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摘要：在食品监管平移后任务繁重，经济变化复杂，提高食品安全水平，是我们面临的重要课题，为解决工作中存在的食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械五类监管任务面广量大工作繁重，但在实际工作中有监管对象重合，也有工作内容重合，故尝试“综合性工作法”设想，提高工作效能，创新方法上迈出重要一步。
关键词：梅河口市 食品药品监管 综合性工作法 研究
【中图分类号】R3 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2013）06-0423-02
在食品监管平移后任务繁重，经济变化复杂，提高食品安全水平，是我们面临的重要课题，为解决工作中存在的食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械五类监管任务面广量大工作繁重，但在实际工作中有监管对象重合，也有工作内容重合，故尝试“综合性工作法”设想，提高工作效能，创新方法上迈出重要一步。
1 食品药品监管现状
1.1 工作任务重、监管压力大食品、药品的安全性社会关注度越来越高，公民维权意思增强，监管任务繁重，初步工作在食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械五类监管中，工作任务涵盖了许可、抽检、巡查、处罚、投诉处理、应急处理，药械不良反应监测、药品及保健食品广告监测，分级管理，应急处置，无证整治，专项检查，重大活动保障等。各科室根据业务工作线条，不仅承担着与上述监管任务一样繁重工作，同时作为食品安全检查，卫生城验收等多项检查任务时，可能有多头指挥，重复检查的状况。
1.2 行政成本高、监管效率很难提高监管人员经常重复劳动。如对大药房的检查、有可能上午药品科来检查进行日常监督，下午食品科保健食品检查，明天有可能化妆品来检查，对于山城镇、海龙镇等乡镇的多种检查项目，反复多次动用车辆，造成上述种种既浪费了监管资源，增加了行政成本。一方面，同一市局系统的几拨人对同一家企业进行检查，影响了企业的正常经营，也容易引起企业的误解，对建立市局统一监管的形象造成影响。
2 对策初步探讨研究
2.1 主要思路探索“综合性工作法”具体运行机制通过合理运用化解各类现实矛盾，从而达到工作覆盖面，提高工作针对性和有效性，提高监督员主观能动性和综合能力，提高行政监管效能，全面提升区域食品、药品安全监管水平的目的。
2.2 “综合性工作法”基本含义：既在实施某一特定时段，多项目监管工作任务，实现多层次，高方位的监管。以日常监管为基础，融合其他监管内容和方式，充分利用各种管理和服务手段，积极发挥主动性，针对性和有效性扩大工作覆盖面，切实提高行政监管工作实效。
2.3 工作模式。
2.3.1 在行政执法检查中的运用。
（1）类别综合。是指将五大类别（食品，保健食品，药品，医疗器械，化妆品）监管工作加以综合，有效融合在法律层面，虽然五大类监管涉及多部法律法规，但都属于行政法调节范畴，无论是许可，检查管理，还是处罚，复议，诉讼都是相通的，在职责层面，改革后，国务院对食品药品监管系统职责有了新的三定，在原有的工作中划入了食品餐饮环节，保健食品，化妆品的监管；在工作层面，类别的综合能将每位监管人员的工作能力发挥到极致。例如：检查药店的同时，可以检查保健食品，化妆品等，检查医院的同时可以检查食堂，营养室，小卖部等；检查企事业，学校食堂同时可以检查单位医务室，药品食品，保健食品可以同步。
（2）项目综合。是指在“1”项主要工作的同时或结束后，开展多项其他相关工作，从而提高工作效能，在主要检查一家大中型餐饮企业的同时，对其他附近的其他食品经营单位也“路过别错过”进行检查，现场指导和对违法行为的责令改正也是一次宣传教育的过程等。
2.3.2 在行政许可中的运用。
（1）多点受理到一门受理。食品行政许可和药品行政许可在局所受理，即给监管相对人带来了不便，也增加了工作成本，与工作要求不相适应，由食监所审证接待窗口统一受理。
（2）一门受理到一口受理。一门式受理，是指受理地点统一，但窗口“单项”（食品药品单立的）受理，一口式受理是指窗口“全能”受理。一门式受理虽然在工作形式上有了改进，但工作效能有待进一步提高。
（3）规范程序到优化方法。我局系统制定行政许可内部程序。同时，为能进一步服务管理相对人，减轻企业负担，我局进一步优化审批流程，减少环节，加快流转，提高效能。
3 存在问题
目前，实行的是“一维”监管模式，既各科室按照条系在各自职能范围内开展监管。
3.1 不能有效地调动监督员的主动能动性，以科室为单位，由于工作面大量广，目前主要由科长来安排工作，监督员没有明确目标，对工作安排也缺少支配权。
3.2 工作信息沟通滞后。在一维工作模式下，信息脱节，不利于形成对监管对象的综合监管。如果一个单位内部力量不能得到有效地整合，有效的发挥，再多的工作方法，在多的工作设想只会是“空谈”。只要好的工作经验我们就要去学习和借鉴，结合自身实际，转化为自己的工作方法，开拓我们的工作视野和思路。
4 保障措施
“综合性工作法”的实施是市局系统落实科学监管理念的工作措施之一，也是转变工作作风完善工作机制的一个契机，我们要依靠一致的工作模式认同感，强有力的执行力，全面的综合业务水平，完善的制度支撑和合理的人员调配这五个保障措施，确保“综合性工作法”在实践工作中顺利进行，提高工作效能。
（1）抓观念。“综合性工作法”的实施，需要我们全局系统干部统一思想观念。只有全体干部真正理解科学发展观的理念、站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，干部的监管能力才能体现出主观能动性了，把“任务唯一”变成“主动出击”，我们的工作才有“保证”。
（2）抓基础。“综合性工作法”的实施，需要一支综合业务素质全面，基础工作扎实的食品药品监管队伍。建立基础台账、信息台账，实现信息共享，只有基础扎实了，业务全面了，“内功”修炼到了，工作能力不断得到提高，我们的工作推动起来才有“底气”。
（3）抓执行。“综合性工作法”的实施，需要强有力的执行力。政令畅通，令行禁止是行政执法人员的职业素养，只要却保执行到位，工作效率就能事半功倍，我们的工作才有“力度”。
（4）抓制度。“综合性工作法”的实施，需要各项工作制度的支撑。
（5）抓人力。“综合性工作法”的实施，监管任务的科学计划，需要人力资源的合理配置。食药监管人员的全面培训和轮岗，“网络监管”的“换防”以及模式的完善等，将对工作的推动具有积极意义。只有人员得到合理的科学的配备，我们的工作才有“冲劲”。“综合性工作法”的相关工作模式是有机的统一体，是相互作用，相互融合相互推动的。根据工作“点”和“面”的不同，我们可选择不同的工作模式，也可以创新其他工作模式或方法来充实“综合性工作法”，在实践中得以不断检验，不断完善，真正达到提高食品药品监管工作能力为目的。
关键词：梅河口市 食品药品监管 综合性工作法 研究
【中图分类号】R3 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2013）06-0423-02
在食品监管平移后任务繁重，经济变化复杂，提高食品安全水平，是我们面临的重要课题，为解决工作中存在的食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械五类监管任务面广量大工作繁重，但在实际工作中有监管对象重合，也有工作内容重合，故尝试“综合性工作法”设想，提高工作效能，创新方法上迈出重要一步。
1 食品药品监管现状
1.1 工作任务重、监管压力大食品、药品的安全性社会关注度越来越高，公民维权意思增强，监管任务繁重，初步工作在食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械五类监管中，工作任务涵盖了许可、抽检、巡查、处罚、投诉处理、应急处理，药械不良反应监测、药品及保健食品广告监测，分级管理，应急处置，无证整治，专项检查，重大活动保障等。各科室根据业务工作线条，不仅承担着与上述监管任务一样繁重工作，同时作为食品安全检查，卫生城验收等多项检查任务时，可能有多头指挥，重复检查的状况。
1.2 行政成本高、监管效率很难提高监管人员经常重复劳动。如对大药房的检查、有可能上午药品科来检查进行日常监督，下午食品科保健食品检查，明天有可能化妆品来检查，对于山城镇、海龙镇等乡镇的多种检查项目，反复多次动用车辆，造成上述种种既浪费了监管资源，增加了行政成本。一方面，同一市局系统的几拨人对同一家企业进行检查，影响了企业的正常经营，也容易引起企业的误解，对建立市局统一监管的形象造成影响。
2 对策初步探讨研究
2.1 主要思路探索“综合性工作法”具体运行机制通过合理运用化解各类现实矛盾，从而达到工作覆盖面，提高工作针对性和有效性，提高监督员主观能动性和综合能力，提高行政监管效能，全面提升区域食品、药品安全监管水平的目的。
2.2 “综合性工作法”基本含义：既在实施某一特定时段，多项目监管工作任务，实现多层次，高方位的监管。以日常监管为基础，融合其他监管内容和方式，充分利用各种管理和服务手段，积极发挥主动性，针对性和有效性扩大工作覆盖面，切实提高行政监管工作实效。
2.3 工作模式。
2.3.1 在行政执法检查中的运用。
（1）类别综合。是指将五大类别（食品，保健食品，药品，医疗器械，化妆品）监管工作加以综合，有效融合在法律层面，虽然五大类监管涉及多部法律法规，但都属于行政法调节范畴，无论是许可，检查管理，还是处罚，复议，诉讼都是相通的，在职责层面，改革后，国务院对食品药品监管系统职责有了新的三定，在原有的工作中划入了食品餐饮环节，保健食品，化妆品的监管；在工作层面，类别的综合能将每位监管人员的工作能力发挥到极致。例如：检查药店的同时，可以检查保健食品，化妆品等，检查医院的同时可以检查食堂，营养室，小卖部等；检查企事业，学校食堂同时可以检查单位医务室，药品食品，保健食品可以同步。
（2）项目综合。是指在“1”项主要工作的同时或结束后，开展多项其他相关工作，从而提高工作效能，在主要检查一家大中型餐饮企业的同时，对其他附近的其他食品经营单位也“路过别错过”进行检查，现场指导和对违法行为的责令改正也是一次宣传教育的过程等。
2.3.2 在行政许可中的运用。
（1）多点受理到一门受理。食品行政许可和药品行政许可在局所受理，即给监管相对人带来了不便，也增加了工作成本，与工作要求不相适应，由食监所审证接待窗口统一受理。
（2）一门受理到一口受理。一门式受理，是指受理地点统一，但窗口“单项”（食品药品单立的）受理，一口式受理是指窗口“全能”受理。一门式受理虽然在工作形式上有了改进，但工作效能有待进一步提高。
（3）规范程序到优化方法。我局系统制定行政许可内部程序。同时，为能进一步服务管理相对人，减轻企业负担，我局进一步优化审批流程，减少环节，加快流转，提高效能。
3 存在问题
目前，实行的是“一维”监管模式，既各科室按照条系在各自职能范围内开展监管。
3.1 不能有效地调动监督员的主动能动性，以科室为单位，由于工作面大量广，目前主要由科长来安排工作，监督员没有明确目标，对工作安排也缺少支配权。
3.2 工作信息沟通滞后。在一维工作模式下，信息脱节，不利于形成对监管对象的综合监管。如果一个单位内部力量不能得到有效地整合，有效的发挥，再多的工作方法，在多的工作设想只会是“空谈”。只要好的工作经验我们就要去学习和借鉴，结合自身实际，转化为自己的工作方法，开拓我们的工作视野和思路。
4 保障措施
“综合性工作法”的实施是市局系统落实科学监管理念的工作措施之一，也是转变工作作风完善工作机制的一个契机，我们要依靠一致的工作模式认同感，强有力的执行力，全面的综合业务水平，完善的制度支撑和合理的人员调配这五个保障措施，确保“综合性工作法”在实践工作中顺利进行，提高工作效能。
（1）抓观念。“综合性工作法”的实施，需要我们全局系统干部统一思想观念。只有全体干部真正理解科学发展观的理念、站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，干部的监管能力才能体现出主观能动性了，把“任务唯一”变成“主动出击”，我们的工作才有“保证”。
（2）抓基础。“综合性工作法”的实施，需要一支综合业务素质全面，基础工作扎实的食品药品监管队伍。建立基础台账、信息台账，实现信息共享，只有基础扎实了，业务全面了，“内功”修炼到了，工作能力不断得到提高，我们的工作推动起来才有“底气”。
（3）抓执行。“综合性工作法”的实施，需要强有力的执行力。政令畅通，令行禁止是行政执法人员的职业素养，只要却保执行到位，工作效率就能事半功倍，我们的工作才有“力度”。
（4）抓制度。“综合性工作法”的实施，需要各项工作制度的支撑。
（5）抓人力。“综合性工作法”的实施，监管任务的科学计划，需要人力资源的合理配置。食药监管人员的全面培训和轮岗，“网络监管”的“换防”以及模式的完善等，将对工作的推动具有积极意义。只有人员得到合理的科学的配备，我们的工作才有“冲劲”。“综合性工作法”的相关工作模式是有机的统一体，是相互作用，相互融合相互推动的。根据工作“点”和“面”的不同，我们可选择不同的工作模式，也可以创新其他工作模式或方法来充实“综合性工作法”，在实践中得以不断检验，不断完善，真正达到提高食品药品监管工作能力为目的。