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近年来，舟山市检察机关职务犯罪预防部门不断延伸职能触角，积极探索职务犯罪预防工作新机制，逐步构建起横向到边、纵向到底的全覆盖预防工作体系，健全完善市委“网格化管理、组团式服务”社会管理模式，在服务地区发展，推动反腐倡廉建设，促进社会和谐方面取得了良好成效。
一、积极对接网格化管理，构建检察职能全覆盖的“社会化”预防体系
市院预防处出台了《对接网格化管理、组团式服务，深化完善职务犯罪预防工作的意见》，要求全市检察机关预防部门组建检察预防专业团队，做到走村入户全到位、联系方式全公开、服务管理全覆盖，使预防服务的触角延伸到乡镇、工地班组等，推动检力下沉，服务基层。
一是在城区街道原已建立的16个预防站点的基础上，选派16名业务通、能力强的骨干加入到各街道的网格法律服务团队，实行一对一结对联系。二是在乡镇成立了由乡镇、街道干部组成的渔农村预防工作联络员队伍，村社层面以科室组团服务社区模式为主，由科室联系人与社区网格组成员共同组成村社预防网络的主体。三是借助检察基层网络建设，构建大预防队伍。2010年以来，市检察院在本岛建立三个乡镇检察室、5个检察工作站，在周边岛屿设立35个流动检察室，形成以乡镇检察室为龙头，以检察工作站和流动检察室为两翼的“检察基层网络”，全市预防部门通过这一网络，实现预防工作对接“承包到户”、量化任务“包干到人”。确保预防工作“联系方式公开、走村入户到位、沟通渠道畅通、职能覆盖全面”。预防专业团队通过与基层对接，定期深入基层为基础网格服务人员提供法律指导帮助，为网格居民提供便捷高效的检察职能服务。
二、全面发挥“信息化”预防优势，积极畅通基层诉求
舟山市院预防工作利用检察技术支撑的预防信息化平台对接网格化管理后，畅通民意诉求，推动信息交流机制的完善。
一是建立检察预防机关工作预告制度。针对渔农村地区交通不便，信息不畅的现状，改变以往主要依靠橱窗宣传的方式，以短信等形式，向网格内居民预告近期主要工作安排，提高群众对检察预防职务犯罪工作的知晓度，方便群众参与法制宣传、法律咨询和举报职务犯罪，完善居民表达诉求的网格渠道。
二是建立已判决案件定期通报制度。对于已公开判决的案件，定期向网格服务团队进行通报，便于网格服务团队掌握相关情况，及时帮助群众知法、懂法、守法。2010年以来共通报已判决案件30件。
三是建立信息共享机制。各检察预防联络员参加乡镇网格的相关会议，加强信息互通，对各类信息做好记录，并分类进行处理：对于职务犯罪预防工作一般法律咨询的，做到即时沟通，限期回复，就地解决；对于职务犯罪举报信息，及时分流，存档经管；对于涉及检察工作重大事项或者重大情况的，及时向院领导专题汇报；对于非检察管辖的信息，即时通报“网格”领导小组。2010年以来各县区院走访乡镇网格679次，参加网格民情分析会366次，两级院从网格内采集信息1972条，涉及职务犯罪举报、涉案舆情129条，均得到妥善处置，同时为上级领导风险决策、科学决策提供准确、及时、充足的第一手信息资料。
三、努力打造“精细化”预防模式，营造廉洁高效的基层政务环境
在网格内以个案跟踪、举办讲座、以案释法、法律咨询等有效形式做好职务犯罪案件查办的后半篇文章，推动形成廉洁从政的良好氛围，推进基层管理的廉政建设。
一是发案单位预防个性化。预防部门针对自侦部门查办的个案、类案情况，周密制定发案单位个性化预防方案，通过提早介入、协助取证，全面了解个案情况、制定预防方案，联合反贪、反渎、公诉等部门办案人员共同开好案件剖析会，从而剖析到位，效果较好。
二是个案跟踪预防人性化。通过“网格”联络员联合实现个案跟踪，发挥预防成效。如，在查办中国船级社舟山办事处副主任程某某受贿一案中，我们发现涉案人员家属对办案干警不信任，四处活动，既有联系行贿人员、妨碍办案的倾向，又有被社会人员行骗的可能，同时又因为其儿子患白血病并将参加高考的特殊情况，想请求检察机关不要将该案进行宣传报道。网格成员了解情况后及时向预防联络员反映，我们避开孩子在家时间，以网格法律组团服务名义多次联合走访她家，打消其顾虑，并对其妨碍办案的行为进行严肃教育，疏解了家属的情绪，使其在退赃环节积极配合检察工作，并平静接受判决结果，取得了良好成效。
三是特定人群预防专项化。通过预防调查建立特定人群专项法制宣传制度。岱山、嵊泗县院针对近年来渔老大收受回扣、村长及村委会贪污受贿等情况屡有发生的现状，加强与网格服务团队合作，定期组织该特定人群参加法制宣传讲座等形式的廉政教育，取得了良好的反响。
四、创新“项目化”预防方法，密切关注社会热点，保障民生所需
舟山市院以“项目化”预防的方式积极进行介入，在贯彻上级部署、服务民生、维护稳定方面取得成效。
一是服务党委中心工作。如在服务村级组织换届选举中，两级院预防部门成立专门工作小组，依托“网格”工作做好资格审查把关，预防咨询并参与干部考察等工作。乡镇街道检察室积极参与候选人资格条件的联审工作，防止不符合条件的“五种情形人员”当选。共联审5100多人，对其中2名因犯开设赌场罪、挪用资金罪被判刑的候选人，及时通报有关部门，在公示前取消其候选资格。嵊泗县院还向组织部门推荐检察干警加入届末考察组，参与对7个乡镇村级组织的考察。同时加强对新当选人员的廉政教育，换届选举结束后集中开展村级组织人员预防教育活动。
二是关注社会民生。如在开展食品安全监管职务犯罪预防中，市预防办联合定海区预防办，加强与网格团队内农业、卫生、质检等行业主管、监管部门和纪检监察成员的联系沟通，形成预防工作的合力。召集相关成员单位、“网格”预防员在深入超市、学校食堂、食品公司等地进行实地考察、听取汇报、召开座谈会之后，形成了调查报告。充分发挥检察建议的监督职能，共向卫生局、工商管理局、食品安全办公室、食品药品监督管理局等单位，针对食品安全监管环节职务犯罪隐患发送检察建议10份，启动了市工商局对舟山燕窝市场的整顿检查等两项活动，帮助建立制度，完成整改。 三是积极回应群众关切。如深入民宗系统预防服务宗教政策执行。2010年上半年预防干部在网格走访时有群众举报定海天福寺僧人擅自挪用、侵吞寺院“香火费”，并向主管单位民族宗教事务局有关负责人“跑官买官”等腐败现象，从而一举立案查办了现职正科级领导干部王俊龙受贿案以及僧人储居职务侵占案，在民族宗教界引起强烈反响。预防服务网格，为基层群众搭建了参与公共服务管理和社会化大预防的平台，受到基层群众的欢迎。
五、积极探索“系统化”预防，服务舟山群岛新区建设
借助“网格化管理、组团式服务工作”，将检察机关特有的预防形式延伸到重点行业、系统，使预防调查、检察建议、预防咨询等各项预防措施更具针对性，进一步促进了服务群岛新区和海洋经济建设工作，有效地提升了加强和创新社会管理的实效性。
一是深入开展新时期渔农村职务犯罪预防。2010年4月，以舟山市预防工作领导小组名义发出了《关于在渔农村村民委员会开展预防职务犯罪工作的通知》，全市检察机关共选择了6个社区（村）作为预防工作的示范点，加强与网格服务团队联系和协作，收集相关预防信息，通过警示教育、座谈会、法制宣传、预防咨询等多种形式开展预防工作，并加强对渔农村基础设施建设、土地征用开发、渔农村住房改造建设、专项资金管理和放发等重点领域的职务犯罪预防工作。同时，做好向党委政府建议建言，得到当地党委政府和社会各界的高度评价。
二是积极拓展舟山群岛新区建设过程中各项重大工程职务犯罪预防的深度。如在大陆连岛工程建设项目中，通过预防网络重点防范公务人员在大桥施工建设过程中利用职权侵犯周边群众人身、财产权利的职务犯罪案件。重点关注大桥接线部分涉及的土地征用及赔偿、沿线房屋拆迁补偿标准、方式、价款以及工程建设对周边环境影响等涉及村民切身利益环节，通过实地走访当地网格干部和网格村民，了解对工程建设的意见、建议和诉求，及时为党委、政府防范、应对和解决社会矛盾提供预防建议。先后17次协助建设单位及有关部门，对因施工引起的群众上访等矛盾，开展宣传疏导工作，维护好建设沿途的社会稳定，得到了党委、政府的肯定，赢得了村民群众的信任和支持。
三是积极探索新区建设大背景下，对接网格服务海洋经济建设的预防工作新机制。探索进一步发挥党委领导下的预防领导小组作用，实现预防职务犯罪的联动效应，为预防工作创造有利的社会条件。各领导小组成员单位职务犯罪预防工作融入“网格”工作有计划、有措施、有落实、有总结。探索群岛新区建设中“网格”专家反哺预防工作。如普陀区院新区建设过程中探索成立专家咨询团，通过聘请网格内各领域学有所长的专家为预防工作的专业化出谋划策，提高预防服务海洋经济建设的实效性。探索基层站所职务犯罪专题预防。海岛的基层站所是海洋经济建设的最前哨，是海洋经济建设的重要力量，岱山县院预防科通过分析该县是潮汐能、风能等海洋新能源工程建设的重要所在，结合办案情况，针对该县基层站所职务犯罪撰写专项年度报告，引发领导高度重视。■
一、积极对接网格化管理，构建检察职能全覆盖的“社会化”预防体系
市院预防处出台了《对接网格化管理、组团式服务，深化完善职务犯罪预防工作的意见》，要求全市检察机关预防部门组建检察预防专业团队，做到走村入户全到位、联系方式全公开、服务管理全覆盖，使预防服务的触角延伸到乡镇、工地班组等，推动检力下沉，服务基层。
一是在城区街道原已建立的16个预防站点的基础上，选派16名业务通、能力强的骨干加入到各街道的网格法律服务团队，实行一对一结对联系。二是在乡镇成立了由乡镇、街道干部组成的渔农村预防工作联络员队伍，村社层面以科室组团服务社区模式为主，由科室联系人与社区网格组成员共同组成村社预防网络的主体。三是借助检察基层网络建设，构建大预防队伍。2010年以来，市检察院在本岛建立三个乡镇检察室、5个检察工作站，在周边岛屿设立35个流动检察室，形成以乡镇检察室为龙头，以检察工作站和流动检察室为两翼的“检察基层网络”，全市预防部门通过这一网络，实现预防工作对接“承包到户”、量化任务“包干到人”。确保预防工作“联系方式公开、走村入户到位、沟通渠道畅通、职能覆盖全面”。预防专业团队通过与基层对接，定期深入基层为基础网格服务人员提供法律指导帮助，为网格居民提供便捷高效的检察职能服务。
二、全面发挥“信息化”预防优势，积极畅通基层诉求
舟山市院预防工作利用检察技术支撑的预防信息化平台对接网格化管理后，畅通民意诉求，推动信息交流机制的完善。
一是建立检察预防机关工作预告制度。针对渔农村地区交通不便，信息不畅的现状，改变以往主要依靠橱窗宣传的方式，以短信等形式，向网格内居民预告近期主要工作安排，提高群众对检察预防职务犯罪工作的知晓度，方便群众参与法制宣传、法律咨询和举报职务犯罪，完善居民表达诉求的网格渠道。
二是建立已判决案件定期通报制度。对于已公开判决的案件，定期向网格服务团队进行通报，便于网格服务团队掌握相关情况，及时帮助群众知法、懂法、守法。2010年以来共通报已判决案件30件。
三是建立信息共享机制。各检察预防联络员参加乡镇网格的相关会议，加强信息互通，对各类信息做好记录，并分类进行处理：对于职务犯罪预防工作一般法律咨询的，做到即时沟通，限期回复，就地解决；对于职务犯罪举报信息，及时分流，存档经管；对于涉及检察工作重大事项或者重大情况的，及时向院领导专题汇报；对于非检察管辖的信息，即时通报“网格”领导小组。2010年以来各县区院走访乡镇网格679次，参加网格民情分析会366次，两级院从网格内采集信息1972条，涉及职务犯罪举报、涉案舆情129条，均得到妥善处置，同时为上级领导风险决策、科学决策提供准确、及时、充足的第一手信息资料。
三、努力打造“精细化”预防模式，营造廉洁高效的基层政务环境
在网格内以个案跟踪、举办讲座、以案释法、法律咨询等有效形式做好职务犯罪案件查办的后半篇文章，推动形成廉洁从政的良好氛围，推进基层管理的廉政建设。
一是发案单位预防个性化。预防部门针对自侦部门查办的个案、类案情况，周密制定发案单位个性化预防方案，通过提早介入、协助取证，全面了解个案情况、制定预防方案，联合反贪、反渎、公诉等部门办案人员共同开好案件剖析会，从而剖析到位，效果较好。
二是个案跟踪预防人性化。通过“网格”联络员联合实现个案跟踪，发挥预防成效。如，在查办中国船级社舟山办事处副主任程某某受贿一案中，我们发现涉案人员家属对办案干警不信任，四处活动，既有联系行贿人员、妨碍办案的倾向，又有被社会人员行骗的可能，同时又因为其儿子患白血病并将参加高考的特殊情况，想请求检察机关不要将该案进行宣传报道。网格成员了解情况后及时向预防联络员反映，我们避开孩子在家时间，以网格法律组团服务名义多次联合走访她家，打消其顾虑，并对其妨碍办案的行为进行严肃教育，疏解了家属的情绪，使其在退赃环节积极配合检察工作，并平静接受判决结果，取得了良好成效。
三是特定人群预防专项化。通过预防调查建立特定人群专项法制宣传制度。岱山、嵊泗县院针对近年来渔老大收受回扣、村长及村委会贪污受贿等情况屡有发生的现状，加强与网格服务团队合作，定期组织该特定人群参加法制宣传讲座等形式的廉政教育，取得了良好的反响。
四、创新“项目化”预防方法，密切关注社会热点，保障民生所需
舟山市院以“项目化”预防的方式积极进行介入，在贯彻上级部署、服务民生、维护稳定方面取得成效。
一是服务党委中心工作。如在服务村级组织换届选举中，两级院预防部门成立专门工作小组，依托“网格”工作做好资格审查把关，预防咨询并参与干部考察等工作。乡镇街道检察室积极参与候选人资格条件的联审工作，防止不符合条件的“五种情形人员”当选。共联审5100多人，对其中2名因犯开设赌场罪、挪用资金罪被判刑的候选人，及时通报有关部门，在公示前取消其候选资格。嵊泗县院还向组织部门推荐检察干警加入届末考察组，参与对7个乡镇村级组织的考察。同时加强对新当选人员的廉政教育，换届选举结束后集中开展村级组织人员预防教育活动。
二是关注社会民生。如在开展食品安全监管职务犯罪预防中，市预防办联合定海区预防办，加强与网格团队内农业、卫生、质检等行业主管、监管部门和纪检监察成员的联系沟通，形成预防工作的合力。召集相关成员单位、“网格”预防员在深入超市、学校食堂、食品公司等地进行实地考察、听取汇报、召开座谈会之后，形成了调查报告。充分发挥检察建议的监督职能，共向卫生局、工商管理局、食品安全办公室、食品药品监督管理局等单位，针对食品安全监管环节职务犯罪隐患发送检察建议10份，启动了市工商局对舟山燕窝市场的整顿检查等两项活动，帮助建立制度，完成整改。 三是积极回应群众关切。如深入民宗系统预防服务宗教政策执行。2010年上半年预防干部在网格走访时有群众举报定海天福寺僧人擅自挪用、侵吞寺院“香火费”，并向主管单位民族宗教事务局有关负责人“跑官买官”等腐败现象，从而一举立案查办了现职正科级领导干部王俊龙受贿案以及僧人储居职务侵占案，在民族宗教界引起强烈反响。预防服务网格，为基层群众搭建了参与公共服务管理和社会化大预防的平台，受到基层群众的欢迎。
五、积极探索“系统化”预防，服务舟山群岛新区建设
借助“网格化管理、组团式服务工作”，将检察机关特有的预防形式延伸到重点行业、系统，使预防调查、检察建议、预防咨询等各项预防措施更具针对性，进一步促进了服务群岛新区和海洋经济建设工作，有效地提升了加强和创新社会管理的实效性。
一是深入开展新时期渔农村职务犯罪预防。2010年4月，以舟山市预防工作领导小组名义发出了《关于在渔农村村民委员会开展预防职务犯罪工作的通知》，全市检察机关共选择了6个社区（村）作为预防工作的示范点，加强与网格服务团队联系和协作，收集相关预防信息，通过警示教育、座谈会、法制宣传、预防咨询等多种形式开展预防工作，并加强对渔农村基础设施建设、土地征用开发、渔农村住房改造建设、专项资金管理和放发等重点领域的职务犯罪预防工作。同时，做好向党委政府建议建言，得到当地党委政府和社会各界的高度评价。
二是积极拓展舟山群岛新区建设过程中各项重大工程职务犯罪预防的深度。如在大陆连岛工程建设项目中，通过预防网络重点防范公务人员在大桥施工建设过程中利用职权侵犯周边群众人身、财产权利的职务犯罪案件。重点关注大桥接线部分涉及的土地征用及赔偿、沿线房屋拆迁补偿标准、方式、价款以及工程建设对周边环境影响等涉及村民切身利益环节，通过实地走访当地网格干部和网格村民，了解对工程建设的意见、建议和诉求，及时为党委、政府防范、应对和解决社会矛盾提供预防建议。先后17次协助建设单位及有关部门，对因施工引起的群众上访等矛盾，开展宣传疏导工作，维护好建设沿途的社会稳定，得到了党委、政府的肯定，赢得了村民群众的信任和支持。
三是积极探索新区建设大背景下，对接网格服务海洋经济建设的预防工作新机制。探索进一步发挥党委领导下的预防领导小组作用，实现预防职务犯罪的联动效应，为预防工作创造有利的社会条件。各领导小组成员单位职务犯罪预防工作融入“网格”工作有计划、有措施、有落实、有总结。探索群岛新区建设中“网格”专家反哺预防工作。如普陀区院新区建设过程中探索成立专家咨询团，通过聘请网格内各领域学有所长的专家为预防工作的专业化出谋划策，提高预防服务海洋经济建设的实效性。探索基层站所职务犯罪专题预防。海岛的基层站所是海洋经济建设的最前哨，是海洋经济建设的重要力量，岱山县院预防科通过分析该县是潮汐能、风能等海洋新能源工程建设的重要所在，结合办案情况，针对该县基层站所职务犯罪撰写专项年度报告，引发领导高度重视。■