论文部分内容阅读
肥西县，地处安徽中部，巢湖之滨。30年前，肥西人民率先在全国实行包产到户，揭开了中国农村改革的宏伟序幕，如今，还是在这片土地上，肥西人民又在农村里建设起乡村里的都市家园——农村社区。自全县首家农村社区陡岗社区成立以来，该县桃花镇翡翠社区、染坊社区、柿树岗乡新街社区、小庙镇大柏社区等14个社区也相继挂牌。
缘起——区划调整
继1992年撤区并乡后，2006年，安徽省肥西县又进行了新一轮区划调整。被撤并后的乡镇，由于政治中心的迁移，一些被撤并的乡镇政府所在地经济逐渐萎缩，集镇建设无规划，市场交易无秩序，计生管理不到位，治安形势令人忧，文明创建成空谈，群众戏称“三不管”。一系列问题暴露出来，引起了县委、县政府的高度重视。
在此之前，上派镇９个城镇社区的组建及运转，为农村社区的“试水”提供了成功的借鉴，也引起了安徽省、合肥市相关部门对肥西县的关注，去年４月，安徽省确定３个农村社区建设试点乡镇，肥西县桃花镇名列其中。
肥西县委、县政府为农村社区建设三次召开调度会，县“两办”也就农村社区建设试点及验收评估发文。去年下半年，在基础条件较好的35个原撤并乡镇政府驻地，14个农村社区建设试点先期铺开。肥西县政府将农村社区建设作为推进新农村建设的重要内容，拨出180万元专项资金，以奖代补，从政策、资金上对14个试点给予支持。肥西县民政部门多次赴各乡镇，对社区建设具体指导。去年底，民政、财政、农委等部门赴乡镇进行验收，从组织健全、硬件齐全、制度规范、保障有力、环境优美五大方面实行百分制考核。对验收合格的试点单位，县财政予以12万元资金支持。
核心——为民服务
桃花镇作为全省的试点乡镇，根据该镇服务合肥大建设，部分农民失地的实际，科学、合理地设置社区办公室，制定规章制度，为其他乡镇社区建设发挥了良好的示范作用。在社区建设上，桃花镇舍得投入，翡翠、染坊两个社区目前已投入150万元，老人、小孩有了室外健身、活动场所，居民生了小病，能在洁净、明亮的卫生服务站及时就诊。不出社区就能享受到生活、生产各方面的服务，增强了居民的认同感。原来小区的绿化地经常成了群众的菜地，停车场也被随意占用。社区成立后短短的几个月，一系列举措让群众体会到是在为他们服务，现在，无须镇、社区干部苦口婆心，大家伙自觉铲菜地、让停车场。
与桃花镇翡翠社区相比，山南镇陡岗社区是纯粹意义上的农村社区。社区办公楼是将原洪桥乡政府的办公楼进行改造、装修，通过土地置换自筹资金，加上镇上的大力支持，这个经济基础薄弱的农村社区，已为社区建设投入了近20万元资金。社区制定了三年发展规划，根据农村的实际情况，陡岗社区成立了社区平安创建分会、公益事业服务分会、文体活动服务分会、医疗卫生服务分会和矛盾纠纷调解分会。
建设——各具特色
农村社区是一项新生事物，没有现成的模式，尽管安徽省肥西县农村社区建设刚刚起步，但大部分乡镇认识到位，舍得投入，截至目前，14个试点社区所在乡镇共投入社区建设经费1200余万元。不仅如此，不少社区在建设上还形成了自己的特色。
新街社区位于柿树岗乡新街街道，由原袁店乡计生服务所办公楼改造而成，去年９月，柿树岗乡党委、政府把和谐村居创建纳入“六位一体”（平安村居、村务公开民主管理、新农村环境整治、思想文化建设、社区模式、和谐村居）系统工程，统一谋划，统筹打造。经过社区干部短短几个月的努力，社区的面貌发生了翻天覆地的变化。原来，3里长的街道，8个垃圾池装满后，居民都把垃圾倒在马路边，一到夏季，苍蝇蚊子乱飞，加上下水道排水不畅，整个街道恶臭难闻。社区成立后，把环境整治列为头等大事。垃圾清理承包到人，每户发放统一购置且编了号的垃圾桶，每天早上、下午，垃圾车两次上门运送垃圾。清淤过的下水道进行硬化，排水通畅了；街道两边杂乱的树木统一换成香樟，并砌了花坛，居民们送它个雅称“香樟路”；22盏路灯晚间齐放，街道如同白昼，社区治安小分队彻夜巡逻。还有，整治街道乱搭建，规范车辆停放，管理农贸市场，等等。
大柏社区由原大柏村与大柏街道管委会合并而成。由于原街道无居委会，只有一个党委、政府的办事机构（管委会），大柏乡被撤并后，街道管理薄弱，成了都管都不管的“真空”，而原大柏村环街道三面，无论是班子配备还是经济基础都较好，于是，镇党委、政府决定，以大柏村为主体，合并大柏街道管委会。镇里将准备租赁给正旺公司的原大柏乡财政所加以改造，并在后面新建了５间平房，投入改造、建房、办公设备、办公区绿化资金共投入80万元。
这个去年12月28日挂牌的社区，运行仅仅三个月。由于起步较晚，社区办公场所改造、建设时，社区干部夜以继日；挂牌后，社区干部立即投入到抗雪救灾中，铲雪、加固倒塌的农贸市场大棚，每每奋战到凌晨１点。时近年关，街道卫生、市场秩序、车辆停放，这些原本属于“城市”的职责，压到了刚刚“变身”为社区干部的村干部身上。大雪融化后，街上的公共厕所全满了，马路上的垃圾也裸露出来了，社区迅速聘用６个保洁员，签订合同，确保公厕和街道、马路的保洁。由管理农村的水、电、一事一议到现在的农村、城市一把抓，工作量大了，人员却未增加，社区党总支书记孙道银感慨地说：“由管理到服务，我们每天有干不完的事，感觉很累，但我们会竭尽全力，满足居民的需求！”
“起步晚，起点高，起色大。舍得精力，舍得财力，舍得人力。”县民政局副局长邓玉和给大柏社区作了这样的总结。
未来——任重道远
农村社区是新农村建设的重要载体，加强农村社区建设，是统筹城乡协调发展，构建和谐社会的重要举措。安徽省肥西县的农村社区建设虽然处于起步、探索阶段，但各级政府的重视和支持令人欣慰。各乡镇竭尽全力，县政府更是加大了此项工作的力度。在去年拨出180万元的基础上，今年，肥西县政府又决定拿出600万元专项资金用于农村社区建设扩面工作，计划再新建24个农村社区。
应该说，安徽省肥西县的农村社区建设赶上了好时机。但在采访中，我们也感到要真正把农村社区建设成为“管理有序，服务完善，文明祥和的社会生活共同体”，道路依然漫长。
目前，安徽省肥西县的新农村建设风生水起，作为新农村建设的重要内容，农村社区建设不仅仅是哪一个部门的事，它应该与村庄规划、环境整治等一体推进，把有限的资金加以整合，确保用在刀刃上。
田园生活是多数城市人的梦想，然而，现实中的农村毕竟不是陶渊明笔下的“桃花源”，它需要经过未来更精心的建设、维护，才会出现天人和谐的诗意境界。
缘起——区划调整
继1992年撤区并乡后，2006年，安徽省肥西县又进行了新一轮区划调整。被撤并后的乡镇，由于政治中心的迁移，一些被撤并的乡镇政府所在地经济逐渐萎缩，集镇建设无规划，市场交易无秩序，计生管理不到位，治安形势令人忧，文明创建成空谈，群众戏称“三不管”。一系列问题暴露出来，引起了县委、县政府的高度重视。
在此之前，上派镇９个城镇社区的组建及运转，为农村社区的“试水”提供了成功的借鉴，也引起了安徽省、合肥市相关部门对肥西县的关注，去年４月，安徽省确定３个农村社区建设试点乡镇，肥西县桃花镇名列其中。
肥西县委、县政府为农村社区建设三次召开调度会，县“两办”也就农村社区建设试点及验收评估发文。去年下半年，在基础条件较好的35个原撤并乡镇政府驻地，14个农村社区建设试点先期铺开。肥西县政府将农村社区建设作为推进新农村建设的重要内容，拨出180万元专项资金，以奖代补，从政策、资金上对14个试点给予支持。肥西县民政部门多次赴各乡镇，对社区建设具体指导。去年底，民政、财政、农委等部门赴乡镇进行验收，从组织健全、硬件齐全、制度规范、保障有力、环境优美五大方面实行百分制考核。对验收合格的试点单位，县财政予以12万元资金支持。
核心——为民服务
桃花镇作为全省的试点乡镇，根据该镇服务合肥大建设，部分农民失地的实际，科学、合理地设置社区办公室，制定规章制度，为其他乡镇社区建设发挥了良好的示范作用。在社区建设上，桃花镇舍得投入，翡翠、染坊两个社区目前已投入150万元，老人、小孩有了室外健身、活动场所，居民生了小病，能在洁净、明亮的卫生服务站及时就诊。不出社区就能享受到生活、生产各方面的服务，增强了居民的认同感。原来小区的绿化地经常成了群众的菜地，停车场也被随意占用。社区成立后短短的几个月，一系列举措让群众体会到是在为他们服务，现在，无须镇、社区干部苦口婆心，大家伙自觉铲菜地、让停车场。
与桃花镇翡翠社区相比，山南镇陡岗社区是纯粹意义上的农村社区。社区办公楼是将原洪桥乡政府的办公楼进行改造、装修，通过土地置换自筹资金，加上镇上的大力支持，这个经济基础薄弱的农村社区，已为社区建设投入了近20万元资金。社区制定了三年发展规划，根据农村的实际情况，陡岗社区成立了社区平安创建分会、公益事业服务分会、文体活动服务分会、医疗卫生服务分会和矛盾纠纷调解分会。
建设——各具特色
农村社区是一项新生事物，没有现成的模式，尽管安徽省肥西县农村社区建设刚刚起步，但大部分乡镇认识到位，舍得投入，截至目前，14个试点社区所在乡镇共投入社区建设经费1200余万元。不仅如此，不少社区在建设上还形成了自己的特色。
新街社区位于柿树岗乡新街街道，由原袁店乡计生服务所办公楼改造而成，去年９月，柿树岗乡党委、政府把和谐村居创建纳入“六位一体”（平安村居、村务公开民主管理、新农村环境整治、思想文化建设、社区模式、和谐村居）系统工程，统一谋划，统筹打造。经过社区干部短短几个月的努力，社区的面貌发生了翻天覆地的变化。原来，3里长的街道，8个垃圾池装满后，居民都把垃圾倒在马路边，一到夏季，苍蝇蚊子乱飞，加上下水道排水不畅，整个街道恶臭难闻。社区成立后，把环境整治列为头等大事。垃圾清理承包到人，每户发放统一购置且编了号的垃圾桶，每天早上、下午，垃圾车两次上门运送垃圾。清淤过的下水道进行硬化，排水通畅了；街道两边杂乱的树木统一换成香樟，并砌了花坛，居民们送它个雅称“香樟路”；22盏路灯晚间齐放，街道如同白昼，社区治安小分队彻夜巡逻。还有，整治街道乱搭建，规范车辆停放，管理农贸市场，等等。
大柏社区由原大柏村与大柏街道管委会合并而成。由于原街道无居委会，只有一个党委、政府的办事机构（管委会），大柏乡被撤并后，街道管理薄弱，成了都管都不管的“真空”，而原大柏村环街道三面，无论是班子配备还是经济基础都较好，于是，镇党委、政府决定，以大柏村为主体，合并大柏街道管委会。镇里将准备租赁给正旺公司的原大柏乡财政所加以改造，并在后面新建了５间平房，投入改造、建房、办公设备、办公区绿化资金共投入80万元。
这个去年12月28日挂牌的社区，运行仅仅三个月。由于起步较晚，社区办公场所改造、建设时，社区干部夜以继日；挂牌后，社区干部立即投入到抗雪救灾中，铲雪、加固倒塌的农贸市场大棚，每每奋战到凌晨１点。时近年关，街道卫生、市场秩序、车辆停放，这些原本属于“城市”的职责，压到了刚刚“变身”为社区干部的村干部身上。大雪融化后，街上的公共厕所全满了，马路上的垃圾也裸露出来了，社区迅速聘用６个保洁员，签订合同，确保公厕和街道、马路的保洁。由管理农村的水、电、一事一议到现在的农村、城市一把抓，工作量大了，人员却未增加，社区党总支书记孙道银感慨地说：“由管理到服务，我们每天有干不完的事，感觉很累，但我们会竭尽全力，满足居民的需求！”
“起步晚，起点高，起色大。舍得精力，舍得财力，舍得人力。”县民政局副局长邓玉和给大柏社区作了这样的总结。
未来——任重道远
农村社区是新农村建设的重要载体，加强农村社区建设，是统筹城乡协调发展，构建和谐社会的重要举措。安徽省肥西县的农村社区建设虽然处于起步、探索阶段，但各级政府的重视和支持令人欣慰。各乡镇竭尽全力，县政府更是加大了此项工作的力度。在去年拨出180万元的基础上，今年，肥西县政府又决定拿出600万元专项资金用于农村社区建设扩面工作，计划再新建24个农村社区。
应该说，安徽省肥西县的农村社区建设赶上了好时机。但在采访中，我们也感到要真正把农村社区建设成为“管理有序，服务完善，文明祥和的社会生活共同体”，道路依然漫长。
目前，安徽省肥西县的新农村建设风生水起，作为新农村建设的重要内容，农村社区建设不仅仅是哪一个部门的事，它应该与村庄规划、环境整治等一体推进，把有限的资金加以整合，确保用在刀刃上。
田园生活是多数城市人的梦想，然而，现实中的农村毕竟不是陶渊明笔下的“桃花源”，它需要经过未来更精心的建设、维护，才会出现天人和谐的诗意境界。