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摘 要：十八大报告将“生态文明”提升到更高的战略层面，也进一步鼓动了广州从化市建设新型城市化的积极性。从化市应以政策为基础，发挥自身生态环境的优势，全面调整产业结构，打造广东动漫基地等高新产业，培养高端人才，以服务为方向，巩固乡村生态旅游产业，将维护生态环境排在是首位，创建更多绿色GDP。
关键词：珠三角 经济一体化 从化 生态城乡 高新产业生态化
自改革开放以来，珠三角地区已逐步发展成为我国城镇化水平最高、开发建设强度最大的城镇密集地区之一，至2008年底，珠三角城镇化水平达80.5%，人口平均密度为863人∕平方公里；建设用地面积8790平方公里，占珠三角土地总面积的16%。珠三角初步形成了多中心、密集化的城镇发展格局，基本奠定了一体化发展的空间基础。根据当前发展规划，珠三角城乡规划一体化发展的总体要求和政策指引已经明确，已经成为我国参与全球化竞争的前沿阵地和战略空间，并逐步通过打造世界城市带动区域走向高品质的一体化道路，朝着“亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群”的目标迈进。
一、从化市生态经济发展概况
从化市属广州市县级市，全市总面积2009平方公里，全境属半山区。坐拥青山绿水的从化被誉为“广州的后花园”，是广州城市生态屏障和水源涵养区。从化市境内没有铁路和水路，公路便成为全市经济建设和民众出行的唯一通道。地理位置与自然禀赋决定了从化的发展必然是生态崛起，关键在善用资源，充分发挥自然生态优势；发展生态经济，营造生态城乡，建设生态文明，形成资源节约和环境友好型的产业结构、发展方式和消费模式，要走出一条人与自然和谐共生、实现人的全面发展与经济社会全面繁荣的、可持续的跨越式发展新路。
在积极探索科学发展模式之下，从化市因地制宜将从化划分出中南部、北部、西部片区三个主体功能区，其中，北部片区（约1075平方公里）为限制开发区，重点发展生态旅游业和特色农业；西部片区（约460平方公里）为重点开发区，坚持生态优先，依托工业园区的产业定位，农业示范区的基础，以及发展临空、物流经济的区位优势，重点发展现代工业、现代农业和现代物流业；中南部片区（约450平方公里）为优化开发区，重点发展现代服务业。将生态文明的理念贯穿到经济建设中，实现发展和生态的双赢，创建更多的绿色GDP。林业专家估算，到2020年，从化市森林生态系统在涵养水源、保护水土、调节气候、净化大气和物种保护等方面可产生的生态经济效益可达到3000多亿元。[1]
在发展生态旅游的同时，从化在工业、房地产业和现代农业等方面赋予生态理念。在新一轮的产业调整、项目转移的过程中，从化以有利环境保护为硬性指标承接珠三角的产业转移。而从化的好山好水好环境，也将有望成为未来广州人购房的首选。特别是随着地铁、轻轨等城市交通规划的确立实施，从化客观上已具备条件成为广州新一轮城市化过程中新热点，广州人到从化买房将会越来越多，逐步实现城乡经济一体化。
二、“生态城乡”统筹新型城乡经济一体化协调发展
从化农村人口占总人口的比重达70%，城乡二元经济特征明显，城乡居民收入差距较大，乡村城市化任务艰巨。欧阳知认为破解这一城乡二元结构难题时强调：未来的路径就是要走出具有从化特色的新型城市化道路。
目前，从化推进城乡一体化已具备了一定的基础和条件：近年来，广州市对从化的支持力度越来越大，提出把从化纳入广州市总体规划中，将从化中心城区建成广州的副中心，为从化的未来建设设置了方向。
实施城乡生态化策略，建设生态城市可分三步走，即三个阶段：
第一步，起步期。大力普及和提高公众自觉的生态意识与环境意识。根据《中国21世纪议程》、《全国生态示范区建设规划纲要》和《全国生态环境建设规划纲要》的总目标，从化市就必须要改变一切不符合生态原则的政策，指定城乡各个领域、各个行业生态化发展的计划与措施，推行可持续城市和可持续小城镇的规划与设计，推广生态化示范试点小城镇、示范试点小区与示范试点村庄的规划与建设，推广生态技术、生态建筑，实施交通网络生态化，加快城乡生态化发展步伐。
第二步，发展期。重在逐步调整、改造社会经济结构，提高生活质量，改善环境质量，加强生态重构和生态恢复，增强城市共生能力，大力推广示范试点工程，进一步增强人们的生态意识，使之更加自觉地参与到城乡生态化建设的活动中去。加强生态立法与管理，建立适应社会主义市场经济的城市生态化发展法律、法规体系。对不符合生态发展的行为采取必要的行政与经济制裁手段。
第三步，成熟期。实现城乡自然、经济、社会复合生态系统的全面生态化。这一阶段生态城市不是处于“静止”的理想状态，而要自觉地通过各种技术的、行政的和行为诱导的手段实现其动态平衡、持续发展，增强自行组织、自行调节能力。
从化市由于各个创建点的经济基础、地理环境、风俗习惯各有差异，挖掘各乡镇的自身优势，保持原有生态和农村本色，保护好优秀文化传统，创建风格各异、特色鲜明的生态文明村，不搞“一刀切”、“一个模式”，注重把发展农村经济融入到文明村创建工作中。如良口镇全力打造具有溪头村特色的“生态观光型”的社会主义新农村；温泉镇宣星村则形成一条“打造宣星农家乐，建设宣星运动谷”的发展思路，致力发展一个带动从化辐射珠三角休闲运动型农家乐旅游特色村；城郊街光辉村则全力打造一个以体验式农耕型休闲旅游的特色村。[2]
三、城乡高新产业生态一体化建设
从化发展国际化大旅游的同时，还将走上高新技术产业发展之路。为了保护生态，从化在经济上作出了“牺牲”，但从另外一个层面从化正逐步走向可持续发展，建设高新产业之路。从化要发展的是高科技、环保、大商贸、文化创意产业等高新技术无污染产业，发展大产业、发展大交通、发展大旅游，这三大发展，是后亚运时代从化主要的发展战略。
（一）打造文化創意之都——从化太平镇的广东动漫产业园 从化市政府下发的〔2009〕16号文件中，作为从化市重大建设项目之一——加快动漫产业基地建设。动漫产业在广东省目前正面临难得的发展机遇，从国家到省都高度重视包括动漫产业在内的文化产业发展，现代科技与动漫产业的进一步紧密结合，文化消费的快速增长以及动漫受众群体的不断扩大，都为加快广东省动漫产业发展创造了非常有利的条件。作为广东投资额最大的动漫产业园，从化动漫产业基地建设的重要性不言而喻。
1、创建动漫产业园。广东从化动漫城是政府引导、民营企业开发建设的具代表性的大型文化创意产业集群。目前位于从化太平镇的动漫产业园已初见雏形。至2013年将基本完成起步发展区251亩的建设，总建筑面积达到35万平方米，目前动漫城已经完成第一期建设，已有30多家企业注册入园，是目前广东拟投资额最大的动漫产业园，广州从化动漫产业园分设有“外包服务区、原创动漫区、国际动漫区、产品服务中心”等四大产业发展区和“教育培训区、中央商务区、生活配套区、动漫体验中心”等四大配套服务区。打造中国最大的动漫外包服务业基地、打造国际一流动漫人才培养输出中心、打造专业完善的动漫产业链整合平台等三大主要功能彰显园区未来之核心竞争力。
2、引进国外资源，对外经济合作。日本的动漫产业蓬勃发展，技术日臻完善，已成为其第三大产业，一直处于国际领先地位，相对而言，广东的动漫行业起步较晚。从化作为广东省动漫基地，应该引进日本先进的动漫技术，专业的动漫人才，整合国内现有的动漫资源，创建中国特色的动漫产业。
3、培养动漫业人才，创造就业，带动城乡经济的发展。王业群提出，我国现阶段动漫产业基础相对薄弱、企业集中度和产业一体化水平还不高、核心竞争力不够强、具有自主知识产权的动漫产品不多、动漫专业人才不足等，需要引起我们重视并采取措施加以解决。要解决这些问题，首先要将积极引进动漫高端人才和不断培养提高现有动漫从业人员水平的措施相结合，多管齐下，加强动漫人才的队伍建设；要研究和改进高校及各种职业学校动漫专业学科、动漫培训机构的教学办法，加强教学和企业之间的联系互动，提高动漫人才培养的数量和质量，为产业发展输送大量适用人才，提供有力的人才支撑保障。[3]
（二）巩固乡村生态旅游产业
从化被誉为“北回归线上的明珠”，拥有三个世界级品牌———世界珍稀温泉、全国首个“无疫区”、世界最大的广州抽水蓄能电站；三个国家级品牌：流溪河国家森林公园、石门国家森林公园、全国最大最美的广州赛马场；三个区域品牌：森林覆盖率达68.3%；从化空气优良率达100%，饮用水源水质达标率为100%，流溪河地表水100%达到功能区划水质标准。珠三角绿色产业基地、旅游商务中心和低碳新城是从化建设珠三角最宜居生态城市的三大支撑点。从化拥有无可比拟的生态环境，生态旅游景点众多，例如著名的流溪河国家森林公园、石门国家森林公园到广州响水峡生态度假区等，从化光生态旅游景点就多达100多个。
1、生态旅游战略核心品牌——温泉。从化温泉被人们称为“岭南第一泉”。坐落在从化的温泉镇。温泉在从化已逐渐成为生态旅游核心品牌。而为巩固温泉这个核心品牌的地位，就要大力发展现代服务业，做大做强生态度假、温泉养生、商务会议等旅游经济。以流溪河、石门国家森林公园保护性开发建设为龙头，形成一批具有从化特色的旅游新线路、新产品，完善周边设施，提升旅游服务功能和管理水平以巩固从化生态核心品牌的地位。
2、新增经济增长点：马场经济。亚运马术比赛的成功举行，极大提高从化旅游资源和生态资源的知名度和影响力，同时，借亚运场馆建设，从化市基础设施建设方面也取得了显著的提高。“十二五”期间，从化不仅建成了国内首个获得国际认可的无规定马属动物疫病区，而且建成了国内最大最美的国际标准赛马场，填补了国内不能举办国际马术赛事的空白，开创了举办国际马术赛事范本。而且与香港赛马会合作，把广州赛马场建成世界级的马术训练中心，这标志着从化最具特色的产业——“马场经济”从此开启，这必将成为从化新的经济增长点。马场经济是一种享受型经济，在整个广东省的前景广阔。
3、支持建旅游休闲度假型住房。在严格执行国家规定的房地产相关政策之下，从化市应优化住房供给结构，规范房地产市场秩序，促进住房梯次消费。近些年来，从化从未减低过保障性住房建设的力度。围绕建设珠三角最宜居生态城市的总目标，从化支持鼓励旅游休闲度假型住房的建设，发挥卫星城承载广州主城居住人口的作用，遏制房价过快增长，引导房地产业健康发展。因此，高端房地产发展，也是从化优化住房供给结构的重要内容，这也是提升人民群众生活质量、居住条件的需要，同时也是进一步打造“宜居生态城市”。[4]
四、结束语
综上所述，从化以其得天独厚的自然优势，逐步转向低碳生态化、高效能、高品质的发展模式，也为从化谋划新型城乡经济一体化发展之路。与此同时，从化生态产业的发展还存在一系列的问题，例如，发展观念陈旧落后，企业参与生态工业实践缺乏主动性。环保部门队伍建设和执法能力有待提高，污染隐患仍然存在。管理机制不完善，生态工业相关政策、法规缺乏完整性、系统性。生态工业体系缺乏科学构建，工业园区建设缺少景观生态规划等。要解决这些问题，就必须提高思想认识，树立生态工业观念，进一步优化产业布局，推动产业升级调整并加大监管执法力度，防治工业污染。突出生态工业招商引资意识，促进经济与生态协调发展，实施节能减排工作，推动节能技术改造。健全完善管理体制，规范生态产业发展规划，促进生态产业健康有序发展。建立生态型的特色产业集群，形成區域特色经济优势，促进城乡经济共同发展。
关键词：珠三角 经济一体化 从化 生态城乡 高新产业生态化
自改革开放以来，珠三角地区已逐步发展成为我国城镇化水平最高、开发建设强度最大的城镇密集地区之一，至2008年底，珠三角城镇化水平达80.5%，人口平均密度为863人∕平方公里；建设用地面积8790平方公里，占珠三角土地总面积的16%。珠三角初步形成了多中心、密集化的城镇发展格局，基本奠定了一体化发展的空间基础。根据当前发展规划，珠三角城乡规划一体化发展的总体要求和政策指引已经明确，已经成为我国参与全球化竞争的前沿阵地和战略空间，并逐步通过打造世界城市带动区域走向高品质的一体化道路，朝着“亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群”的目标迈进。
一、从化市生态经济发展概况
从化市属广州市县级市，全市总面积2009平方公里，全境属半山区。坐拥青山绿水的从化被誉为“广州的后花园”，是广州城市生态屏障和水源涵养区。从化市境内没有铁路和水路，公路便成为全市经济建设和民众出行的唯一通道。地理位置与自然禀赋决定了从化的发展必然是生态崛起，关键在善用资源，充分发挥自然生态优势；发展生态经济，营造生态城乡，建设生态文明，形成资源节约和环境友好型的产业结构、发展方式和消费模式，要走出一条人与自然和谐共生、实现人的全面发展与经济社会全面繁荣的、可持续的跨越式发展新路。
在积极探索科学发展模式之下，从化市因地制宜将从化划分出中南部、北部、西部片区三个主体功能区，其中，北部片区（约1075平方公里）为限制开发区，重点发展生态旅游业和特色农业；西部片区（约460平方公里）为重点开发区，坚持生态优先，依托工业园区的产业定位，农业示范区的基础，以及发展临空、物流经济的区位优势，重点发展现代工业、现代农业和现代物流业；中南部片区（约450平方公里）为优化开发区，重点发展现代服务业。将生态文明的理念贯穿到经济建设中，实现发展和生态的双赢，创建更多的绿色GDP。林业专家估算，到2020年，从化市森林生态系统在涵养水源、保护水土、调节气候、净化大气和物种保护等方面可产生的生态经济效益可达到3000多亿元。[1]
在发展生态旅游的同时，从化在工业、房地产业和现代农业等方面赋予生态理念。在新一轮的产业调整、项目转移的过程中，从化以有利环境保护为硬性指标承接珠三角的产业转移。而从化的好山好水好环境，也将有望成为未来广州人购房的首选。特别是随着地铁、轻轨等城市交通规划的确立实施，从化客观上已具备条件成为广州新一轮城市化过程中新热点，广州人到从化买房将会越来越多，逐步实现城乡经济一体化。
二、“生态城乡”统筹新型城乡经济一体化协调发展
从化农村人口占总人口的比重达70%，城乡二元经济特征明显，城乡居民收入差距较大，乡村城市化任务艰巨。欧阳知认为破解这一城乡二元结构难题时强调：未来的路径就是要走出具有从化特色的新型城市化道路。
目前，从化推进城乡一体化已具备了一定的基础和条件：近年来，广州市对从化的支持力度越来越大，提出把从化纳入广州市总体规划中，将从化中心城区建成广州的副中心，为从化的未来建设设置了方向。
实施城乡生态化策略，建设生态城市可分三步走，即三个阶段：
第一步，起步期。大力普及和提高公众自觉的生态意识与环境意识。根据《中国21世纪议程》、《全国生态示范区建设规划纲要》和《全国生态环境建设规划纲要》的总目标，从化市就必须要改变一切不符合生态原则的政策，指定城乡各个领域、各个行业生态化发展的计划与措施，推行可持续城市和可持续小城镇的规划与设计，推广生态化示范试点小城镇、示范试点小区与示范试点村庄的规划与建设，推广生态技术、生态建筑，实施交通网络生态化，加快城乡生态化发展步伐。
第二步，发展期。重在逐步调整、改造社会经济结构，提高生活质量，改善环境质量，加强生态重构和生态恢复，增强城市共生能力，大力推广示范试点工程，进一步增强人们的生态意识，使之更加自觉地参与到城乡生态化建设的活动中去。加强生态立法与管理，建立适应社会主义市场经济的城市生态化发展法律、法规体系。对不符合生态发展的行为采取必要的行政与经济制裁手段。
第三步，成熟期。实现城乡自然、经济、社会复合生态系统的全面生态化。这一阶段生态城市不是处于“静止”的理想状态，而要自觉地通过各种技术的、行政的和行为诱导的手段实现其动态平衡、持续发展，增强自行组织、自行调节能力。
从化市由于各个创建点的经济基础、地理环境、风俗习惯各有差异，挖掘各乡镇的自身优势，保持原有生态和农村本色，保护好优秀文化传统，创建风格各异、特色鲜明的生态文明村，不搞“一刀切”、“一个模式”，注重把发展农村经济融入到文明村创建工作中。如良口镇全力打造具有溪头村特色的“生态观光型”的社会主义新农村；温泉镇宣星村则形成一条“打造宣星农家乐，建设宣星运动谷”的发展思路，致力发展一个带动从化辐射珠三角休闲运动型农家乐旅游特色村；城郊街光辉村则全力打造一个以体验式农耕型休闲旅游的特色村。[2]
三、城乡高新产业生态一体化建设
从化发展国际化大旅游的同时，还将走上高新技术产业发展之路。为了保护生态，从化在经济上作出了“牺牲”，但从另外一个层面从化正逐步走向可持续发展，建设高新产业之路。从化要发展的是高科技、环保、大商贸、文化创意产业等高新技术无污染产业，发展大产业、发展大交通、发展大旅游，这三大发展，是后亚运时代从化主要的发展战略。
（一）打造文化創意之都——从化太平镇的广东动漫产业园 从化市政府下发的〔2009〕16号文件中，作为从化市重大建设项目之一——加快动漫产业基地建设。动漫产业在广东省目前正面临难得的发展机遇，从国家到省都高度重视包括动漫产业在内的文化产业发展，现代科技与动漫产业的进一步紧密结合，文化消费的快速增长以及动漫受众群体的不断扩大，都为加快广东省动漫产业发展创造了非常有利的条件。作为广东投资额最大的动漫产业园，从化动漫产业基地建设的重要性不言而喻。
1、创建动漫产业园。广东从化动漫城是政府引导、民营企业开发建设的具代表性的大型文化创意产业集群。目前位于从化太平镇的动漫产业园已初见雏形。至2013年将基本完成起步发展区251亩的建设，总建筑面积达到35万平方米，目前动漫城已经完成第一期建设，已有30多家企业注册入园，是目前广东拟投资额最大的动漫产业园，广州从化动漫产业园分设有“外包服务区、原创动漫区、国际动漫区、产品服务中心”等四大产业发展区和“教育培训区、中央商务区、生活配套区、动漫体验中心”等四大配套服务区。打造中国最大的动漫外包服务业基地、打造国际一流动漫人才培养输出中心、打造专业完善的动漫产业链整合平台等三大主要功能彰显园区未来之核心竞争力。
2、引进国外资源，对外经济合作。日本的动漫产业蓬勃发展，技术日臻完善，已成为其第三大产业，一直处于国际领先地位，相对而言，广东的动漫行业起步较晚。从化作为广东省动漫基地，应该引进日本先进的动漫技术，专业的动漫人才，整合国内现有的动漫资源，创建中国特色的动漫产业。
3、培养动漫业人才，创造就业，带动城乡经济的发展。王业群提出，我国现阶段动漫产业基础相对薄弱、企业集中度和产业一体化水平还不高、核心竞争力不够强、具有自主知识产权的动漫产品不多、动漫专业人才不足等，需要引起我们重视并采取措施加以解决。要解决这些问题，首先要将积极引进动漫高端人才和不断培养提高现有动漫从业人员水平的措施相结合，多管齐下，加强动漫人才的队伍建设；要研究和改进高校及各种职业学校动漫专业学科、动漫培训机构的教学办法，加强教学和企业之间的联系互动，提高动漫人才培养的数量和质量，为产业发展输送大量适用人才，提供有力的人才支撑保障。[3]
（二）巩固乡村生态旅游产业
从化被誉为“北回归线上的明珠”，拥有三个世界级品牌———世界珍稀温泉、全国首个“无疫区”、世界最大的广州抽水蓄能电站；三个国家级品牌：流溪河国家森林公园、石门国家森林公园、全国最大最美的广州赛马场；三个区域品牌：森林覆盖率达68.3%；从化空气优良率达100%，饮用水源水质达标率为100%，流溪河地表水100%达到功能区划水质标准。珠三角绿色产业基地、旅游商务中心和低碳新城是从化建设珠三角最宜居生态城市的三大支撑点。从化拥有无可比拟的生态环境，生态旅游景点众多，例如著名的流溪河国家森林公园、石门国家森林公园到广州响水峡生态度假区等，从化光生态旅游景点就多达100多个。
1、生态旅游战略核心品牌——温泉。从化温泉被人们称为“岭南第一泉”。坐落在从化的温泉镇。温泉在从化已逐渐成为生态旅游核心品牌。而为巩固温泉这个核心品牌的地位，就要大力发展现代服务业，做大做强生态度假、温泉养生、商务会议等旅游经济。以流溪河、石门国家森林公园保护性开发建设为龙头，形成一批具有从化特色的旅游新线路、新产品，完善周边设施，提升旅游服务功能和管理水平以巩固从化生态核心品牌的地位。
2、新增经济增长点：马场经济。亚运马术比赛的成功举行，极大提高从化旅游资源和生态资源的知名度和影响力，同时，借亚运场馆建设，从化市基础设施建设方面也取得了显著的提高。“十二五”期间，从化不仅建成了国内首个获得国际认可的无规定马属动物疫病区，而且建成了国内最大最美的国际标准赛马场，填补了国内不能举办国际马术赛事的空白，开创了举办国际马术赛事范本。而且与香港赛马会合作，把广州赛马场建成世界级的马术训练中心，这标志着从化最具特色的产业——“马场经济”从此开启，这必将成为从化新的经济增长点。马场经济是一种享受型经济，在整个广东省的前景广阔。
3、支持建旅游休闲度假型住房。在严格执行国家规定的房地产相关政策之下，从化市应优化住房供给结构，规范房地产市场秩序，促进住房梯次消费。近些年来，从化从未减低过保障性住房建设的力度。围绕建设珠三角最宜居生态城市的总目标，从化支持鼓励旅游休闲度假型住房的建设，发挥卫星城承载广州主城居住人口的作用，遏制房价过快增长，引导房地产业健康发展。因此，高端房地产发展，也是从化优化住房供给结构的重要内容，这也是提升人民群众生活质量、居住条件的需要，同时也是进一步打造“宜居生态城市”。[4]
四、结束语
综上所述，从化以其得天独厚的自然优势，逐步转向低碳生态化、高效能、高品质的发展模式，也为从化谋划新型城乡经济一体化发展之路。与此同时，从化生态产业的发展还存在一系列的问题，例如，发展观念陈旧落后，企业参与生态工业实践缺乏主动性。环保部门队伍建设和执法能力有待提高，污染隐患仍然存在。管理机制不完善，生态工业相关政策、法规缺乏完整性、系统性。生态工业体系缺乏科学构建，工业园区建设缺少景观生态规划等。要解决这些问题，就必须提高思想认识，树立生态工业观念，进一步优化产业布局，推动产业升级调整并加大监管执法力度，防治工业污染。突出生态工业招商引资意识，促进经济与生态协调发展，实施节能减排工作，推动节能技术改造。健全完善管理体制，规范生态产业发展规划，促进生态产业健康有序发展。建立生态型的特色产业集群，形成區域特色经济优势，促进城乡经济共同发展。