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摘 要：随着我国国有企业改革进程的不断加快，发展混合所有制在国有企业改革方面具有重要推动力，是当前国有企业创新发展的首选之路。目前成都市属国有企业在混合所有制背景下的改革发展还存在诸多的问题，本文在对其进行分析的基础上，提出相应的对策建议，旨在促进国有企业探索发展混合所有制经济顺利进行。
关键词：混合所有制 国有企业 问题研究 对策建议
一、引言
改革开发三十余年，国有企业为我国经济社会发展做出了巨大贡献，但是随着市场经济的深入推进，国有企业特别是国有独资企业效率较低的问题逐渐显现，很大程度上阻碍了市场经济的进一步发展。十八大以来，党中央、国务院做出进一步深化国有企业改革的战略部署，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济。近年成都市属国有企业取得了较大的发展成就，为西部地区社会经济发展做出了应有的贡献，但作为内陆城市，与沿海发达城市相比，在发展混合所有制经济方面仍站在起跑线上，企业本身存在积极性不高、制度规定不完善、管理效率较低、监督管理能力不足等问题，因此，要从市属企业现状出发进行深入探讨，旨在指引企业行为，使其继续带动区域经济社会全面发展。
二、发展混合所有制的总体要求和基本原则
1.总体要求。为应对日益复杂的宏观经济环境，争取“十三五”期间将成都基本建设成为西部经济核心增长极，推动大成都区域经济稳步增长，充分发挥国有资本投资运营商的积极作用，市属国有企业要积极探索发展混合所有制，进一步完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强经济活力和抗风险能力；要主动适应成都市六大经济发展新常态，加快转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。同时在混合所有制改革中，要坚决防止因监管不到位、改革不彻底导致等因素国有资产流失。
2.基本原则。
2.1加强政府引导，坚持市场运作。尊重市场经济和企业发展规律，以企业自身为主体，充分发挥市场机制作用，把引资本与转机制结合起来，把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来，探索混合所有制改革的有效途径。要强化市场意识，积极探索运用市场化运作模式，真正把市场竞争机制引入到企业经营管理中，努力提升获取利润的能力，有效控制项目投资风险。
2.2要完善管理制度，保护产权权益。要以保护产权、平等交换、有效监管为基本导向，以资源共享、优势互补、平等互利为基本原则，切实保护混合所有制企业和项目各类出资人的产权权益，充分调动国有资本和社会资本共同参与发展的积极性。
2.3 要严格规范操作程序。坚持依法依规，健全国有产权交易规则，科学评估国有资产价值，通过市场机制定价，做到公开、公平、公正。加强监管交易主体和交易过程，防止国有资产流失。
三、市属国有企业发展现状
1.政策制度配套不完善。按照进一步深化国有企业改革和推进法治混合所有制精神，2015年成都市政府出台了新的市属国有企业投融资管理办法，对企业投融资行为、审批权限、监督管理做了较为详细的规定，给予企业较大的自主决策权。新政策实施近一年来，市属企业虽然也相应制定了内部的投融资管理制度，但真正实施的混合所有制项目并不多，主要因为国资监管部门对国有企业的薪酬限制和干部管理规定较多，配套的薪酬激励制度、特殊奖励制度没有跟上，企业管理层和职工仍然有较大顾虑，认为与社会资本合作责任风险大，没有市场化的激励政策，干多干少都一样，没有创新发展的主观能动性。
2.企业内部管理制度不完善。市属国有企业内部管理效率较低的现象一直是制约改革发展的重要因素。近年来成都市属国有企业通过体制改革虽有改进，但内部管理制度不完善、职责划分不清晰导致审批流程多、耗费时间长、相互推诿、害怕承担责任的现象仍然存在。在激烈的市场竞争环境下，内部办事效率低，与社会资本谈判难度加大，使得市属企业容易错失投资良机，失去发展机会。
3.市场研判力不足、缺乏资金人才。成都市属国有企业以往承担的任务多为政府指令性项目，资金来源有保障，享受政府补贴等优惠政策较多，对企业的要求主要是项目质量和工程进度，造成企业发展意识、竞争意识不强，自我造血能力较差。当前发展混合所有制经济，国有企业就要走出政府的怀抱，面临直接的市场竞争、平等的金融环境、法律法规和政策背景，整个生存环境将发生巨大改变，企业现有的管理经验和人才队伍差距较大，难以高质量地推动发展新项目。
四、对策及建议
1.解放思想，提高干部职工思想认识。发展混合所有制经济不仅有益于国家经济的持续发展，也为国有资本与社会资本资源共享、优势互补、平等互利创造了新的机遇。企业上下要充分认识国家鼓励发展混合所有制经济指导思想的重要性，加大学习力度，进一步解放思想，更新观念，强化机制体制调整，与其他资本形成合力，推进国有企业逐步积累开发开放的实践经验，全面提升综合竞争力。发展混合所有制经济是一项要求高、涉及面广的长期系统性工程，市属企业要成立专门的领导机构，统筹协调，把握发展节奏，落实工作责任。
2.建立健全监督管理制度。要加强市属国有企业内控制度建设，按照国资监管要求，进一步细化企业“三重一大”决策制度，形成以董事会、总经理办公会、党委会三会为主的集体决策体系，建立各负其责、公开透明、全面监督的体制机制。要进一步健全企业各个经营管理环节的规章制度，明确责任主体和职责权限，旨在使各项工作都能按制度办事，有章可循，彻底避免“不作为”和“乱作为”。要完善监督机制，加强过程监管、事后评价和审计检查工作，保障国有资本权益，防止国有资产流失。
3.全面改革考核薪酬体系。根据市属国有企业考核分配制度改革精神，一方面结合企业的功能定位和分类，制定不同类型企业的考核标准，特别要考虑制定混合所有制项目的考核标准，全面改革企业目标绩效考核体系；另一方面争取突破竞争性企业的工资总额限定，特别是混合所有制企业的工资总额限制，进一步扩大企业的自主决策权，由企业结合市场竞争程度和经济效益，根据岗位职责、岗位风险、工作难度和绩效贡献确定工资收入，合理拉开内部工资分配差距，提高项目负责人、关键岗位和核心人才的薪酬竞争力。
4.加强资金人才储备，吸收先进管理经验。拓展低成本融资渠道、建设专业人才队伍，是市属企业发展混合所有制经济的两大重要支撑。要与金融机构建立良好的合作关系，通过银行优惠贷款、发行信托产品和企业债券等方式获得低成本资金支持企业发展。通过引入战略合作者或者以参股合作方式，广泛吸收社会资本，减少自有资金压力，同时引入市场化运作模式和先进管理经验，对市属企业经营管理模式进行改造升级。通过市场化手段广纳人才，提高专业人才比重，做好高素质人才储备，需要时可聘请经验丰富的职业经理人，全面提升市属企业的经营管理水平。
五、结语
发展混合所有制经济为我国国有企业改革发展提供了全新的思路，从当前成都市属国有企业自身存在的诸多问题来看，在发展混合所有制的背景下，必须要加快解放思想，转变观念，加强建章立制，提高职工素质和执行力，加强事后监督，全面提升工作效率和工作質量。市属国有企业响应国家号召积极探索发展混合所有制，完成体制机制创新，推动企业可持续发展，从而促进区域经济持续健康发展。
参考文献：
[1]韩亮亮，刘鹏，宋慧玲.辽宁国有企业集团混合所有制改革问题及对策研究[J].辽宁经济，2016（02）.
[2]陆海萍.国企混合所有制改革面临的困境与对策[J].经营管理者，2016（05）.
作者简介：史文宓（1982—），女，重庆人，硕士研究生学历，毕业于西南财经大学，现任职称：中级经济师，研究方向：企业发展战略规划、项目投资分析与资本市场上市研究。
关键词：混合所有制 国有企业 问题研究 对策建议
一、引言
改革开发三十余年，国有企业为我国经济社会发展做出了巨大贡献，但是随着市场经济的深入推进，国有企业特别是国有独资企业效率较低的问题逐渐显现，很大程度上阻碍了市场经济的进一步发展。十八大以来，党中央、国务院做出进一步深化国有企业改革的战略部署，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济。近年成都市属国有企业取得了较大的发展成就，为西部地区社会经济发展做出了应有的贡献，但作为内陆城市，与沿海发达城市相比，在发展混合所有制经济方面仍站在起跑线上，企业本身存在积极性不高、制度规定不完善、管理效率较低、监督管理能力不足等问题，因此，要从市属企业现状出发进行深入探讨，旨在指引企业行为，使其继续带动区域经济社会全面发展。
二、发展混合所有制的总体要求和基本原则
1.总体要求。为应对日益复杂的宏观经济环境，争取“十三五”期间将成都基本建设成为西部经济核心增长极，推动大成都区域经济稳步增长，充分发挥国有资本投资运营商的积极作用，市属国有企业要积极探索发展混合所有制，进一步完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强经济活力和抗风险能力；要主动适应成都市六大经济发展新常态，加快转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。同时在混合所有制改革中，要坚决防止因监管不到位、改革不彻底导致等因素国有资产流失。
2.基本原则。
2.1加强政府引导，坚持市场运作。尊重市场经济和企业发展规律，以企业自身为主体，充分发挥市场机制作用，把引资本与转机制结合起来，把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来，探索混合所有制改革的有效途径。要强化市场意识，积极探索运用市场化运作模式，真正把市场竞争机制引入到企业经营管理中，努力提升获取利润的能力，有效控制项目投资风险。
2.2要完善管理制度，保护产权权益。要以保护产权、平等交换、有效监管为基本导向，以资源共享、优势互补、平等互利为基本原则，切实保护混合所有制企业和项目各类出资人的产权权益，充分调动国有资本和社会资本共同参与发展的积极性。
2.3 要严格规范操作程序。坚持依法依规，健全国有产权交易规则，科学评估国有资产价值，通过市场机制定价，做到公开、公平、公正。加强监管交易主体和交易过程，防止国有资产流失。
三、市属国有企业发展现状
1.政策制度配套不完善。按照进一步深化国有企业改革和推进法治混合所有制精神，2015年成都市政府出台了新的市属国有企业投融资管理办法，对企业投融资行为、审批权限、监督管理做了较为详细的规定，给予企业较大的自主决策权。新政策实施近一年来，市属企业虽然也相应制定了内部的投融资管理制度，但真正实施的混合所有制项目并不多，主要因为国资监管部门对国有企业的薪酬限制和干部管理规定较多，配套的薪酬激励制度、特殊奖励制度没有跟上，企业管理层和职工仍然有较大顾虑，认为与社会资本合作责任风险大，没有市场化的激励政策，干多干少都一样，没有创新发展的主观能动性。
2.企业内部管理制度不完善。市属国有企业内部管理效率较低的现象一直是制约改革发展的重要因素。近年来成都市属国有企业通过体制改革虽有改进，但内部管理制度不完善、职责划分不清晰导致审批流程多、耗费时间长、相互推诿、害怕承担责任的现象仍然存在。在激烈的市场竞争环境下，内部办事效率低，与社会资本谈判难度加大，使得市属企业容易错失投资良机，失去发展机会。
3.市场研判力不足、缺乏资金人才。成都市属国有企业以往承担的任务多为政府指令性项目，资金来源有保障，享受政府补贴等优惠政策较多，对企业的要求主要是项目质量和工程进度，造成企业发展意识、竞争意识不强，自我造血能力较差。当前发展混合所有制经济，国有企业就要走出政府的怀抱，面临直接的市场竞争、平等的金融环境、法律法规和政策背景，整个生存环境将发生巨大改变，企业现有的管理经验和人才队伍差距较大，难以高质量地推动发展新项目。
四、对策及建议
1.解放思想，提高干部职工思想认识。发展混合所有制经济不仅有益于国家经济的持续发展，也为国有资本与社会资本资源共享、优势互补、平等互利创造了新的机遇。企业上下要充分认识国家鼓励发展混合所有制经济指导思想的重要性，加大学习力度，进一步解放思想，更新观念，强化机制体制调整，与其他资本形成合力，推进国有企业逐步积累开发开放的实践经验，全面提升综合竞争力。发展混合所有制经济是一项要求高、涉及面广的长期系统性工程，市属企业要成立专门的领导机构，统筹协调，把握发展节奏，落实工作责任。
2.建立健全监督管理制度。要加强市属国有企业内控制度建设，按照国资监管要求，进一步细化企业“三重一大”决策制度，形成以董事会、总经理办公会、党委会三会为主的集体决策体系，建立各负其责、公开透明、全面监督的体制机制。要进一步健全企业各个经营管理环节的规章制度，明确责任主体和职责权限，旨在使各项工作都能按制度办事，有章可循，彻底避免“不作为”和“乱作为”。要完善监督机制，加强过程监管、事后评价和审计检查工作，保障国有资本权益，防止国有资产流失。
3.全面改革考核薪酬体系。根据市属国有企业考核分配制度改革精神，一方面结合企业的功能定位和分类，制定不同类型企业的考核标准，特别要考虑制定混合所有制项目的考核标准，全面改革企业目标绩效考核体系；另一方面争取突破竞争性企业的工资总额限定，特别是混合所有制企业的工资总额限制，进一步扩大企业的自主决策权，由企业结合市场竞争程度和经济效益，根据岗位职责、岗位风险、工作难度和绩效贡献确定工资收入，合理拉开内部工资分配差距，提高项目负责人、关键岗位和核心人才的薪酬竞争力。
4.加强资金人才储备，吸收先进管理经验。拓展低成本融资渠道、建设专业人才队伍，是市属企业发展混合所有制经济的两大重要支撑。要与金融机构建立良好的合作关系，通过银行优惠贷款、发行信托产品和企业债券等方式获得低成本资金支持企业发展。通过引入战略合作者或者以参股合作方式，广泛吸收社会资本，减少自有资金压力，同时引入市场化运作模式和先进管理经验，对市属企业经营管理模式进行改造升级。通过市场化手段广纳人才，提高专业人才比重，做好高素质人才储备，需要时可聘请经验丰富的职业经理人，全面提升市属企业的经营管理水平。
五、结语
发展混合所有制经济为我国国有企业改革发展提供了全新的思路，从当前成都市属国有企业自身存在的诸多问题来看，在发展混合所有制的背景下，必须要加快解放思想，转变观念，加强建章立制，提高职工素质和执行力，加强事后监督，全面提升工作效率和工作質量。市属国有企业响应国家号召积极探索发展混合所有制，完成体制机制创新，推动企业可持续发展，从而促进区域经济持续健康发展。
参考文献：
[1]韩亮亮，刘鹏，宋慧玲.辽宁国有企业集团混合所有制改革问题及对策研究[J].辽宁经济，2016（02）.
[2]陆海萍.国企混合所有制改革面临的困境与对策[J].经营管理者，2016（05）.
作者简介：史文宓（1982—），女，重庆人，硕士研究生学历，毕业于西南财经大学，现任职称：中级经济师，研究方向：企业发展战略规划、项目投资分析与资本市场上市研究。