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今年1月份，住建部公布了首批90个智慧城市试点名单，掀起了智慧城市建设的热潮。时隔半年，这些试点城市的“智慧”进程如何？是否达到了预期目标？为了得到最真实的答案，《经济》记者深入地方，身临其境，亲身体会“智慧”成果，而湖南省株洲市云龙示范区便是此次智慧之旅的起点。
作为长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验示范区之一，云龙的两型社会建设已经取得了阶段性成果，天更蓝了，水更清了，树更绿了，产业结构变轻了，经济发展方式也转变了。两型社会的创建离不开智慧元素的支持，智慧城市建设也是两型社会的进一步发展，示范效应的延续。如果把云龙比作一个人，那么两型社会就是人的健康体魄，智慧城市则是给人一个聪明的大脑。
绿色之旅 云龙之行
对于株洲云龙示范区（以下简称云龙）的记录，始于一个清新的早晨，那天碧空万里，和煦的阳光洒落在大地上，透过玻璃窗望见道路两旁绿树成荫，眼前的城市环境不仅让我们看到了云龙的形象和品位，更让我们看到云龙的朝气与活力。然而，没有人会意识到，这里也曾经饱受工业污染的煎熬。
新中国建立之初，株洲作为全国首批重点建设的八个工业城市之一，经过半个多世纪的建设，这座由“火车拖来的城市”逐渐发展成共和国举足轻重的工业骄子。然而，产业结构失衡、经济发展方式落后、排放超标等问题使株洲一度成为中国十大污染城市之一。党的十七大之后，长株潭城市群被国家确定为“两型”社会试验区，为株洲的转型和发展迎来了新的契机。在此背景下，云龙于2009年4月18日在株洲北部诞生，作为两型社会的试验田和住建部的首批智慧城市试点城区，这里的市容市貌和风土民情引发了记者的好奇。
7月3日清晨，记者从株洲市繁华的神农广场出发，走过密集的高楼，向北穿越大半个株洲，直抵云龙示范区管委会。一路上记者恍如穿过时光隧道，在株洲北方一隅，道路宽阔、绿树成荫、院落整洁、鸡犬相闻，城市群的扩张与功能升级，给云龙带来了全新的发展机遇，“两型”战略让交通便捷、区位优越的云龙脱颖而出。山林浩荡、绿野无垠滋生了当地特殊的农村生态。于是，城镇化在这里被赋予了另外一种内涵。
绿色出行是两型社会建设的要求，也是城市发展的需要。云龙的绿色出行可谓独树一帜，不仅交通工具（公共自行车）是绿色的，而且道路两旁也是绿荫夹道、生机勃发。云田镇的居民王先生除了修剪园子里的花木以外，还时常骑着公共自行车到方特欢乐世界和龙母河畔兜风，他只是云龙农村生活的一个缩影。王先生告诉记者，为了方便居民出行，示范区管委会在主干道两旁设置公共自行车租赁网点，每两个租赁点相隔500米左右，市民刷卡取车，还车便利。完备的基础设施建设，让绿色出行由自觉变成自愿，并成为一种生活方式。
在骑自行车的过程中，记者还发现了一些优异性能：它内置有3挡变速器，爬坡调1，平路调2，下坡调3；它没有链条，而是使用轴传送技术，能避免因使用不当而导致的“掉链子”；它的车筐焊接在车身上，这种一体化的设计，可避免筐中物品过重时，造成车筐脱落、丢失。“骑自己家的自行车外出，有时候会显得寒碜，但骑公共自行车就不一样了。”王先生告诉《经济》记者。因此，公共自行车在有效解决“最后一公里”出行难题的时候，也蕴含着城市的人文关怀，体现着决策者的博大智慧，这种智慧已经渗透到了云龙的各个管理层面。
顺着王先生指引的方向，记者来到了株洲方特欢乐世界，一个以科技文化产业为主题的公园。这里有海滨风情的椰树沙滩、异域格调的西洋建筑、美轮美奂的卡通城堡，来到这里记者仿佛置身魔幻世界。在这里游客可以体验“惊险”的恐龙危机、飞越极限、逃出恐龙岛、神秘河谷，还有科幻色彩浓厚的星际航班、生命之光，“神秘”的聊斋、维苏威火山等等，总共30多个主题项目，综合运用现场实景、立体电影、动感平台、巨幕环幕4D电影、多自由度动感游览车以及现场特技等高科技游乐技术，让广大游客叹为观止。长沙的孙先生是这里的常客，他告诉《经济》记者，现在从长沙来方特很方便，开车50分钟就能到达，在一个三线城市能体验到一线大城市的高科技娱乐项目，他表示十分兴奋和意外。
对于这片土地上近乎于翻天覆地的变化，65岁的张先生历历在目，“4年前，方特欢乐世界所在的位置还是荒芜一片，云龙由于远离株洲市区也被人比喻成‘株洲的西伯利亚’，村子里都是黄泥巴路，‘天晴一身灰，下雨一身泥’。”而现在，全村的电网得以改造，3G信号塔建了起来，4000米的3G电缆铺埋完毕，自来水和天然气已经接通，还修建了1700平方米的农民文化活动中心，云田村变成了云田社区。现在从他家的新房子出发，经由长株高速驱车到长沙市区，只需要30分钟的车程，到株洲城区，也只有20分钟，昔日的“西伯利亚”华丽转身为长株潭城市群的璀璨之星。
人才资源是第一资源，两型社会和智慧城市的建设都离不开专业的技术人才。云龙在创立之初，便规划了职业教育大学城，它是云龙两型社会和智慧城市建设的重要组成部分。职教城也承担着培养人才以外的城市功能，记者沿着穿城而过的龙母河向前行进，河畔两侧景色秀丽，植被覆盖率高，驰目远望、心旷神怡。仿佛这里与城无缘，只有宁静、绿意和安详，知识和纯净的自然之美在这一刻交融，让人的心灵得到了洗礼和净化。职教城的旅游观光功能，结合教育资源优势，“智慧旅游产业”的前景日渐清晰，寓教于乐、寓教于景。
按照规划大学城占地13.9平方公里，目前一些地方还是尚未开发的处女地，现确定入城的职教院校有11所，其中高职学院9所，中职学校2所，形成了比较完备的职业教育层次。这些职教院校将为两型社会建设提供强大的人才保障和智力支撑，也缓解了当地的就业压力。职教城的老师告诉记者，有一名本科毕业生就业受挫后，来到职教城的一所职业院校回炉学习，在大二的时候就被企业预订了，顺利解决了就业的问题。在记者此行之时，适逢高考结束，正当填报志愿，面对巨大的就业压力，莘莘学子的求学之路应不应该另辟蹊径呢？ 云龙的居民不仅自身在践行“两型”理念，而且还在享受着“智慧城市”建设的成果。采访中记者来到一户易姓的人家，他家屋前院后都种满了观赏花木，易先生在外联络客户，妻子在家负责花木的种植。当天他们家的花圃园正在装运发往贵阳的货，忙得不亦乐乎，她指着门口一棵造型别致的树木对记者说，“现在客户对花木的要求高了，对于造型都有着特殊的要求，为此我们聘请了园艺师把花木修剪成特定的造型，以提高花木的附加值，卖出好价钱。”谈话间她熟练地打开电脑，浏览花木的市场行情。她还告诉记者，为了在网上把花木销售到更远的地方，她学会了用电子邮件、QQ和微信联络客户，很多时候她就是通过一封邮件或者一个留言去了解客户的需求，及时将货物发到客户的手中，通过线上线下两个平台将云田的花卉销往全国各地。也许她并不了解何为智慧城市，但却是智慧城市的受益者。
作为一个年轻的新区，示范区的发展也是一部拓荒史，上天赐予了这块土地丰厚的资源，除了大量的基本农田、水系、原生植被以外，还有勤劳智慧的云龙人。“以前分给我们的地是荒的，水是浑的，山是光的；现在路是宽的，水是清的，山是绿的，古道有山有水，山坡有田有园，花木有产量，有销路。”云田社区党委副书记游铁钢向《经济》记者描述这里的变化。在采访中记者注意到，市区的公路洒水车已经开到了这里，发出滋滋的洒水声；一些村民穿还上了“红马甲”成了路段的环卫工人，完成了农民向工人的身份转变，日子也越过越红火。
践行两型理念 建设智慧云龙
2007年12月，长株潭城市群获批“两型社会”建设综合配套改革试验区；2008年12月22日，国务院批复株洲云龙示范区为长株潭城市群“两型社会”建设五大示范区之一；2009年4月18日，株洲云龙示范区正式挂牌成立；2013年1月29日，住建部公布了首批国家智慧城市试点名单，云龙示范区榜上有名。任重道远，需要气魄和胆识；开篇之作，需要谋略和创新。对云龙而言，这是一个重要的历史时刻，两型社会插上了智慧的风帆，新的征途已在脚下。
智慧城市是升级发展的需要
记者了解到，云龙示范区的整体功能定位分三个部分：国家两型社会实践区、长株潭经济群现代服务业聚集区和株洲市产业升级引领区。这三个部分主要包括三大板块：实用技术教育与创新基地，中部旅游服务中心以及长株潭重要的商务服务与文化创业基地。在空间布局上北部是旅游休闲板块，中部是服务创业区，南部是职业教育大学城，这就是云龙示范区的整体规划布局。
因为如果把城市比作一个人，生态城市是给人一个健康的体魄，智慧城市是给人一个聪明的大脑。“在智慧城市方面，为什么要试点，为什么去申请智慧城市，我们并不是为了拿智慧城市的牌子而申请智慧城市。” 示范区发展规划部综合信息服务中心主任陈光明告诉《经济》记者。
对于云龙而言，智慧城市建设第一是产业发展的需要，第二是低碳生态城市建设的需要，第三是城市管理运营与政府公共服务管理提升的需要。当然，最重要的还是城市资源与环境的利用保护，需要智慧城市的手段支持。
此外，云龙示范区的职业教育、旅游休闲、创业服务和高端服务业的升级也需要智慧城市的理念指导，包括智慧医疗、智慧安全、智慧社区等公共服务体系的建立，也要通过智慧城市的建设来完善，以提高生活质量，共享城镇化发展成果。未来的社会发展要求政府要有“大社会小生活”的概念，这就需要政府调控宏观市场，履行社会管理和公共服务职能，提高行政效率实现以人为本、民生优先，这也需要智慧政务的支撑。
换领导不换发展理念
建设智慧城市应该是一个传承的过程，要继承以前的优良成果。在这方面云龙有一个总的规划，其特点是高起点的规划不动，严格按照规划执行，即使领导换了但是理念不换。不符合云龙产业要求，不符合云龙规划要求的企业坚决不让进，目的就是坚持这个理念。“在智慧城市建设方面，市政府给我们的政策也是相当好的，很多政策既灵活又不失规范，我认为怎么样去发挥好政策优势是很重要的。”云龙发展集团综合管理部部长涂建波说。
在政策的引导下，云龙的智慧城市建设运用了国内甚至是世界上比较先进的理念和设计方案。目前云龙的智慧交通和智慧房产已投入使用，规划系统和空间地理框架平台正在搭建之中，2013年底即将上线运行。其实，云龙的公共数据库建设工作已经开展一年多了，地形数据图、航拍图等基础数据已经录入系统。按照规划，云龙将构建一个巨大的数据库，所有的数据库由一个部门管理、更新、维护，避免信息化建设方面的重复投资，并能够实现信息资源的共享和整合。
作为新区云龙没有雄厚的资金底子，新区建设没有资金的支持，必将步履维艰，云龙发展集团的成立就是从融资开始的。近几年通过银行贷款、IT合作、发行企业债券等各种渠道，公司的融资规模已经超过600亿元，为各种项目的顺利推进提供了资金保障。涂建波做了一个比喻，“融资也好，投资也好，项目建设也好，实际上都是一个合理的排兵布阵过程，按照既定规划每年保证几个重点项目的完工。”
智慧改变居民生活
人才资源是第一资源，两型社会和智慧城市建设都离不开专业的技术人才。在这个过程中，人才的结构性调整是一项亟待解决的问题，突破技术人才对发展的制约已成为支撑云龙社会经济发展的必由之路。株洲职业教育大学城管理委员会主任柳怀德告诉《经济》记者，两型社会和智慧城市是统一的，两型社会是节约资源和保护环境，智慧城市则是一种有效的手段。当然，两型社会和智慧城市的建设也离不开广大群众的支持，因为广大群众的知识素养是凸显智慧城市建设成果的方式之一。职教城不仅为学生，也为群众提供了一个学习充电的优良平台，对于加快高新技术的普及，加快发展生产力意义重大，这样才能保证云龙的智慧城市建设不走偏。
在采访中记者深刻感受到了智慧城市给人们的生产生活方式带来的变化。 云田镇素有“全国花卉生产示范基地”和“中国花木之乡”美誉。在示范区成立以前很多村民都是以种植花木为生，现在区里仍在鼓励和引导这个产业的发展，发挥原来的产业优势和村民的种植经验。随着花木市场需求的上升，市场空间的不断扩大，原有的种植方式又受到资金少、生产分散等因素的制约，已经不能满足市场的需求。穷则思变，变革传统的花木种植方式成了当务之急。在示范区管委会的引导下，很多农户开始尝试承包荒山发展花卉产业，取得了良好的生态和经济效益。通过智慧城市建设，网络进入了农家，农民的线上交易也多了起来，花卉不愁销路。记者了解到，仅云田镇辖区内的湖南云田园林市政建设集团有限公司在2012年就创造了1.7亿元的产值，带动了大批花木种植户的增收，有效地改善了农民的生活水平。 追求美好生活是每个人的本能和动力，也是云龙的“两型”和“智慧”发展目标。随着城镇化的大规模发展，传统生产生活的秩序、节奏和方式正在快速转变，能否在原有的产业基础上探索符合“两型”和“智慧”的生产生活模式，成为检验发展成败的标准。现实证明，智慧城市建设确实给农民带来了实惠，宽带的普及和无线信号的覆盖为农民寻找商机扩大销路提供了新的手段，并告别了将土地作为唯一生存手段的历史，古老的生产方式与现代科技在这里碰撞，擦出了智慧的火花。
发展不争数字 质量上下足功夫
——访株洲市委常委、副市长、云龙示范区党工委书记蔡典维
从株洲市远郊的城乡接合部到长株潭城市群两型社会建设示范区，再到住建部智慧城市试点城区，在云龙的走访中，我们不止一次听到管委会的工作人员提到这几年的变化。
我们想了解这是一种什么性质的改变，他们说是思想的开放，理念的贯彻，而且是一种自上而下的冲击。管委会的工作人员告诉记者，这种冲击让整个人变得很有干劲，尽管现在工作比以前要忙得多。
于是，我们一直等待那个给大家“冲击”的人，株洲市委常委、副市长、云龙示范区党工委书记蔡典维。2013年7月8日中午1时，刚刚结束会议的蔡典维副市长接受了本刊记者的采访。
《经济》：云龙示范区的成立，既是中央的殷切嘱托，又是株洲的自觉选择。几年来，云龙已经完成了第一阶段的任务，而且成绩显著。那么，云龙的核心竞争力在哪里？
蔡典维：我认为云龙的核心竞争力在于对理念的清晰认识。首先是云龙的定位问题。第一，云龙不是高新区、不是开发区、不是工业园，也不是哪个城区的复制，而是长株潭城市群全国“两型”社会建设综合配套改革试验区五大示范区之一。“两型”不是我们的形式和口号，而是我们的灵魂和生命。云龙的建设和发展是在为两型社会建设这一国家战略，在为深入推进科学发展观，全面铺开两型社会建设打造可供借鉴的示范和样板。第二，云龙不是单纯的城镇化，不是简单的城市扩容，也不是单一的新农村建设，而是城乡统筹，是城乡和谐融合。再次是百姓的需求问题。云龙百姓要的是现实的利益，要的是更快地拥有更好的物质和文化生活条件，要的是不同层面的困难与问题及时得到党委、政府的关心和解决，要的是尊严和体面，同时，他们也要长期的利益和保障。我们建设云龙的最高境界就是如何最有效地避免城乡之间“开战”和对抗，最大程度地缩小城乡反差。没有这个理念，我们的工作就得不到广泛的群众支持，我们的发展就得不到源源不断的正能量。
《经济》：云龙示范区是新区，为了实现区域融合，赢得发展机遇，云龙示范区采取了哪些举措？
蔡典维：为了做好融合工作，云龙示范区党工委、管委会做了以下几个方面的工作。一是全区上下，尤其是各个镇办及社区的“两委”，深入基层做好宣传、解释、动员工作，让大家真正从思想上、内心上感受到云龙的发展带给大家的好处和希望，从而主动自觉地支持征地拆迁、土地整理与村庄整治、项目建设等工作。二是在依法依规依政策争取和保障眼前利益的同时认真谋划，构建出一系列保障群众生产生活、谋求中长期利益的机制体制，让百姓在由村民转为市民的变革中有幸福感，还要有安全感，使他们真正成为云龙发展的支持者。三是切实贯彻依法治国的方略。通过我们的有效作为，扭转一股风气，形成引领良性发展的新机制，那就是：谁依法依规依政策支持发展，谁的利益就能最大化；谁恶意图谋不正当利益，破坏公平公正的法规政策秩序，谁就要付出代价。决不能让老实人吃亏，决不能让配合支持发展的人吃亏。
《经济》：在发展中，云龙是如何凸显特色和优势的？
蔡典维：对于云龙而言，“先行先试”是我们最大的政策优势，我们希望通过改革谋求更多的利益增量，并且通过改革把这些利益更公平合理地分配好，缩小贫富差距，惠及普通群众。为了实现这一目标，我们正在积极探索建立一些促发展、可操作、能示范的体制机制，具体包括惠民利民机制、互动互促机制、引领激励机制、监督管理机制等。
另外，云龙示范区除了“两型”特征外，还有一个重要特征，那就是示范。所谓示范，就是要做榜样、争先锋，示范争先，云龙不仅仅要在全市争，而且要在全省争，甚至要在全国争。云龙不是片面地争数字、争指标、争奖牌，而是一开始就方向明确地争。一是争质量。云龙是新区，起点很低，经济总量比不上人家，所以云龙要在发展质量上下功夫，更加注重改革和发展的整体性、统筹性和均衡性，不求一时总量最大，但求长期质量最优。二是争效益。云龙的发展不能没有速度，在速度上要全市领先，固定资产投资增长50%以上，公共财政总收入增长23%以上，GDP和城乡居民收入增长16%以上的目标必须坚定不移，而且必须是有效益地增长，真正“又好又快”地发展。三是争幸福指数。追求老百姓感受得到的发展进步，千方百计围绕衣食住行、就业就学就医、社会保障等民生工程，让人民群众生活得更有尊严、更加幸福。让人民群众不仅生活好，而且环境好；不仅物质富，而且精神富；不仅利当代，而且利子孙。四是争发展特色。不搞“千篇一律”，不搞“恶性竞争”，不做“复印机”，坚守定位，张扬个性。
《经济》：在智慧城市创建工作上，云龙示范区的目标是什么？
蔡典维：信息城市化是城市未来发展的方向和趋势。在智慧城市创建工作上，云龙示范区有一个“云”的概念，具体采用了9大系统，一是生态保护和优化系统，二是综合管廊系统，三是废物处理和回收系统，四是绿色交通系统，五是特色人文风貌系统，六是智能信息系统，七是智能电网系统，八是分质供水系统，九是综合能源系统。这9大系统代表着云龙未来的发展方向，也是智慧城市奋斗的目标，这不仅涉及今后的产业定位，低碳城市的建设，而且关系到城市运营的质量和品质问题。是不是哪一个方面做好了就能叫智慧城市？当然不行，要全方位做好才行。
“非常6+1”的云龙政务精神
近日时值盛夏，江苏、武汉等多地政府部门实行弹性工时制，有的单位将工作时间减至五六个小时，引起了社会大众的广泛关注。相比较上述话题而言，我们发现一个更有趣的现象：在云龙示范区，管委会采用大部制管理，原有千人左右的编制削减到百人左右，包括领导在内的所有的工作人员（含聘用制工作人员）实行“非常6+1”的作息制度。 何谓“非常6+1”？按照字面理解，每周正常工作6天，周日休息，至于“非常”一词，则是平时基本加班，周日随时加班。在政府层面上，此举实属罕见。更难得的是，云龙的工作人员不但没有任何怨言，相反情绪更加高涨。
同样是“火炉”城市，同样是公务员，云龙与某些城市差距如此之大，进而形成了鲜明的对比。其实，这种对比不是近期形成的，而是从云龙成立以来就形成的，我们习惯性地把这种现象称做“云龙现象”。常言道，外因是变化的条件，内因是变化的依据。那么，云龙现象究竟向我们阐释了什么？
从客观上来说，云龙因“两型”而生，又因“两型”而兴，具有先行先试的改革动力。作为长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验五大示范区之一，云龙在建设的过程中，更肩负着“两型”试验和“两型”示范的历史使命。
探索不一定成功，但不探索永远不会成功；改革可能会有风险，但不改革就会有更大风险。没有较好的经济基础，没有配套的产业体系，云龙的建设与发展几乎等于从零开始，有的只是新的思维以及催生新思维的体制和机制。没有思想包袱，探索大部制改革，简化审批事项，推行“1小时会议制”，在后面的工作过程中，云龙不但没有因为人员短缺的问题影响到日常工作，反而越做越好，招商引资蒸蒸日上，城市建设如火如荼。这正如李克强总理所言，改革是最大红利，其目的就是让广大人民受益！未来的中国，最大的红利在改革，最好的投入是改革。改革，依然寄托着普通国人的幸福期盼，托举着民族复兴的共同梦想。
从主观上来说，一个地方的发展，最深刻的变化在于人，最持久的动力在于人。云龙之所以发展得又好又快，原因在于云龙的领导干部知道组织上派他们来做什么。
医生的职责是治病救人，教师的职责是教书育人，而领导干部的职责就是要为民造福。把一个地方发展起来，让老百姓富裕起来，任何时候都要有激情、不懈怠，切忌今天激动、明天慢动、后天不动，更不能把个人发展凌驾于区域发展之上，产生浮躁之气。
“喊破嗓子不如甩开膀子”，云龙“非常6+1”的工作状态，虽然只是一个现象，一个缩影，但却形象生动地展示了云龙工作人员的精神面貌以及他们对待工作的态度。
当然，实干不等于蛮干。云龙发展离不开改革，而改革如逆水行舟，一项好的制度的推行，决不可能一蹴而就。尤其是当前，改革进入了“攻坚区”和“深水区”，要想解决改革过程中的沟沟坎坎，不但需要政治勇气和胆识，更需要智慧和系统的知识。惟有如此，才能凝聚力量攻坚克难，奋力破除妨碍科学发展的体制机制弊端，确保云龙工作平稳有序推进。
作为长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验示范区之一，云龙的两型社会建设已经取得了阶段性成果，天更蓝了，水更清了，树更绿了，产业结构变轻了，经济发展方式也转变了。两型社会的创建离不开智慧元素的支持，智慧城市建设也是两型社会的进一步发展，示范效应的延续。如果把云龙比作一个人，那么两型社会就是人的健康体魄，智慧城市则是给人一个聪明的大脑。
绿色之旅 云龙之行
对于株洲云龙示范区（以下简称云龙）的记录，始于一个清新的早晨，那天碧空万里，和煦的阳光洒落在大地上，透过玻璃窗望见道路两旁绿树成荫，眼前的城市环境不仅让我们看到了云龙的形象和品位，更让我们看到云龙的朝气与活力。然而，没有人会意识到，这里也曾经饱受工业污染的煎熬。
新中国建立之初，株洲作为全国首批重点建设的八个工业城市之一，经过半个多世纪的建设，这座由“火车拖来的城市”逐渐发展成共和国举足轻重的工业骄子。然而，产业结构失衡、经济发展方式落后、排放超标等问题使株洲一度成为中国十大污染城市之一。党的十七大之后，长株潭城市群被国家确定为“两型”社会试验区，为株洲的转型和发展迎来了新的契机。在此背景下，云龙于2009年4月18日在株洲北部诞生，作为两型社会的试验田和住建部的首批智慧城市试点城区，这里的市容市貌和风土民情引发了记者的好奇。
7月3日清晨，记者从株洲市繁华的神农广场出发，走过密集的高楼，向北穿越大半个株洲，直抵云龙示范区管委会。一路上记者恍如穿过时光隧道，在株洲北方一隅，道路宽阔、绿树成荫、院落整洁、鸡犬相闻，城市群的扩张与功能升级，给云龙带来了全新的发展机遇，“两型”战略让交通便捷、区位优越的云龙脱颖而出。山林浩荡、绿野无垠滋生了当地特殊的农村生态。于是，城镇化在这里被赋予了另外一种内涵。
绿色出行是两型社会建设的要求，也是城市发展的需要。云龙的绿色出行可谓独树一帜，不仅交通工具（公共自行车）是绿色的，而且道路两旁也是绿荫夹道、生机勃发。云田镇的居民王先生除了修剪园子里的花木以外，还时常骑着公共自行车到方特欢乐世界和龙母河畔兜风，他只是云龙农村生活的一个缩影。王先生告诉记者，为了方便居民出行，示范区管委会在主干道两旁设置公共自行车租赁网点，每两个租赁点相隔500米左右，市民刷卡取车，还车便利。完备的基础设施建设，让绿色出行由自觉变成自愿，并成为一种生活方式。
在骑自行车的过程中，记者还发现了一些优异性能：它内置有3挡变速器，爬坡调1，平路调2，下坡调3；它没有链条，而是使用轴传送技术，能避免因使用不当而导致的“掉链子”；它的车筐焊接在车身上，这种一体化的设计，可避免筐中物品过重时，造成车筐脱落、丢失。“骑自己家的自行车外出，有时候会显得寒碜，但骑公共自行车就不一样了。”王先生告诉《经济》记者。因此，公共自行车在有效解决“最后一公里”出行难题的时候，也蕴含着城市的人文关怀，体现着决策者的博大智慧，这种智慧已经渗透到了云龙的各个管理层面。
顺着王先生指引的方向，记者来到了株洲方特欢乐世界，一个以科技文化产业为主题的公园。这里有海滨风情的椰树沙滩、异域格调的西洋建筑、美轮美奂的卡通城堡，来到这里记者仿佛置身魔幻世界。在这里游客可以体验“惊险”的恐龙危机、飞越极限、逃出恐龙岛、神秘河谷，还有科幻色彩浓厚的星际航班、生命之光，“神秘”的聊斋、维苏威火山等等，总共30多个主题项目，综合运用现场实景、立体电影、动感平台、巨幕环幕4D电影、多自由度动感游览车以及现场特技等高科技游乐技术，让广大游客叹为观止。长沙的孙先生是这里的常客，他告诉《经济》记者，现在从长沙来方特很方便，开车50分钟就能到达，在一个三线城市能体验到一线大城市的高科技娱乐项目，他表示十分兴奋和意外。
对于这片土地上近乎于翻天覆地的变化，65岁的张先生历历在目，“4年前，方特欢乐世界所在的位置还是荒芜一片，云龙由于远离株洲市区也被人比喻成‘株洲的西伯利亚’，村子里都是黄泥巴路，‘天晴一身灰，下雨一身泥’。”而现在，全村的电网得以改造，3G信号塔建了起来，4000米的3G电缆铺埋完毕，自来水和天然气已经接通，还修建了1700平方米的农民文化活动中心，云田村变成了云田社区。现在从他家的新房子出发，经由长株高速驱车到长沙市区，只需要30分钟的车程，到株洲城区，也只有20分钟，昔日的“西伯利亚”华丽转身为长株潭城市群的璀璨之星。
人才资源是第一资源，两型社会和智慧城市的建设都离不开专业的技术人才。云龙在创立之初，便规划了职业教育大学城，它是云龙两型社会和智慧城市建设的重要组成部分。职教城也承担着培养人才以外的城市功能，记者沿着穿城而过的龙母河向前行进，河畔两侧景色秀丽，植被覆盖率高，驰目远望、心旷神怡。仿佛这里与城无缘，只有宁静、绿意和安详，知识和纯净的自然之美在这一刻交融，让人的心灵得到了洗礼和净化。职教城的旅游观光功能，结合教育资源优势，“智慧旅游产业”的前景日渐清晰，寓教于乐、寓教于景。
按照规划大学城占地13.9平方公里，目前一些地方还是尚未开发的处女地，现确定入城的职教院校有11所，其中高职学院9所，中职学校2所，形成了比较完备的职业教育层次。这些职教院校将为两型社会建设提供强大的人才保障和智力支撑，也缓解了当地的就业压力。职教城的老师告诉记者，有一名本科毕业生就业受挫后，来到职教城的一所职业院校回炉学习，在大二的时候就被企业预订了，顺利解决了就业的问题。在记者此行之时，适逢高考结束，正当填报志愿，面对巨大的就业压力，莘莘学子的求学之路应不应该另辟蹊径呢？ 云龙的居民不仅自身在践行“两型”理念，而且还在享受着“智慧城市”建设的成果。采访中记者来到一户易姓的人家，他家屋前院后都种满了观赏花木，易先生在外联络客户，妻子在家负责花木的种植。当天他们家的花圃园正在装运发往贵阳的货，忙得不亦乐乎，她指着门口一棵造型别致的树木对记者说，“现在客户对花木的要求高了，对于造型都有着特殊的要求，为此我们聘请了园艺师把花木修剪成特定的造型，以提高花木的附加值，卖出好价钱。”谈话间她熟练地打开电脑，浏览花木的市场行情。她还告诉记者，为了在网上把花木销售到更远的地方，她学会了用电子邮件、QQ和微信联络客户，很多时候她就是通过一封邮件或者一个留言去了解客户的需求，及时将货物发到客户的手中，通过线上线下两个平台将云田的花卉销往全国各地。也许她并不了解何为智慧城市，但却是智慧城市的受益者。
作为一个年轻的新区，示范区的发展也是一部拓荒史，上天赐予了这块土地丰厚的资源，除了大量的基本农田、水系、原生植被以外，还有勤劳智慧的云龙人。“以前分给我们的地是荒的，水是浑的，山是光的；现在路是宽的，水是清的，山是绿的，古道有山有水，山坡有田有园，花木有产量，有销路。”云田社区党委副书记游铁钢向《经济》记者描述这里的变化。在采访中记者注意到，市区的公路洒水车已经开到了这里，发出滋滋的洒水声；一些村民穿还上了“红马甲”成了路段的环卫工人，完成了农民向工人的身份转变，日子也越过越红火。
践行两型理念 建设智慧云龙
2007年12月，长株潭城市群获批“两型社会”建设综合配套改革试验区；2008年12月22日，国务院批复株洲云龙示范区为长株潭城市群“两型社会”建设五大示范区之一；2009年4月18日，株洲云龙示范区正式挂牌成立；2013年1月29日，住建部公布了首批国家智慧城市试点名单，云龙示范区榜上有名。任重道远，需要气魄和胆识；开篇之作，需要谋略和创新。对云龙而言，这是一个重要的历史时刻，两型社会插上了智慧的风帆，新的征途已在脚下。
智慧城市是升级发展的需要
记者了解到，云龙示范区的整体功能定位分三个部分：国家两型社会实践区、长株潭经济群现代服务业聚集区和株洲市产业升级引领区。这三个部分主要包括三大板块：实用技术教育与创新基地，中部旅游服务中心以及长株潭重要的商务服务与文化创业基地。在空间布局上北部是旅游休闲板块，中部是服务创业区，南部是职业教育大学城，这就是云龙示范区的整体规划布局。
因为如果把城市比作一个人，生态城市是给人一个健康的体魄，智慧城市是给人一个聪明的大脑。“在智慧城市方面，为什么要试点，为什么去申请智慧城市，我们并不是为了拿智慧城市的牌子而申请智慧城市。” 示范区发展规划部综合信息服务中心主任陈光明告诉《经济》记者。
对于云龙而言，智慧城市建设第一是产业发展的需要，第二是低碳生态城市建设的需要，第三是城市管理运营与政府公共服务管理提升的需要。当然，最重要的还是城市资源与环境的利用保护，需要智慧城市的手段支持。
此外，云龙示范区的职业教育、旅游休闲、创业服务和高端服务业的升级也需要智慧城市的理念指导，包括智慧医疗、智慧安全、智慧社区等公共服务体系的建立，也要通过智慧城市的建设来完善，以提高生活质量，共享城镇化发展成果。未来的社会发展要求政府要有“大社会小生活”的概念，这就需要政府调控宏观市场，履行社会管理和公共服务职能，提高行政效率实现以人为本、民生优先，这也需要智慧政务的支撑。
换领导不换发展理念
建设智慧城市应该是一个传承的过程，要继承以前的优良成果。在这方面云龙有一个总的规划，其特点是高起点的规划不动，严格按照规划执行，即使领导换了但是理念不换。不符合云龙产业要求，不符合云龙规划要求的企业坚决不让进，目的就是坚持这个理念。“在智慧城市建设方面，市政府给我们的政策也是相当好的，很多政策既灵活又不失规范，我认为怎么样去发挥好政策优势是很重要的。”云龙发展集团综合管理部部长涂建波说。
在政策的引导下，云龙的智慧城市建设运用了国内甚至是世界上比较先进的理念和设计方案。目前云龙的智慧交通和智慧房产已投入使用，规划系统和空间地理框架平台正在搭建之中，2013年底即将上线运行。其实，云龙的公共数据库建设工作已经开展一年多了，地形数据图、航拍图等基础数据已经录入系统。按照规划，云龙将构建一个巨大的数据库，所有的数据库由一个部门管理、更新、维护，避免信息化建设方面的重复投资，并能够实现信息资源的共享和整合。
作为新区云龙没有雄厚的资金底子，新区建设没有资金的支持，必将步履维艰，云龙发展集团的成立就是从融资开始的。近几年通过银行贷款、IT合作、发行企业债券等各种渠道，公司的融资规模已经超过600亿元，为各种项目的顺利推进提供了资金保障。涂建波做了一个比喻，“融资也好，投资也好，项目建设也好，实际上都是一个合理的排兵布阵过程，按照既定规划每年保证几个重点项目的完工。”
智慧改变居民生活
人才资源是第一资源，两型社会和智慧城市建设都离不开专业的技术人才。在这个过程中，人才的结构性调整是一项亟待解决的问题，突破技术人才对发展的制约已成为支撑云龙社会经济发展的必由之路。株洲职业教育大学城管理委员会主任柳怀德告诉《经济》记者，两型社会和智慧城市是统一的，两型社会是节约资源和保护环境，智慧城市则是一种有效的手段。当然，两型社会和智慧城市的建设也离不开广大群众的支持，因为广大群众的知识素养是凸显智慧城市建设成果的方式之一。职教城不仅为学生，也为群众提供了一个学习充电的优良平台，对于加快高新技术的普及，加快发展生产力意义重大，这样才能保证云龙的智慧城市建设不走偏。
在采访中记者深刻感受到了智慧城市给人们的生产生活方式带来的变化。 云田镇素有“全国花卉生产示范基地”和“中国花木之乡”美誉。在示范区成立以前很多村民都是以种植花木为生，现在区里仍在鼓励和引导这个产业的发展，发挥原来的产业优势和村民的种植经验。随着花木市场需求的上升，市场空间的不断扩大，原有的种植方式又受到资金少、生产分散等因素的制约，已经不能满足市场的需求。穷则思变，变革传统的花木种植方式成了当务之急。在示范区管委会的引导下，很多农户开始尝试承包荒山发展花卉产业，取得了良好的生态和经济效益。通过智慧城市建设，网络进入了农家，农民的线上交易也多了起来，花卉不愁销路。记者了解到，仅云田镇辖区内的湖南云田园林市政建设集团有限公司在2012年就创造了1.7亿元的产值，带动了大批花木种植户的增收，有效地改善了农民的生活水平。 追求美好生活是每个人的本能和动力，也是云龙的“两型”和“智慧”发展目标。随着城镇化的大规模发展，传统生产生活的秩序、节奏和方式正在快速转变，能否在原有的产业基础上探索符合“两型”和“智慧”的生产生活模式，成为检验发展成败的标准。现实证明，智慧城市建设确实给农民带来了实惠，宽带的普及和无线信号的覆盖为农民寻找商机扩大销路提供了新的手段，并告别了将土地作为唯一生存手段的历史，古老的生产方式与现代科技在这里碰撞，擦出了智慧的火花。
发展不争数字 质量上下足功夫
——访株洲市委常委、副市长、云龙示范区党工委书记蔡典维
从株洲市远郊的城乡接合部到长株潭城市群两型社会建设示范区，再到住建部智慧城市试点城区，在云龙的走访中，我们不止一次听到管委会的工作人员提到这几年的变化。
我们想了解这是一种什么性质的改变，他们说是思想的开放，理念的贯彻，而且是一种自上而下的冲击。管委会的工作人员告诉记者，这种冲击让整个人变得很有干劲，尽管现在工作比以前要忙得多。
于是，我们一直等待那个给大家“冲击”的人，株洲市委常委、副市长、云龙示范区党工委书记蔡典维。2013年7月8日中午1时，刚刚结束会议的蔡典维副市长接受了本刊记者的采访。
《经济》：云龙示范区的成立，既是中央的殷切嘱托，又是株洲的自觉选择。几年来，云龙已经完成了第一阶段的任务，而且成绩显著。那么，云龙的核心竞争力在哪里？
蔡典维：我认为云龙的核心竞争力在于对理念的清晰认识。首先是云龙的定位问题。第一，云龙不是高新区、不是开发区、不是工业园，也不是哪个城区的复制，而是长株潭城市群全国“两型”社会建设综合配套改革试验区五大示范区之一。“两型”不是我们的形式和口号，而是我们的灵魂和生命。云龙的建设和发展是在为两型社会建设这一国家战略，在为深入推进科学发展观，全面铺开两型社会建设打造可供借鉴的示范和样板。第二，云龙不是单纯的城镇化，不是简单的城市扩容，也不是单一的新农村建设，而是城乡统筹，是城乡和谐融合。再次是百姓的需求问题。云龙百姓要的是现实的利益，要的是更快地拥有更好的物质和文化生活条件，要的是不同层面的困难与问题及时得到党委、政府的关心和解决，要的是尊严和体面，同时，他们也要长期的利益和保障。我们建设云龙的最高境界就是如何最有效地避免城乡之间“开战”和对抗，最大程度地缩小城乡反差。没有这个理念，我们的工作就得不到广泛的群众支持，我们的发展就得不到源源不断的正能量。
《经济》：云龙示范区是新区，为了实现区域融合，赢得发展机遇，云龙示范区采取了哪些举措？
蔡典维：为了做好融合工作，云龙示范区党工委、管委会做了以下几个方面的工作。一是全区上下，尤其是各个镇办及社区的“两委”，深入基层做好宣传、解释、动员工作，让大家真正从思想上、内心上感受到云龙的发展带给大家的好处和希望，从而主动自觉地支持征地拆迁、土地整理与村庄整治、项目建设等工作。二是在依法依规依政策争取和保障眼前利益的同时认真谋划，构建出一系列保障群众生产生活、谋求中长期利益的机制体制，让百姓在由村民转为市民的变革中有幸福感，还要有安全感，使他们真正成为云龙发展的支持者。三是切实贯彻依法治国的方略。通过我们的有效作为，扭转一股风气，形成引领良性发展的新机制，那就是：谁依法依规依政策支持发展，谁的利益就能最大化；谁恶意图谋不正当利益，破坏公平公正的法规政策秩序，谁就要付出代价。决不能让老实人吃亏，决不能让配合支持发展的人吃亏。
《经济》：在发展中，云龙是如何凸显特色和优势的？
蔡典维：对于云龙而言，“先行先试”是我们最大的政策优势，我们希望通过改革谋求更多的利益增量，并且通过改革把这些利益更公平合理地分配好，缩小贫富差距，惠及普通群众。为了实现这一目标，我们正在积极探索建立一些促发展、可操作、能示范的体制机制，具体包括惠民利民机制、互动互促机制、引领激励机制、监督管理机制等。
另外，云龙示范区除了“两型”特征外，还有一个重要特征，那就是示范。所谓示范，就是要做榜样、争先锋，示范争先，云龙不仅仅要在全市争，而且要在全省争，甚至要在全国争。云龙不是片面地争数字、争指标、争奖牌，而是一开始就方向明确地争。一是争质量。云龙是新区，起点很低，经济总量比不上人家，所以云龙要在发展质量上下功夫，更加注重改革和发展的整体性、统筹性和均衡性，不求一时总量最大，但求长期质量最优。二是争效益。云龙的发展不能没有速度，在速度上要全市领先，固定资产投资增长50%以上，公共财政总收入增长23%以上，GDP和城乡居民收入增长16%以上的目标必须坚定不移，而且必须是有效益地增长，真正“又好又快”地发展。三是争幸福指数。追求老百姓感受得到的发展进步，千方百计围绕衣食住行、就业就学就医、社会保障等民生工程，让人民群众生活得更有尊严、更加幸福。让人民群众不仅生活好，而且环境好；不仅物质富，而且精神富；不仅利当代，而且利子孙。四是争发展特色。不搞“千篇一律”，不搞“恶性竞争”，不做“复印机”，坚守定位，张扬个性。
《经济》：在智慧城市创建工作上，云龙示范区的目标是什么？
蔡典维：信息城市化是城市未来发展的方向和趋势。在智慧城市创建工作上，云龙示范区有一个“云”的概念，具体采用了9大系统，一是生态保护和优化系统，二是综合管廊系统，三是废物处理和回收系统，四是绿色交通系统，五是特色人文风貌系统，六是智能信息系统，七是智能电网系统，八是分质供水系统，九是综合能源系统。这9大系统代表着云龙未来的发展方向，也是智慧城市奋斗的目标，这不仅涉及今后的产业定位，低碳城市的建设，而且关系到城市运营的质量和品质问题。是不是哪一个方面做好了就能叫智慧城市？当然不行，要全方位做好才行。
“非常6+1”的云龙政务精神
近日时值盛夏，江苏、武汉等多地政府部门实行弹性工时制，有的单位将工作时间减至五六个小时，引起了社会大众的广泛关注。相比较上述话题而言，我们发现一个更有趣的现象：在云龙示范区，管委会采用大部制管理，原有千人左右的编制削减到百人左右，包括领导在内的所有的工作人员（含聘用制工作人员）实行“非常6+1”的作息制度。 何谓“非常6+1”？按照字面理解，每周正常工作6天，周日休息，至于“非常”一词，则是平时基本加班，周日随时加班。在政府层面上，此举实属罕见。更难得的是，云龙的工作人员不但没有任何怨言，相反情绪更加高涨。
同样是“火炉”城市，同样是公务员，云龙与某些城市差距如此之大，进而形成了鲜明的对比。其实，这种对比不是近期形成的，而是从云龙成立以来就形成的，我们习惯性地把这种现象称做“云龙现象”。常言道，外因是变化的条件，内因是变化的依据。那么，云龙现象究竟向我们阐释了什么？
从客观上来说，云龙因“两型”而生，又因“两型”而兴，具有先行先试的改革动力。作为长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验五大示范区之一，云龙在建设的过程中，更肩负着“两型”试验和“两型”示范的历史使命。
探索不一定成功，但不探索永远不会成功；改革可能会有风险，但不改革就会有更大风险。没有较好的经济基础，没有配套的产业体系，云龙的建设与发展几乎等于从零开始，有的只是新的思维以及催生新思维的体制和机制。没有思想包袱，探索大部制改革，简化审批事项，推行“1小时会议制”，在后面的工作过程中，云龙不但没有因为人员短缺的问题影响到日常工作，反而越做越好，招商引资蒸蒸日上，城市建设如火如荼。这正如李克强总理所言，改革是最大红利，其目的就是让广大人民受益！未来的中国，最大的红利在改革，最好的投入是改革。改革，依然寄托着普通国人的幸福期盼，托举着民族复兴的共同梦想。
从主观上来说，一个地方的发展，最深刻的变化在于人，最持久的动力在于人。云龙之所以发展得又好又快，原因在于云龙的领导干部知道组织上派他们来做什么。
医生的职责是治病救人，教师的职责是教书育人，而领导干部的职责就是要为民造福。把一个地方发展起来，让老百姓富裕起来，任何时候都要有激情、不懈怠，切忌今天激动、明天慢动、后天不动，更不能把个人发展凌驾于区域发展之上，产生浮躁之气。
“喊破嗓子不如甩开膀子”，云龙“非常6+1”的工作状态，虽然只是一个现象，一个缩影，但却形象生动地展示了云龙工作人员的精神面貌以及他们对待工作的态度。
当然，实干不等于蛮干。云龙发展离不开改革，而改革如逆水行舟，一项好的制度的推行，决不可能一蹴而就。尤其是当前，改革进入了“攻坚区”和“深水区”，要想解决改革过程中的沟沟坎坎，不但需要政治勇气和胆识，更需要智慧和系统的知识。惟有如此，才能凝聚力量攻坚克难，奋力破除妨碍科学发展的体制机制弊端，确保云龙工作平稳有序推进。