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一、高等学校中层领导班子和干部年度考核机制构建的必要性
党的十八大以来，党中央将完善干部考核评价特别是高校干部考核评价提升到了新高度。辽宁省结合当前的经济社会发展形势也对干部考核工作提出了新要求。2014年11月，辽宁省委印发《党政领导干部不作为不担当问责办法（试行）》，对于不作为不担当的十五种情况进行了精准解释，对完善干部考核评价体系提供了新的思路。2015年2月，辽宁省委印发《市、县（市、区）党政领导班子和领导干部政绩考核办法》，对于切实转变观念，抓紧清理和调整完善考核评价指标，完善考核制度等方面给予了清晰的指导。2015年11月，辽宁全省开展党组织书记抓基层党建述职评议考核，2016年辽宁省省属高校开始绩效考核，对专项考核方面进行了深入探索。理论与实践成果日趋成熟，因此，尽快建立完善的中层班子和干部年度考核评价体系已成为高等学校从严治党特别是加强干部队伍建设的题中应有之义。
二、高等学校中层领导班子和干部年度考核机制构建的重要性
1.研究高等学校中层领导班子和干部年度考核评价机制，是贯彻落实中央精神和习近平总书记系列重要讲话精神的具体體现。辽宁省委出台的《关于坚持正确用人导向着力培养选拔党和人民需要的好干部的意见》明确指出：要“充分发挥干部考察的‘体检’作用，改进年度考核工作，完善日常考核办法。”对于高等学校而言，贯彻落实上述重要精神，需要把高等学校中层领导班子和干部年度考核评价放到高等学校落实党要管党从严治党的要求，落实建设高素质执政队伍这个大局下去认识、去审视，以突出科学发展导向、完善考核评价指标、加强政绩综合分析、实行政绩责任追究、规范完善大考核体系等为目标，深入研究新形势下构建有效管用、简便易行的高等学校中层领导班子和干部年度考核评价机制与办法，为深入推进中层干部队伍建设奠定坚实基础。
2.研究中层领导班子和干部考核评价机制，是推动高等学校实现内涵发展的必然要求。推动高等学校实现内涵发展，关键在人，关键在领导班子，关键是要把高等学校中层领导班子也建设成为坚持社会主义办学方向、善于领导科学发展、团结奋进的坚强领导集体，为高等学校实现科学发展提供坚强的组织保证。建立完善的中层领导班子和干部年度考核评价体系，有利于推动中层班子和干部在内涵建设、提高质量、制度创新、学科建设、学术创新、开放合作、大学文化和支撑保障等方面主动改革创新，在改革创新中激发内生动力，在转型升级中释放发展潜力，充分发挥好中层干部队伍在人才培养、科技创新、服务社会和文化传承中的推动作用。
3.研究高等学校中层领导班子和干部考核评价机制，是新形势下加强和改进高等学校干部队伍建设的现实需要。近年来，我们积极探索加强高等学校干部队伍年度考核评价的有效办法，坚持“点、线、面”相结合的考评体系，在干部年度考核方法规范化、数据处理信息化和辅助决策科学化等方面进行了一系列研究、探索和实践。取得的成功经验需要以制度形式固定下来，随着学校改革发展还要继续完善修正。目前，专题研究高等学校中层领导班子和干部年度考核评价机制的课题研究不深、成果较少。应对高等教育发展的新形势，中层干部队伍的年度考核评价也不断面临新情况、新问题。这就需要通过机制的研究、办法的完善来加以解决，形成科学的体系。
三、发挥高等学校中层领导班子和干部年度考核机制构建的实效性
（一）树立正确的考核目标
1.细化考核评价内容。关键是要解决“考核什么”的问题，这些“什么”的具体化也就是考核评价的标准或指标体系。其一，考核评价内容及其指标体系是开展考核评价的基本前提。其二，考核评价内容及其指标体系是进行考核评价的统一尺度。考核体系的制定必须针对这两点进行。
2.明晰考核评价流程。首先要使组织机构专门化。考核评价是一项复杂的系统工程，要提高其科学性和客观性，建立相对独立的干部考核评价组织非常重要。二是考核评价模块设计要既科学又简便，这是考核评价体系可以顺利运行的实践基础。三是考核评价组织工作队伍的专家化。条件成熟时还可建立考核评价专家资格认定制度，提高考核评价队伍的专业性。最后，应该注重把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，并与教育培训、管理监督、激励约束、收入分配等结合起来。
3.构建考核评价体系。因此，着眼于理论研究与实践需要，坚持定量分析与定性评价相结合的原则、集中述职与分组考察相结合、注重实绩与群众满意度相结合的原则以及分管工作与干部评价相关联的原则，立体建构高校中层干部年度考核评价体系，全面准确做好干部年度考核工作，发挥年度考核评价在干部工作体系中的应有作用。
（二）理清正确的考核思路
1.明晰考核评价机制的思路与方向。具体表现在明确考核评价的指导思想，准确定位考核。就是很好地解决为什么考核，通过考核要解决什么问题，考核的目标是什么等一系列方向性问题。避免为了应付上级任务或解决眼前现实问题，从而脱离学校发展的战略目标。
2.优化考核评价体系的指标与内容。在指标内涵及体系设计上要能突出表征实际工作内容。要注重高校中层管理人员考核评价的实证分析、案例分析，并将此作为检验和修正指标内涵及体系的重要方面。
3.提高考核评价方式适合度与操作性。考核评价方式是多元和多样的，重要的是如何使绝大多数考核评价方式从理论层面到应用层面，使考核评价方法突破模糊综合评价法、数理统计方法这两类方法的局限。
4.注意考核评价的过程性思考与全局性把握。就是围绕指标体系确定的考核标准，完成考核必须保证过程的完整。譬如：考核主体的周全、互动机制的健全、考核记录完整、考核尺度的标准化、考核周期的合理选定、考核结果的使用。
（三）突出的考核重点
一是细化民主测评内容，突出考评点。教学单位领导班子主要测评考核“规范管理、学科与平台建设、教学改革与管理、科研与学术工作、师资队伍建设、学生管理与学风工作、合作交流、党建与廉政建设”8项内容；机关及直属附属单位领导班子主要测评考核“共性工作、特色工作”2方面内容，其中共性工作主要针对“规范管理、服务能力、改革创新、党风廉政建设”4项内容，特色工作结合各单位实际。对于干部本人主要从德、能、勤、绩、廉5个方面进行测评考核。每项内容设置4个选项，并将各个评价档次量化为相应的分值，进而突出了考核重点，便于把握评价要点。
二是融合专项评价资源，延伸考评线。根据《中层班子年度目标责任书》的签订情况，试行任期目标管理，实行机器阅票，把不同测评人员评分按一定的比重进行加权计分，形成单位、个人年度考核最终得分，变单一的以票论成绩为全方位、多角度的综合评价，建立年度考核结果数据库，将数据作逐年积累，为分析班子及个人成长轨迹奠定基础，进而延长了考评线，提高了干部考核的系统化水平。
三是设置动态测评范围，拓展考评面。服务对象代表、业务同行出任机关部门、直属附属单位大会测评评委；业务部门人员、本单位全体教职工出任教学单位测评评委。评委们听取各部门、各单位的述职报告后给出相应评分，进而拓展了考评参与面，保证了考评结果更全面、准确，提高了干部考核的科学化水平。
四是设计考核评价系统，实现背靠背。考核工作向数字化管理继续迈进，在涂卡打分基础上拟升级为掌上评价，避免了“面对面”打票评分的尴尬，形成“背靠背”的双向约束，提高了干部考核的科学化、规范化、信息化水平。年度考核网络测评系统主要依靠智能手机即可完成。
作者简介：
马暕（1982.01—），男，沈阳航空航天大学党委组织部干部科科长，研究方向：党建及思想政治教育。
高思（1992.07—），女，辽宁大学博士研究生，专业方向：马克思主义基本原理。
本文系2016年度辽宁省高校工委党建理论研究的重大项目（2016GXDJ-B004）的阶段性研究成果。
党的十八大以来，党中央将完善干部考核评价特别是高校干部考核评价提升到了新高度。辽宁省结合当前的经济社会发展形势也对干部考核工作提出了新要求。2014年11月，辽宁省委印发《党政领导干部不作为不担当问责办法（试行）》，对于不作为不担当的十五种情况进行了精准解释，对完善干部考核评价体系提供了新的思路。2015年2月，辽宁省委印发《市、县（市、区）党政领导班子和领导干部政绩考核办法》，对于切实转变观念，抓紧清理和调整完善考核评价指标，完善考核制度等方面给予了清晰的指导。2015年11月，辽宁全省开展党组织书记抓基层党建述职评议考核，2016年辽宁省省属高校开始绩效考核，对专项考核方面进行了深入探索。理论与实践成果日趋成熟，因此，尽快建立完善的中层班子和干部年度考核评价体系已成为高等学校从严治党特别是加强干部队伍建设的题中应有之义。
二、高等学校中层领导班子和干部年度考核机制构建的重要性
1.研究高等学校中层领导班子和干部年度考核评价机制，是贯彻落实中央精神和习近平总书记系列重要讲话精神的具体體现。辽宁省委出台的《关于坚持正确用人导向着力培养选拔党和人民需要的好干部的意见》明确指出：要“充分发挥干部考察的‘体检’作用，改进年度考核工作，完善日常考核办法。”对于高等学校而言，贯彻落实上述重要精神，需要把高等学校中层领导班子和干部年度考核评价放到高等学校落实党要管党从严治党的要求，落实建设高素质执政队伍这个大局下去认识、去审视，以突出科学发展导向、完善考核评价指标、加强政绩综合分析、实行政绩责任追究、规范完善大考核体系等为目标，深入研究新形势下构建有效管用、简便易行的高等学校中层领导班子和干部年度考核评价机制与办法，为深入推进中层干部队伍建设奠定坚实基础。
2.研究中层领导班子和干部考核评价机制，是推动高等学校实现内涵发展的必然要求。推动高等学校实现内涵发展，关键在人，关键在领导班子，关键是要把高等学校中层领导班子也建设成为坚持社会主义办学方向、善于领导科学发展、团结奋进的坚强领导集体，为高等学校实现科学发展提供坚强的组织保证。建立完善的中层领导班子和干部年度考核评价体系，有利于推动中层班子和干部在内涵建设、提高质量、制度创新、学科建设、学术创新、开放合作、大学文化和支撑保障等方面主动改革创新，在改革创新中激发内生动力，在转型升级中释放发展潜力，充分发挥好中层干部队伍在人才培养、科技创新、服务社会和文化传承中的推动作用。
3.研究高等学校中层领导班子和干部考核评价机制，是新形势下加强和改进高等学校干部队伍建设的现实需要。近年来，我们积极探索加强高等学校干部队伍年度考核评价的有效办法，坚持“点、线、面”相结合的考评体系，在干部年度考核方法规范化、数据处理信息化和辅助决策科学化等方面进行了一系列研究、探索和实践。取得的成功经验需要以制度形式固定下来，随着学校改革发展还要继续完善修正。目前，专题研究高等学校中层领导班子和干部年度考核评价机制的课题研究不深、成果较少。应对高等教育发展的新形势，中层干部队伍的年度考核评价也不断面临新情况、新问题。这就需要通过机制的研究、办法的完善来加以解决，形成科学的体系。
三、发挥高等学校中层领导班子和干部年度考核机制构建的实效性
（一）树立正确的考核目标
1.细化考核评价内容。关键是要解决“考核什么”的问题，这些“什么”的具体化也就是考核评价的标准或指标体系。其一，考核评价内容及其指标体系是开展考核评价的基本前提。其二，考核评价内容及其指标体系是进行考核评价的统一尺度。考核体系的制定必须针对这两点进行。
2.明晰考核评价流程。首先要使组织机构专门化。考核评价是一项复杂的系统工程，要提高其科学性和客观性，建立相对独立的干部考核评价组织非常重要。二是考核评价模块设计要既科学又简便，这是考核评价体系可以顺利运行的实践基础。三是考核评价组织工作队伍的专家化。条件成熟时还可建立考核评价专家资格认定制度，提高考核评价队伍的专业性。最后，应该注重把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，并与教育培训、管理监督、激励约束、收入分配等结合起来。
3.构建考核评价体系。因此，着眼于理论研究与实践需要，坚持定量分析与定性评价相结合的原则、集中述职与分组考察相结合、注重实绩与群众满意度相结合的原则以及分管工作与干部评价相关联的原则，立体建构高校中层干部年度考核评价体系，全面准确做好干部年度考核工作，发挥年度考核评价在干部工作体系中的应有作用。
（二）理清正确的考核思路
1.明晰考核评价机制的思路与方向。具体表现在明确考核评价的指导思想，准确定位考核。就是很好地解决为什么考核，通过考核要解决什么问题，考核的目标是什么等一系列方向性问题。避免为了应付上级任务或解决眼前现实问题，从而脱离学校发展的战略目标。
2.优化考核评价体系的指标与内容。在指标内涵及体系设计上要能突出表征实际工作内容。要注重高校中层管理人员考核评价的实证分析、案例分析，并将此作为检验和修正指标内涵及体系的重要方面。
3.提高考核评价方式适合度与操作性。考核评价方式是多元和多样的，重要的是如何使绝大多数考核评价方式从理论层面到应用层面，使考核评价方法突破模糊综合评价法、数理统计方法这两类方法的局限。
4.注意考核评价的过程性思考与全局性把握。就是围绕指标体系确定的考核标准，完成考核必须保证过程的完整。譬如：考核主体的周全、互动机制的健全、考核记录完整、考核尺度的标准化、考核周期的合理选定、考核结果的使用。
（三）突出的考核重点
一是细化民主测评内容，突出考评点。教学单位领导班子主要测评考核“规范管理、学科与平台建设、教学改革与管理、科研与学术工作、师资队伍建设、学生管理与学风工作、合作交流、党建与廉政建设”8项内容；机关及直属附属单位领导班子主要测评考核“共性工作、特色工作”2方面内容，其中共性工作主要针对“规范管理、服务能力、改革创新、党风廉政建设”4项内容，特色工作结合各单位实际。对于干部本人主要从德、能、勤、绩、廉5个方面进行测评考核。每项内容设置4个选项，并将各个评价档次量化为相应的分值，进而突出了考核重点，便于把握评价要点。
二是融合专项评价资源，延伸考评线。根据《中层班子年度目标责任书》的签订情况，试行任期目标管理，实行机器阅票，把不同测评人员评分按一定的比重进行加权计分，形成单位、个人年度考核最终得分，变单一的以票论成绩为全方位、多角度的综合评价，建立年度考核结果数据库，将数据作逐年积累，为分析班子及个人成长轨迹奠定基础，进而延长了考评线，提高了干部考核的系统化水平。
三是设置动态测评范围，拓展考评面。服务对象代表、业务同行出任机关部门、直属附属单位大会测评评委；业务部门人员、本单位全体教职工出任教学单位测评评委。评委们听取各部门、各单位的述职报告后给出相应评分，进而拓展了考评参与面，保证了考评结果更全面、准确，提高了干部考核的科学化水平。
四是设计考核评价系统，实现背靠背。考核工作向数字化管理继续迈进，在涂卡打分基础上拟升级为掌上评价，避免了“面对面”打票评分的尴尬，形成“背靠背”的双向约束，提高了干部考核的科学化、规范化、信息化水平。年度考核网络测评系统主要依靠智能手机即可完成。
作者简介：
马暕（1982.01—），男，沈阳航空航天大学党委组织部干部科科长，研究方向：党建及思想政治教育。
高思（1992.07—），女，辽宁大学博士研究生，专业方向：马克思主义基本原理。
本文系2016年度辽宁省高校工委党建理论研究的重大项目（2016GXDJ-B004）的阶段性研究成果。