有各种冲突涌现出来。社会保障制度必须遏制因社会经济关系的调整，社会财富的合理分配以及为社会成员的生命安全提供基本保护而引起的各种矛盾和后果，这是它的一个低级功能。
2.对于市场经济本身来说，它遵循优胜劣汰的规则，支持竞争现象的存在，进而进行利益分配。公民的收入差距在市场经济的运行下会受到许多主观或客观因素的影响，这时，实行社会保障体系就可以将公民的自身收入再分配，这样做不仅可以弥补市场经济的缺陷，还可以达到改变公民收入的目的，减少社会矛盾，促进社会稳定与合作发展，实现社会稳定的目标。这是社会保障制度的一项高级功能。
（二）社会保障制度的作用
1.稳定社会，保障民生。社会保障有助于通过积累社会和经济实力来缓解社会动荡，并为失去工作能力和暂时失去工作的工人提供物质保障。
2.促进社会进步和生产发展。社会保障制度能够解决工人的难题，进而使劳动生产率大幅增长，与此同时，还可以改善工人工作中的心态，提升他们的劳动积极性，并确保工作的正常运转。
3.缩小职工收入差距，调整社会关系，增强社会凝聚力。社会保障是调节工人收入和生活差异，协调社会关系和缓解社会矛盾的重要机制。通过这些机制，可以在一定程度上实现公平分配，补充市场机制造成的不公正现象，保持社会和经济稳定发展。
三、公平与效率的关系
公平与效益两者之间是对立统一的。效益是公平的前提，只有提高了效益，质量的公平性才能提高;效益受损最终将损害公平。相反，要提高效益，就必须有一个公平的社会环境，只要是公平的，即起点公平的均匀性，过程的公平性和结果的公平性，就可以提高效益。如果这些环节之一被扭曲或破坏，将不可避免地导致无效或效益低下，同时引起社会混乱。从这个意义上说，公平是效益的唯一来源，公平即效益，不公正的社会机制将破坏效益和社会活力。因此，树立社会公平理念，维护社会公平，保障社会正义，是使社会健康稳定向前发展的重要条件，公平和效益不仅仅是一种手段，而且是目的。
四、坚持公平与效率相统一的社会保障制度
（一）坚持公平与效率相统一的原则
社会保障制度改革的核心是解决公平与效益之间的关系。在当前情况下，公平问题已成为矛盾的一个重要方面，因此必须优先考虑公平问题，只有确立这样一个明确的意识形态，才能提出科学合理的社会保障框架。
（二）加快农村社会保障体制建设
首先，农村保障体系必须纳入统一的国家社会保障体系，只有这样，农村社会保障才能进入健康发展的道路，从现在起，有必要从统一的国家社会保障的角度研究和促进农村社会保障制度的改革与发展;其次，规划建立统一的农村最低生活保障制度和补助保险制度，积极创新农村合作医疗制度;此外，在条件允许的情况下，政府应该思考赋予农民工一定的福利，将其也加入到针对城市公民的社会保障体系当中，树立以人为本的观念，废除各种不公平制度和法规，进而逐渐建立和完善农民工工作保障制度。
结论
综上所述，社会保障制度的重点就是处理好公平与效益的关系，它影响着整个社会经济的健康、高速、可持续发展，关系到安全，稳定和持续改善人民的生活质量。总的来说，社会保障制度主要是解决社会平等问题，以弥补市场经济的不足，最终确保社会的宏观效益。在社会保障体系内，政府关注社会保障的各个方面，并公平对待它们。应该尽最大的努力解决公平与效益的关系并同时建立起公平与效率的良性循环机制。
参考文献
[1]刘芳，陆亚军，王丹.我国社会保障制度公平与效益选择的思考[J].内江科技，2007（09）：130+151.
[2]王大冬.浅谈我国社会保障制度的公平与效益[J].山西财经大学学报，2007（S1）：22.
[3]刘淑兰，刘小青.我国社会保障制度的正确选择：公平与效益[J].江西农业大学学报（社会科学版），2005（01）：108-110.
[4]高全成.我国社会保障制度的公平与效益选择[J].陕西经贸学院学报，2002（03）：86-88.
（中共重庆市委党校在职研究生/巴南区融媒体中心主持人）
关键词：社会保障;公平;效益;经济增长
引言
在生产关系方面，我国正在将自身的经济体制改革从原来的计划经济逐渐调整为市场经济，在这样的环境下，企业努力在竞争中获得优势，在生产率方面，它面临着从传统农业到现代农业和工业经济学转变的趋势。知识经济的冗余转型、工业替代、技术进步、生产集约化、摩擦和结构性失业也将加剧。我们还面临着诸如人口基数过大，数量增长过快以及人口老龄化现象日渐严重的许多问题。社会矛盾很容易发生在城市、乡村或地区贫富差距过大或者社会当前的财富累积过小等情况下。在激烈的市场竞争中，公司必须提高效率来得以生存，并且不能不考虑社会公平问题。因此，政府应通过改革和完善社会保障制度，加强社会保障的领导作用，实现社会公平。
一、社会保障制度发展历程
公平与效益之间关系的和解必须遵守某些历史条件。一些专家使用生命周期理论来分析国家安全模型，福利国家模型，强制性准备金模型和社会保险模型，公平与效益之间的关系正在动态发展，公平与效益可以在一定时期内达到平衡。当条件改变时，将出现新的不兼容性，西方国家社会保障体系的发展表明，社会保障体系必须重视公平与效益之间的关系，适应、不断改革和完善。社会保障是一定程度上提高生产力的产物。在1880年，社会保障体系有了飞跃性发展，社会保障事业由此诞生。从德国的第一个社会保障体系到1930年代的美国颁布《社会保障法》，社会保障体系逐渐形成了较为完整的经济和社会体系;二战后，是社会保障发展的一个崭新阶段，“福利国家”在世界范围内大量涌现。这个时期对于西方国家来说，他们的社会保障制度逐渐完备，范围逐渐扩大，水平也逐渐升高，但是尽管如此，“老龄化”现象的出现，使得一些“福利国家”显现出了他们政策方面的缺陷。西方国家已经开始调整公平与效益之间的关系，社会保障进入了新的改革途径。通常来说我们强调公平和效益，并努力实现两者的最佳组合。
二、社会保障制度的功能和作用
（一）社會保障制度的功能
1.一个国家的经济发展通常包括无法工作的人、老年人、体弱多病、残障的人、孤儿以及因各种主观和客观原因而使基本生存受到威胁的人。如果民众自身的最低生活水平都难以达到，那么这时社会上就会有各种冲突涌现出来。社会保障制度必须遏制因社会经济关系的调整，社会财富的合理分配以及为社会成员的生命安全提供基本保护而引起的各种矛盾和后果，这是它的一个低级功能。
2.对于市场经济本身来说，它遵循优胜劣汰的规则，支持竞争现象的存在，进而进行利益分配。公民的收入差距在市场经济的运行下会受到许多主观或客观因素的影响，这时，实行社会保障体系就可以将公民的自身收入再分配，这样做不仅可以弥补市场经济的缺陷，还可以达到改变公民收入的目的，减少社会矛盾，促进社会稳定与合作发展，实现社会稳定的目标。这是社会保障制度的一项高级功能。
（二）社会保障制度的作用
1.稳定社会，保障民生。社会保障有助于通过积累社会和经济实力来缓解社会动荡，并为失去工作能力和暂时失去工作的工人提供物质保障。
2.促进社会进步和生产发展。社会保障制度能够解决工人的难题，进而使劳动生产率大幅增长，与此同时，还可以改善工人工作中的心态，提升他们的劳动积极性，并确保工作的正常运转。
3.缩小职工收入差距，调整社会关系，增强社会凝聚力。社会保障是调节工人收入和生活差异，协调社会关系和缓解社会矛盾的重要机制。通过这些机制，可以在一定程度上实现公平分配，补充市场机制造成的不公正现象，保持社会和经济稳定发展。
三、公平与效率的关系
公平与效益两者之间是对立统一的。效益是公平的前提，只有提高了效益，质量的公平性才能提高;效益受损最终将损害公平。相反，要提高效益，就必须有一个公平的社会环境，只要是公平的，即起点公平的均匀性，过程的公平性和结果的公平性，就可以提高效益。如果这些环节之一被扭曲或破坏，将不可避免地导致无效或效益低下，同时引起社会混乱。从这个意义上说，公平是效益的唯一来源，公平即效益，不公正的社会机制将破坏效益和社会活力。因此，树立社会公平理念，维护社会公平，保障社会正义，是使社会健康稳定向前发展的重要条件，公平和效益不仅仅是一种手段，而且是目的。
四、坚持公平与效率相统一的社会保障制度
（一）坚持公平与效率相统一的原则
社会保障制度改革的核心是解决公平与效益之间的关系。在当前情况下，公平问题已成为矛盾的一个重要方面，因此必须优先考虑公平问题，只有确立这样一个明确的意识形态，才能提出科学合理的社会保障框架。
（二）加快农村社会保障体制建设
首先，农村保障体系必须纳入统一的国家社会保障体系，只有这样，农村社会保障才能进入健康发展的道路，从现在起，有必要从统一的国家社会保障的角度研究和促进农村社会保障制度的改革与发展;其次，规划建立统一的农村最低生活保障制度和补助保险制度，积极创新农村合作医疗制度;此外，在条件允许的情况下，政府应该思考赋予农民工一定的福利，将其也加入到针对城市公民的社会保障体系当中，树立以人为本的观念，废除各种不公平制度和法规，进而逐渐建立和完善农民工工作保障制度。
结论
综上所述，社会保障制度的重点就是处理好公平与效益的关系，它影响着整个社会经济的健康、高速、可持续发展，关系到安全，稳定和持续改善人民的生活质量。总的来说，社会保障制度主要是解决社会平等问题，以弥补市场经济的不足，最终确保社会的宏观效益。在社会保障体系内，政府关注社会保障的各个方面，并公平对待它们。应该尽最大的努力解决公平与效益的关系并同时建立起公平与效率的良性循环机制。
参考文献
[1]刘芳，陆亚军，王丹.我国社会保障制度公平与效益选择的思考[J].内江科技，2007（09）：130+151.
[2]王大冬.浅谈我国社会保障制度的公平与效益[J].山西财经大学学报，2007（S1）：22.
[3]刘淑兰，刘小青.我国社会保障制度的正确选择：公平与效益[J].江西农业大学学报（社会科学版），2005（01）：108-110.
[4]高全成.我国社会保障制度的公平与效益选择[J].陕西经贸学院学报，2002（03）：86-88.
（中共重庆市委党校在职研究生/巴南区融媒体中心主持人）