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摘 要：通过对相关资料信息分析认证后得知，我国学前教育管理体制存在的问题亟需解决，目前教育改革已经得到了有关落实，如果管理体制仍然止步不前，将难以发挥学前教育的优势作用。文章分析了我国学前教育管理体制存在的问题，并对学前教育体制今后的改革方向进行相关论述。
关键词：学前教育管理 问题 挑战 改革
教育管理体制建设是一项系统性工程，其管理主要由两部分构成：教育机构和行政管理。为保证我国教育事业的可持续发展，任何一个时期、阶段都与教管体制有着十分紧密的联系，对于学前教育来说更是如此。如何保证学前教育稳定前进，需要政府和教育部门通力协作，找出当前学前教育管理体制存在的缺陷并予以解决。为此，对这一问题进行讨论有着深远的意义影响。
一、我国学前教育管理体制存在的问题
1.政府职责混乱。学前教育的行政管理受经济体制影响程度较深，然而由于政府的相关职能、责任未能有所明确，逐渐降低了政府对学前教育的影响。众所周知，能否抓好学前教育，对幼儿的健康成长有着决定性作用，目前有关政策的大力落实，也充分说明了政府对此抱持高度重视。但是怎样将政府的“主导”职能真正作用于实处，有关这一点的描述仍然乏善可陈，有些政府并没有认清什么是“主导”，认为办园就是主导，导致政府的其它相关职能如计划、引导、监督、评价等作用不大、效率较低。
2.政府权责模糊。由地方政府主导，实现学前教育管理的级级落实、层层递进，是当前学前教育管理体制的正确指导思想，然而实际来看，政府权责过于模糊，导致该体制难有作为。比如有关学前教育的法律法规、政策内容缺乏整体性落实，全国学前教育水平参差不齐。同时，各级政府的财务、事务资源错配，权责不明确，相关部门很有可能产生推诿、不作为、责任意识差等不良现象，责任一推再推，致使办事效率难以提升。
3.部门权责不一。政府部门直接参与到学前教育各项工作当中，有关政策也明确规定了如财政、教育等部门在工作建设中扮演的职能角色，然而一旦落到实处往往就会产生诸多问题。比如工商部门和民政部门有注册权，但是幼儿机构成立后，二者又无法对其进行有效监督，换句话说有审批权没有管理权，对学前教育发展有着较大的影响。另一方面，我国学前教育事业发展存在“偏重”现象，即教育部门权力大，如建设、财政等部门作用略低，如此很难保证长远发展。
4.缺乏有效管理。学前教育的行政管理依然是政策宽、落实难，政策内容不够详细，缺乏一定的实效性，导致相关政策成为了一纸空文，不利于学前教育的持续发展。有些地区的幼儿机构甚至不设行政部门，致使规划、监督等与学前教育紧密相连的工作环节难以有效落实。
二、我国学前教育管理体制的改革方向
1.构建“公平入园”的管理机制。每个幼龄儿童都享有公平入园的权力，虽然有关政策已经明确指出，我国学前教育的发展应以“公平”、“质量”两个基准点为重要基础，然而在现实中却很难解决这一问题，这也是现阶段我国学前教育管理体制的一大漏洞。什么是质量？幼儿机构管理好、教学好，教师素质高、责任心强，这就是质量；什么是公平？在排除与利益相关的要素前提下，为每个孩子提供均等上学的机会，这就是公平。“公平入园”只是一个开始，教育管理要从始至终保质保优，这才是今后我国学前教育管理体制的重点改革方向。基于此，我认为政府应做到以下两点：首先，明确学前教育阶段在我国教育系统中的地位，确保学前教育的大众性、普及性；其次，学前教育事业的师资、引导、评估等工作环节，需要政府给予足够支持补助，明确划分下级政府与各级部门的权责义务，保证学前教育工作的科学性、实效性。
2.明确政府的主导地位。众所周知，自改革开放以来，我国经济体制发生了翻天覆地的变化，计划经济向市场经济逐渐过渡，结合当前形势分析，社会主义市场经济体制已经趋于完整、成熟，而学前教育管理体制也受其影响，进行了相应的改革、变动。经济体制的巨大变化，导致政府职能发生裂变，实现了行政管理、经济管理的“分而治之”。我国学前教育在不断的发展与变化中，逐渐对社会资本产生依赖，政府的作用地位下滑了不只一个档次。我们知道，教育教学是公正公平的，学前教育更是如此，确保学前教育的大众性，利用政府的强制职能代替市场作用，对大众教育进行管理控制，这样一来，不仅发挥了政府的职能优势，也充分保证了学前教育事业在宏观调控的前提下做大做实。比如政府通过完善相关法律政策，实现大众性教育的最优化调配，保证长远发展；再者，任何与学前教育直接相关的工作人员，其福利待遇均可由政府做出相应程度的规范。政府的主导地位关系到学前教育发展的稳定性，所以，加强职能转变、满足客观规律，是学前教育行政问题上的当务之急。
3.深化落实各级政府职能权力。各级政府的公共职权中，财权和事权的重要性是不言而喻的。财权就是指不超过相关法律政策规范的权限，对各级政府财务把控能力进行衡量的描述；事权则着重强调两点：权利和责任。通常来说，政府能否进行高效管理、高效运作，往往取决于财权和事权的匹配质量，在不越界的情况下，这种程度越高，其效率越高。然而实际来看，二者缺乏统一性是十分常见的，尤其是分税制整改措施的推动下，乡村级别的财政空间与省级以上相比有着相当大的差异，相应的事权又没有随着财政情况的变化而做出适当调整，从而导致学前教育管理空而不实。我认为有关学前教育的事权和财权应保持相通性与统一性，并以此为基准进一步加强教育管理体制整改。此外，在学前教育管理中引入绩效管理，从而满足资本、政策的需求。
4.积极面对学前教育“不均衡”所带来的挑战。我国学前教育水平参差不齐，两极分化现象极为严重，这一问题体现在多个层次方面。比如民办幼儿机构各方面均弱于公立机构；农村幼教机构的各方面条件显然不如城镇幼教机构；再者，学前教育水平受地区经济发展水平制约，我国东部经济发达地区的幼教水平高，不僅是办学机构方面的领先，还体现在学前教育的普及程度上，其中又以东南沿海地区为主要强点。面对这样一个现状，学前教育管理体制的变动与整改，需要从全国的角度进行有效制定，逐层落实具体内容。
三、结语
综上所述，分析了我国学前教育管理体制存在的主要问题，并给出有关改革的意见与建议。学前教育是迈向高等教育的基础，新时期的到来对学前教育管理体制有着更高的要求，在体制改革的道路上，要做到实事求是、努力进取，结合现实需求制定科学有效的管理体制。
参考文献：
[1]范明丽，庞丽娟.以县为主积极推进农村学前教育管理体制改革——当前我国农村学前教育管理体制改革的突破口[J].幼儿教育·教育科学，2015（6）：27-32.
[2]李娜.政府对学前教育管理的有效责任担当--美国经验与中国借鉴[J].陕西学前师范学院学报，2015（3）：44-48.
[3]王优娟.学前教育管理体制在我国面临的问题和挑战分析[J].教育界：综合教育研究，2015（3）：17-17.
关键词：学前教育管理 问题 挑战 改革
教育管理体制建设是一项系统性工程，其管理主要由两部分构成：教育机构和行政管理。为保证我国教育事业的可持续发展，任何一个时期、阶段都与教管体制有着十分紧密的联系，对于学前教育来说更是如此。如何保证学前教育稳定前进，需要政府和教育部门通力协作，找出当前学前教育管理体制存在的缺陷并予以解决。为此，对这一问题进行讨论有着深远的意义影响。
一、我国学前教育管理体制存在的问题
1.政府职责混乱。学前教育的行政管理受经济体制影响程度较深，然而由于政府的相关职能、责任未能有所明确，逐渐降低了政府对学前教育的影响。众所周知，能否抓好学前教育，对幼儿的健康成长有着决定性作用，目前有关政策的大力落实，也充分说明了政府对此抱持高度重视。但是怎样将政府的“主导”职能真正作用于实处，有关这一点的描述仍然乏善可陈，有些政府并没有认清什么是“主导”，认为办园就是主导，导致政府的其它相关职能如计划、引导、监督、评价等作用不大、效率较低。
2.政府权责模糊。由地方政府主导，实现学前教育管理的级级落实、层层递进，是当前学前教育管理体制的正确指导思想，然而实际来看，政府权责过于模糊，导致该体制难有作为。比如有关学前教育的法律法规、政策内容缺乏整体性落实，全国学前教育水平参差不齐。同时，各级政府的财务、事务资源错配，权责不明确，相关部门很有可能产生推诿、不作为、责任意识差等不良现象，责任一推再推，致使办事效率难以提升。
3.部门权责不一。政府部门直接参与到学前教育各项工作当中，有关政策也明确规定了如财政、教育等部门在工作建设中扮演的职能角色，然而一旦落到实处往往就会产生诸多问题。比如工商部门和民政部门有注册权，但是幼儿机构成立后，二者又无法对其进行有效监督，换句话说有审批权没有管理权，对学前教育发展有着较大的影响。另一方面，我国学前教育事业发展存在“偏重”现象，即教育部门权力大，如建设、财政等部门作用略低，如此很难保证长远发展。
4.缺乏有效管理。学前教育的行政管理依然是政策宽、落实难，政策内容不够详细，缺乏一定的实效性，导致相关政策成为了一纸空文，不利于学前教育的持续发展。有些地区的幼儿机构甚至不设行政部门，致使规划、监督等与学前教育紧密相连的工作环节难以有效落实。
二、我国学前教育管理体制的改革方向
1.构建“公平入园”的管理机制。每个幼龄儿童都享有公平入园的权力，虽然有关政策已经明确指出，我国学前教育的发展应以“公平”、“质量”两个基准点为重要基础，然而在现实中却很难解决这一问题，这也是现阶段我国学前教育管理体制的一大漏洞。什么是质量？幼儿机构管理好、教学好，教师素质高、责任心强，这就是质量；什么是公平？在排除与利益相关的要素前提下，为每个孩子提供均等上学的机会，这就是公平。“公平入园”只是一个开始，教育管理要从始至终保质保优，这才是今后我国学前教育管理体制的重点改革方向。基于此，我认为政府应做到以下两点：首先，明确学前教育阶段在我国教育系统中的地位，确保学前教育的大众性、普及性；其次，学前教育事业的师资、引导、评估等工作环节，需要政府给予足够支持补助，明确划分下级政府与各级部门的权责义务，保证学前教育工作的科学性、实效性。
2.明确政府的主导地位。众所周知，自改革开放以来，我国经济体制发生了翻天覆地的变化，计划经济向市场经济逐渐过渡，结合当前形势分析，社会主义市场经济体制已经趋于完整、成熟，而学前教育管理体制也受其影响，进行了相应的改革、变动。经济体制的巨大变化，导致政府职能发生裂变，实现了行政管理、经济管理的“分而治之”。我国学前教育在不断的发展与变化中，逐渐对社会资本产生依赖，政府的作用地位下滑了不只一个档次。我们知道，教育教学是公正公平的，学前教育更是如此，确保学前教育的大众性，利用政府的强制职能代替市场作用，对大众教育进行管理控制，这样一来，不仅发挥了政府的职能优势，也充分保证了学前教育事业在宏观调控的前提下做大做实。比如政府通过完善相关法律政策，实现大众性教育的最优化调配，保证长远发展；再者，任何与学前教育直接相关的工作人员，其福利待遇均可由政府做出相应程度的规范。政府的主导地位关系到学前教育发展的稳定性，所以，加强职能转变、满足客观规律，是学前教育行政问题上的当务之急。
3.深化落实各级政府职能权力。各级政府的公共职权中，财权和事权的重要性是不言而喻的。财权就是指不超过相关法律政策规范的权限，对各级政府财务把控能力进行衡量的描述；事权则着重强调两点：权利和责任。通常来说，政府能否进行高效管理、高效运作，往往取决于财权和事权的匹配质量，在不越界的情况下，这种程度越高，其效率越高。然而实际来看，二者缺乏统一性是十分常见的，尤其是分税制整改措施的推动下，乡村级别的财政空间与省级以上相比有着相当大的差异，相应的事权又没有随着财政情况的变化而做出适当调整，从而导致学前教育管理空而不实。我认为有关学前教育的事权和财权应保持相通性与统一性，并以此为基准进一步加强教育管理体制整改。此外，在学前教育管理中引入绩效管理，从而满足资本、政策的需求。
4.积极面对学前教育“不均衡”所带来的挑战。我国学前教育水平参差不齐，两极分化现象极为严重，这一问题体现在多个层次方面。比如民办幼儿机构各方面均弱于公立机构；农村幼教机构的各方面条件显然不如城镇幼教机构；再者，学前教育水平受地区经济发展水平制约，我国东部经济发达地区的幼教水平高，不僅是办学机构方面的领先，还体现在学前教育的普及程度上，其中又以东南沿海地区为主要强点。面对这样一个现状，学前教育管理体制的变动与整改，需要从全国的角度进行有效制定，逐层落实具体内容。
三、结语
综上所述，分析了我国学前教育管理体制存在的主要问题，并给出有关改革的意见与建议。学前教育是迈向高等教育的基础，新时期的到来对学前教育管理体制有着更高的要求，在体制改革的道路上，要做到实事求是、努力进取，结合现实需求制定科学有效的管理体制。
参考文献：
[1]范明丽，庞丽娟.以县为主积极推进农村学前教育管理体制改革——当前我国农村学前教育管理体制改革的突破口[J].幼儿教育·教育科学，2015（6）：27-32.
[2]李娜.政府对学前教育管理的有效责任担当--美国经验与中国借鉴[J].陕西学前师范学院学报，2015（3）：44-48.
[3]王优娟.学前教育管理体制在我国面临的问题和挑战分析[J].教育界：综合教育研究，2015（3）：17-17.