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摘要：信访工作是关系到 “保增长、保民生、保稳定”的工作大局，是构建和谐社会的一项长期艰巨的基础性工作，做好信访工作，维护社会稳定是长期的政治任务。从信访工作的接访情况调查入手，分析了信访工作存在的主要问题，提出做好信访工作的对策。
关键词：信访工作；河南省；对策
中图分类号：D64文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）36-0239-02
一、开封市信访工作的接访情况
2009上半年共发生群众赴京到省来市个人上访958起1 237人，与去年同期相比，起数、人数分别上升44．3％、13．2％，个访总量起数、人数呈上升态势。共发生群众赴京到省来市集体上访284批5 892人，与去年同比批数、人数分别下降14．5％、29．1％，其中，赴京集体上访10批107人，与去年同比批数人数分别下降80％、60．9％，集体访批数、人数呈下降态势。据省里通报，我市赴京到省集体上访总量退出了全省前五位。
二、开封市信访工作取得的成绩
2006年，开封市依托救助站对非正常上访综合施治的先进经验被中央联席办、国家信访局推广。2007年，中央联席办主任、国家信访局局长王学军，省委常委、政法委书记李新民专程到我市调研，并在我市召开全省信访基层基础工作座谈会。2009年以来，市委群工部建立了评议化解信访事项制度，开办了《众声》电视栏目，形成了《众声》搭台、“评议”唱戏，相得益彰、共同促进的新模式，同时，还建立完善了领导干部定期接访、市直机关干部下访督查等一系列卓有成效的工作机制，推动了信访工作科学健康发展。
三、开封市信访工作存在的主要问题
经过近几年来的努力工作，信访工作机制有所完善，信访秩序有所好转，信访工作效率有所提高，化解了一批社会矛盾，减少了一些社会纠纷，社会大局基本平稳，在全省排位有所提高，但是，从整体来看，与其他一些地市相比，我市信访形势仍很严峻，表现为：个人上访量大，新增及历史遗留问题多，城区信访基础工作薄弱，市直信访部门建设缺位等问题。以上情况形成的原因是多方面的。从客观上讲，我市经济的发展刚刚摆脱长期徘徊的局面，实力还不强，作为老工业基地，社会包袱重，历史遗留问题多，发展中的热点难点多，全市企业离退休人员13万人，享受低保人群10．7万人，下岗失业人员曾一度多达8．5万人，市区特困户2 000余户，农村特困救助群体8万多人，市区涉军群体4 700多人；近几年改革发展的提速，企业改制、城市拆迁、旧城改造等工作力度的加大，又引发了一些影响社会稳定的新的问题，加大了信访工作的难度，引发了一些影响稳定的新的问题。在加快工业化、城市化的进程中，这些新旧问题相互交织在一起，使群众利益诉求变得复杂多样，进一步加大了信访稳定工作的难度。从主观上讲，还存在思想认识不够到位、解决问题不够到位、依法处置不够到位、稳控措施不够到位、责任追究不够到位等问题。
四、如何做好开封市信访工作的对策
（一）进一步提高对信访工作的认识
信访工作是构建和谐社会的一项长期艰巨的基础性工作，做好信访工作，维护社会稳定是长期的政治任务。结合本地本部门的实际，客观分析形势，理清工作思路，明确工作重点，要坚决克服松懈麻痹思想和厌烦心理，坚决克服那种取得了初步成绩就自满的态度，坚决克服那种面对繁重任务束手无策的畏难厌战情绪，始终保持高压态势，对奥运期间的信访工作进行全面系统的回顾总结，查漏补缺，改进不足，把奥运会期间形成的好作风、好机制、好方法坚持、巩固和延续下来，确保中央和省委各项决策部署准确及时落实到位。
（二）进一步落实信访工作责任
履行职责不能摊，引导舆论不能偏，解决问题不能拖。各级各部门要继续按照中央要求落实党政一把手负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”、一级抓一级、一级对一级负责的信访稳定工作领导体制，形成主要领导亲历亲为、分管领导认真负责、相关部门密切协作的局面；对发生的赴京到省集体上访，赴京非正常上访，逐案进行责任倒查，逐案落实对责任人和责任单位的处理意见。
（三）进一步强化领导接待工作，建立大接访活动长效机制
县(区)委书记大接访活动既是特殊时期的非常之举，也是实践证明减少越级上访、集体上访的有效举措，巩固大接访活动成果，关键是继续把县（区）委书记大接访活动引向深入，建立大接访活动长效机制。市信访局要建立健全县级领导接访的台账，逐人建立党政领导大接访活动档案，要进一步加大跟踪督办、明查暗访的力度，每月通报情况，直至问题得到彻底解决，确保大接访活动不图形式，不走过场，取得实效。
（四）进一步加大信访事项办理和解决问题的工作力度
对中央和省、市交办的信访事项，以及影响社会稳定的重大信访问题，进一步强化县级领导的工作责任，明确解决时限，避免产生新的信访积案、引发新的矛盾，力求做到“案结事了、息诉罢访、群众满意”。 属于上访有理、应该解决而未解决的问题，两个月内妥善解决；属于处理意见未落实的，一个月内落实处理意见；凡无故到期不结的案件或者因工作不到位结而不息诉的案件，县级包案领导要在市委信访稳定工作例会上说明情况，情节严重，造成一定后果的，要严肃追查责任。
（五）进一步加强基层基础工作
一是要强化矛盾纠纷排查化解工作。县乡村组各级都要建立组织，明确有专人分管。尤其是市区和乡村组都要配备必要的工作力量和办公条件、解决必须的工作经费。要进一步严格矛盾纠纷排查化解制度，对排查出的矛盾纠纷要逐一登记造册，逐一跟踪督办，坚持做到隐患不排除不放过，问题不解决不放过，稳控不到位不放过。
二是要进一步提高信访工作的规范化、制度化、法制化水平。要继续认真学习《信访条例》，严格按照《信访条例》的规定进一步规范信访事项的接待、受理、转办、交办、办理、回访、审查、复查复核等工作程序，依法做好信访工作。
三是要加强源头治理。要进一步做好信访评估工作，既要注意抓好事前评估也要注意抓好事中、事后的监督和落实，真正将评估的过程贯穿到每一个重大决策的立项、实施的全过程，通过信访评估促进科学决策、密切党群干关系、维护社会稳定。
四是要进一步加强信访干部队伍建设。各级党委和政府要高度重视信访工作干部队伍建设，努力培养一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、业务熟悉、经验丰富的信访干部队伍。
参考文献：
[1]信访学概论[M].北京：中国方正出版社，2005.
[2]访条例讲话[M].北京：法律出版社，2005.[责任编辑 郭伟]
关键词：信访工作；河南省；对策
中图分类号：D64文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）36-0239-02
一、开封市信访工作的接访情况
2009上半年共发生群众赴京到省来市个人上访958起1 237人，与去年同期相比，起数、人数分别上升44．3％、13．2％，个访总量起数、人数呈上升态势。共发生群众赴京到省来市集体上访284批5 892人，与去年同比批数、人数分别下降14．5％、29．1％，其中，赴京集体上访10批107人，与去年同比批数人数分别下降80％、60．9％，集体访批数、人数呈下降态势。据省里通报，我市赴京到省集体上访总量退出了全省前五位。
二、开封市信访工作取得的成绩
2006年，开封市依托救助站对非正常上访综合施治的先进经验被中央联席办、国家信访局推广。2007年，中央联席办主任、国家信访局局长王学军，省委常委、政法委书记李新民专程到我市调研，并在我市召开全省信访基层基础工作座谈会。2009年以来，市委群工部建立了评议化解信访事项制度，开办了《众声》电视栏目，形成了《众声》搭台、“评议”唱戏，相得益彰、共同促进的新模式，同时，还建立完善了领导干部定期接访、市直机关干部下访督查等一系列卓有成效的工作机制，推动了信访工作科学健康发展。
三、开封市信访工作存在的主要问题
经过近几年来的努力工作，信访工作机制有所完善，信访秩序有所好转，信访工作效率有所提高，化解了一批社会矛盾，减少了一些社会纠纷，社会大局基本平稳，在全省排位有所提高，但是，从整体来看，与其他一些地市相比，我市信访形势仍很严峻，表现为：个人上访量大，新增及历史遗留问题多，城区信访基础工作薄弱，市直信访部门建设缺位等问题。以上情况形成的原因是多方面的。从客观上讲，我市经济的发展刚刚摆脱长期徘徊的局面，实力还不强，作为老工业基地，社会包袱重，历史遗留问题多，发展中的热点难点多，全市企业离退休人员13万人，享受低保人群10．7万人，下岗失业人员曾一度多达8．5万人，市区特困户2 000余户，农村特困救助群体8万多人，市区涉军群体4 700多人；近几年改革发展的提速，企业改制、城市拆迁、旧城改造等工作力度的加大，又引发了一些影响社会稳定的新的问题，加大了信访工作的难度，引发了一些影响稳定的新的问题。在加快工业化、城市化的进程中，这些新旧问题相互交织在一起，使群众利益诉求变得复杂多样，进一步加大了信访稳定工作的难度。从主观上讲，还存在思想认识不够到位、解决问题不够到位、依法处置不够到位、稳控措施不够到位、责任追究不够到位等问题。
四、如何做好开封市信访工作的对策
（一）进一步提高对信访工作的认识
信访工作是构建和谐社会的一项长期艰巨的基础性工作，做好信访工作，维护社会稳定是长期的政治任务。结合本地本部门的实际，客观分析形势，理清工作思路，明确工作重点，要坚决克服松懈麻痹思想和厌烦心理，坚决克服那种取得了初步成绩就自满的态度，坚决克服那种面对繁重任务束手无策的畏难厌战情绪，始终保持高压态势，对奥运期间的信访工作进行全面系统的回顾总结，查漏补缺，改进不足，把奥运会期间形成的好作风、好机制、好方法坚持、巩固和延续下来，确保中央和省委各项决策部署准确及时落实到位。
（二）进一步落实信访工作责任
履行职责不能摊，引导舆论不能偏，解决问题不能拖。各级各部门要继续按照中央要求落实党政一把手负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”、一级抓一级、一级对一级负责的信访稳定工作领导体制，形成主要领导亲历亲为、分管领导认真负责、相关部门密切协作的局面；对发生的赴京到省集体上访，赴京非正常上访，逐案进行责任倒查，逐案落实对责任人和责任单位的处理意见。
（三）进一步强化领导接待工作，建立大接访活动长效机制
县(区)委书记大接访活动既是特殊时期的非常之举，也是实践证明减少越级上访、集体上访的有效举措，巩固大接访活动成果，关键是继续把县（区）委书记大接访活动引向深入，建立大接访活动长效机制。市信访局要建立健全县级领导接访的台账，逐人建立党政领导大接访活动档案，要进一步加大跟踪督办、明查暗访的力度，每月通报情况，直至问题得到彻底解决，确保大接访活动不图形式，不走过场，取得实效。
（四）进一步加大信访事项办理和解决问题的工作力度
对中央和省、市交办的信访事项，以及影响社会稳定的重大信访问题，进一步强化县级领导的工作责任，明确解决时限，避免产生新的信访积案、引发新的矛盾，力求做到“案结事了、息诉罢访、群众满意”。 属于上访有理、应该解决而未解决的问题，两个月内妥善解决；属于处理意见未落实的，一个月内落实处理意见；凡无故到期不结的案件或者因工作不到位结而不息诉的案件，县级包案领导要在市委信访稳定工作例会上说明情况，情节严重，造成一定后果的，要严肃追查责任。
（五）进一步加强基层基础工作
一是要强化矛盾纠纷排查化解工作。县乡村组各级都要建立组织，明确有专人分管。尤其是市区和乡村组都要配备必要的工作力量和办公条件、解决必须的工作经费。要进一步严格矛盾纠纷排查化解制度，对排查出的矛盾纠纷要逐一登记造册，逐一跟踪督办，坚持做到隐患不排除不放过，问题不解决不放过，稳控不到位不放过。
二是要进一步提高信访工作的规范化、制度化、法制化水平。要继续认真学习《信访条例》，严格按照《信访条例》的规定进一步规范信访事项的接待、受理、转办、交办、办理、回访、审查、复查复核等工作程序，依法做好信访工作。
三是要加强源头治理。要进一步做好信访评估工作，既要注意抓好事前评估也要注意抓好事中、事后的监督和落实，真正将评估的过程贯穿到每一个重大决策的立项、实施的全过程，通过信访评估促进科学决策、密切党群干关系、维护社会稳定。
四是要进一步加强信访干部队伍建设。各级党委和政府要高度重视信访工作干部队伍建设，努力培养一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、业务熟悉、经验丰富的信访干部队伍。
参考文献：
[1]信访学概论[M].北京：中国方正出版社，2005.
[2]访条例讲话[M].北京：法律出版社，2005.[责任编辑 郭伟]