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摘要 “两化”互动，统筹城乡发展，就是要聚力深入推进工业化进程，就是要又快又好地推进城镇化建设，就是要充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡统筹协调发展。如何“两化”互动，统筹城乡发展，本文谈一点个人的粗浅看法。
关键词 两化互动 城乡发展
中图分类号：F06219 文献标识码：A
一、聚力解决资金投入问题
“两化”互动，统筹城乡需要资金投入，没有经济的大发展做后盾，“两化”互动，城乡统筹发展很难推进。所以说要谈“两化”互动，城乡统筹的问题，首先就是要解决钱从哪里来的问题。要解决钱从哪里来的问题，就是要做大做强工业，壮大区（县）域经济。这是“两化”互动，统筹城乡发展物质基础的必然要求。唯此，才能为“两化”互动，统筹城乡奠定坚实的经济基础。
二、着力解决农村土地问题
“两化”互动，城乡统筹发展，其落脚点是乡镇的加快发展。就目前来看，制约农村发展的重点是农村的土地问题，农村土地经过几轮承包经营，在解放农村生产力，调动农民生产积极性方面发挥了很大的作用。但目前，农村土地出现了有劳力无地或少地，有地无劳力的状况。要解决农村的土地问题，一是要鼓励土地流转，让土地增值和资本化，解决农民“席地经营”回报率低问题。二是要成立县级农村土地流转服务中心，建立农村土地流转风险基金，保障农民权益，降低流转风险。三是要鼓励公司集约化经营土地，让有能力的农民外出或进城务工，让在家的农民在自己的已经承包给公司的土地上“打工”。
三、努力解决劳动力就业问题
在“两化”互动进程中，农民从土地中解脱出来后，要着力解决他们的就业、户口和住房等问题。要加大农民工的就业培训等工作，使之熟练掌握一至两门实用技术，逐步实现向产业工人的身份转换。要积极构建和谐的劳动关系，着力维护农民工的合法权益。要积极推进一元化户籍制度改革，设立农村居民在县城、社区以及小城镇购房鼓励基金，对农民进行集中安置，节约土地资源。
四、尽力解决政策保障问题
“两化”互动，城乡统筹发展是推进城乡经济一体发展，说到底就是要支持乡镇的发展。所以要制定城乡良性互动的政策措施。在财政政策上，确保财政支农力度刚性增长，特别是加大对农村公共基础设施的投入力度；在产业政策上，大力发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，特别是着力扶持建筑业和制造业；在体制改革上，要积极推进税制和户籍、土地管理制度等改革。要大力扶持农村各类市场、社会主体发展壮大，培育发展农业公司、专业合作组织和专业协会，大力扶持龙头企业做大做强，使农村各类市场主体充满内在活力。要大力实施新型社会养老保险等各种强农惠农政策，尽可能让农民最大程度享受公共财政带来的阳光雨露。要实行社区服务进农村，更高层次地满足农民群众生产生活需求。
五、以城乡融合为重点，推动空间布局一体化
我们讲统筹城乡发展，并不是把农村都变成城市，或者让农民都搬到城里 来，在现实条件下，这绝对不可能，也容易出现更多的社会问题；而是要通过有效的规划、建设、整合，通过日益完善的基础设施 相连接，打破城乡截然分割的状态，逐步构建以城市为龙头，以中心镇为支撑，以新型社区为基础，城乡融合、各具特色、全面提升的新格局。
六、以新民居为载体，推动农村住房建设新型化
新民居建设是“两化”互动，统筹城乡的重要内容。通过建设新民居，不仅能够促进农村土地资源的集约节约利用、改善生活条件，而且对扩大消费、 拉动投资起重要作用。各级各部门一定要顺应广大农民改善居住条件、转变生活方式的新要求，坚持“示范先行、以点带面、有序推进”的原则，切实把新民居建设抓紧、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多数村庄人口规模较大，在条件不具备的情况下，推进新民居建设不可能一哄而上、全面启动。二要合理筛选确定示范村的布局和数量，根据条件需要，集中财力物力，实施重点倾向，真正抓出几个典型，引导广大群众开展新民居建设。
七、以产业发展为支撑，推动区（县）域产业现代化
“两化”互动，统筹城乡发展，产业是基础、是纽带、是支撑，没有产业的做大做强，统筹城乡发展就是一句空话。一是狠抓项目和园区不放松，打造先进制造业中心。面对着“两化”互动，统筹城乡发展的新使命，不管是城乡建设、环境治理，还是社会事业、民生改善，花钱的地方很多，都离不开政府的投入，没有强大的工业带动，没有雄厚的财力支持，我们什么也干不好，什么也干不成。因此，要继续高举“工业强区（县）”的大旗，深入开展重大项目攻坚活动，加快推进重大项目开工建设，全力解决项目推进中遇到的各种问题，力保项目快建设、 快投产、快见效。二是积极调整优化农业结构，建设国家现代农业示范区。只有不断增加农民收入，让农民更富裕，才能逐步改善农民的生活条件，提高农民的生活水平，缩小城乡之间的差距。因此，我们要立足于增加农民收入，继续抓好农业，巩固粮食生产在全国的领先地位，不断提升蔬菜、畜牧、果品产业的规模、档次和水平，进一步增强龙头企业的辐射带动能力，加快传统农业大区（县）向现代农业强区（县）转型。三是以人民幸福为追求，推动公共资源均等化。相对于城 市居民来讲，农民群众还没有真正享受到和城里人一样的资源、服务和保障，这成为制约城乡统筹发展的一块“短板”，亟需下大力气加以解决。
深入推进“两化”互动，统筹城乡发展是一项全新的事业和伟大的革命实践，是解决新型工业化、新型城镇化、农业现代化的重要途径，是贯彻落实统筹城乡发展的长远之计，是推进城乡共同繁荣的必由之路，是建立和完善城乡经济社会发展一体化体制机制的创新之举。“两化”互动，统筹城乡发展，关键之举是改革突破；核心支撑是创新驱动；根本方法是统筹兼顾，具体要求是把准“两化”互动，统筹城乡发展的内在联系，吃透“两化”互动，统筹城乡发展的丰富内涵，树立“两化”互动，统筹城乡发展的科学理念。不断开拓进取，努力走出一条具有中国特色的统筹城乡发展的新路子。□
（作者单位：四川省巴中市巴州区鼎山中学）
关键词 两化互动 城乡发展
中图分类号：F06219 文献标识码：A
一、聚力解决资金投入问题
“两化”互动，统筹城乡需要资金投入，没有经济的大发展做后盾，“两化”互动，城乡统筹发展很难推进。所以说要谈“两化”互动，城乡统筹的问题，首先就是要解决钱从哪里来的问题。要解决钱从哪里来的问题，就是要做大做强工业，壮大区（县）域经济。这是“两化”互动，统筹城乡发展物质基础的必然要求。唯此，才能为“两化”互动，统筹城乡奠定坚实的经济基础。
二、着力解决农村土地问题
“两化”互动，城乡统筹发展，其落脚点是乡镇的加快发展。就目前来看，制约农村发展的重点是农村的土地问题，农村土地经过几轮承包经营，在解放农村生产力，调动农民生产积极性方面发挥了很大的作用。但目前，农村土地出现了有劳力无地或少地，有地无劳力的状况。要解决农村的土地问题，一是要鼓励土地流转，让土地增值和资本化，解决农民“席地经营”回报率低问题。二是要成立县级农村土地流转服务中心，建立农村土地流转风险基金，保障农民权益，降低流转风险。三是要鼓励公司集约化经营土地，让有能力的农民外出或进城务工，让在家的农民在自己的已经承包给公司的土地上“打工”。
三、努力解决劳动力就业问题
在“两化”互动进程中，农民从土地中解脱出来后，要着力解决他们的就业、户口和住房等问题。要加大农民工的就业培训等工作，使之熟练掌握一至两门实用技术，逐步实现向产业工人的身份转换。要积极构建和谐的劳动关系，着力维护农民工的合法权益。要积极推进一元化户籍制度改革，设立农村居民在县城、社区以及小城镇购房鼓励基金，对农民进行集中安置，节约土地资源。
四、尽力解决政策保障问题
“两化”互动，城乡统筹发展是推进城乡经济一体发展，说到底就是要支持乡镇的发展。所以要制定城乡良性互动的政策措施。在财政政策上，确保财政支农力度刚性增长，特别是加大对农村公共基础设施的投入力度；在产业政策上，大力发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，特别是着力扶持建筑业和制造业；在体制改革上，要积极推进税制和户籍、土地管理制度等改革。要大力扶持农村各类市场、社会主体发展壮大，培育发展农业公司、专业合作组织和专业协会，大力扶持龙头企业做大做强，使农村各类市场主体充满内在活力。要大力实施新型社会养老保险等各种强农惠农政策，尽可能让农民最大程度享受公共财政带来的阳光雨露。要实行社区服务进农村，更高层次地满足农民群众生产生活需求。
五、以城乡融合为重点，推动空间布局一体化
我们讲统筹城乡发展，并不是把农村都变成城市，或者让农民都搬到城里 来，在现实条件下，这绝对不可能，也容易出现更多的社会问题；而是要通过有效的规划、建设、整合，通过日益完善的基础设施 相连接，打破城乡截然分割的状态，逐步构建以城市为龙头，以中心镇为支撑，以新型社区为基础，城乡融合、各具特色、全面提升的新格局。
六、以新民居为载体，推动农村住房建设新型化
新民居建设是“两化”互动，统筹城乡的重要内容。通过建设新民居，不仅能够促进农村土地资源的集约节约利用、改善生活条件，而且对扩大消费、 拉动投资起重要作用。各级各部门一定要顺应广大农民改善居住条件、转变生活方式的新要求，坚持“示范先行、以点带面、有序推进”的原则，切实把新民居建设抓紧、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多数村庄人口规模较大，在条件不具备的情况下，推进新民居建设不可能一哄而上、全面启动。二要合理筛选确定示范村的布局和数量，根据条件需要，集中财力物力，实施重点倾向，真正抓出几个典型，引导广大群众开展新民居建设。
七、以产业发展为支撑，推动区（县）域产业现代化
“两化”互动，统筹城乡发展，产业是基础、是纽带、是支撑，没有产业的做大做强，统筹城乡发展就是一句空话。一是狠抓项目和园区不放松，打造先进制造业中心。面对着“两化”互动，统筹城乡发展的新使命，不管是城乡建设、环境治理，还是社会事业、民生改善，花钱的地方很多，都离不开政府的投入，没有强大的工业带动，没有雄厚的财力支持，我们什么也干不好，什么也干不成。因此，要继续高举“工业强区（县）”的大旗，深入开展重大项目攻坚活动，加快推进重大项目开工建设，全力解决项目推进中遇到的各种问题，力保项目快建设、 快投产、快见效。二是积极调整优化农业结构，建设国家现代农业示范区。只有不断增加农民收入，让农民更富裕，才能逐步改善农民的生活条件，提高农民的生活水平，缩小城乡之间的差距。因此，我们要立足于增加农民收入，继续抓好农业，巩固粮食生产在全国的领先地位，不断提升蔬菜、畜牧、果品产业的规模、档次和水平，进一步增强龙头企业的辐射带动能力，加快传统农业大区（县）向现代农业强区（县）转型。三是以人民幸福为追求，推动公共资源均等化。相对于城 市居民来讲，农民群众还没有真正享受到和城里人一样的资源、服务和保障，这成为制约城乡统筹发展的一块“短板”，亟需下大力气加以解决。
深入推进“两化”互动，统筹城乡发展是一项全新的事业和伟大的革命实践，是解决新型工业化、新型城镇化、农业现代化的重要途径，是贯彻落实统筹城乡发展的长远之计，是推进城乡共同繁荣的必由之路，是建立和完善城乡经济社会发展一体化体制机制的创新之举。“两化”互动，统筹城乡发展，关键之举是改革突破；核心支撑是创新驱动；根本方法是统筹兼顾，具体要求是把准“两化”互动，统筹城乡发展的内在联系，吃透“两化”互动，统筹城乡发展的丰富内涵，树立“两化”互动，统筹城乡发展的科学理念。不断开拓进取，努力走出一条具有中国特色的统筹城乡发展的新路子。□
（作者单位：四川省巴中市巴州区鼎山中学）