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[摘 要]建筑工程造价预算是整个工程建设过程的重要组成部分，造价预算的精确与否对整个工程投资的影响很大，本文从工程造价超预算的原因进行分析，结合实践经验提出如何实现造价预算控制的几点建议。
[关键词]建筑 工程造价 预算控制
中图分类号：F407.9 文献标识码：F 文章编号：1009―914X（2013）34―0464―01
建筑工程造价的预算是建筑工程成本控制的重要手段，贯穿于从项目招投标到工程竣工验收的整个建设过程。工程造价预算可以最大限度地控制和减少建筑成本，增加项目的收益率，减少投资风险。近年来，随着房地产市场的扩张式发展，国家通过要求建筑工程从业人员持证（即各级建造师）上岗，加大了对建筑工程的风险控制。如何加强建筑工程造价的预算控制，成为建筑行业亟需解决的一点，笔者从经济学和工程造价的角度，结合实践经验，浅析如何加强建筑工程造价预算控制。
一、工程造价预算失控（超预算）的原因
工程造价涵盖了建设过程的全部费用，包括建筑原材料费用、机械设备购买或租赁费用、工人工资等一系列的费用，也包括了设计、施工、管理等费用，所以造价的预算是一项一项的费用预算的叠加或者是一个过程一个过程的叠加，而影响预算的原因主要就是项目或者建设阶段的费用超标。
1.预算因素考虑不全面。影响造价预算的因素很多，如果预算编制人员由于本身知识水平的限制或不可知因素，造成缺项、漏项的预算，就会导致超预算。如，在计算工人工资时，没有考虑到雨期对工程的影响，或者没有计算到工人的福利等额外性工资支出，导致了超预算；在所有工程项目的布局上，没有合理地设置每个项目支出的占比，导致整个项目预算比例失衡，使得预算一开始就失去了对实际施工的指导作用。
2.工程施工图设计的偏差。根据施工图设计进行工程造价预算是最主要的方法之一，而施工图的设计准确与否就决定了工程的预算精确与否。由于现如今分工的越来越明确，施工图设计和施工的人员不同，甚至存在地域的不同，如设计在上海，施工在江苏的现象也是数见不鲜。这就导致了设计与施工设计的不匹配，如连续梁浇筑上，设计用支架法，但在实际施工中，只能采取悬臂浇筑法；在支架的使用方法上，设计用扣件式，实际上采用的碗扣式；在地铁建筑施工时，对洞口的加固实际用注浆法，但由于实际含有地下水，只能采取成本较高的冻结法，这些都必然导致超预算。这是由于实际人员在设计过程中缺乏对实际施工的准确把握，在对施工现场的勘察不够仔细、全面，或是在施工技术上存在不能准确联系实际的现象。
3.对市场变化预估不足。一个工程的建设周期往往持续好几个月甚至好几年的时间，在此期间，施工技术、材料费用、工人工资都会有不小的变化。而且，随着国家层面的调控政策的紧密出台，国际经济形势的持续低迷，必然对建筑市场造成一定的冲击。在做造价预算时，如果没有能够较为准确的预估到市场的未来发展，特别是占工程总造价的60%-70%的原材料价格上不能控制在预算范围内，就必将导致超预算。同时，由于招投标环节的竞争加大，不少建筑公司为取得竞标的成功，往往在预算时压低价格，使得实际施工成本超出预算的概率大大增加。
4.管理指导功能的缺失。工程造价的预算是一个不断调整的过程，技术人员在实际施工中可以根据实际情况作出更改，让预算符合实际。但是，不少工程项目由于经过层层分包之后，同时施工的团队较多，管理主体和被管理主体不明确，导致现场的管理比较混乱，造成施工材料和施工资源的浪费，如在机械设备的使用下，没有进行合理的调配，产生一些无谓的停用时间，造成机械的使用浪费；在工人的使用中，没有根据各个施工项的工时差异进行合理分配，使得工程项进度不协调，造成了整个项目的工时浪费。
二、工程造价预算的控制要点
1.设计控制。项目的设计是预算控制的第一步。工程设计人员应该在保证质量和功能的基础上，实现工程经济的最优化。要对每个子项、每个阶段的施工造价进行合理预算，在设计图上体现出来。要改变一些求高、大、全的理念，一些从实际出发，施工方法要考虑地域性差异，在保证质量的基础之上，采用最合理的施工技术，实现最科学的设计方案。
2.编制控制。施工工程图的合理编制是保证预算合理的最大因素。编制人员应该充分考虑到实际施工的组织特点，做好充足的准备工作。在编制之前，应组织人员进行实地勘察，对地形地貌、底层结构、拆迁量、交通、地下管道等因素并详细地记录在案，掌握详细的现场资料。在编制过程中，首先应该充分考虑到各工程项目的子项目，如浇筑面的养护时间、周围房屋拆除量、工人的加班费和福利等比较容易忽视的项目，都要涵盖；其次，要对施工图熟悉，熟悉各项单价，在用定额结算方式进行计算时，要保证工程量计算准确，如计算混泥土时要扣除楼面的孔洞，梁与梁之间的预应力筋不得重复计算，等等；再次，还要考虑说到一些在施工图上无法估测的项目，如对一些零星的泥沙地基需要填方并压实的额外工程量，为保证浇筑的连续需要进行等待的车辆等。
3.市场控制。市场控制指的是各种材料价格的计算要充分考虑到市场的变化，由于材料价格的占比较大，所以价格的预估性就显得十分重要，这也是项目风险控制的最重要一点。造价编制人员在编制预算之前，应该详细了解各种设备、原材料的价格和工人工资的水平，同时，要眼光高看一点，了解国家宏观调控政策、本地和全国的建设工程量和工人数量，从而得出基本的材料和未来的可能变化。在施工过程中，也要密切关注政策变化和市场的变化，了解大环境的影响，在一些钢材、水泥等原材料的价格确定上，要留有余地，以便于调整。在工人工资的计算方面，尽可能地采取定额工资法或定期增长法，加强工资支出的可控性。
4.人的控制。造价预算的控制要靠人进行控制，预算人员的能力水平的高低决定了预算的合理与否。建筑管理部门和公司企业应该为将更多的精力和资金用在预算人员的培养管理上，关心他们的成长，提供更好的发展平台。技术人员首先应该是一个懂行的人，不管是会计人员、管理人员还是专业技术人员，都应该对国家的基本政策法规、建筑行业的行规和预算的专业知识非常熟悉，对建筑工程的构架、设计、施工工艺、机械设备租赁和管理、投资和实际价格分析等知识进行掌握，储备较为全面、扎实的基本功。其次应该是一个善于学习的人，建筑行业的发展日新月异，不断有新材料、新工艺涌现，一个一个的建设难题得以解决，预算人员应该价钱学习，跟紧潮流，掌握最新的知識。再次应该是一个细心的人。一个心细的人能够弥补知识的不足，避免很多事故和错误的发生。要深入在建设工地一线，详细对比施工图设计和施工的不同，对于一些细微差异不轻易放过，如地层结构的确定方面，由于关系到很多施工工艺的选择，务必准确，还有如桥梁的河流量大小，道路工程的车流量大小和本地的天气变化等，也要一一的考虑清楚。
5.管理控制。预算控制是一个管理的过程。加强管理控制，就是要实现施工过程的动态管理，在施工过程中，对各种资源如机械设备、钢材等原材料，要进行合理地配置，杜绝浪费。在工艺的确定上，要根据实际的各种变化，及时地予以调整，同时调整预算，贴近实际。在人员的管理上，要根据每个工人的职责分工和特长进行科学调配，满足各项工程的进度要求，同时在保证质量和安全的基础上，也要充分发挥工人的主观能动性。
实践证明，在工程造价的预算过程中，工程人员应不断地加强学习，熟悉掌握好基本的技术知识，紧密地契合实际施工特点和工艺，密切关注好市场变化，及时进行调整，就能够有效地进行预算控制，尽最大可能地防止超预算，保证项目的收益。
参考文献
[1] 朱成波.建筑工程造价预算控制探析[J]. 企业技术开发，2011（09）.
[2] 丁士昭.建筑工程项目管理[M].中国建筑工业出版社，2011（4）.
[关键词]建筑 工程造价 预算控制
中图分类号：F407.9 文献标识码：F 文章编号：1009―914X（2013）34―0464―01
建筑工程造价的预算是建筑工程成本控制的重要手段，贯穿于从项目招投标到工程竣工验收的整个建设过程。工程造价预算可以最大限度地控制和减少建筑成本，增加项目的收益率，减少投资风险。近年来，随着房地产市场的扩张式发展，国家通过要求建筑工程从业人员持证（即各级建造师）上岗，加大了对建筑工程的风险控制。如何加强建筑工程造价的预算控制，成为建筑行业亟需解决的一点，笔者从经济学和工程造价的角度，结合实践经验，浅析如何加强建筑工程造价预算控制。
一、工程造价预算失控（超预算）的原因
工程造价涵盖了建设过程的全部费用，包括建筑原材料费用、机械设备购买或租赁费用、工人工资等一系列的费用，也包括了设计、施工、管理等费用，所以造价的预算是一项一项的费用预算的叠加或者是一个过程一个过程的叠加，而影响预算的原因主要就是项目或者建设阶段的费用超标。
1.预算因素考虑不全面。影响造价预算的因素很多，如果预算编制人员由于本身知识水平的限制或不可知因素，造成缺项、漏项的预算，就会导致超预算。如，在计算工人工资时，没有考虑到雨期对工程的影响，或者没有计算到工人的福利等额外性工资支出，导致了超预算；在所有工程项目的布局上，没有合理地设置每个项目支出的占比，导致整个项目预算比例失衡，使得预算一开始就失去了对实际施工的指导作用。
2.工程施工图设计的偏差。根据施工图设计进行工程造价预算是最主要的方法之一，而施工图的设计准确与否就决定了工程的预算精确与否。由于现如今分工的越来越明确，施工图设计和施工的人员不同，甚至存在地域的不同，如设计在上海，施工在江苏的现象也是数见不鲜。这就导致了设计与施工设计的不匹配，如连续梁浇筑上，设计用支架法，但在实际施工中，只能采取悬臂浇筑法；在支架的使用方法上，设计用扣件式，实际上采用的碗扣式；在地铁建筑施工时，对洞口的加固实际用注浆法，但由于实际含有地下水，只能采取成本较高的冻结法，这些都必然导致超预算。这是由于实际人员在设计过程中缺乏对实际施工的准确把握，在对施工现场的勘察不够仔细、全面，或是在施工技术上存在不能准确联系实际的现象。
3.对市场变化预估不足。一个工程的建设周期往往持续好几个月甚至好几年的时间，在此期间，施工技术、材料费用、工人工资都会有不小的变化。而且，随着国家层面的调控政策的紧密出台，国际经济形势的持续低迷，必然对建筑市场造成一定的冲击。在做造价预算时，如果没有能够较为准确的预估到市场的未来发展，特别是占工程总造价的60%-70%的原材料价格上不能控制在预算范围内，就必将导致超预算。同时，由于招投标环节的竞争加大，不少建筑公司为取得竞标的成功，往往在预算时压低价格，使得实际施工成本超出预算的概率大大增加。
4.管理指导功能的缺失。工程造价的预算是一个不断调整的过程，技术人员在实际施工中可以根据实际情况作出更改，让预算符合实际。但是，不少工程项目由于经过层层分包之后，同时施工的团队较多，管理主体和被管理主体不明确，导致现场的管理比较混乱，造成施工材料和施工资源的浪费，如在机械设备的使用下，没有进行合理的调配，产生一些无谓的停用时间，造成机械的使用浪费；在工人的使用中，没有根据各个施工项的工时差异进行合理分配，使得工程项进度不协调，造成了整个项目的工时浪费。
二、工程造价预算的控制要点
1.设计控制。项目的设计是预算控制的第一步。工程设计人员应该在保证质量和功能的基础上，实现工程经济的最优化。要对每个子项、每个阶段的施工造价进行合理预算，在设计图上体现出来。要改变一些求高、大、全的理念，一些从实际出发，施工方法要考虑地域性差异，在保证质量的基础之上，采用最合理的施工技术，实现最科学的设计方案。
2.编制控制。施工工程图的合理编制是保证预算合理的最大因素。编制人员应该充分考虑到实际施工的组织特点，做好充足的准备工作。在编制之前，应组织人员进行实地勘察，对地形地貌、底层结构、拆迁量、交通、地下管道等因素并详细地记录在案，掌握详细的现场资料。在编制过程中，首先应该充分考虑到各工程项目的子项目，如浇筑面的养护时间、周围房屋拆除量、工人的加班费和福利等比较容易忽视的项目，都要涵盖；其次，要对施工图熟悉，熟悉各项单价，在用定额结算方式进行计算时，要保证工程量计算准确，如计算混泥土时要扣除楼面的孔洞，梁与梁之间的预应力筋不得重复计算，等等；再次，还要考虑说到一些在施工图上无法估测的项目，如对一些零星的泥沙地基需要填方并压实的额外工程量，为保证浇筑的连续需要进行等待的车辆等。
3.市场控制。市场控制指的是各种材料价格的计算要充分考虑到市场的变化，由于材料价格的占比较大，所以价格的预估性就显得十分重要，这也是项目风险控制的最重要一点。造价编制人员在编制预算之前，应该详细了解各种设备、原材料的价格和工人工资的水平，同时，要眼光高看一点，了解国家宏观调控政策、本地和全国的建设工程量和工人数量，从而得出基本的材料和未来的可能变化。在施工过程中，也要密切关注政策变化和市场的变化，了解大环境的影响，在一些钢材、水泥等原材料的价格确定上，要留有余地，以便于调整。在工人工资的计算方面，尽可能地采取定额工资法或定期增长法，加强工资支出的可控性。
4.人的控制。造价预算的控制要靠人进行控制，预算人员的能力水平的高低决定了预算的合理与否。建筑管理部门和公司企业应该为将更多的精力和资金用在预算人员的培养管理上，关心他们的成长，提供更好的发展平台。技术人员首先应该是一个懂行的人，不管是会计人员、管理人员还是专业技术人员，都应该对国家的基本政策法规、建筑行业的行规和预算的专业知识非常熟悉，对建筑工程的构架、设计、施工工艺、机械设备租赁和管理、投资和实际价格分析等知识进行掌握，储备较为全面、扎实的基本功。其次应该是一个善于学习的人，建筑行业的发展日新月异，不断有新材料、新工艺涌现，一个一个的建设难题得以解决，预算人员应该价钱学习，跟紧潮流，掌握最新的知識。再次应该是一个细心的人。一个心细的人能够弥补知识的不足，避免很多事故和错误的发生。要深入在建设工地一线，详细对比施工图设计和施工的不同，对于一些细微差异不轻易放过，如地层结构的确定方面，由于关系到很多施工工艺的选择，务必准确，还有如桥梁的河流量大小，道路工程的车流量大小和本地的天气变化等，也要一一的考虑清楚。
5.管理控制。预算控制是一个管理的过程。加强管理控制，就是要实现施工过程的动态管理，在施工过程中，对各种资源如机械设备、钢材等原材料，要进行合理地配置，杜绝浪费。在工艺的确定上，要根据实际的各种变化，及时地予以调整，同时调整预算，贴近实际。在人员的管理上，要根据每个工人的职责分工和特长进行科学调配，满足各项工程的进度要求，同时在保证质量和安全的基础上，也要充分发挥工人的主观能动性。
实践证明，在工程造价的预算过程中，工程人员应不断地加强学习，熟悉掌握好基本的技术知识，紧密地契合实际施工特点和工艺，密切关注好市场变化，及时进行调整，就能够有效地进行预算控制，尽最大可能地防止超预算，保证项目的收益。
参考文献
[1] 朱成波.建筑工程造价预算控制探析[J]. 企业技术开发，2011（09）.
[2] 丁士昭.建筑工程项目管理[M].中国建筑工业出版社，2011（4）.