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摘要 从基本公共服务均等化内涵出发，结合四川省情，利用综合评价法构建一个包含4个方面指标21个单项指标的基本公共服务均等化评价指标体系。基于四川省21市州的数据，对指标进行规范化处理，运用加权算术平均法合成各市州基本公共服务能力指数，再通过变异系数原理得出四川省基本公共服务均等化指数。
关键词 基本公共服务 指标体系 均等化 四川省
中图分类号：D630 文献标识码：A
西部大开发以来，四川省经济社会持续快速发展，人民生活水平不断提升；但不同市州之间的基本公共服务差距已成为影响全省社会经济持续协调发展的主要瓶颈。2007年，党的十七大提出要完善公共财政体系，推进基本公共服务均等化；在此背景下，本文对四川省21市州的基本公共服务能力及全省基本公共服务均等化进行了实证研究。
一、前言
基本公共服务是指政府提供的保障居民最低生存权限和发展权限的公共服务[1]；从消费需求的角度看，基本公共服务是与低层次消费需求直接相关的无差异的公共服务[2]。安体富和任强[3]把基本公共服务定义为与民生密切相关的纯公共服务，包括了行政、国防、高等教育、一般应用性研究等。韦江绿[4]认为基本公共服务是指为实现人的全面发展所需要的基本社会条件，包括教育、医疗、社会保障和社会就业服务等方面内容。关于基本公共服务均等化的内涵，不同学者也有不同的见解。安体富和任强[3]认为均等化包含均衡、相等的意思，而均衡有着调节、平衡的过程，最后达到相等。刘长久和周建波[5]强调了全体公民享有基本公共服务的机会均等。孙德超和曾媛[6]认为政府应该制定相关基本公共服务最低标准，确保之间的公民享有机会均等、结果大体相等。
目前，学术界对于基本公共服务均等化评价指标体系已经有了广泛的研究。安体富和任强[3]通过综合评价方法构建了包含7个方面指标和16个单项指标的公共服务均等化指标体系，并研究了我国2000-2006年间的公共服务均等化水平。彭尚平和谭雅丽 等人运用层次分析法研究了成都市公共服务均等化的评价指标体系。陆远权和马垒信[1]运用德尔菲法确定评价指标权重，研究重庆市基本公共服务均等化程度。
从以上分析可以看出，虽然学术界对于基本公共服务的内涵没有形成定论，但是都把与居民生存和发展相关的基础教育、公共卫生、社会保障、基础设施作为基本公共服务的主要内容，同时强调了政府在基本公共服务供给中的主体地位。
二、指标体系
基本公共服务包括很多方面，每个方面又有不同的具体指标，因此需要选择一种数学模型将众多的指标合成以便进行定量评价。本文运用综合评价法首先构建基本公共服务均等化评价指标体系，通过极值标准化方法进行指标的规范化处理，然后将单项指标合成方面指标，将方面指标合成为各市州的基本公共服务能力指数，最后运用变异系数得出四川省基本公共服务均等化指数。
（一）评价指标体系的构建。
2006年，党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，把教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等列为基本公共服务。构建指标体系是进行基本公共服务均等化评价的前提和条件，因此在选择评价指标及构建指标体系过程中必须遵循科学性原则、可行性原则、独立性原则和系统性原则。本文在相关学者已有研究成果基础上，结合四川省情，从基本公共服务均等化的核心概念出发，构建出包含4个方面指标，21个单项指标的四川省基本公共服务均等化评价指标体系（如表1）。一级指标为基本公共服务，二级指标包括基础教育、公共卫生、社会保障、基础设施4个方面指标，每个方面指标包含4-6个单项指标。
（二）指标规范化处理。
由于各评价指标量纲不同，不能进行直接合成，因此需要进行数据标准化处理，即指标的规范化。本文采取极值标准化法进行数据标准化，其计算公式[3]为：
（三）基本公共服务能力指数。
基本公共服务能力是指政府为本地区居民提供基本公共服务的能力。本文用基本公共服务能力指数来反映政府提供基本公共服务能力的大小，该指数越大说明政府的基本公共服务能力越大，反之则越小。基本公共服务能力指数合成是指运用一定的数学模型将多个单项指标合成一个综合指标，本文选择加权算术平均法将单项指标合成。由于各单项指标对于总体指标的重要性不同，因此在指标的合成过程中，应该根据指标的重要程度而赋予不同的权重。
（四）基本公共服务均等化指数。
基本公共服务均等化指数用于衡量不同地区间基本公共服务的差距，本文采用变异系数来量化四川省基本公共服务的均等化指数。其计算公式[3]为：CVi=（Si€鱔i）€？00%，其中CVi表示第i年的基本公共服务均等化指数，Si表示第i年各地区基本公共服务指数的样本标准偏差，Xi表示第i年各地区基本公共服务指数的平均值。CV是逆指标，其值越大则表示地区间基本公共服务越不均等，其值越小则表示地区间基本公共服务越均等。
三、实证研究
（一）数据来源。
本文实证研究中的相关数据均来自于《四川统计年鉴（2011）》。
（二）数据处理。
本文首先将取自于《四川统计年鉴（2011）》的各单项指标数据进行规范化处理，并运用加权算术平均法将单项指标合成方面指标，这样就得到了各市州的方面指标指数。鉴于当前各单项指标对于四川省基本公共服务都有着重要的意义，本文赋予各单项指标相同权重。方面指标合成为基本公共服务指数时，同样采取上述办法，这样就得到了各市州的基本公共服务能力指数。最后通过变异系数公式得到了四川省2010年基本公共服务均等化指数。
（三）定量分析。
通过定量分析，可以得到四川省21市州基本公共服务具有以下特点：
（1）成都市基本公共服务能力一城独大。从图1可以看出，2010年成都市基本公共服务能力指数达到了0.79，远远超过了其他市州，是最后一位巴中市的4.2倍。
（2）大部分市州基本公共服务能力较弱。从图1可以看出，2010年有15个市州的基本公共服务能力指数低于0.40，未达到成都市的1/2；其中内江市、广安市、泸州市、达州市、凉山州、巴中市低于0.26，未达到成都市的1/3。
（3）四川省21市州基本公共服务不均等。从表3可以看出，2010年四川省基本公共服务均等化指数为0.71；其中均等化程度最低的方面指标是社会保障，其均等化指数为1.19，其次是公共卫生，其均等化指数为0.80；基础教育和基础设施的均等化指数均低于为0.43，说明在基础教育和基础设施方面各市州之间的差距相对较小。
四、结论
通过定量研究可以看出，四川省基本公共服务均等化程度较低，尤其是在社会保障和公共卫生方面各市州差距较大。总体看，成都市基本公共服务供给能力远远超过其他市州，大部分市州基本公共服务水平较低。□
（作者单位：西南交通大学公共管理学院）
注释：
四川省21市州包括成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、巴中市、资阳市、阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州，本文简称21市州。
参考文献：
[1] 陆远权，马垒信.城乡基本公共服务均等化评价体系的构建和实证分析——以重庆市为例.安徽农业科学，2010，（24）：13026.
[2] 钟振强，宋丹兵.基本公共服务均等化及其评价指标体系.吉林工商学院学报，2008，（2）：45-47.
[3] 安体富，任强.中国公共服务均等化水平指标体系的构建—基于地区差别视角的量化分析.财贸经济，2008，（6）：79-82.
[4] 韦江绿.正义视角下的城乡基本公共服务设施均等化.城市规划，2011.
[5] 刘长久，周建波.我国城乡基本公共服务均等化问题探析.理论参考，2011，（1）.
[6] 孙德超，曾媛.我国城乡基本公共服务均等化的发展现状及实现途径.商业研究，2011，（4）.
[7] 彭尚平，谭雅丽，雷卫，王奎奎.成都市城乡公共服务均等化的评价指标体系研究.四川教育学院学报， 2010，（12）：26.
关键词 基本公共服务 指标体系 均等化 四川省
中图分类号：D630 文献标识码：A
西部大开发以来，四川省经济社会持续快速发展，人民生活水平不断提升；但不同市州之间的基本公共服务差距已成为影响全省社会经济持续协调发展的主要瓶颈。2007年，党的十七大提出要完善公共财政体系，推进基本公共服务均等化；在此背景下，本文对四川省21市州的基本公共服务能力及全省基本公共服务均等化进行了实证研究。
一、前言
基本公共服务是指政府提供的保障居民最低生存权限和发展权限的公共服务[1]；从消费需求的角度看，基本公共服务是与低层次消费需求直接相关的无差异的公共服务[2]。安体富和任强[3]把基本公共服务定义为与民生密切相关的纯公共服务，包括了行政、国防、高等教育、一般应用性研究等。韦江绿[4]认为基本公共服务是指为实现人的全面发展所需要的基本社会条件，包括教育、医疗、社会保障和社会就业服务等方面内容。关于基本公共服务均等化的内涵，不同学者也有不同的见解。安体富和任强[3]认为均等化包含均衡、相等的意思，而均衡有着调节、平衡的过程，最后达到相等。刘长久和周建波[5]强调了全体公民享有基本公共服务的机会均等。孙德超和曾媛[6]认为政府应该制定相关基本公共服务最低标准，确保之间的公民享有机会均等、结果大体相等。
目前，学术界对于基本公共服务均等化评价指标体系已经有了广泛的研究。安体富和任强[3]通过综合评价方法构建了包含7个方面指标和16个单项指标的公共服务均等化指标体系，并研究了我国2000-2006年间的公共服务均等化水平。彭尚平和谭雅丽 等人运用层次分析法研究了成都市公共服务均等化的评价指标体系。陆远权和马垒信[1]运用德尔菲法确定评价指标权重，研究重庆市基本公共服务均等化程度。
从以上分析可以看出，虽然学术界对于基本公共服务的内涵没有形成定论，但是都把与居民生存和发展相关的基础教育、公共卫生、社会保障、基础设施作为基本公共服务的主要内容，同时强调了政府在基本公共服务供给中的主体地位。
二、指标体系
基本公共服务包括很多方面，每个方面又有不同的具体指标，因此需要选择一种数学模型将众多的指标合成以便进行定量评价。本文运用综合评价法首先构建基本公共服务均等化评价指标体系，通过极值标准化方法进行指标的规范化处理，然后将单项指标合成方面指标，将方面指标合成为各市州的基本公共服务能力指数，最后运用变异系数得出四川省基本公共服务均等化指数。
（一）评价指标体系的构建。
2006年，党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，把教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等列为基本公共服务。构建指标体系是进行基本公共服务均等化评价的前提和条件，因此在选择评价指标及构建指标体系过程中必须遵循科学性原则、可行性原则、独立性原则和系统性原则。本文在相关学者已有研究成果基础上，结合四川省情，从基本公共服务均等化的核心概念出发，构建出包含4个方面指标，21个单项指标的四川省基本公共服务均等化评价指标体系（如表1）。一级指标为基本公共服务，二级指标包括基础教育、公共卫生、社会保障、基础设施4个方面指标，每个方面指标包含4-6个单项指标。
（二）指标规范化处理。
由于各评价指标量纲不同，不能进行直接合成，因此需要进行数据标准化处理，即指标的规范化。本文采取极值标准化法进行数据标准化，其计算公式[3]为：
（三）基本公共服务能力指数。
基本公共服务能力是指政府为本地区居民提供基本公共服务的能力。本文用基本公共服务能力指数来反映政府提供基本公共服务能力的大小，该指数越大说明政府的基本公共服务能力越大，反之则越小。基本公共服务能力指数合成是指运用一定的数学模型将多个单项指标合成一个综合指标，本文选择加权算术平均法将单项指标合成。由于各单项指标对于总体指标的重要性不同，因此在指标的合成过程中，应该根据指标的重要程度而赋予不同的权重。
（四）基本公共服务均等化指数。
基本公共服务均等化指数用于衡量不同地区间基本公共服务的差距，本文采用变异系数来量化四川省基本公共服务的均等化指数。其计算公式[3]为：CVi=（Si€鱔i）€？00%，其中CVi表示第i年的基本公共服务均等化指数，Si表示第i年各地区基本公共服务指数的样本标准偏差，Xi表示第i年各地区基本公共服务指数的平均值。CV是逆指标，其值越大则表示地区间基本公共服务越不均等，其值越小则表示地区间基本公共服务越均等。
三、实证研究
（一）数据来源。
本文实证研究中的相关数据均来自于《四川统计年鉴（2011）》。
（二）数据处理。
本文首先将取自于《四川统计年鉴（2011）》的各单项指标数据进行规范化处理，并运用加权算术平均法将单项指标合成方面指标，这样就得到了各市州的方面指标指数。鉴于当前各单项指标对于四川省基本公共服务都有着重要的意义，本文赋予各单项指标相同权重。方面指标合成为基本公共服务指数时，同样采取上述办法，这样就得到了各市州的基本公共服务能力指数。最后通过变异系数公式得到了四川省2010年基本公共服务均等化指数。
（三）定量分析。
通过定量分析，可以得到四川省21市州基本公共服务具有以下特点：
（1）成都市基本公共服务能力一城独大。从图1可以看出，2010年成都市基本公共服务能力指数达到了0.79，远远超过了其他市州，是最后一位巴中市的4.2倍。
（2）大部分市州基本公共服务能力较弱。从图1可以看出，2010年有15个市州的基本公共服务能力指数低于0.40，未达到成都市的1/2；其中内江市、广安市、泸州市、达州市、凉山州、巴中市低于0.26，未达到成都市的1/3。
（3）四川省21市州基本公共服务不均等。从表3可以看出，2010年四川省基本公共服务均等化指数为0.71；其中均等化程度最低的方面指标是社会保障，其均等化指数为1.19，其次是公共卫生，其均等化指数为0.80；基础教育和基础设施的均等化指数均低于为0.43，说明在基础教育和基础设施方面各市州之间的差距相对较小。
四、结论
通过定量研究可以看出，四川省基本公共服务均等化程度较低，尤其是在社会保障和公共卫生方面各市州差距较大。总体看，成都市基本公共服务供给能力远远超过其他市州，大部分市州基本公共服务水平较低。□
（作者单位：西南交通大学公共管理学院）
注释：
四川省21市州包括成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、巴中市、资阳市、阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州，本文简称21市州。
参考文献：
[1] 陆远权，马垒信.城乡基本公共服务均等化评价体系的构建和实证分析——以重庆市为例.安徽农业科学，2010，（24）：13026.
[2] 钟振强，宋丹兵.基本公共服务均等化及其评价指标体系.吉林工商学院学报，2008，（2）：45-47.
[3] 安体富，任强.中国公共服务均等化水平指标体系的构建—基于地区差别视角的量化分析.财贸经济，2008，（6）：79-82.
[4] 韦江绿.正义视角下的城乡基本公共服务设施均等化.城市规划，2011.
[5] 刘长久，周建波.我国城乡基本公共服务均等化问题探析.理论参考，2011，（1）.
[6] 孙德超，曾媛.我国城乡基本公共服务均等化的发展现状及实现途径.商业研究，2011，（4）.
[7] 彭尚平，谭雅丽，雷卫，王奎奎.成都市城乡公共服务均等化的评价指标体系研究.四川教育学院学报， 2010，（12）：26.