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摘 要： 运用文献资料、归纳演绎与实证分析等研究方法，在城乡统筹视野下，深刻剖析城乡体育统筹发展的内涵，从管理、文化、经济三个层面，客观评价南昌市城乡体育差距性，并提出发展策略。文章提出了南昌市城乡体育发展战略措施：统筹城乡体育发展规划，缩小城乡体育差距，推进城乡体育一体化发展，开展体育文化活动，加强宣传教育和培训，强化媒体服务，实现城乡体育公共服务体系的一体化，多渠道建设社会体育指导员队伍，加大管理与培训力度。
关键词： 南昌市 城乡大众体育 统筹发展战略
1.城乡大体育统筹发展的内涵
城乡统筹就是城乡协调、兼顾、整合。协调，就是协调城乡关系；兼顾，就是兼顾工农利益；整合，就是整合各类社会资源。城乡群众体育统筹发展，是将城市和农村群众体育作为一个统一的系统，整体规划，建立一种城乡协调互助的体育政策机制，采用政府宏观调控、制度创新、资源整合等方式，统筹解决城市与农村群众体育发展中的各种问题，促进城乡群众体育之间开展要素的双向互动和优化配置，以逐步缩小城乡群众体育之间的差距，使城乡群众体育全面、协调、持续发展。城乡群众体育统筹发展，不是单一发展，也不是按照一个模式发展，更不是按照一个速度同步发展，其实际上是消除城乡群众体育之间的不平等，缩小差距，以促进二者的协调发展。城乡群众体育统筹发展是一个长期的系统工程，需要整体推进，分步实施，需要经过较长时间在逐步缩小城乡群众体育差距的基础上实现。
2.南昌城乡大众体育发展现状
2.1体育组织管理现状。
调查发现南昌市城区群众体育在政策、资金、场地及组织等各方面的建设得到了一定程度的重视和保障，而农村群众体育发展的条件却相对薄弱，没有足够的人员和经费抓体育工作，一些农村没有将体育经费纳入每年的财政预算之中。此外在体育活动的开展上，城区通过集资赞助、捐赠、表演创收和体育彩票公益金等多种形式筹措资金，以保障城市群众体育的正常开展，每年开展的体育竞赛平均在16次以上。还有很多单位上的工会都成立自己的体育社团并定期举行活动。在农村80%左右的行政村没有体育专项经费和固定的活动场地，一年举办的体育活动平均在1.6次。
2.2城乡居民在体育观念上的差距。
南昌市城乡居民由于受经济、文化、教育、环境等综合因素的影响，在体育态度、体育认识、体育锻炼目的、体育锻炼的形式、体育兴趣、体育锻炼项目、体育消费等一系列体育观念上都存在明显差异。目前南昌市远郊区县的健身娱乐市场目前只是刚刚起步，通过调查，能够看出居民具有较强的体育意识和健身观念，但大家对花钱锻炼身体和休闲娱乐还不能完全认可。这与农民的收入水平和消费观念有很大关系。但是，随着全民健身计划的深入推进，随着人民生活水平的进一步提高和消费观念的进步，只要辅之以有针对性的政策，对远郊居民加强宣传引导，健身娱乐市场在南昌市远郊区（县）还是有很大的发展潜力的。
2.3城乡体育设施差异。
根据江西省体育场地普查数据显示，95%的场地在城市，市区的体育场馆资源較为丰富。南昌市农村经济发展较慢，公共文化基础设施建设比较落后，用于进行体育活动的设施严重不足和匮乏。城乡的体育设施空间布局仍不均衡，城区与郊区之间在体育设施和体育服务享有水平上存在差距，农村体育设施有待加强。城区一些的大型体育场（馆）除服务于全民健身外，还服务于南昌市承接的各类大型体育赛事；而远郊区（县）的大型体育场（馆）以服务于全民健身为主要目的[1]。在全民健身体育设施方面，随着体育彩票公益金支持力度加大，近年来，南昌市城乡全民健身路径差距逐渐缩小，但仍然存在农村地区覆盖低、水平远远低于城区的情况。
2.4城乡参加体育锻炼的人口差距。
城市职工劳动时间节奏固定，以每日或每周为周期，不受季节、气候的影响，体育锻炼也可以做固定的安排，因而周期性、时间固定、中强度、定量的“体育人口”概念很适用于市民体育。但是农民体育活动受农业生产和余暇时间影响，具有季节性和不确定性。在调查中发现城镇中有35.7%的人经常参加体育活动，而农村人口中只有21.6%的人经常参加过体育运动。随着年龄增大，城区居民参加体育锻炼的人数比例增大，乡村表现出明显下降趋势，城、乡差距随年龄的增长而增大。
3.南昌城乡体育统筹制约因素分析
3.1经济条件因素。
阻碍南昌农村发展的重要因素是农村地区较低的经济发展水平和薄弱的经济基础。“十一五”时期南昌农村经济社会发展虽然取得了显著成就，但是从城乡居民的收入和消费水平的差距上可以看出，没有从根本上解决农村经济基础薄弱的状况，农民的整体生活水平还是较低。根据2012年南昌市国民经济和社会发展统计公报：全市城镇居民人均可支配收入23602.19元，农村居民人均纯收入9730.43元，二者一测算，农村居民人均纯收入仅相当于城镇居民人均可支配收入的41.2%；全省城镇居民人均消费性支出13825元，农村居民人均生活消费支出5910元，二者一测算，农村居民人均生活消费支出仅相当于城镇居民人均消费性支出的42.7%。这在很大程度上决定了南昌市城乡群众体育发展的不平衡，从而给城乡群众体育统筹发展造成经济上的障碍。
3.2文化因素。
与城市居民相比，农民受文化教育的机会少，文化素质比较低。受我国长达2000多年封建社会传统思想影响，那种“天下无不落弱书生，无不病书生”，重文轻武的思想在农村根深蒂固。许多人认为“劳动就是身体锻炼”，“搞体育活动就是爱出风头”[2]。根据调查发现，有31.5%的村居农民认为劳动可以代替体育活动，有22.0%的农民认为参加体育活动没有必要。在余暇活动内容的选择上，前7位依次是：看电影电视、闲聊、玩棋牌、看书报、体育活动、辅导小孩、宗教活动，且他们对目前的余暇生活内容的满意度较高，这和农民安于现状的思想有一定关系。 3.3组织管理因素。
城镇体育管理机构相对比较健全，组织体系比较完善，运用法律及其相关规章制度整合、控制体育活动的能力比较强。尽管农民体育的管理机构较多，但能真正组织和指导农民进行体育健身的机构不多，责任没有落到实处，形成了“一家办多家看”的局面，而且对农民体育锻炼的组织、引导和指导严重不足，从而形成了农民体育健身的组织、领导和实施的“真空”。并且，农村在机构改革中，体育与其他机构并组，体育管理人员不足，兼管体育的效果可想而知。
4.南昌城乡大众体育统筹发展的基本途径
4.1统筹城乡体育发展规划，缩小城乡体育差异，推进城乡体育一体化发展。
城乡二元结构的长期存在是城市和农村体育发展水平差异的本源，城乡二元经济结构成为影响农村发展的主要障碍[3]。因此统筹城乡群众体育发展的实质是改革城乡二元经济社会体制，调节城乡体育分配格局，调整城乡体育利益关系，这都需要政府发挥主观能动性。
各级政府必须消除惯有的行政管理方式与思维方式，政府不仅仅是城市的政府，部门也不仅仅是为城市服务的部门，在考虑城市和农村群众体育发展方面，都必须做到城乡统筹，把它们放在同等位置，甚至是农村体育优先的位置。改变农村体育发展滞后的状况，逐步缩小城乡体育发展的差距，使城乡体育均衡、协调发展，朝着城乡体育一体化方向推进。
4.2开展体育文化活动，加强宣传教育和培训，强化媒体服务。
體育文化活动的广泛开展，可有效激发城乡居民参与体育活动的兴趣，对于文化相对落后的农村，可以转移农民兴趣爱好，用先进文化占领农村阵地，提高农民整体文化素质，培养塑造新型农民。通过宣传教育和培训，在城乡居民中广泛传播体育文化健康知识，提高体育技能，树立正确的健康观念，形成健康的生活方式与休闲娱乐理念。通过有效媒体服务，全面覆盖首都城乡广泛的区域，促进城乡体育信息文化的流通传播，促进城乡交流，有利于建设新农村先进文化。
4.3构建一体化的城乡体育公共服务体系。
党的十七届五中全会提出：“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续发展的公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”构建市县（市）镇村公共体育服务一体化体系，建立城市和农村公共体育服务一体化领导小组，组织管理和完善城乡各单项体育协会、体育俱乐部等民间体育组织和社团，推动各类体育组织和单项体育运动协会向农村覆盖延伸，加强镇村体育组织和体育协会建设。镇（乡）应设专门的体育组织和管理者，统一协调管理镇村的体育组织管理工作，促进城市与农村体育组织一体化，朝着城乡体育组织管理一体化方向迈进。
4.4多渠道培养社会体育指导员队伍，加大管理与培训力度。
社会体育指导员队伍是体育公共服务的重要组成部分，也是体育公共服务的重要抓手从调查情况来看，虽然江西省近几年积极加大社会体育指导员的培训工作，但是整体数量上来看，全省依然缺乏一定的体育指导员，我们通过对城乡不同锻炼场所的观察，发现在各类群众体育活动场所中，未受过专门培训、不具备社会体育指导员资格的人员进行群众体育组织指导活动的情况还是相当普遍。从调查情况来看，南昌市城乡体育公共服务的发展需要培养一支层次清晰、结构合理、比例适当的社会体育指导员队伍，具体的措施是进一步完善社会体育指导员登记和注册制度，实行社会体育指导员定人、定职和定岗分类管理，建立社会体育指导员定期再培训和考核机制，逐步引导社会体育指导员立足社区，面向居民，开展社区健身指导服务，切实提高城乡居民健身的针对性和有效性。[4]
参考文献：
[1]全国人民代表大会.中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[EB/OL].（2006-03-14）[2009-06-15].http：//www.acs.igov.cn/WebSite/ACSI/UpFile/File46.pd.F.
[2]朱家新，黄瑞国，林朝晖.福建省农村体育和谐发展的社会学分析[J].体育文化导刊，2006（3）：19-23.
[3]宋昱，邹玉玲，仇飞云.统筹城乡体育发展视域下的“小城镇体育”与“农民工体育”首都体育学院学报，2010，25（3）：206-209.
[4]郑家鲲，沈建华，张晓龙.上海市体育公共服务现状调查与分析[J].体育学刊，2009（8）：35-39.
基金项目：江西省科技厅软科学计划项目（项目编号：20122BBA10107）。
关键词： 南昌市 城乡大众体育 统筹发展战略
1.城乡大体育统筹发展的内涵
城乡统筹就是城乡协调、兼顾、整合。协调，就是协调城乡关系；兼顾，就是兼顾工农利益；整合，就是整合各类社会资源。城乡群众体育统筹发展，是将城市和农村群众体育作为一个统一的系统，整体规划，建立一种城乡协调互助的体育政策机制，采用政府宏观调控、制度创新、资源整合等方式，统筹解决城市与农村群众体育发展中的各种问题，促进城乡群众体育之间开展要素的双向互动和优化配置，以逐步缩小城乡群众体育之间的差距，使城乡群众体育全面、协调、持续发展。城乡群众体育统筹发展，不是单一发展，也不是按照一个模式发展，更不是按照一个速度同步发展，其实际上是消除城乡群众体育之间的不平等，缩小差距，以促进二者的协调发展。城乡群众体育统筹发展是一个长期的系统工程，需要整体推进，分步实施，需要经过较长时间在逐步缩小城乡群众体育差距的基础上实现。
2.南昌城乡大众体育发展现状
2.1体育组织管理现状。
调查发现南昌市城区群众体育在政策、资金、场地及组织等各方面的建设得到了一定程度的重视和保障，而农村群众体育发展的条件却相对薄弱，没有足够的人员和经费抓体育工作，一些农村没有将体育经费纳入每年的财政预算之中。此外在体育活动的开展上，城区通过集资赞助、捐赠、表演创收和体育彩票公益金等多种形式筹措资金，以保障城市群众体育的正常开展，每年开展的体育竞赛平均在16次以上。还有很多单位上的工会都成立自己的体育社团并定期举行活动。在农村80%左右的行政村没有体育专项经费和固定的活动场地，一年举办的体育活动平均在1.6次。
2.2城乡居民在体育观念上的差距。
南昌市城乡居民由于受经济、文化、教育、环境等综合因素的影响，在体育态度、体育认识、体育锻炼目的、体育锻炼的形式、体育兴趣、体育锻炼项目、体育消费等一系列体育观念上都存在明显差异。目前南昌市远郊区县的健身娱乐市场目前只是刚刚起步，通过调查，能够看出居民具有较强的体育意识和健身观念，但大家对花钱锻炼身体和休闲娱乐还不能完全认可。这与农民的收入水平和消费观念有很大关系。但是，随着全民健身计划的深入推进，随着人民生活水平的进一步提高和消费观念的进步，只要辅之以有针对性的政策，对远郊居民加强宣传引导，健身娱乐市场在南昌市远郊区（县）还是有很大的发展潜力的。
2.3城乡体育设施差异。
根据江西省体育场地普查数据显示，95%的场地在城市，市区的体育场馆资源較为丰富。南昌市农村经济发展较慢，公共文化基础设施建设比较落后，用于进行体育活动的设施严重不足和匮乏。城乡的体育设施空间布局仍不均衡，城区与郊区之间在体育设施和体育服务享有水平上存在差距，农村体育设施有待加强。城区一些的大型体育场（馆）除服务于全民健身外，还服务于南昌市承接的各类大型体育赛事；而远郊区（县）的大型体育场（馆）以服务于全民健身为主要目的[1]。在全民健身体育设施方面，随着体育彩票公益金支持力度加大，近年来，南昌市城乡全民健身路径差距逐渐缩小，但仍然存在农村地区覆盖低、水平远远低于城区的情况。
2.4城乡参加体育锻炼的人口差距。
城市职工劳动时间节奏固定，以每日或每周为周期，不受季节、气候的影响，体育锻炼也可以做固定的安排，因而周期性、时间固定、中强度、定量的“体育人口”概念很适用于市民体育。但是农民体育活动受农业生产和余暇时间影响，具有季节性和不确定性。在调查中发现城镇中有35.7%的人经常参加体育活动，而农村人口中只有21.6%的人经常参加过体育运动。随着年龄增大，城区居民参加体育锻炼的人数比例增大，乡村表现出明显下降趋势，城、乡差距随年龄的增长而增大。
3.南昌城乡体育统筹制约因素分析
3.1经济条件因素。
阻碍南昌农村发展的重要因素是农村地区较低的经济发展水平和薄弱的经济基础。“十一五”时期南昌农村经济社会发展虽然取得了显著成就，但是从城乡居民的收入和消费水平的差距上可以看出，没有从根本上解决农村经济基础薄弱的状况，农民的整体生活水平还是较低。根据2012年南昌市国民经济和社会发展统计公报：全市城镇居民人均可支配收入23602.19元，农村居民人均纯收入9730.43元，二者一测算，农村居民人均纯收入仅相当于城镇居民人均可支配收入的41.2%；全省城镇居民人均消费性支出13825元，农村居民人均生活消费支出5910元，二者一测算，农村居民人均生活消费支出仅相当于城镇居民人均消费性支出的42.7%。这在很大程度上决定了南昌市城乡群众体育发展的不平衡，从而给城乡群众体育统筹发展造成经济上的障碍。
3.2文化因素。
与城市居民相比，农民受文化教育的机会少，文化素质比较低。受我国长达2000多年封建社会传统思想影响，那种“天下无不落弱书生，无不病书生”，重文轻武的思想在农村根深蒂固。许多人认为“劳动就是身体锻炼”，“搞体育活动就是爱出风头”[2]。根据调查发现，有31.5%的村居农民认为劳动可以代替体育活动，有22.0%的农民认为参加体育活动没有必要。在余暇活动内容的选择上，前7位依次是：看电影电视、闲聊、玩棋牌、看书报、体育活动、辅导小孩、宗教活动，且他们对目前的余暇生活内容的满意度较高，这和农民安于现状的思想有一定关系。 3.3组织管理因素。
城镇体育管理机构相对比较健全，组织体系比较完善，运用法律及其相关规章制度整合、控制体育活动的能力比较强。尽管农民体育的管理机构较多，但能真正组织和指导农民进行体育健身的机构不多，责任没有落到实处，形成了“一家办多家看”的局面，而且对农民体育锻炼的组织、引导和指导严重不足，从而形成了农民体育健身的组织、领导和实施的“真空”。并且，农村在机构改革中，体育与其他机构并组，体育管理人员不足，兼管体育的效果可想而知。
4.南昌城乡大众体育统筹发展的基本途径
4.1统筹城乡体育发展规划，缩小城乡体育差异，推进城乡体育一体化发展。
城乡二元结构的长期存在是城市和农村体育发展水平差异的本源，城乡二元经济结构成为影响农村发展的主要障碍[3]。因此统筹城乡群众体育发展的实质是改革城乡二元经济社会体制，调节城乡体育分配格局，调整城乡体育利益关系，这都需要政府发挥主观能动性。
各级政府必须消除惯有的行政管理方式与思维方式，政府不仅仅是城市的政府，部门也不仅仅是为城市服务的部门，在考虑城市和农村群众体育发展方面，都必须做到城乡统筹，把它们放在同等位置，甚至是农村体育优先的位置。改变农村体育发展滞后的状况，逐步缩小城乡体育发展的差距，使城乡体育均衡、协调发展，朝着城乡体育一体化方向推进。
4.2开展体育文化活动，加强宣传教育和培训，强化媒体服务。
體育文化活动的广泛开展，可有效激发城乡居民参与体育活动的兴趣，对于文化相对落后的农村，可以转移农民兴趣爱好，用先进文化占领农村阵地，提高农民整体文化素质，培养塑造新型农民。通过宣传教育和培训，在城乡居民中广泛传播体育文化健康知识，提高体育技能，树立正确的健康观念，形成健康的生活方式与休闲娱乐理念。通过有效媒体服务，全面覆盖首都城乡广泛的区域，促进城乡体育信息文化的流通传播，促进城乡交流，有利于建设新农村先进文化。
4.3构建一体化的城乡体育公共服务体系。
党的十七届五中全会提出：“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续发展的公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”构建市县（市）镇村公共体育服务一体化体系，建立城市和农村公共体育服务一体化领导小组，组织管理和完善城乡各单项体育协会、体育俱乐部等民间体育组织和社团，推动各类体育组织和单项体育运动协会向农村覆盖延伸，加强镇村体育组织和体育协会建设。镇（乡）应设专门的体育组织和管理者，统一协调管理镇村的体育组织管理工作，促进城市与农村体育组织一体化，朝着城乡体育组织管理一体化方向迈进。
4.4多渠道培养社会体育指导员队伍，加大管理与培训力度。
社会体育指导员队伍是体育公共服务的重要组成部分，也是体育公共服务的重要抓手从调查情况来看，虽然江西省近几年积极加大社会体育指导员的培训工作，但是整体数量上来看，全省依然缺乏一定的体育指导员，我们通过对城乡不同锻炼场所的观察，发现在各类群众体育活动场所中，未受过专门培训、不具备社会体育指导员资格的人员进行群众体育组织指导活动的情况还是相当普遍。从调查情况来看，南昌市城乡体育公共服务的发展需要培养一支层次清晰、结构合理、比例适当的社会体育指导员队伍，具体的措施是进一步完善社会体育指导员登记和注册制度，实行社会体育指导员定人、定职和定岗分类管理，建立社会体育指导员定期再培训和考核机制，逐步引导社会体育指导员立足社区，面向居民，开展社区健身指导服务，切实提高城乡居民健身的针对性和有效性。[4]
参考文献：
[1]全国人民代表大会.中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[EB/OL].（2006-03-14）[2009-06-15].http：//www.acs.igov.cn/WebSite/ACSI/UpFile/File46.pd.F.
[2]朱家新，黄瑞国，林朝晖.福建省农村体育和谐发展的社会学分析[J].体育文化导刊，2006（3）：19-23.
[3]宋昱，邹玉玲，仇飞云.统筹城乡体育发展视域下的“小城镇体育”与“农民工体育”首都体育学院学报，2010，25（3）：206-209.
[4]郑家鲲，沈建华，张晓龙.上海市体育公共服务现状调查与分析[J].体育学刊，2009（8）：35-39.
基金项目：江西省科技厅软科学计划项目（项目编号：20122BBA10107）。