论文部分内容阅读
广东省金融业发展虽然取得可喜成绩，但与先进地区相比仍然存在不少差距，特别是金融产业内部结构和金融资源区域分布不平衡，金融创新工具运用不足，整体金融营商环境有待改善等。针对此类问题，朱小丹在全省金融工作会议上要求，要坚持社会主义市场经济的改革方向，扎实推动金融强省建设上新水平。重点要做到“四个坚持”：
一是坚持以改革创新为根本动力，大力推动金融组织、产品和服务模式创新，不断提升金融业服务水平和竞争力。二是坚持市场经济的金融改革方向，最大限度地减少政府对微观金融活动的干预，激发各类金融市场主体的活力。三是坚持以服务实体经济为首要任务，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，实现金融与实体经济的共生共荣。四是坚持以防范化解风险为生命线，建立健全科学防范化解风险的金融管理体制，促进金融业持续健康发展。
构建现代金融体系
朱小丹同时强调，要做好以下六项工作：
第一，发挥金融改革创新综合试验区政策优势，着力推动金融改革创新先行先试。
首先要抓住这一重大战略发展机遇，力争在金融综合经营、人民币资本项目可兑换、区域金融市场建设等国家金融改革重点领域和关键环节先行先试、率先取得突破；其次要加快深圳前海、珠海横琴、广州南沙等金融创新平台建设，打造引领金融改革创新的重要引擎；三是要统筹规划布局，推动城乡区域金融协调发展，抓好广州、深圳区域金融中心和广东金融高新技术服务区建设；积极探索以城带乡、以珠三角带动东西北地区金融发展的新机制，增强东西北地区金融发展活力，实现城乡区域金融协调发展。
第二，加快转变金融发展方式，着力构建具有较强竞争力的现代金融体系。
与国内先进地区相比，广东省仍欠缺具有重要影响力的大型省属金融控股集团。
未来广东需以粤财控股、粤科风险投资集团等为平台打造各具特色的金融控股集团，支持广发银行、广发证券、广州银行、广州农商行、东莞银行等地方金融机构巩固发展优势、加快做大做强。要加快金融市场交易平台建设，积极培育和规范发展区域性股权交易市场，为非上市公司提供综合服务。
加快完善多层次资本市场体系，为不同规模、不同类型、不同成长阶段的企业提供差异化服务。一方面要稳步扩大债券市场规模，推动债券发行主体、发行机制创新，提高直接融资比例，另一方面要不断丰富保险产品，拓宽保险服务领域，壮大保险在金融业中所占的比重。
在完善农村金融服务体系方面，广东还将出台省农信联社进一步深化改革方案，推动农村信用社改制或股权改造，做好村镇银行组建工作，积极探索组建农户资金互助社；与此同时，鼓励民间资本发起设立小额贷款公司、融资性担保公司，争取率先开展“社区银行”试点，推动符合条件的小额贷款公司转制为村镇银行。
以服务实体经济为首要任务
第三，坚持以服务实体经济为首要任务，着力促进产业转型升级。
广东要以提升金融创新与服务水平为重点，积极利用金融杠杆助推产业转型升级。
一是要着力优化信贷结构，争取银行金融机构加大资金投放，坚持“有保有压”，鼓励银行机构制定配套信贷政策，加大对现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业等领域的信贷支持。
二是要推动科技与金融相结合，打造广东产业转型升级新平台；做好知识产权质押融资和科技保险等试点；力争我省9个国家级高新区全部纳入“新三板”上市扩大试点范围，拓宽非上市公司股份流通渠道；继续推动主业突出、优势明显的国有企业到沪深主板市场和境外上市。
三是充分发挥我省产业优势，鼓励金融机构依托产业集群、产业链开展海洋金融、汽车金融、网络金融、碳金融等特色产业金融创新，支持开展专业镇金融服务创新试点，加大对优势产业发展的金融支持力度。
四是继续高度重视解决中小微企业融资难题。要按照省政府出台的《关于支持中小微企业融资的若干意见》要求，进一步完善中小微企业融资服务，促进小额贷款公司和担保公司健康发展，引导金融机构加大对中小微企业开展创新创业的信贷支持，构建支持中小微企业融资的长效机制。
第四，提高金融服务社会民生水平，着力支持幸福广东建设。
在民生保障、公共服务等领域引入商业保险等现代金融机制，有利于转变政府职能，提高政策执行透明度，加大财政资金监管与约束力度，为幸福广东建设提供更好金融保障。
接下来，广东即将出台《关于加快发展责任保险促进我省公共安全体系建设的实施意见》，引导各地主动与保险公司合作，支持发展各类责任保险。
通过总结推广“湛江模式”，争取走出一条具有广东特色的医保新路子。鼓励保险机构为城镇、农村社会养老提供经办服务，积极发展医疗、养老、意外伤害、教育等民生保险产品。总结推广梅州、郁南等地社会信用体系建设经验，在县域建立征信中心和为农户建设信用信息系统。加强社区金融网点建设，提高金融服务信息化水平，推广通存通兑等金融服务便利措施，加强金融消费者权益保护。
深化粤港澳金融合作
第五，全面深化粤港澳金融合作，着力构建金融对内对外开放新格局。
广东要推进CEPA框架下粤港澳金融合作先行先试，利用与港澳直接对接的优势，推动三地金融市场融合发展，促进金融资源自由流动。要牢牢把握人民币国际化的历史机遇，与香港合作发展跨境人民币业务，开展跨境双向人民币贷款、广东企业赴港发行人民币债券等重要试点。
认真学习借鉴香港先进的金融理念，加强与港澳合作建立高端金融教育培训和研究机构，推进珠海横琴国际金融大学建设，大力引进港澳高端金融人才，加大对国内外招商引资力度。
以高起点高标准规划建设广州金融城、福田中央商务区，以深圳前海、珠海横琴、广州南沙作为发展国际金融的重要平台，吸引国内外大型金融机构设立区域总部或分支机构，以广东金融高新技术服务区等作为发展后援服务的重要基地，积极承接国际金融服务外包业务，深入开展与国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等的战略合作，打造国际水平的金融商务平台。
此外，要加强国际金融合作，支持广东金融机构设立境外网点和拓展境外业务，加大跨国投资力度，在为企业“走出去”提供更好的贸易融资、汇率避险、信用担保、保险保障等服务的同时壮大自身发展。
第六，建立金融风险防范化解新机制，着力维护金融稳定。
当前，全球经济金融发展不确定性因素增多，经济下行压力加大，全省各级政府始终把防范金融风险放到更加重要位置。
一方面，加强地方金融部门与省直有关部门以及中央驻粤金融监管机构的沟通协调，形成监管合力，不断提升监管有效性。
另一方面，强化地方政府金融风险处置责任，加快建立健全全省金融风险监测和预警系统，加强地方金融风险事前预判和防范。
同时，加强对小额贷款公司、融资性担保机构的服务和监管，规范引导民间融资，严厉打击高利贷、非法集资等活动。加强金融行业自律自建，进一步发挥同业公会、行业协会等社会组织的作用，完善投诉、社会监督和金融纠纷仲裁等机制，规范行业秩序。目前，广州正在通过民间金融街建设，率先探索促进民间融资阳光化、规范化发展的新路径。
要选拔优才出任“金融副市长”，朱小丹说：“要选拔优秀金融管理人才出任地方分管金融的领导，根据工作需要为金融改革发展重点市、县配备‘金融副市长’和‘金融副县长’，进一步充实地方金融发展力量”。
朱小丹要求全省各地、各部门务必高度重视，把握时机，狠抓落实，确保完成各项任务。通过加强组织领导，加强协调联动，加大政策支持力度，营造法治化、国际化的良好金融生态环境。
一是坚持以改革创新为根本动力，大力推动金融组织、产品和服务模式创新，不断提升金融业服务水平和竞争力。二是坚持市场经济的金融改革方向，最大限度地减少政府对微观金融活动的干预，激发各类金融市场主体的活力。三是坚持以服务实体经济为首要任务，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，实现金融与实体经济的共生共荣。四是坚持以防范化解风险为生命线，建立健全科学防范化解风险的金融管理体制，促进金融业持续健康发展。
构建现代金融体系
朱小丹同时强调，要做好以下六项工作：
第一，发挥金融改革创新综合试验区政策优势，着力推动金融改革创新先行先试。
首先要抓住这一重大战略发展机遇，力争在金融综合经营、人民币资本项目可兑换、区域金融市场建设等国家金融改革重点领域和关键环节先行先试、率先取得突破；其次要加快深圳前海、珠海横琴、广州南沙等金融创新平台建设，打造引领金融改革创新的重要引擎；三是要统筹规划布局，推动城乡区域金融协调发展，抓好广州、深圳区域金融中心和广东金融高新技术服务区建设；积极探索以城带乡、以珠三角带动东西北地区金融发展的新机制，增强东西北地区金融发展活力，实现城乡区域金融协调发展。
第二，加快转变金融发展方式，着力构建具有较强竞争力的现代金融体系。
与国内先进地区相比，广东省仍欠缺具有重要影响力的大型省属金融控股集团。
未来广东需以粤财控股、粤科风险投资集团等为平台打造各具特色的金融控股集团，支持广发银行、广发证券、广州银行、广州农商行、东莞银行等地方金融机构巩固发展优势、加快做大做强。要加快金融市场交易平台建设，积极培育和规范发展区域性股权交易市场，为非上市公司提供综合服务。
加快完善多层次资本市场体系，为不同规模、不同类型、不同成长阶段的企业提供差异化服务。一方面要稳步扩大债券市场规模，推动债券发行主体、发行机制创新，提高直接融资比例，另一方面要不断丰富保险产品，拓宽保险服务领域，壮大保险在金融业中所占的比重。
在完善农村金融服务体系方面，广东还将出台省农信联社进一步深化改革方案，推动农村信用社改制或股权改造，做好村镇银行组建工作，积极探索组建农户资金互助社；与此同时，鼓励民间资本发起设立小额贷款公司、融资性担保公司，争取率先开展“社区银行”试点，推动符合条件的小额贷款公司转制为村镇银行。
以服务实体经济为首要任务
第三，坚持以服务实体经济为首要任务，着力促进产业转型升级。
广东要以提升金融创新与服务水平为重点，积极利用金融杠杆助推产业转型升级。
一是要着力优化信贷结构，争取银行金融机构加大资金投放，坚持“有保有压”，鼓励银行机构制定配套信贷政策，加大对现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业等领域的信贷支持。
二是要推动科技与金融相结合，打造广东产业转型升级新平台；做好知识产权质押融资和科技保险等试点；力争我省9个国家级高新区全部纳入“新三板”上市扩大试点范围，拓宽非上市公司股份流通渠道；继续推动主业突出、优势明显的国有企业到沪深主板市场和境外上市。
三是充分发挥我省产业优势，鼓励金融机构依托产业集群、产业链开展海洋金融、汽车金融、网络金融、碳金融等特色产业金融创新，支持开展专业镇金融服务创新试点，加大对优势产业发展的金融支持力度。
四是继续高度重视解决中小微企业融资难题。要按照省政府出台的《关于支持中小微企业融资的若干意见》要求，进一步完善中小微企业融资服务，促进小额贷款公司和担保公司健康发展，引导金融机构加大对中小微企业开展创新创业的信贷支持，构建支持中小微企业融资的长效机制。
第四，提高金融服务社会民生水平，着力支持幸福广东建设。
在民生保障、公共服务等领域引入商业保险等现代金融机制，有利于转变政府职能，提高政策执行透明度，加大财政资金监管与约束力度，为幸福广东建设提供更好金融保障。
接下来，广东即将出台《关于加快发展责任保险促进我省公共安全体系建设的实施意见》，引导各地主动与保险公司合作，支持发展各类责任保险。
通过总结推广“湛江模式”，争取走出一条具有广东特色的医保新路子。鼓励保险机构为城镇、农村社会养老提供经办服务，积极发展医疗、养老、意外伤害、教育等民生保险产品。总结推广梅州、郁南等地社会信用体系建设经验，在县域建立征信中心和为农户建设信用信息系统。加强社区金融网点建设，提高金融服务信息化水平，推广通存通兑等金融服务便利措施，加强金融消费者权益保护。
深化粤港澳金融合作
第五，全面深化粤港澳金融合作，着力构建金融对内对外开放新格局。
广东要推进CEPA框架下粤港澳金融合作先行先试，利用与港澳直接对接的优势，推动三地金融市场融合发展，促进金融资源自由流动。要牢牢把握人民币国际化的历史机遇，与香港合作发展跨境人民币业务，开展跨境双向人民币贷款、广东企业赴港发行人民币债券等重要试点。
认真学习借鉴香港先进的金融理念，加强与港澳合作建立高端金融教育培训和研究机构，推进珠海横琴国际金融大学建设，大力引进港澳高端金融人才，加大对国内外招商引资力度。
以高起点高标准规划建设广州金融城、福田中央商务区，以深圳前海、珠海横琴、广州南沙作为发展国际金融的重要平台，吸引国内外大型金融机构设立区域总部或分支机构，以广东金融高新技术服务区等作为发展后援服务的重要基地，积极承接国际金融服务外包业务，深入开展与国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等的战略合作，打造国际水平的金融商务平台。
此外，要加强国际金融合作，支持广东金融机构设立境外网点和拓展境外业务，加大跨国投资力度，在为企业“走出去”提供更好的贸易融资、汇率避险、信用担保、保险保障等服务的同时壮大自身发展。
第六，建立金融风险防范化解新机制，着力维护金融稳定。
当前，全球经济金融发展不确定性因素增多，经济下行压力加大，全省各级政府始终把防范金融风险放到更加重要位置。
一方面，加强地方金融部门与省直有关部门以及中央驻粤金融监管机构的沟通协调，形成监管合力，不断提升监管有效性。
另一方面，强化地方政府金融风险处置责任，加快建立健全全省金融风险监测和预警系统，加强地方金融风险事前预判和防范。
同时，加强对小额贷款公司、融资性担保机构的服务和监管，规范引导民间融资，严厉打击高利贷、非法集资等活动。加强金融行业自律自建，进一步发挥同业公会、行业协会等社会组织的作用，完善投诉、社会监督和金融纠纷仲裁等机制，规范行业秩序。目前，广州正在通过民间金融街建设，率先探索促进民间融资阳光化、规范化发展的新路径。
要选拔优才出任“金融副市长”，朱小丹说：“要选拔优秀金融管理人才出任地方分管金融的领导，根据工作需要为金融改革发展重点市、县配备‘金融副市长’和‘金融副县长’，进一步充实地方金融发展力量”。
朱小丹要求全省各地、各部门务必高度重视，把握时机，狠抓落实，确保完成各项任务。通过加强组织领导，加强协调联动，加大政策支持力度，营造法治化、国际化的良好金融生态环境。