IMF进入拉加德时代

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  毫无悬念的,欧洲血统的前法国女财长克里斯汀·拉加德(Christine Lagarde)击败了代表新兴市场国家的墨西哥央行行长阿古斯汀·卡斯滕斯(Agustín Carstens),接棒国际货币基金组织(IMF)总裁一职。这是IMF自1944年成立以来,第十一位欧洲总裁,第五位法国领导者,和第一位女性掌门人。
  
  金融界的可可·香奈儿
  6月28日,国际货币基金组织董事会以多数投票通过了对拉加德的任命。一周之后国际货币基金组织公布了拉加德任命的细节,这位IMF新掌门的年薪约为46.8万美元,外加8.4万美元津贴。7月5日是拉加德正式出任IMF总裁的第一天。
  此外,拉加德还将获得工作费用和参加养老金计划方面的补偿。根据她与IMF的五年工作协议,她必须“奉行最高的道德行为标准”,甚至要“全力避免不当行为的出现”。
  干练自信,优雅笃定,且始终面带着亲和中却又有几分威严的笑容,拉加德以精致的衣着和职业的举止成为当下媒体的新宠。英国的《每日电讯报》曾将她比作是“金融世界的可可·香奈儿”。这是一个清新且有趣的比喻。在一个充满男权和政治博弈的界域里,一身香奈儿套装、拎着爱马仕手袋的拉加德好似一股柔和的清风吹进这个刚硬的国际大型金融机构。但她能否像香奈儿改变时尚界一样,以其独立态度、斡旋能力和创新精神影响和推动国际金融秩序变革与重建,未来的五年即可见分晓。
  从她的拉票之旅中,她展现出的领导魅力与游说能力即可窥见一斑。从巴西到印度再到中国,飞赴葡萄牙里斯本会晤非洲财经官员后,旋即赴沙特阿拉伯参见国王和财政大臣,次日即又出现在开罗,行程紧凑却未现疲态、不失优雅从容,拉加德始终精力充沛地以招牌式的微笑出现在各国媒体前,暗示新兴市场国家的诉求将在国际金融秩序改革中得到满足的同时,又表示不会注意力一面倒的过度倾斜在新兴经济体,欧洲主权债务危机的救援工作更是当务之急。
  投票结果已经证明了拉加德的策略与魅力。如果说早年花样游泳的训练给了她健硕的体态和坚忍的性格,律政俏佳人时期的职场历练无疑搭建了极好的政坛基石,拉加德其后仕途一路顺畅。2007年6月,萨科齐改组内阁,拉加德出任经济、财政与就业部长;2010年11月起出任法国经济、财政与工业部长。迄今为止,她不仅是法国首位女性财政部长,也是法兰西第五共和国在任时间最长的财政部长,同时还是八国集团成员国中首位女财长。
  拉加德的协调领导与斡旋能力让她在与各方打交道时,都显得自信从容且游刃有余。但“众望”所归之余,不得不思考,除却拉加德的个人实力和背后因素,新兴经济体在这一场竞选中究竟输了什么?
  
  新兴经济体力量还待整合
  面对这个并不令人意外的结果,新兴市场国家需要反思的,不是欧洲和美国的势力依然强大,而是面对强势,为何新兴经济体的力量在关键时刻没有拧成一股绳合力发声共进共退,没有及时推选出一位能代表各方利益发声的具备国际资历和声望的储备人才。
  巴西、印度、中国、俄罗斯、墨西哥等在候选人正式提名之前都明确表示反对继续由欧洲人担任基金总裁的传统,要求这一组织能更多体现新兴市场国家和发展中国家的声音。
  金砖五国也在选举开始前发表声明称,总裁继续由欧洲人担任的说法违背了国际货币基金组织2007年的公开声明。但新兴市场国家却没有把这种坚持贯穿始终,以求共识共利。
  在上述声明发表同时,巴西一位匿名官员即称巴西私下支持拉加德当选,而作为交换条件,其任期仅限于斯特劳斯·卡恩余下的原定任期,即在明年底结束。而法国政府发言人巴罗林(Francois Baroin)也称中国对拉加德“抱有好感”。
  此后,虽然关于各新兴国家的候选人传言纷纷,但各国却无法就候选人形成共识,更多的是自说自话、自打算盘。最终,代表发展中国家和新兴经济体走上PK台的只有墨西哥财长卡斯滕斯一人,但却没能得到“自家人”的全力支持,中国、印度、巴西不置可否。
  为何新兴市场国家在国际舞台上影响力日增却如散沙般无法凝聚合力?事实上,专家指出,金砖五国在IMF的投票权加起来亦不少,具备与西方国家博弈的资本和抗衡的条件,但各方经济发展轨迹和政治体制不同且文化差异巨大,虽然和欧美相比在国际体系中都处于弱势地位,但并不具备重要的共同利益作为基础来协调彼此政策。
  在大家各自利益差别巨大且意见存在分歧的情况下,将这些投票权进行简单相加并不具备实质意义。竞选的结果已经表明,新兴市场国家缺乏共同的利益契合点与发声方式,导致个体国家更为看重自身与欧洲进行交换可能带来的利益,而非整体所能争取到的利益。
  对于这一点卡斯滕斯心知肚明。在与执行董事会谈话前,其言谈之中已然透露出机会渺茫之意,而自己更多意义上只是新兴市场国家“登堂入室”的首轮试靶,要实现这一目标可能还需要一些时间。
  
  新官上任要烧的“五把火”
  从资质和能力来说,拉加德当之无愧。她的欧洲背景既给她带来了支持,也带来了质疑:欧债危机一波未平一波又袭,拉加德能否站在中立的位置摆脱欧系影响,客观独立地解决这个愈演愈烈的潘多拉魔盒似的危机?
  在过去的一年中,IMF在应对欧洲主权债务危机中扮演着重要角色,希腊、爱尔兰和葡萄牙三个欧元区国家都先后得到过其伸出的援手。眼下这把火烧到了意大利这一欧元区第三大经济体,形势见急。
  非欧盟国家成员担心拉加德的救助举措会有偏袒欧洲之嫌从而有失国际公允,发展中国家成员国则认为拉加德领导下的IMF在国际重大问题上将可能继续为富裕国家的观点所左右。要扭转和改变这种想法,拉加德更需以身作则。
  拉加德面对的最大挑战将会是欧洲区的债务危机。IMF要贷大笔大笔的钱给挣扎中的欧洲国家,许多新兴市场国家为此备受困扰。他们认为,若同等情况发生在其他国家或地区,IMF可能不会如此慷慨大方。
  举例来说,IMF同意借给希腊的数目,是希腊贡献给IMF的24倍之多。相比之下,像乌克兰和巴基斯坦这样的国家可借到的数目只是他们贡献的7倍左右。该基金已承诺向爱尔兰贷款770亿欧元(约合1110亿美元),而希腊和葡萄牙的贷款额是非欧元区19个援助项目总额的两倍之多。评论家认为,这加重了单一区域内的叠加风险,一旦其中一个国家出现债务违约,将会出现毁灭性的后果。
  如果希腊无法履行所签订的协议条款,若IMF和欧洲在之后的处理方式上存有分歧,事情就会变得更加复杂。一旦这种情况真的发生,拉加德将如何把握自身立场和处理各方分歧,将会是她上任后一个极大的考验。
  早在拉加德上任法国财长时,其与欧盟国家其他财长同僚们就曾坚决反对希腊进行债务重组,而这与IMF意见相左。如今,面对自身角色的转换,拉加德面临的矛盾冲突可能更错综复杂。
  拉加德拿得总裁桂冠后,英国《金融时报》评论报道说,拉加德面临着五大挑战。首先,在国际货币基金组织总裁职位与就任者的政治野心之间,拉加德必须重新拉出一个适当的“隔离带”。近年来,欧洲方面任命政治家出任总裁的做法,已削弱了这种隔离机制。在很多人眼中,卡恩是把总裁职位当作登上法国总统宝座的“跳板”。
  其次,拉加德还要落实为组织纳贤的承诺,撤销其他依据国籍作出的任命。再次,拉加德必须加大国际货币基金组织应对债务危机的力度。而后,国际货币基金组织已经向希腊等国发放了巨额贷款,这些极有可能对国际货币基金组织的财务状况造成损害,拉加德必须做好应对这种风险的准备。最后,拉加德还须着手恢复国际货币基金组织的公众形象。前总裁卡恩爆出的性侵案是否属实虽其判决尘埃未定,但这一丑闻已然引发了世人对该组织的反感和抨击。
  目前,国际货币基金组织已经卷入了解决欧洲债务危机的进程,拉加德在履新之后能否把这个包袱卸下来,仍是一个很大的问号。
  
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