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摘 要：预算绩效管理的优化，既是方法与理念的革新，也是政府职能转变的体现，即街道办事处是政府的一个派出机构，其公共预算绩效管理的进行，是随着政府职能的转变，加快改革，以提高绩效管理能力，实现管理的目标。但工作的实际落实中会遇到很多情况，影响管理的效果。
关键词：街道办事处；公共预算绩效管理；绩效管理理念
引言
预算绩效是新的预算管理方式，它使用的基本观点是，保证预算与政府各部门的工作紧密融合，把预算合理分派到多个活动中，评价结果。它在街道办事处公共预算绩效管理中的使用，是根据办事处的工作内容，以及管理中遇到的情况，给出优化预算绩效管理的方式。
一、街道办事处预算的工作内容与基本情况
（一）工作内容
预算工作的进行，是由相应的工作部门编制预算方案，完善方案后在工作中全面落实，给出最佳的执行效果，而预算工作结束后，会根据工作的完成情况分析它的工作绩效，从中总结出工作存在的问题。另外也会整理办事处的财政收入与支出，根据收支情况的变化，分析预算执行中出现哪些问题，完成核算并编制报表。
具体的工作内容如下：①在工作中全面落实预算方案，保证方案的合理、科学，让预算工作有序进行。即按照党工委、办事处的工作要求和自身的财政任务，以及相关法律与部门提出的要求，科学编制部门预算，根据办事处下属多个单位的工作落实情况，分配资金。②定期整理财政收支的财务数据，编制报表，根据报表进行分析。根据收支的数据编制报表，是报表内容的体现，确定资金的使用情况，得到最终的结果，并从中总结出方案执行的不足，以此为参考，办事处领导可以制定合理的资金分配方案。同时，也要每月检查办事处的预算执行情况，协调关系，根据工作进度，支付预算金额。③做好预决算工作，是根据办事处的基本情况，以及上级部门下发的关于预决算的文件，编制科学的预决算方案，并将部门预决算及“三公”经费信息公开。
（二）基本情况
从新预算法实施后，约束了政府的财政行为，特别是对于收支的预算，由此，政府实施按月通报预算的方案，并构建了约谈机制，并对预算绩效的判断给出了明确的指标——项目支出执行率，作为绩效考核的标准之一，但办事处下属单位对于预算绩效不够重视，表现为不想多要资金，也不想多做事，不论工作完成多少，得到的都是一样的薪酬，如果多要预算会很难支出，资金支不出去又要被约谈，所以，不要多出的资金是最佳选择。
零基预算是政府常用的预算编制方式，它的理论具有可实践性，仔细分析后，仍可以发现很多不足，包括需要大量的精力、时间，过程的操作具有主观性，把预算上报给财政部门后，会增加审核使用的时间，所以，通常会用总额控制最终的金额，与零基预算的要求不一致。同时，由于工作需要也会在年中追加预算资金，如果选择在月底追加，会增加整个月的预算金额，资金下达后一般需要2、3月才可以把预算支出，而因为每月通报与约谈机制的实施，每个月的中旬到月末的时间段内，都忙于把支付预算资金，会出现各单位、部门工作不一致的情况，而各单位财务人员的素质参差不齐，或是兼职完成工作，也会影响工作顺利进行。
基于上述内容与基本情况的阐述，可以得出，街道办事处的预算工作的进行有待完善，同时也有各单位财务人员（报账员）素质偏低的情况，未达到预设的管理绩效，管理能力较低。而出现这些情况的原因，预算执行人员（报账员）对绩效管理缺少认识，在编制预算中虽会参考绩效管理的理论，构建体系，但体系内有很多漏洞，需要进一步完善。所以，为优化街道办事处的公共预算，实现绩效管理，需实现绩效管理的长期渗透，并加大工作人员的培训力度。
二、优化街道办事处公共预算绩效管理的方式
基于上述内容，要求应根据街道办事处当下预算工作的的基本情况，在工作中加入绩效管理理念，注重对项目的管理，并加强对办事处下属各单位财务人员（报账员）的培训，只有如此， 才会优化绩效管理，提高预算绩效管理的水平。
（一）长期渗透绩效管理理念
它包括三点：其一，强化认识，注重绩效文化。单位内的文化理念与价值观，可体现出内部员工的核心价值观，它是工作的引导者，所以工作理念是否先进，决定了这项工作是否向预定的方向发展，因此，深度观察绩效管理理念，是开始绩效管理的基础，如果预算进行中缺少理念，对它的管理也只是形式。绩效管理是管理的方式之一，它运用的目的是提高预算资金的利用率；其二，树立新的绩效理念，预算资金的使用，是把得到的效益作为考核结果，让效益和责任挂钩，故绩效管理的本质，是用管理得道实际效益，把实绩作为最终要求，对结果的任意一种考核方式，都必须把效益放在首位，不会受其他规章制度影响。因为街道办事处的工作较为复杂，随时都可能出现突发情况，故确定管理中各自应承担的责任，不只要求遵照规范，也要办事处的实绩作为判断的标准；其三，建立对民负责的责任意识，街道内的居民会缴纳公共资金，同时享有知情权，即需明确资金的使用，监督资金的具体使用，在可享有的范围内使用资金，所以，预算进行中必须落实为民负责的意识，提高居民对政府服务的满意度。
（二）注重对项目的管理
街道办事处作为政府的一个派出机构，需把项目内容在具体工作中实施，把关注点放在项目的预算资金上，所以，提高街道办事处对项目预算的管理水平，是加大对项目的管理力度，减少财政资金的使用。即项目的进行，应按照从简单到困难的等级划分，把支出绩效管理作为考核标准，统计项目的绩效。随后，正式立项前，需做好前期准备工作，街道办事处的所有项目都与居民的生活直接相关，为居民提供公共服务。街道办事处完成每年的实项后，会用剩余的资金， 根据各街道处现有的建设情况，为居民提供服务，而不论是实体项目还是服务项目，都可以从居民的参与度了解到它是否符合居民日常所需，為后续项目的规划提供参考。
项目确定后，街道办事处可以把街道现有的资源整合，用少量资金完成项目建设。街道办事处选择多个项目后，需根据项目的具体情况，进行分析，并给出项目具体的分析方法，比如某个项目涉及的科室、使用的资源、场地等，对这些给出详细的分析后，在实施方案中写明选择的场地与资源，按照方案实施。
（三）加大对财务人员（报账员）的培训力度
对财务人员（报账员）的培训，是从领导、执行和财务人员入手，给出培训的具体内容。而加强培训，可以为预算的绩效管理提供辅助，打好人才基础，并保证所有信息的准确。
其中，对于领导的了解，是让其对绩效有新的认识，了解绩效管理有哪些方法，并在工作进行中，确定绩效管理的目标。街道办事处每年都有大量的工作，这些工作的重点以及其愿景，是所有工作进行的核心，最后工作完成后是否达到愿景的要求，是考核的基本标准，故培训领导层，是让其基于对绩效管理的正确认识，确定项目预算的金额，并在项目结束后，判断投入的预算与实际情况是否超支，给出最终的考核结果。而对于下属各单位财务人员（报账员）的培训，是财务人员会因为对业务内容不了解，或是缺少操作经验等原因，出现操作失误，导致财政收支相关的数据录入与实际情况不符，所以对他们的培训，财政部门作为培训的负责部门，请专业人员根据财务人员现有的工作能力，选择适合的培训内容与方式，让其用新的方式完成账目核算，填写绩效表格，他们根据给出的数据分析，把评价结果填入表格，所以，培训内容的选择是根据指标的概念与统计口径，找到大数据包含的小数据，从所有数据中筛选出有效数据，完成分析，保证绩效结果的准确。
三、结束语
当下，绩效理念已经深入到政府管理的多个层面，而公共预算管理也逐渐受到社会学者的关注。即从街道办事处的角度分析绩效管理，是基于预算工作进行的基本情况，全面渗透绩效管理的理念，加强项目管理，并优化对财务人员（报账员）的培训，以此提升管理效率，提高预算的利用率，最终提升居民对街道服务满意度的目标。
参考文献：
[1]黄玉玲.我国城市街道办事处绩效评价：一个分析框架[J].河南社会科学，2016，24（09）：58-64+123.
[2]杨宏山.街道办事处改革：问题、路向及制度条件[J].南京社会科学，2012，（04）：59-63.
[3]饶常林，常健.我国城市街道办事处管理体制变迁与制度完善[J].中国行政管理，2011，（02）：85-88.
作者简介：
刘建明，深圳市龙岗区妇幼保健院。
关键词：街道办事处；公共预算绩效管理；绩效管理理念
引言
预算绩效是新的预算管理方式，它使用的基本观点是，保证预算与政府各部门的工作紧密融合，把预算合理分派到多个活动中，评价结果。它在街道办事处公共预算绩效管理中的使用，是根据办事处的工作内容，以及管理中遇到的情况，给出优化预算绩效管理的方式。
一、街道办事处预算的工作内容与基本情况
（一）工作内容
预算工作的进行，是由相应的工作部门编制预算方案，完善方案后在工作中全面落实，给出最佳的执行效果，而预算工作结束后，会根据工作的完成情况分析它的工作绩效，从中总结出工作存在的问题。另外也会整理办事处的财政收入与支出，根据收支情况的变化，分析预算执行中出现哪些问题，完成核算并编制报表。
具体的工作内容如下：①在工作中全面落实预算方案，保证方案的合理、科学，让预算工作有序进行。即按照党工委、办事处的工作要求和自身的财政任务，以及相关法律与部门提出的要求，科学编制部门预算，根据办事处下属多个单位的工作落实情况，分配资金。②定期整理财政收支的财务数据，编制报表，根据报表进行分析。根据收支的数据编制报表，是报表内容的体现，确定资金的使用情况，得到最终的结果，并从中总结出方案执行的不足，以此为参考，办事处领导可以制定合理的资金分配方案。同时，也要每月检查办事处的预算执行情况，协调关系，根据工作进度，支付预算金额。③做好预决算工作，是根据办事处的基本情况，以及上级部门下发的关于预决算的文件，编制科学的预决算方案，并将部门预决算及“三公”经费信息公开。
（二）基本情况
从新预算法实施后，约束了政府的财政行为，特别是对于收支的预算，由此，政府实施按月通报预算的方案，并构建了约谈机制，并对预算绩效的判断给出了明确的指标——项目支出执行率，作为绩效考核的标准之一，但办事处下属单位对于预算绩效不够重视，表现为不想多要资金，也不想多做事，不论工作完成多少，得到的都是一样的薪酬，如果多要预算会很难支出，资金支不出去又要被约谈，所以，不要多出的资金是最佳选择。
零基预算是政府常用的预算编制方式，它的理论具有可实践性，仔细分析后，仍可以发现很多不足，包括需要大量的精力、时间，过程的操作具有主观性，把预算上报给财政部门后，会增加审核使用的时间，所以，通常会用总额控制最终的金额，与零基预算的要求不一致。同时，由于工作需要也会在年中追加预算资金，如果选择在月底追加，会增加整个月的预算金额，资金下达后一般需要2、3月才可以把预算支出，而因为每月通报与约谈机制的实施，每个月的中旬到月末的时间段内，都忙于把支付预算资金，会出现各单位、部门工作不一致的情况，而各单位财务人员的素质参差不齐，或是兼职完成工作，也会影响工作顺利进行。
基于上述内容与基本情况的阐述，可以得出，街道办事处的预算工作的进行有待完善，同时也有各单位财务人员（报账员）素质偏低的情况，未达到预设的管理绩效，管理能力较低。而出现这些情况的原因，预算执行人员（报账员）对绩效管理缺少认识，在编制预算中虽会参考绩效管理的理论，构建体系，但体系内有很多漏洞，需要进一步完善。所以，为优化街道办事处的公共预算，实现绩效管理，需实现绩效管理的长期渗透，并加大工作人员的培训力度。
二、优化街道办事处公共预算绩效管理的方式
基于上述内容，要求应根据街道办事处当下预算工作的的基本情况，在工作中加入绩效管理理念，注重对项目的管理，并加强对办事处下属各单位财务人员（报账员）的培训，只有如此， 才会优化绩效管理，提高预算绩效管理的水平。
（一）长期渗透绩效管理理念
它包括三点：其一，强化认识，注重绩效文化。单位内的文化理念与价值观，可体现出内部员工的核心价值观，它是工作的引导者，所以工作理念是否先进，决定了这项工作是否向预定的方向发展，因此，深度观察绩效管理理念，是开始绩效管理的基础，如果预算进行中缺少理念，对它的管理也只是形式。绩效管理是管理的方式之一，它运用的目的是提高预算资金的利用率；其二，树立新的绩效理念，预算资金的使用，是把得到的效益作为考核结果，让效益和责任挂钩，故绩效管理的本质，是用管理得道实际效益，把实绩作为最终要求，对结果的任意一种考核方式，都必须把效益放在首位，不会受其他规章制度影响。因为街道办事处的工作较为复杂，随时都可能出现突发情况，故确定管理中各自应承担的责任，不只要求遵照规范，也要办事处的实绩作为判断的标准；其三，建立对民负责的责任意识，街道内的居民会缴纳公共资金，同时享有知情权，即需明确资金的使用，监督资金的具体使用，在可享有的范围内使用资金，所以，预算进行中必须落实为民负责的意识，提高居民对政府服务的满意度。
（二）注重对项目的管理
街道办事处作为政府的一个派出机构，需把项目内容在具体工作中实施，把关注点放在项目的预算资金上，所以，提高街道办事处对项目预算的管理水平，是加大对项目的管理力度，减少财政资金的使用。即项目的进行，应按照从简单到困难的等级划分，把支出绩效管理作为考核标准，统计项目的绩效。随后，正式立项前，需做好前期准备工作，街道办事处的所有项目都与居民的生活直接相关，为居民提供公共服务。街道办事处完成每年的实项后，会用剩余的资金， 根据各街道处现有的建设情况，为居民提供服务，而不论是实体项目还是服务项目，都可以从居民的参与度了解到它是否符合居民日常所需，為后续项目的规划提供参考。
项目确定后，街道办事处可以把街道现有的资源整合，用少量资金完成项目建设。街道办事处选择多个项目后，需根据项目的具体情况，进行分析，并给出项目具体的分析方法，比如某个项目涉及的科室、使用的资源、场地等，对这些给出详细的分析后，在实施方案中写明选择的场地与资源，按照方案实施。
（三）加大对财务人员（报账员）的培训力度
对财务人员（报账员）的培训，是从领导、执行和财务人员入手，给出培训的具体内容。而加强培训，可以为预算的绩效管理提供辅助，打好人才基础，并保证所有信息的准确。
其中，对于领导的了解，是让其对绩效有新的认识，了解绩效管理有哪些方法，并在工作进行中，确定绩效管理的目标。街道办事处每年都有大量的工作，这些工作的重点以及其愿景，是所有工作进行的核心，最后工作完成后是否达到愿景的要求，是考核的基本标准，故培训领导层，是让其基于对绩效管理的正确认识，确定项目预算的金额，并在项目结束后，判断投入的预算与实际情况是否超支，给出最终的考核结果。而对于下属各单位财务人员（报账员）的培训，是财务人员会因为对业务内容不了解，或是缺少操作经验等原因，出现操作失误，导致财政收支相关的数据录入与实际情况不符，所以对他们的培训，财政部门作为培训的负责部门，请专业人员根据财务人员现有的工作能力，选择适合的培训内容与方式，让其用新的方式完成账目核算，填写绩效表格，他们根据给出的数据分析，把评价结果填入表格，所以，培训内容的选择是根据指标的概念与统计口径，找到大数据包含的小数据，从所有数据中筛选出有效数据，完成分析，保证绩效结果的准确。
三、结束语
当下，绩效理念已经深入到政府管理的多个层面，而公共预算管理也逐渐受到社会学者的关注。即从街道办事处的角度分析绩效管理，是基于预算工作进行的基本情况，全面渗透绩效管理的理念，加强项目管理，并优化对财务人员（报账员）的培训，以此提升管理效率，提高预算的利用率，最终提升居民对街道服务满意度的目标。
参考文献：
[1]黄玉玲.我国城市街道办事处绩效评价：一个分析框架[J].河南社会科学，2016，24（09）：58-64+123.
[2]杨宏山.街道办事处改革：问题、路向及制度条件[J].南京社会科学，2012，（04）：59-63.
[3]饶常林，常健.我国城市街道办事处管理体制变迁与制度完善[J].中国行政管理，2011，（02）：85-88.
作者简介：
刘建明，深圳市龙岗区妇幼保健院。