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在推进惩防腐败体系建设和社会管理创新的大背景下，如何更好地发挥预防工作的作用是我们一直在思考的问题。我们的体会是预防工作要做好，一方面是要搞好专业化，另一方面是要拓展社会化。尤其是专业化，代表着今后预防工作的发展方向，预防工作只有在专业化建设上取得突破，才能实现质的飞跃。
一、专业化是检察预防工作的本质要求
曹建明检察长指出，预防职务犯罪工作是检察机关查办案件职能的必然延伸，是法律监督的重要内容。从这一本质出发，专业化是检察机关开展预防工作的必然要求。
专业化建设的目标是建立起一整套专业化的工作体系：一是人员机构体系。建设一支政治素质高、业务能力强、纪律作风硬的预防专业化队伍；建成上下一体、运行有效的预防职务犯罪机构。二是业务体系。逐步建成一套符合预防工作自身特点和规律的、相互配合行之有效的业务行为体系。三是方法体系。探索形成预防专业化的基本途径、手段和程序，建立科学的工作机制和考核办法。四是信息体系。建成可供研究与分析职务犯罪、发现职务犯罪线索的预防信息体系，及时预测预警，为各项预防工作提供信息资源。
二、专业化是检察预防工作的重要推手
专业化、社会化、法制化和现代化是今后预防职务犯罪工作的根本走向，专业化在其中发挥着重要的基础作用，专业化建设的水平影响和制约着预防工作的社会化、法制化和现代化水平。
1.专业化是提高社会化水平的保障。预防职务犯罪是一项复杂的社会系统工程，检察机关在其中的重要职能之一是结合查办的职务犯罪案件，及时发现有关单位和部门在制度、机制和管理中存在的问题，通过犯罪分析、检察建议等手段督促相关单位和部门做出整改、堵漏建制，减少和预防职务犯罪的发生。如果检察机关的专业化水平不高，提出的建议不具有针对性和实效性，就不会引起相关单位和部门的重视，继而影响预防工作的社会化水平。
2.专业化是推动法制化建设的基础。衡量法制化水平高低的一个重要指标是规范化。规范化的主要内容包括三个方面：对各预防主体形成一套明晰的权利、义务与责任要求，各项业务工作形成模式化的程序与流程，对预防工作的效果形成一套科学客观的绩效评价指标体系。无疑，规范化水平的提高依赖于专业化建设的深入开展；专业化水平不高，规范化必然停留在较低的层次，进而制约着法制化的水平。因此，加强法制化建设的重要途径是不断提高预防工作的专业化水平。
3.专业化是提升现代化水平的关键。预防工作的现代化并非只是科技手段的简单运用，而是包含了现代理念、现代管理、现代科技三位一体的综合体系。专业化建设是提升现代化水平的内在动力。随着专业化建设的不断深化，对预防工作特点和规律的认识与把握会更加科学，预防工作的层次会不断提高，预防工作的现代化水平也随之自然提升。脱离了专业化，现代化也就丧失了前进的内驱力，预防工作就不能科学地持续发展下去。
三、当前上海检察预防工作在专业化上存在的不足
上海检察机关高度重视预防工作的专业化建设，早在1992年就在全国范围率先设立了专门的预防机构，通过预防调查、犯罪分析、检察建议、预防咨询、警示教育、预防宣传等方法手段，积极开展多种形式的个案预防、专项预防和系统预防，探索构建“立体预防”工作新模式，取得了一定的效果。2010年以来，根据高检院预防厅的统一部署，努力推进建立和完善惩治和预防职务犯罪年度报告制度，以这种专业化的载体开展预防工作，取得效果和影响的同时也提升了预防部门自身的专业能力。但是，我们也客观看到，已经进行的探索实践和发挥的作用，距离建立一套成熟的专业化工作体系目标还有不小的差距，特别是在服务上海“四个中心”建设和“创新驱动、转型发展”的大局方面，检察预防专业化建设亟待加强。
1.专业化能力有待提高。一是调研能力不足。近年来，上海市院组织力量开展了多项专题调研。但由于能力的不足，有的调研只停留在面上的分析，把握了职务犯罪发生发展的基本情况，但对具体问题缺乏详尽深入的研究，提出的对策建议在针对性、操作性和实效性上也存在或多或少的不足。二是专业化的方法、手段不多。比如，各级预防部门开展了一系列的个案预防、专项预防和系统预防，但这些只是工作的基本形式，对于如何抓好这些工作的方法、手段却不多，效果不明显，阻碍了专业化工作的深入发展。三是沟通协调能力不足。预防工作需要较强的沟通协调能力。目前全市预防队伍中，只有市院预防处刚刚设立了对外联络和宣传科，区县院都没有专门的对外联络机构和相对固定的人员，影响了对外沟通协调能力的整体水平。
2.专业化知识有待充实。预防职务犯罪工作的理论基础十分广泛，呈现出跨学科、全方位、多层次的特点，如犯罪学、社会学、犯罪心理学、刑事法学以及检察理论等。这些专门知识更多地需要预防干部结合工作实践进行学习和积累。但当前全市预防干部在预防部门的工作年限在5年以下的占61%，一半以上预防科（处）长在本部门工作年限在3年以下，专业知识的储备明显不足。同时，对于服务上海“四个中心”建设所急需的金融、航运、外贸、工程建设等专业知识，全市预防干部中具有这些专业背景和工作经历的几乎没有。专业知识的缺乏严重制约着预防工作的进一步发展。
3.专业化机制有待创新。近年来，上海市院通过多项举措，着力提高全体预防干部的专业化水平。连续几年与市纪委联合举办纪检监察与检察干部的业务培训；举办全条线的套餐式培训，聘请有关的专家对预防调查、检察建议、法制宣讲、年度报告等业务进行专题培训，组织预防干部相互交流心得体会；与上海师范大学共建上海预防职务违纪违法犯罪研究中心，进一步提升预防职务犯罪工作的理论水平。这些措施有效地提高了预防干部的专业化能力与素质。但是，面对当前预防工作的新形势新任务，除了坚持这些机制办法外，还需要不断地创新专业化建设机制，在提高全体预防干部综合素质的基础上，使预防队伍中能涌现出一批拥有专长的人才，能够对某一领域开展具体而深入的研究，提出具有战略性和建设性的对策建议。
四、以专业化小组为抓手，加强专业化建设 为进一步提升预防工作的专业化水平，更加充分地发挥检察预防工作在加强和创新社会管理方面的作用，去年，在“立体预防”工作模式下，市院预防处协调全市预防部门力量，探索成立了工程建设、国有企业、国家机关工作人员和专家型人才四个专业化预防工作小组，取得了良好的效果和影响，得到曹建明检察长的肯定。今年，在四个小组的基础上，新成立了涉农惠农专业预防小组和服务东航试点课题组，将专业小组作为今年全市预防工作的重点，进一步推进检察预防工作的专业化建设。
1.加强专业化小组的组织协调。实行专岗负责、专人协调、专题调研、专业化推进的工作机制。由区县指导科具体负责专业小组的组织指导，并借调区县院骨干力量负责专业小组工作的推动协调，便利与相关市级单位的沟通联系。形成工作会议和信息报送制度，通过专业小组定期召开工作会议，每个季度至少集中一次，根据工作需要也可临时召开会议，就所了解的情况、需要解决的问题、工作的推进落实进行会商和研究，推动立项、调研和成果通报等各项工作，并加强对报告落实情况的督促检查。
2.加强队伍的专业化建设。在去年小组成员的基础上，扩大在全市预防队伍中的遴选范围；预防处的每一名同志也都加入到相应的小组中，长期跟踪研究，在业务上有所专长。同时，邀请相关主管部门和领域的专家加入到小组的研究中，为预防干部创造更加便利的学习机会，更有利于在实践中提高自己的专业化水平与能力。如今年国有企业专业预防小组成员包括了市院预防处、长宁、闵行和闸北区院等四个单位的干部，还邀请了上海市国资委、华东政法大学、上海市律师协会国资国企业务研究会和上海社会科学院部门经济所等单位的专家共同参与。
3.加强专业化研究的深度。在选题上，更加突出课题的专业性和实务性，紧紧围绕各自领域当前职务犯罪的特点，每年选取1~2个课题进行研究；更加注重对案例的深度剖析，抓住典型案例，进行深入、细致的分析，使研究更加专业和透彻。如专家型人才服务小组以高校科研资金管理中的突出问题进行研究；国家机关工作人员小组以政府履行行政管理和审批职能中的“中介贿赂”职业化现象进行研究。
4.加强专业化建设的机制创新。一是探索专业化建设的新途径。今年我们将成立金融领域专业小组，其中的一项重要措施就是和有关的金融部门互派干部进行培训，作为加强专业化建设的新尝试。二是筹划成立专家智囊团。吸纳相关行业、系统的专家学者或领军人物组成专家智囊团，与专家学者进行良性互动。在为专家提供法律服务的同时，也固定1~2名专家对每个小组进行长期指导，提高各小组的专业素养，体现各小组的专业属性和特色。
今后，我们还将适时成立文教、卫生、科技等领域的专业化研究小组，不断扩大研究领域、丰富研究手段、完善研究机制，不断推进预防工作的专业化建设，开创检察预防工作的新局面新篇章！■
一、专业化是检察预防工作的本质要求
曹建明检察长指出，预防职务犯罪工作是检察机关查办案件职能的必然延伸，是法律监督的重要内容。从这一本质出发，专业化是检察机关开展预防工作的必然要求。
专业化建设的目标是建立起一整套专业化的工作体系：一是人员机构体系。建设一支政治素质高、业务能力强、纪律作风硬的预防专业化队伍；建成上下一体、运行有效的预防职务犯罪机构。二是业务体系。逐步建成一套符合预防工作自身特点和规律的、相互配合行之有效的业务行为体系。三是方法体系。探索形成预防专业化的基本途径、手段和程序，建立科学的工作机制和考核办法。四是信息体系。建成可供研究与分析职务犯罪、发现职务犯罪线索的预防信息体系，及时预测预警，为各项预防工作提供信息资源。
二、专业化是检察预防工作的重要推手
专业化、社会化、法制化和现代化是今后预防职务犯罪工作的根本走向，专业化在其中发挥着重要的基础作用，专业化建设的水平影响和制约着预防工作的社会化、法制化和现代化水平。
1.专业化是提高社会化水平的保障。预防职务犯罪是一项复杂的社会系统工程，检察机关在其中的重要职能之一是结合查办的职务犯罪案件，及时发现有关单位和部门在制度、机制和管理中存在的问题，通过犯罪分析、检察建议等手段督促相关单位和部门做出整改、堵漏建制，减少和预防职务犯罪的发生。如果检察机关的专业化水平不高，提出的建议不具有针对性和实效性，就不会引起相关单位和部门的重视，继而影响预防工作的社会化水平。
2.专业化是推动法制化建设的基础。衡量法制化水平高低的一个重要指标是规范化。规范化的主要内容包括三个方面：对各预防主体形成一套明晰的权利、义务与责任要求，各项业务工作形成模式化的程序与流程，对预防工作的效果形成一套科学客观的绩效评价指标体系。无疑，规范化水平的提高依赖于专业化建设的深入开展；专业化水平不高，规范化必然停留在较低的层次，进而制约着法制化的水平。因此，加强法制化建设的重要途径是不断提高预防工作的专业化水平。
3.专业化是提升现代化水平的关键。预防工作的现代化并非只是科技手段的简单运用，而是包含了现代理念、现代管理、现代科技三位一体的综合体系。专业化建设是提升现代化水平的内在动力。随着专业化建设的不断深化，对预防工作特点和规律的认识与把握会更加科学，预防工作的层次会不断提高，预防工作的现代化水平也随之自然提升。脱离了专业化，现代化也就丧失了前进的内驱力，预防工作就不能科学地持续发展下去。
三、当前上海检察预防工作在专业化上存在的不足
上海检察机关高度重视预防工作的专业化建设，早在1992年就在全国范围率先设立了专门的预防机构，通过预防调查、犯罪分析、检察建议、预防咨询、警示教育、预防宣传等方法手段，积极开展多种形式的个案预防、专项预防和系统预防，探索构建“立体预防”工作新模式，取得了一定的效果。2010年以来，根据高检院预防厅的统一部署，努力推进建立和完善惩治和预防职务犯罪年度报告制度，以这种专业化的载体开展预防工作，取得效果和影响的同时也提升了预防部门自身的专业能力。但是，我们也客观看到，已经进行的探索实践和发挥的作用，距离建立一套成熟的专业化工作体系目标还有不小的差距，特别是在服务上海“四个中心”建设和“创新驱动、转型发展”的大局方面，检察预防专业化建设亟待加强。
1.专业化能力有待提高。一是调研能力不足。近年来，上海市院组织力量开展了多项专题调研。但由于能力的不足，有的调研只停留在面上的分析，把握了职务犯罪发生发展的基本情况，但对具体问题缺乏详尽深入的研究，提出的对策建议在针对性、操作性和实效性上也存在或多或少的不足。二是专业化的方法、手段不多。比如，各级预防部门开展了一系列的个案预防、专项预防和系统预防，但这些只是工作的基本形式，对于如何抓好这些工作的方法、手段却不多，效果不明显，阻碍了专业化工作的深入发展。三是沟通协调能力不足。预防工作需要较强的沟通协调能力。目前全市预防队伍中，只有市院预防处刚刚设立了对外联络和宣传科，区县院都没有专门的对外联络机构和相对固定的人员，影响了对外沟通协调能力的整体水平。
2.专业化知识有待充实。预防职务犯罪工作的理论基础十分广泛，呈现出跨学科、全方位、多层次的特点，如犯罪学、社会学、犯罪心理学、刑事法学以及检察理论等。这些专门知识更多地需要预防干部结合工作实践进行学习和积累。但当前全市预防干部在预防部门的工作年限在5年以下的占61%，一半以上预防科（处）长在本部门工作年限在3年以下，专业知识的储备明显不足。同时，对于服务上海“四个中心”建设所急需的金融、航运、外贸、工程建设等专业知识，全市预防干部中具有这些专业背景和工作经历的几乎没有。专业知识的缺乏严重制约着预防工作的进一步发展。
3.专业化机制有待创新。近年来，上海市院通过多项举措，着力提高全体预防干部的专业化水平。连续几年与市纪委联合举办纪检监察与检察干部的业务培训；举办全条线的套餐式培训，聘请有关的专家对预防调查、检察建议、法制宣讲、年度报告等业务进行专题培训，组织预防干部相互交流心得体会；与上海师范大学共建上海预防职务违纪违法犯罪研究中心，进一步提升预防职务犯罪工作的理论水平。这些措施有效地提高了预防干部的专业化能力与素质。但是，面对当前预防工作的新形势新任务，除了坚持这些机制办法外，还需要不断地创新专业化建设机制，在提高全体预防干部综合素质的基础上，使预防队伍中能涌现出一批拥有专长的人才，能够对某一领域开展具体而深入的研究，提出具有战略性和建设性的对策建议。
四、以专业化小组为抓手，加强专业化建设 为进一步提升预防工作的专业化水平，更加充分地发挥检察预防工作在加强和创新社会管理方面的作用，去年，在“立体预防”工作模式下，市院预防处协调全市预防部门力量，探索成立了工程建设、国有企业、国家机关工作人员和专家型人才四个专业化预防工作小组，取得了良好的效果和影响，得到曹建明检察长的肯定。今年，在四个小组的基础上，新成立了涉农惠农专业预防小组和服务东航试点课题组，将专业小组作为今年全市预防工作的重点，进一步推进检察预防工作的专业化建设。
1.加强专业化小组的组织协调。实行专岗负责、专人协调、专题调研、专业化推进的工作机制。由区县指导科具体负责专业小组的组织指导，并借调区县院骨干力量负责专业小组工作的推动协调，便利与相关市级单位的沟通联系。形成工作会议和信息报送制度，通过专业小组定期召开工作会议，每个季度至少集中一次，根据工作需要也可临时召开会议，就所了解的情况、需要解决的问题、工作的推进落实进行会商和研究，推动立项、调研和成果通报等各项工作，并加强对报告落实情况的督促检查。
2.加强队伍的专业化建设。在去年小组成员的基础上，扩大在全市预防队伍中的遴选范围；预防处的每一名同志也都加入到相应的小组中，长期跟踪研究，在业务上有所专长。同时，邀请相关主管部门和领域的专家加入到小组的研究中，为预防干部创造更加便利的学习机会，更有利于在实践中提高自己的专业化水平与能力。如今年国有企业专业预防小组成员包括了市院预防处、长宁、闵行和闸北区院等四个单位的干部，还邀请了上海市国资委、华东政法大学、上海市律师协会国资国企业务研究会和上海社会科学院部门经济所等单位的专家共同参与。
3.加强专业化研究的深度。在选题上，更加突出课题的专业性和实务性，紧紧围绕各自领域当前职务犯罪的特点，每年选取1~2个课题进行研究；更加注重对案例的深度剖析，抓住典型案例，进行深入、细致的分析，使研究更加专业和透彻。如专家型人才服务小组以高校科研资金管理中的突出问题进行研究；国家机关工作人员小组以政府履行行政管理和审批职能中的“中介贿赂”职业化现象进行研究。
4.加强专业化建设的机制创新。一是探索专业化建设的新途径。今年我们将成立金融领域专业小组，其中的一项重要措施就是和有关的金融部门互派干部进行培训，作为加强专业化建设的新尝试。二是筹划成立专家智囊团。吸纳相关行业、系统的专家学者或领军人物组成专家智囊团，与专家学者进行良性互动。在为专家提供法律服务的同时，也固定1~2名专家对每个小组进行长期指导，提高各小组的专业素养，体现各小组的专业属性和特色。
今后，我们还将适时成立文教、卫生、科技等领域的专业化研究小组，不断扩大研究领域、丰富研究手段、完善研究机制，不断推进预防工作的专业化建设，开创检察预防工作的新局面新篇章！■