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中图分类号：D262 文献标识码：A
摘要：随着我国社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深入，基层党组织所处的环境、担负的任务以及自身状况都发生了重大变化。党的十八届三中全会分析了新形势下党的基层组织建设面临的新情况、新问题，提出了加强和改进党的基层组织建设的新要求新举措，为党的基层组织建设指明了方向。
关键词：新形势；基层党组织；建设
一、现阶段加强基层党组织建设的必要性
（一）理论基础
中国共产党《党章》明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”基层党组织不仅是党团结群众、组织群众贯彻落实党的路线、方针政策的“客户端”，而且还是党调查民意、掌握民心、紧密联系群众的桥梁和纽带。坚强而有战斗力的基层党组织是实现党的领导的重要条件，是我们党执政的重要基础，没有广大基层组织战斗力的发挥，全党的战斗力就是空话。因此，加强基层党组织建设、充分发挥其战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用是贯彻落实科学发展观、永葆党的生机和活力的重要基础。
（二）现实基础
随着我国改革开放的不断深入，市场经济的不断完善，基层党组织的生产、生活方式也逐渐发生变化，对基层党组织的建设提出了严峻考验和挑战。
一是全球化、信息化迅猛发展对我们的基层党建提出了严峻挑战。首先，在全球化大背景下，外资企业、合资企业、私营企业、民营企业等大量涌现，基层党组织覆盖的任务越来越艰巨。其次，网络手段的普及和运用要求基层党组织必须提高应对舆论热点事件的能力。
二是人口的大规模、高速流动给党的基层组织建设带来深刻影响。改革开放以来，我国流动人口迅速增加。据不完全统计，流动人员中有300多万名党员。巨大的人口流动规模给基层党组织的管理模式、组织方式和服务能力带来许多新问题。特别是大量人口从农村流向城市，外来流动人员由于个人自身、工作单位、户籍、经常居住地或社区等各方面原因，和基层党组织有渐行渐远的趋势；人员输入地的基层党组织也由于辖区人员的流动性和不确定性等因素，没有顺畅的组织关系转接渠道，尚未形成对流动人员的覆盖和管理；而人员输出地的广大农村地区，又面临主动申请入党的人减少，农村党支部队伍老化，后继乏人等问题。
三是基层党建工作自身状况的改变也给党建工作带来深刻影响。首先，近年来，对发展党员的标准和要求考核不严，党员队伍规模迅速壮大，增加了教育管理难度。其次，基层党组织的权责不对称，影响其功能的发挥。最后，基层党建工作量较大而人员较少，对基层党组织和党员的廉政建设、先进性教育等“讲党性、重品行”教育活动开展不足，对一线党员干部或先进事迹的宣传工作不够，党组织的凝聚力和向心力弱化。
二、加强基层党组织建设必须把握的原则
（一）以发展服务为中心的原则
当前时期，我们的基层党建工作应该坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的基本思路，破除错误的“纯党建”思想，把握基层党建工作的重点和难点。党建工作必须服务于经济建设，服务于发展这个第一要务。以能否推动经济发展、社会进步，作为新时期检验党建工作实际价值的最重要、最直接的判断标准。
（二）坚持人民群众利益为重的原则
人民群众的利益是党承担的历史责任，把它维护好、发展好，更是党的奋斗目标。从总体上说，党和人民以及人民群众之间的根本利益是一致的。但是，具体到每个社会成员或社会组织之间的现实利益，存在一定的矛盾和冲突是客观的事实。特别随着改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，一些深层次的利益关系矛盾开始暴露出来，并呈多样化、复杂化、激烈化的特点。作为基层党员干部，要正视矛盾存在的客观事实，主动协调好群众之间的利益关系，不能与其中的一方形成潜在的或是形成一定的利益共同体，不能超越组织赋予的职责权限，应该以维护和实现人民群众的根本利益为前提。
（三）在继承的基础上创新的原则
创新是时代的主题，是我们党的各项事业进步的不竭动力，是一个民族发展进步的灵魂。随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深入，在新的形势下，基层党建工作面临诸多新情况、新问题。基层党建工作的创新是应对时代变革、夯实执政之基的必由之路和科学选择。必须在创新上大胆实践，推动党的基层组织在创新中发展、在创新中完善，以不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
三、加强党组织建设的几点要求
（一）着力改变执政理念，提高党员干部的执政能力
权力的本质就是服务，因此，基层党员干部，应该从“执政为民，人民公仆”的角度出发，自觉调整自己的执政理念，转变不良的工作作风，努力提高办事效率和透明度，切实服务好基层，服务好群众。
基层党员干部的形象在某种程度上就代表党和政府的形象。因此，基层党组织一定要主动消除那些造成党群关系、干群关系不和谐的因素，真正树立起“亲民、爱民、为民、利民”的人民公仆形象。
（二）加强党内民主建设，提高地方党委决策的民主性，科学性，权威性
加强党内民主建设，要坚持民主集中制原则。同时，也要不断进行体制完善，我们党的建设要使广大党员在党内民主的实践中学会民主，并通过改革去巩固和发展党内民主，从而对人民民主起到“重要的示范和带动作用”。
切实保障党员的民主权利，拓宽党内民主渠道。实行民主决议，科学论证，让每个参加民主决议的成员都有一种责任感；健全党委会决策程序，做到决策内容科学化、工作程序化、过程民主化，提高议事质量，坚决克服个人独行专断和软弱散涣的现象；建立对党委成员讲评、考核和定期民主测评等制度；建立健全便捷高效的党内监督机制，使监督触角融进党委活动的每个环节。
（三）加强队伍建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力 基层党支部是党教育、管理、监督党员干部的基层组织，是完成党的各项工作任务的具体组织者和实施者。基层党支部的工作效果如何，在很大程度上取决于支部班子的整体素质。为此，我们要把注重党员干部队伍建设作为我们基层党组织建设的一个关键环节来抓，全面增强党组织的凝聚力和战斗力。
首先，要选配优秀的党员干部充实到基层党支部领导岗位，严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的精神和党员发展的十六字方针要求，坚持选拔党性强、作风正、思想政策水平高、组织领导能力强的党员干部。其次，要以科学发展观为指导，结合工作实际进行合理分工、明确职责，从而有效调动支部成员和全体党员的积极性，推进基层党支部健康发展，充分发挥党组织的向心作用。第三，要抓好支部成员的培训工作，通过专题培训、经验交流、党建研究等形式不断提高基层支部成员的理论政策水平，使支部成员真正能做到坚持以经济建设为中心，围绕经济工作带好党员队伍、抓好党建工作。最后，合理设置基层党支部的规模和数量。要根据单位性质和规模、行业特点、党员数量等实际情况在基层设置相应数量的党支部，以增强基层党员贯彻落实党的路线方针政策的能力和效果。
（四）加强党员干部的廉政建设，深入持久的开展反腐倡廉工作
当前，社会主义市场经济体制还不完善，法律制度也不够健全，假如治党不严，对党员干部教育管理抓的不紧，对权力监督抓的不力，或者党组织生活松散，廉政建设不够深入，都会出现违法犯纪，甚至腐败的问题。
针对基层党组织本身的特点，首先，加强思想教育工作，坚持党员干部廉洁自律，并要求党员干部一身作则，正确行使手中的权力，始终做到清政廉洁，自觉地同违法乱纪行为作坚决斗争。其次，反腐倡廉是一项综合性工作，要坚持标本兼治，综合治理的方针。要在改革中坚决落实上级政策，纠正某些行业的不正之风。第三，坚持正面灌输和说服引导相结合，注重发现典型、选树先进典型，充分发挥先进典型的示范、鼓舞和引导作用，大张旗鼓地开展学先进、赶先进、超先进的浓厚氛围。
参考文献：
[1]米德儒. 对和谐社会的几点思考[J].山西广播电视大学学报，2009，2.
[2]漆应得.当前建设学习型党组织的问题与对策[J].党建，2010，2.
[3]齐明山.《公共行政学》[M] .中央广播电视大学，2006，7.
[4]张康之，李传军.《行政伦理学》[M]. 中央广播电视大学，2006，11.
摘要：随着我国社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深入，基层党组织所处的环境、担负的任务以及自身状况都发生了重大变化。党的十八届三中全会分析了新形势下党的基层组织建设面临的新情况、新问题，提出了加强和改进党的基层组织建设的新要求新举措，为党的基层组织建设指明了方向。
关键词：新形势；基层党组织；建设
一、现阶段加强基层党组织建设的必要性
（一）理论基础
中国共产党《党章》明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”基层党组织不仅是党团结群众、组织群众贯彻落实党的路线、方针政策的“客户端”，而且还是党调查民意、掌握民心、紧密联系群众的桥梁和纽带。坚强而有战斗力的基层党组织是实现党的领导的重要条件，是我们党执政的重要基础，没有广大基层组织战斗力的发挥，全党的战斗力就是空话。因此，加强基层党组织建设、充分发挥其战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用是贯彻落实科学发展观、永葆党的生机和活力的重要基础。
（二）现实基础
随着我国改革开放的不断深入，市场经济的不断完善，基层党组织的生产、生活方式也逐渐发生变化，对基层党组织的建设提出了严峻考验和挑战。
一是全球化、信息化迅猛发展对我们的基层党建提出了严峻挑战。首先，在全球化大背景下，外资企业、合资企业、私营企业、民营企业等大量涌现，基层党组织覆盖的任务越来越艰巨。其次，网络手段的普及和运用要求基层党组织必须提高应对舆论热点事件的能力。
二是人口的大规模、高速流动给党的基层组织建设带来深刻影响。改革开放以来，我国流动人口迅速增加。据不完全统计，流动人员中有300多万名党员。巨大的人口流动规模给基层党组织的管理模式、组织方式和服务能力带来许多新问题。特别是大量人口从农村流向城市，外来流动人员由于个人自身、工作单位、户籍、经常居住地或社区等各方面原因，和基层党组织有渐行渐远的趋势；人员输入地的基层党组织也由于辖区人员的流动性和不确定性等因素，没有顺畅的组织关系转接渠道，尚未形成对流动人员的覆盖和管理；而人员输出地的广大农村地区，又面临主动申请入党的人减少，农村党支部队伍老化，后继乏人等问题。
三是基层党建工作自身状况的改变也给党建工作带来深刻影响。首先，近年来，对发展党员的标准和要求考核不严，党员队伍规模迅速壮大，增加了教育管理难度。其次，基层党组织的权责不对称，影响其功能的发挥。最后，基层党建工作量较大而人员较少，对基层党组织和党员的廉政建设、先进性教育等“讲党性、重品行”教育活动开展不足，对一线党员干部或先进事迹的宣传工作不够，党组织的凝聚力和向心力弱化。
二、加强基层党组织建设必须把握的原则
（一）以发展服务为中心的原则
当前时期，我们的基层党建工作应该坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的基本思路，破除错误的“纯党建”思想，把握基层党建工作的重点和难点。党建工作必须服务于经济建设，服务于发展这个第一要务。以能否推动经济发展、社会进步，作为新时期检验党建工作实际价值的最重要、最直接的判断标准。
（二）坚持人民群众利益为重的原则
人民群众的利益是党承担的历史责任，把它维护好、发展好，更是党的奋斗目标。从总体上说，党和人民以及人民群众之间的根本利益是一致的。但是，具体到每个社会成员或社会组织之间的现实利益，存在一定的矛盾和冲突是客观的事实。特别随着改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，一些深层次的利益关系矛盾开始暴露出来，并呈多样化、复杂化、激烈化的特点。作为基层党员干部，要正视矛盾存在的客观事实，主动协调好群众之间的利益关系，不能与其中的一方形成潜在的或是形成一定的利益共同体，不能超越组织赋予的职责权限，应该以维护和实现人民群众的根本利益为前提。
（三）在继承的基础上创新的原则
创新是时代的主题，是我们党的各项事业进步的不竭动力，是一个民族发展进步的灵魂。随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深入，在新的形势下，基层党建工作面临诸多新情况、新问题。基层党建工作的创新是应对时代变革、夯实执政之基的必由之路和科学选择。必须在创新上大胆实践，推动党的基层组织在创新中发展、在创新中完善，以不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
三、加强党组织建设的几点要求
（一）着力改变执政理念，提高党员干部的执政能力
权力的本质就是服务，因此，基层党员干部，应该从“执政为民，人民公仆”的角度出发，自觉调整自己的执政理念，转变不良的工作作风，努力提高办事效率和透明度，切实服务好基层，服务好群众。
基层党员干部的形象在某种程度上就代表党和政府的形象。因此，基层党组织一定要主动消除那些造成党群关系、干群关系不和谐的因素，真正树立起“亲民、爱民、为民、利民”的人民公仆形象。
（二）加强党内民主建设，提高地方党委决策的民主性，科学性，权威性
加强党内民主建设，要坚持民主集中制原则。同时，也要不断进行体制完善，我们党的建设要使广大党员在党内民主的实践中学会民主，并通过改革去巩固和发展党内民主，从而对人民民主起到“重要的示范和带动作用”。
切实保障党员的民主权利，拓宽党内民主渠道。实行民主决议，科学论证，让每个参加民主决议的成员都有一种责任感；健全党委会决策程序，做到决策内容科学化、工作程序化、过程民主化，提高议事质量，坚决克服个人独行专断和软弱散涣的现象；建立对党委成员讲评、考核和定期民主测评等制度；建立健全便捷高效的党内监督机制，使监督触角融进党委活动的每个环节。
（三）加强队伍建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力 基层党支部是党教育、管理、监督党员干部的基层组织，是完成党的各项工作任务的具体组织者和实施者。基层党支部的工作效果如何，在很大程度上取决于支部班子的整体素质。为此，我们要把注重党员干部队伍建设作为我们基层党组织建设的一个关键环节来抓，全面增强党组织的凝聚力和战斗力。
首先，要选配优秀的党员干部充实到基层党支部领导岗位，严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的精神和党员发展的十六字方针要求，坚持选拔党性强、作风正、思想政策水平高、组织领导能力强的党员干部。其次，要以科学发展观为指导，结合工作实际进行合理分工、明确职责，从而有效调动支部成员和全体党员的积极性，推进基层党支部健康发展，充分发挥党组织的向心作用。第三，要抓好支部成员的培训工作，通过专题培训、经验交流、党建研究等形式不断提高基层支部成员的理论政策水平，使支部成员真正能做到坚持以经济建设为中心，围绕经济工作带好党员队伍、抓好党建工作。最后，合理设置基层党支部的规模和数量。要根据单位性质和规模、行业特点、党员数量等实际情况在基层设置相应数量的党支部，以增强基层党员贯彻落实党的路线方针政策的能力和效果。
（四）加强党员干部的廉政建设，深入持久的开展反腐倡廉工作
当前，社会主义市场经济体制还不完善，法律制度也不够健全，假如治党不严，对党员干部教育管理抓的不紧，对权力监督抓的不力，或者党组织生活松散，廉政建设不够深入，都会出现违法犯纪，甚至腐败的问题。
针对基层党组织本身的特点，首先，加强思想教育工作，坚持党员干部廉洁自律，并要求党员干部一身作则，正确行使手中的权力，始终做到清政廉洁，自觉地同违法乱纪行为作坚决斗争。其次，反腐倡廉是一项综合性工作，要坚持标本兼治，综合治理的方针。要在改革中坚决落实上级政策，纠正某些行业的不正之风。第三，坚持正面灌输和说服引导相结合，注重发现典型、选树先进典型，充分发挥先进典型的示范、鼓舞和引导作用，大张旗鼓地开展学先进、赶先进、超先进的浓厚氛围。
参考文献：
[1]米德儒. 对和谐社会的几点思考[J].山西广播电视大学学报，2009，2.
[2]漆应得.当前建设学习型党组织的问题与对策[J].党建，2010，2.
[3]齐明山.《公共行政学》[M] .中央广播电视大学，2006，7.
[4]张康之，李传军.《行政伦理学》[M]. 中央广播电视大学，2006，11.