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[关键词] 海南省； 国有企业改革； 发展模式
[中图分类号] F271 [文献标识码] B [文章编号]1007-1962（2007）17-0045-02
海南是中国面积最大的经济特区，但同时又是个经济小省。由于建省较晚，经济总量较低，市场容量较小，再加之国家的经济投入不足，工业基础一直比较薄弱。海南省委、省政府以国有企业改革重组为契机，提出了“不求所有，但求所在”的新思路，探索出了一条“大企业进入、大项目带动”，“以存量换增量，以增量促发展”的国有企业重组改革与发展的新途径，使海南的国有企业改革取得了突破性进展，工业经济呈现出前所未有的生机和活力。
一、以国企改革为契机，努力探索海南经济发展新模式
（一）立足省情，摸清家底，理清思路，以发展引导改革。
海南是经济欠发达地区，正处于工业化的初始阶段，这一基本省情决定了加快经济发展对于海南更具有特殊的、重要的意义。海南省委、省政府在认真总结经验教训的基础上，适时提出了努力把海南建设成为“我国新兴工业省、热带高效农业基地和海岛休闲度假胜地”的产业发展方针。几年来的实践证明：“一省两地”的产业发展方针是符合海南实际的。其后，海南又在全国率先提出建设生态省，实施了《生态省建设规划纲要》，坚持走可持续发展的道路，在全国产生了较大影响，为海南的可持续发展指明了方向。根据《纲要》和新的发展形势，又适时提出了打造环境、产业、体制“三大特色”的战略思路，其本质是不与经济大省、经济发达地区比速度、比总量，而是充分发挥自身优势，做出特色，在区域经济竞争中趋利避害，争取把握发展的主动权。
为适应国有企业改革的新形势，建立现代企业制度，2003年，海南成立了海南省国有资产监督管理委员会。海南省国资委成立三年来，根据海南省委、省政府“有进有退；有所为，有所不为；进而有为，退而有序”的战略部署，一手抓发展，一手抓改制，同时不断完善国资监管体系建设。对于支柱产业、优势产业和重要基础设施等需要国有经济发挥作用的领域，通过参股、控股和增资扩股等举措，引进具有较强实力的境内外战略投资者，发展大企业、大集团。目前，中海油、中石化、中化、华能电力、中远集团、首旅集团等一批大型骨干企业纷纷参与海南国企的资产重组，已经上马了一批重大建设项目，一些项目开始筹备和规划。“十一五”期间，省属国有企业增量投资将达到120亿元以上，拉动相关项目投资600亿元以上，国有资本权益将达到300亿元，国有经济在海南经济社会发展中已开始发挥有力的影响和带动作用。
（二）从盘活存量资产入手，实现“大企业进入、大项目带动”。
海南省委、省政府面对大批国有企业停产半停产、资不抵债，国有资产家底不清，既缺乏优质主体又缺乏财政资金支持，各项政策不配套的现实，坚持从省情出发，将国资委的工作重点确定为首先从整合和盘活存量资产入手，在引进增量资本、培育做强一批企业的同时，利用国有产权有序流转的收益，为海南获得资本、实施国有资本运作、解决当前国有企业改革发展的主要矛盾创造条件。
一是坚持“优质资产优先重组”，以存量换增量。在省委、省政府的具体指导下，海南省国资委先后完成了电力资产、汽车项目、有线电视网络和八所港的重组，转让了海口火电、中海能源、洋浦气电、16万吨瓶级切片、大广坝水电一期、二期等项目的控股权，不但回收资金18.08亿元，而且成功引进了华能、国电、中海油、中石化、一汽、中国有线等战略投资者，投资建成或正在建设年产15万台发动机厂、海口火电“以大带小”技改工程、24万吨瓶级切片项目、八所港化学品码头、100万户数字化电视网络工程、与大陆输电联网工程等，总投资规模达76亿元，增量投资是重组和转让的存量资产34.23亿元的2倍多。这些项目重组和转让充分体现了海南省委、省政府关于“不求所有，但求所在，但求所得”的指导方针，同时也把该省传统的国有独资企业改制为有限责任公司，有效解决投资主体和资本金问题，实现了大企业进入、大项目带动。
二是用转让收益再投资，构造优质主体和融资平台，孵化新的项目。国有产权转让收益增强了省政府调整经济结构、促进经济发展的财力。省政府利用其中11.25亿元资金，再投资于重要基础设施和关键领域的重点项目建设，推动了一批大项目的上马和扩建，在省财政资金并不宽裕的情况下，解决了一批长期想解决而解决不了的问题。投资5亿元组建海南省发展控股有限公司，并注入部分优质资产，在多数国有企业资产质量和信用仍较差的情况下，构建政府投资主体和项目融资平台，利用国家开发银行开发性金融贷款、软贷款以及国有商业银行的授信，目前已融资23亿元，撬动一批大的项目，已完成了重组洋浦土地开发公司和投资参股组建新华航空集团，解决了粤海铁路、西环铁路贷款问题，正在实施东环铁路项目等。
(三)建立健全监管体制，确保国企重组与改革的健康运行。
为确保国企重组与改革的健康运行，海南省国资委在积极推进重大资产整合重组的同时，以正确履行出资人职责为核心，努力搭建和规范国有资产监管体制，创新监管机制和手段。
一是立制度，搭框架，定规范。先后出台或修订了近50项规章制度，覆盖了企业改制、国有资产监管、企业重大事项管理和企业负责人管理等多个方面和多个环节。其中《海南省企业国有产权转让管理若干规定》、《海南省企业国有产权交易监督管理办法》以政府令的形式颁布实施。
二是加快省直党政机关所属企业清理移交工作，理顺国资监管新体制。这次移交涉及29个厅局单位所属企业共300多家。在清理移交中根据企业实际实行分类管理，初步建立起省国资委监管重点骨干企业和托管公司，重点监管企业和托管公司分别管理子公司和被托管企业的三层次工作体制，明确了国有资产保值增值以及国有企业改制关闭的责任主体和行为主体，根除了过去国有企业多头管理、实际无人负责的弊端，也避免了国资委直接面对众多中小企业、管理幅度过宽的局面。
三是规范重点监管企业法人治理，强化激励约束机制，落实国有资产经营责任制。省国资委专门制定了国有企业治理准则，选择了4家企业作为推进完善法人治理结构、建立现代企业制度的试点，建立和完善董事会制度。同时，加强和改进监事会工作，并推行财务总监委派制。按照正确履行出资人职责的定位，规范国资委与企业的关系，加强了对重点监管企业的审计监督、监事会监督和纪检监察监督。推行以财务预算为基础的国有资本经营预算管理制度，通过国资委与企业经营者签订年度《经营业绩责任书》，落实国有资产经营责任制，配套推进考核评价、薪酬分配等制度创新，初步形成对经营者的激励约束机制。此外，加强企业发展规划管理和投资监督，推行企业法律顾问制度等工作也有良好开端。
四是加强企业领导班子建设、党的建设以及党风廉政建设，为企业改革发展提供组织保证和政治保证。按照建立和完善公司法人治理结构的要求，调整和充实了企业领导班子。积极探索党管干部原则与市场化配置企业经营管理者相结合的方式和途径，在认真组织对所属35家企业领导班子及成员状况进行调查分析的基础上，选好配强了海南钢铁公司等企业领导班子，调整人数达100余人次。
二、海南打造经济发展新模式的主要启示
(一)从省情出发，盘活存量求发展，在发展中解决问题，是搞好国有企业重组与改革的根本。海南省的国有资产存量不大，而且质量较差。但是对于这样基础差、财力弱的欠发达省份，发挥好仅有的这点国有资产的引导和放大作用，具有非常重要的现实意义。在发挥存量优质资产作用的同时，也要加快中小国有企业改革重组，让国有资本从一般竞争性领域有序退出，为外资、民营、私营等非公经济资本的进入提供有效的平台，促进社会生产力的发展。
(二)确立国有资产保值增值以及国有企业改革发展的行为主体和责任主体，是搞好国资监管和国有企业重组与改革的关键。建立权利、义务、责任相结合的监管体制后，国资委尽管集中地承受了过去国有企业多头管理遗留的大量矛盾，但是只要牢牢把握出资人的职责，在落实出资人的经营者选择权、重大事项决定权和收益权的同时，也落实企业依法享有的各项经营自主权，既可防止干预企业自主经营，也可防止损害所有者权益，或者企业经营者将应负责任转嫁给出资人等现象的出现。通过推行资产经营责任制，规范对重点企业的监管，落实保值增值责任。发挥行业总公司和托管公司的作用，层层分解改革任务，明确改革主体，落实改革责任，为顺利开展中小企业改制退出工作创造了条件。
(三)坚持以人为本，维护职工合法权益，维护社会稳定，是国有企业改革顺利进行的有力保证。国有企业改革涉及广大职工的切身利益，根据省委、省政府的要求，海南省国资委在制定改制重组方案中，坚持以人为本，把保障职工利益摆在首位，特别是把解决职工安置和离退休人员安排问题作为关键环节来抓，而不是简单地把企业一关了之，把职工推向社会，使企业负担变成社会负担，最后还是由政府来承担。他们协同有关部门完善配套政策，明确职工安置标准，通过资产变现、财政补助和政策减免等多渠道解决职工安置和社会保障资金不足问题。在选择投资者对国有企业进行改制重组时，把解决职工就业问题作为重要审核条件，着眼于职工的长远的、稳定的利益，努力使职工在改革中受益，使改制重组真正成为群众满意工程，有效维护了社会稳定，保障了改制重组的健康推进。
（四）“大企业进入、大项目带动”，是海南实施国有企业重组与改革，走新兴工业化道路的成功实践。“无工不富，无工不强”，尽管这个被国内外众多发达地区一再见证的道理，在海南却一直有着激烈的争论。自建省以来，海南“要不要发展工业”的争论从来就没有停止过。进入“十五”末和“十一五”初，“加快新兴工业化进程”逐渐成为全省经济工作的最强音，决策者们拨云见日：海南的问题不是“要不要发展工业”，而是“如何发展工业”。并及时提出了“海南发展工业，必须坚持‘不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设’的三不原则。”用“大企业进入、大项目带动”的发展战略，以国有企业重组改革为突破口，在“新兴工业省”和“生态省”之间寻找到最佳的和谐点，越过传统工业化国家和地区走过的“先污染后治理”的老路子，将工业化和环境治理有效结合起来，使一批对海南经济社会发展有重大拉动作用的大型工业项目开始有了实质性进展。2006年4月，中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红到中海化学视察时，对公司立足海南，实现又好又快发展，给予了充分肯定，尤其对公司提出的“从做化肥产品到做化肥产业，推动化肥生产和施肥方式变革，为建设社会主义新农村服务”的发展思路给予了高度评价，并感慨地说：“你们建成了这么大一个化工装置，所生产的尿素氮肥不仅对海南经济发展做出了贡献，而且还要为建设社会主义新农村服务，进而由产品发展到产业，又提升到革命——种子革命、化肥革命的高度，这些完全符合国家的发展思路。”
（五）保持发展思路和政策的连续性，在连续中创新，是海南新兴工业化道路成功模式的有益启示。2006年底，原海南省省长卫留成履新海南省省委书记，这时，有人担心海南的新兴工业化道路模式是否会因此发生改变。对此，卫留成认为，变化是正常的，创新思路是中央的要求，但保持发展思路和政策的连续性是非常重要的。他说，提几个新思路新口号，对现今的领导干部而言并非困难，但如果一个地方的发展思路，今天这样明天那样，大家会无所适从，影响发展。打造“三个特色”、“一省两地”等产业发展战略，工业发展的“三不原则”等是经过几届海南省委多年探索逐渐形成的，全省上下具有高度共识，不能随意改变。卫留成强调，现任省委绝不会把精力放在提标新立异的新口号上，而会扎扎实实地落实这些已经确立的好思路、好战略。
卫留成表示，全省各级干部要沿着“努力构建具有海南特色经济结构和更具活力的体制机制，突出经济特区的‘特’字，推动全省经济社会又好又快发展”这个思路坚定不移地走下去，他说，这是海南发展思路的延续、提高和创新。
(课题组组长：中央党校《理论前沿》主编白占群；课题组副组长：海南省国资委党委书记吕宜勇；课题组成员：中央党校校刊社程冠军、海南省国资委符策科)
责任编辑刘学侠
[中图分类号] F271 [文献标识码] B [文章编号]1007-1962（2007）17-0045-02
海南是中国面积最大的经济特区，但同时又是个经济小省。由于建省较晚，经济总量较低，市场容量较小，再加之国家的经济投入不足，工业基础一直比较薄弱。海南省委、省政府以国有企业改革重组为契机，提出了“不求所有，但求所在”的新思路，探索出了一条“大企业进入、大项目带动”，“以存量换增量，以增量促发展”的国有企业重组改革与发展的新途径，使海南的国有企业改革取得了突破性进展，工业经济呈现出前所未有的生机和活力。
一、以国企改革为契机，努力探索海南经济发展新模式
（一）立足省情，摸清家底，理清思路，以发展引导改革。
海南是经济欠发达地区，正处于工业化的初始阶段，这一基本省情决定了加快经济发展对于海南更具有特殊的、重要的意义。海南省委、省政府在认真总结经验教训的基础上，适时提出了努力把海南建设成为“我国新兴工业省、热带高效农业基地和海岛休闲度假胜地”的产业发展方针。几年来的实践证明：“一省两地”的产业发展方针是符合海南实际的。其后，海南又在全国率先提出建设生态省，实施了《生态省建设规划纲要》，坚持走可持续发展的道路，在全国产生了较大影响，为海南的可持续发展指明了方向。根据《纲要》和新的发展形势，又适时提出了打造环境、产业、体制“三大特色”的战略思路，其本质是不与经济大省、经济发达地区比速度、比总量，而是充分发挥自身优势，做出特色，在区域经济竞争中趋利避害，争取把握发展的主动权。
为适应国有企业改革的新形势，建立现代企业制度，2003年，海南成立了海南省国有资产监督管理委员会。海南省国资委成立三年来，根据海南省委、省政府“有进有退；有所为，有所不为；进而有为，退而有序”的战略部署，一手抓发展，一手抓改制，同时不断完善国资监管体系建设。对于支柱产业、优势产业和重要基础设施等需要国有经济发挥作用的领域，通过参股、控股和增资扩股等举措，引进具有较强实力的境内外战略投资者，发展大企业、大集团。目前，中海油、中石化、中化、华能电力、中远集团、首旅集团等一批大型骨干企业纷纷参与海南国企的资产重组，已经上马了一批重大建设项目，一些项目开始筹备和规划。“十一五”期间，省属国有企业增量投资将达到120亿元以上，拉动相关项目投资600亿元以上，国有资本权益将达到300亿元，国有经济在海南经济社会发展中已开始发挥有力的影响和带动作用。
（二）从盘活存量资产入手，实现“大企业进入、大项目带动”。
海南省委、省政府面对大批国有企业停产半停产、资不抵债，国有资产家底不清，既缺乏优质主体又缺乏财政资金支持，各项政策不配套的现实，坚持从省情出发，将国资委的工作重点确定为首先从整合和盘活存量资产入手，在引进增量资本、培育做强一批企业的同时，利用国有产权有序流转的收益，为海南获得资本、实施国有资本运作、解决当前国有企业改革发展的主要矛盾创造条件。
一是坚持“优质资产优先重组”，以存量换增量。在省委、省政府的具体指导下，海南省国资委先后完成了电力资产、汽车项目、有线电视网络和八所港的重组，转让了海口火电、中海能源、洋浦气电、16万吨瓶级切片、大广坝水电一期、二期等项目的控股权，不但回收资金18.08亿元，而且成功引进了华能、国电、中海油、中石化、一汽、中国有线等战略投资者，投资建成或正在建设年产15万台发动机厂、海口火电“以大带小”技改工程、24万吨瓶级切片项目、八所港化学品码头、100万户数字化电视网络工程、与大陆输电联网工程等，总投资规模达76亿元，增量投资是重组和转让的存量资产34.23亿元的2倍多。这些项目重组和转让充分体现了海南省委、省政府关于“不求所有，但求所在，但求所得”的指导方针，同时也把该省传统的国有独资企业改制为有限责任公司，有效解决投资主体和资本金问题，实现了大企业进入、大项目带动。
二是用转让收益再投资，构造优质主体和融资平台，孵化新的项目。国有产权转让收益增强了省政府调整经济结构、促进经济发展的财力。省政府利用其中11.25亿元资金，再投资于重要基础设施和关键领域的重点项目建设，推动了一批大项目的上马和扩建，在省财政资金并不宽裕的情况下，解决了一批长期想解决而解决不了的问题。投资5亿元组建海南省发展控股有限公司，并注入部分优质资产，在多数国有企业资产质量和信用仍较差的情况下，构建政府投资主体和项目融资平台，利用国家开发银行开发性金融贷款、软贷款以及国有商业银行的授信，目前已融资23亿元，撬动一批大的项目，已完成了重组洋浦土地开发公司和投资参股组建新华航空集团，解决了粤海铁路、西环铁路贷款问题，正在实施东环铁路项目等。
(三)建立健全监管体制，确保国企重组与改革的健康运行。
为确保国企重组与改革的健康运行，海南省国资委在积极推进重大资产整合重组的同时，以正确履行出资人职责为核心，努力搭建和规范国有资产监管体制，创新监管机制和手段。
一是立制度，搭框架，定规范。先后出台或修订了近50项规章制度，覆盖了企业改制、国有资产监管、企业重大事项管理和企业负责人管理等多个方面和多个环节。其中《海南省企业国有产权转让管理若干规定》、《海南省企业国有产权交易监督管理办法》以政府令的形式颁布实施。
二是加快省直党政机关所属企业清理移交工作，理顺国资监管新体制。这次移交涉及29个厅局单位所属企业共300多家。在清理移交中根据企业实际实行分类管理，初步建立起省国资委监管重点骨干企业和托管公司，重点监管企业和托管公司分别管理子公司和被托管企业的三层次工作体制，明确了国有资产保值增值以及国有企业改制关闭的责任主体和行为主体，根除了过去国有企业多头管理、实际无人负责的弊端，也避免了国资委直接面对众多中小企业、管理幅度过宽的局面。
三是规范重点监管企业法人治理，强化激励约束机制，落实国有资产经营责任制。省国资委专门制定了国有企业治理准则，选择了4家企业作为推进完善法人治理结构、建立现代企业制度的试点，建立和完善董事会制度。同时，加强和改进监事会工作，并推行财务总监委派制。按照正确履行出资人职责的定位，规范国资委与企业的关系，加强了对重点监管企业的审计监督、监事会监督和纪检监察监督。推行以财务预算为基础的国有资本经营预算管理制度，通过国资委与企业经营者签订年度《经营业绩责任书》，落实国有资产经营责任制，配套推进考核评价、薪酬分配等制度创新，初步形成对经营者的激励约束机制。此外，加强企业发展规划管理和投资监督，推行企业法律顾问制度等工作也有良好开端。
四是加强企业领导班子建设、党的建设以及党风廉政建设，为企业改革发展提供组织保证和政治保证。按照建立和完善公司法人治理结构的要求，调整和充实了企业领导班子。积极探索党管干部原则与市场化配置企业经营管理者相结合的方式和途径，在认真组织对所属35家企业领导班子及成员状况进行调查分析的基础上，选好配强了海南钢铁公司等企业领导班子，调整人数达100余人次。
二、海南打造经济发展新模式的主要启示
(一)从省情出发，盘活存量求发展，在发展中解决问题，是搞好国有企业重组与改革的根本。海南省的国有资产存量不大，而且质量较差。但是对于这样基础差、财力弱的欠发达省份，发挥好仅有的这点国有资产的引导和放大作用，具有非常重要的现实意义。在发挥存量优质资产作用的同时，也要加快中小国有企业改革重组，让国有资本从一般竞争性领域有序退出，为外资、民营、私营等非公经济资本的进入提供有效的平台，促进社会生产力的发展。
(二)确立国有资产保值增值以及国有企业改革发展的行为主体和责任主体，是搞好国资监管和国有企业重组与改革的关键。建立权利、义务、责任相结合的监管体制后，国资委尽管集中地承受了过去国有企业多头管理遗留的大量矛盾，但是只要牢牢把握出资人的职责，在落实出资人的经营者选择权、重大事项决定权和收益权的同时，也落实企业依法享有的各项经营自主权，既可防止干预企业自主经营，也可防止损害所有者权益，或者企业经营者将应负责任转嫁给出资人等现象的出现。通过推行资产经营责任制，规范对重点企业的监管，落实保值增值责任。发挥行业总公司和托管公司的作用，层层分解改革任务，明确改革主体，落实改革责任，为顺利开展中小企业改制退出工作创造了条件。
(三)坚持以人为本，维护职工合法权益，维护社会稳定，是国有企业改革顺利进行的有力保证。国有企业改革涉及广大职工的切身利益，根据省委、省政府的要求，海南省国资委在制定改制重组方案中，坚持以人为本，把保障职工利益摆在首位，特别是把解决职工安置和离退休人员安排问题作为关键环节来抓，而不是简单地把企业一关了之，把职工推向社会，使企业负担变成社会负担，最后还是由政府来承担。他们协同有关部门完善配套政策，明确职工安置标准，通过资产变现、财政补助和政策减免等多渠道解决职工安置和社会保障资金不足问题。在选择投资者对国有企业进行改制重组时，把解决职工就业问题作为重要审核条件，着眼于职工的长远的、稳定的利益，努力使职工在改革中受益，使改制重组真正成为群众满意工程，有效维护了社会稳定，保障了改制重组的健康推进。
（四）“大企业进入、大项目带动”，是海南实施国有企业重组与改革，走新兴工业化道路的成功实践。“无工不富，无工不强”，尽管这个被国内外众多发达地区一再见证的道理，在海南却一直有着激烈的争论。自建省以来，海南“要不要发展工业”的争论从来就没有停止过。进入“十五”末和“十一五”初，“加快新兴工业化进程”逐渐成为全省经济工作的最强音，决策者们拨云见日：海南的问题不是“要不要发展工业”，而是“如何发展工业”。并及时提出了“海南发展工业，必须坚持‘不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设’的三不原则。”用“大企业进入、大项目带动”的发展战略，以国有企业重组改革为突破口，在“新兴工业省”和“生态省”之间寻找到最佳的和谐点，越过传统工业化国家和地区走过的“先污染后治理”的老路子，将工业化和环境治理有效结合起来，使一批对海南经济社会发展有重大拉动作用的大型工业项目开始有了实质性进展。2006年4月，中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红到中海化学视察时，对公司立足海南，实现又好又快发展，给予了充分肯定，尤其对公司提出的“从做化肥产品到做化肥产业，推动化肥生产和施肥方式变革，为建设社会主义新农村服务”的发展思路给予了高度评价，并感慨地说：“你们建成了这么大一个化工装置，所生产的尿素氮肥不仅对海南经济发展做出了贡献，而且还要为建设社会主义新农村服务，进而由产品发展到产业，又提升到革命——种子革命、化肥革命的高度，这些完全符合国家的发展思路。”
（五）保持发展思路和政策的连续性，在连续中创新，是海南新兴工业化道路成功模式的有益启示。2006年底，原海南省省长卫留成履新海南省省委书记，这时，有人担心海南的新兴工业化道路模式是否会因此发生改变。对此，卫留成认为，变化是正常的，创新思路是中央的要求，但保持发展思路和政策的连续性是非常重要的。他说，提几个新思路新口号，对现今的领导干部而言并非困难，但如果一个地方的发展思路，今天这样明天那样，大家会无所适从，影响发展。打造“三个特色”、“一省两地”等产业发展战略，工业发展的“三不原则”等是经过几届海南省委多年探索逐渐形成的，全省上下具有高度共识，不能随意改变。卫留成强调，现任省委绝不会把精力放在提标新立异的新口号上，而会扎扎实实地落实这些已经确立的好思路、好战略。
卫留成表示，全省各级干部要沿着“努力构建具有海南特色经济结构和更具活力的体制机制，突出经济特区的‘特’字，推动全省经济社会又好又快发展”这个思路坚定不移地走下去，他说，这是海南发展思路的延续、提高和创新。
(课题组组长：中央党校《理论前沿》主编白占群；课题组副组长：海南省国资委党委书记吕宜勇；课题组成员：中央党校校刊社程冠军、海南省国资委符策科)
责任编辑刘学侠