论文部分内容阅读
摘 要：人类社会进入21世纪之后，经济发展越来越快，而我国的经济发展也已经开始进入到了新常态。在新常态之下，新型城镇化的速度也在不断加快，同时开始面临着诸多的挑战。仔细分析我国地方政府的实际情况可以看到，如果继续依靠过去那种传统的投融资方式的话，这无疑很难解决目前公共产品供给效率低下、政府高负债、职责边界模糊和民间资本进入困难等现象。与此同时，无论是目前现有的各种基础设施建设的运营、对于各个项目建设的维护，还是新上的项目的建设速度以及发展的可持续性都面临着前所未有的挑战。毋庸置疑，PPP融资模式成为了化解上面所提及的这些问题的关键所在。在这样一种模式下，政府和企业需要签订长期合同，确保互利共赢。PPP模式将政府中的一部分支出责任通过特许经营权的方式转移到市场，这样就可以使得民间资本的进入成为一种可能，极大程度地调动了民间资本的积极性。
关键词： 经济新常态 PPP融资模式 问题 发展
仔细分析我国目前的现实情况，出现了各种不同的经济矛盾，各种问题相互交织在一起，面临着增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策的消化期的这种相互叠加，如果继续使用过去那种蔓延式、粗放式的通过牺牲环境和资源来作为代价的发展模式如今早已不能够适应现代经济的发展。改革开放三十多年的时间，我国的经济开始增速并且告别了两位数的增长，经济步入了新常态。毋庸置疑，新常态是一种全新探索，因此在这样一种环境下，对于宏观调控思路和方式要进一步进行创新，这就意味着要进一步将转变经济发展方式、调整产业结构放置在一个更为突出的位置之上，从长远的发展视角来全盘考虑。
一、PPP融资模式的理论概述
1.概念。PPP模式实际上是一种公私合营模式。从我国目前财政部所推广的PPP模式来看，这是一种狭义上的PPP，指的是政府和社会资本在提供公共产品以及服务之中所建立的全过程合作关系。
2.实质。PPP融资模式最为主要的实质便是用以对政府企业的边界来进行规范，继而使得政府同企业的关系能够得到进一步的明确。政府和企业所签订的所有的协议的相关规定不能够仅仅停留在概念的层面，而是都要有程序细节让二者有章可循，以此来确保相关机制的运作能够顺畅进行。
二、PPP融资模式的预期效果
进一步分析，我们可以对采用PPP模式达到的效果进行如下概括，那就是：引资，即引进一个新的经营模式；引智，即对风险进行转移以及控制；引制，即政府的全过程的监督行为；引治，即引进一种非常完整可行的财务模式。首先是新的经营模式的引进。对于政府而言，其财力是相对有限的，通过PPP这样一种模式，从其中一个方面来说在建设的过程中可以通过政府的这种主导作用，继而使得投资能够达到投资多元化的目的；而从另一个方面来看，由于在运营期间无论是设备的更新还是资产的重置等相关的很多延续性费用通常都是非常庞大的，这个时候就可以利用经营的手段来让投资者进行自负盈亏，继而能够使得政府的负担能够得到切实减轻。其次是对风险进行转移以及控制。通过PPP模式能够在原有的基础上来引入新的建设以及运营主体，这样一来就能够使得绝大多数乃至于全部的在建设、运用以及经营过程之中的风险转移到政府的相应承担范围之外，由那些与公司签订合同的项目公司通过经营主体的身份来进行控制。再次是政府的全过程的监督行为。对于政府而言，应该在目前现行的法律法规所制定的监管框架之内，通过协议文本的形式来规定具有一定针对性的技术标准以及相关的经营标准。最后是完整可行的财务模式。通过这种全项目生命周期的规划，不仅能够使得在建设时期的资金压力得到一定程度的缓解，同时还对后期的运营及其所产生的风险构建了相应的财务可行性。
三、PPP融资模式面临的问题
从我国目前采用PPP模式所面临的各种问题来看，大致可以概括为五个方面：第一，相关的PPP法律体系还不够健全，所以基于此首先应该要使得政府与企业的合作关系能够得到进一步规范，在不对社会公众利益损伤的前提之下，使得经营者的合法权益能够得到切实保障；其次，要对双方的合作行为进行进一步的规范，即能够全面而具体地对社会资本方的选择等相关内容来进行详细而明确的规定。第二，从项目评估经验方面来看，还存在明显不足的情况，即对于在合作过程中的法律、商业、技术等各个方面的风险认识还不充分，理解也不够深入。所以，基于此，便应该进一步建立健全风险防范机制以及产生纠纷之后的解决机制。第三，双方的谈判周期持续的时间是比较长的。第四，项目无论是在资产转移方面，还是在税收等各个方面也都还存在相应的问题。第五，收入现金流不能够对成本进行覆盖的问题。
四、PPP融资模式的难点
仔细来对PPP融资模式进行分析会发现，其关键难点其实就只有一点，那就是对于风险的控制。对于广大投资者而言，在进行比较精密的计算之后，会将某一个项目的相关风险量化并且预留出相应的风险控制准备金，这样一来还能够满足其自己投入的回报率，便可以参与项目。而这种精密设计的前提有两个：首先是在预算上的精准度，其次是对于整个项目生命周期所需要的现金流的安排。这样做的主要目的就是为了使得项目的资金能够达到一种平衡的状态。所以，在PPP项目的具体实施方案之中有关定价和调价机制对于投资者来说是非常关键的，它与多方面的因素具有直接的关系，不但能够决定使用者付费的数额，并且对影响运营补贴指数的数额产生一定的影响。对于政府来说，必须要进行财政承受能力的相关论证，以此在整个项目的生命周期之内来对财政风险进行有效防范以及控制。
五、PPP融资模式的误区
无论是对于政府还是对于企业来说，PPP融资模式绝对不能够将其简单地理解为解决难题、甩掉包袱。在这种模式之下，如果用一个生动形象的比喻的话，那就是政府和企业不仅举办了一场婚礼，关键是他们需要共同来经营一段婚姻，而且对于婚姻的幸福与否都起着重要的作用。一般情况下，项目的设计、建设、运营过程中的维护和财务等一些相关的商业风险是由社会资本方来进行承担的，另外还有相关的政策、法律等等。与此同时，还需要建立起一整套健全而透明的、独立能够追责的监管体系，这样就能够使得政府以及社会资本方都可以吸收到媒体、专家以及社会公众等各个不同的主体共同参与到监督机制中来。
六、PPP融资模式的成功经验
第一，政府的决心以及目标应该定位为引入比较成熟的运营以及管理经验，这是PPP融资模式得以成功运作的基础；第二，不要仅仅是为了简单地减少政府的短期资金投入，对建设所需要的运营成本来进行控制，更为重要的意义在于对于社会资金的引入；第三，通过契约的方式来对政府和市场的边界进行厘清；第四，对于政府和企业而言，应该本着共享收益、共担风险的原则；第五，是需要专业机构方面的有力保证；第六，要形成比较充分的投资者竞争市场。
七、结语
无论是哪一种融资模式，没有所谓的优劣之分，而是适合与否的问题，只要是适合的那就是最好的。如果只从引进资金方面来进行分析的话，采用PPP模式毫无疑问是不划算的。这种融资模式通常要求政府必须要具有可持续的、较高的经济增长的质量。如果经济的发展出现滞后或者是经济总体趋势下滑，那么对于政府而言，其负担便会急剧攀升。另外，从我国目前社会实践的角度来进行分析，这种融资模式所产生的最终结果，是需要有一个持续的时间过程来进行检验的。
参考文献：
[1] 周正祥；张秀芳；张平. 新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J]. 中国软科学， 2015（09）.
[2] 王之君；闫其鹏. 企业如何把握PPP模式发展机遇及典型案例分析[J]. 中国会， 2015（12）.
[3] 赵晓健. 经济新常态下对PPP融资模式的理解[J]. 经济师， 2015（10）.
[4] 杜莹冰. 新时期我国PPP融资模式问题研究[J]. 行政事业资产与财务， 2014（33）.
[5] 陈波；徐成桂. PPP融资模式的风险分配方法[J]. 交通科技与经济， 2011（01）.
作者簡介：郭睿，（1995—），男，汉族，安徽铜陵人，本科在读，研究方向：金融学。
关键词： 经济新常态 PPP融资模式 问题 发展
仔细分析我国目前的现实情况，出现了各种不同的经济矛盾，各种问题相互交织在一起，面临着增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策的消化期的这种相互叠加，如果继续使用过去那种蔓延式、粗放式的通过牺牲环境和资源来作为代价的发展模式如今早已不能够适应现代经济的发展。改革开放三十多年的时间，我国的经济开始增速并且告别了两位数的增长，经济步入了新常态。毋庸置疑，新常态是一种全新探索，因此在这样一种环境下，对于宏观调控思路和方式要进一步进行创新，这就意味着要进一步将转变经济发展方式、调整产业结构放置在一个更为突出的位置之上，从长远的发展视角来全盘考虑。
一、PPP融资模式的理论概述
1.概念。PPP模式实际上是一种公私合营模式。从我国目前财政部所推广的PPP模式来看，这是一种狭义上的PPP，指的是政府和社会资本在提供公共产品以及服务之中所建立的全过程合作关系。
2.实质。PPP融资模式最为主要的实质便是用以对政府企业的边界来进行规范，继而使得政府同企业的关系能够得到进一步的明确。政府和企业所签订的所有的协议的相关规定不能够仅仅停留在概念的层面，而是都要有程序细节让二者有章可循，以此来确保相关机制的运作能够顺畅进行。
二、PPP融资模式的预期效果
进一步分析，我们可以对采用PPP模式达到的效果进行如下概括，那就是：引资，即引进一个新的经营模式；引智，即对风险进行转移以及控制；引制，即政府的全过程的监督行为；引治，即引进一种非常完整可行的财务模式。首先是新的经营模式的引进。对于政府而言，其财力是相对有限的，通过PPP这样一种模式，从其中一个方面来说在建设的过程中可以通过政府的这种主导作用，继而使得投资能够达到投资多元化的目的；而从另一个方面来看，由于在运营期间无论是设备的更新还是资产的重置等相关的很多延续性费用通常都是非常庞大的，这个时候就可以利用经营的手段来让投资者进行自负盈亏，继而能够使得政府的负担能够得到切实减轻。其次是对风险进行转移以及控制。通过PPP模式能够在原有的基础上来引入新的建设以及运营主体，这样一来就能够使得绝大多数乃至于全部的在建设、运用以及经营过程之中的风险转移到政府的相应承担范围之外，由那些与公司签订合同的项目公司通过经营主体的身份来进行控制。再次是政府的全过程的监督行为。对于政府而言，应该在目前现行的法律法规所制定的监管框架之内，通过协议文本的形式来规定具有一定针对性的技术标准以及相关的经营标准。最后是完整可行的财务模式。通过这种全项目生命周期的规划，不仅能够使得在建设时期的资金压力得到一定程度的缓解，同时还对后期的运营及其所产生的风险构建了相应的财务可行性。
三、PPP融资模式面临的问题
从我国目前采用PPP模式所面临的各种问题来看，大致可以概括为五个方面：第一，相关的PPP法律体系还不够健全，所以基于此首先应该要使得政府与企业的合作关系能够得到进一步规范，在不对社会公众利益损伤的前提之下，使得经营者的合法权益能够得到切实保障；其次，要对双方的合作行为进行进一步的规范，即能够全面而具体地对社会资本方的选择等相关内容来进行详细而明确的规定。第二，从项目评估经验方面来看，还存在明显不足的情况，即对于在合作过程中的法律、商业、技术等各个方面的风险认识还不充分，理解也不够深入。所以，基于此，便应该进一步建立健全风险防范机制以及产生纠纷之后的解决机制。第三，双方的谈判周期持续的时间是比较长的。第四，项目无论是在资产转移方面，还是在税收等各个方面也都还存在相应的问题。第五，收入现金流不能够对成本进行覆盖的问题。
四、PPP融资模式的难点
仔细来对PPP融资模式进行分析会发现，其关键难点其实就只有一点，那就是对于风险的控制。对于广大投资者而言，在进行比较精密的计算之后，会将某一个项目的相关风险量化并且预留出相应的风险控制准备金，这样一来还能够满足其自己投入的回报率，便可以参与项目。而这种精密设计的前提有两个：首先是在预算上的精准度，其次是对于整个项目生命周期所需要的现金流的安排。这样做的主要目的就是为了使得项目的资金能够达到一种平衡的状态。所以，在PPP项目的具体实施方案之中有关定价和调价机制对于投资者来说是非常关键的，它与多方面的因素具有直接的关系，不但能够决定使用者付费的数额，并且对影响运营补贴指数的数额产生一定的影响。对于政府来说，必须要进行财政承受能力的相关论证，以此在整个项目的生命周期之内来对财政风险进行有效防范以及控制。
五、PPP融资模式的误区
无论是对于政府还是对于企业来说，PPP融资模式绝对不能够将其简单地理解为解决难题、甩掉包袱。在这种模式之下，如果用一个生动形象的比喻的话，那就是政府和企业不仅举办了一场婚礼，关键是他们需要共同来经营一段婚姻，而且对于婚姻的幸福与否都起着重要的作用。一般情况下，项目的设计、建设、运营过程中的维护和财务等一些相关的商业风险是由社会资本方来进行承担的，另外还有相关的政策、法律等等。与此同时，还需要建立起一整套健全而透明的、独立能够追责的监管体系，这样就能够使得政府以及社会资本方都可以吸收到媒体、专家以及社会公众等各个不同的主体共同参与到监督机制中来。
六、PPP融资模式的成功经验
第一，政府的决心以及目标应该定位为引入比较成熟的运营以及管理经验，这是PPP融资模式得以成功运作的基础；第二，不要仅仅是为了简单地减少政府的短期资金投入，对建设所需要的运营成本来进行控制，更为重要的意义在于对于社会资金的引入；第三，通过契约的方式来对政府和市场的边界进行厘清；第四，对于政府和企业而言，应该本着共享收益、共担风险的原则；第五，是需要专业机构方面的有力保证；第六，要形成比较充分的投资者竞争市场。
七、结语
无论是哪一种融资模式，没有所谓的优劣之分，而是适合与否的问题，只要是适合的那就是最好的。如果只从引进资金方面来进行分析的话，采用PPP模式毫无疑问是不划算的。这种融资模式通常要求政府必须要具有可持续的、较高的经济增长的质量。如果经济的发展出现滞后或者是经济总体趋势下滑，那么对于政府而言，其负担便会急剧攀升。另外，从我国目前社会实践的角度来进行分析，这种融资模式所产生的最终结果，是需要有一个持续的时间过程来进行检验的。
参考文献：
[1] 周正祥；张秀芳；张平. 新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J]. 中国软科学， 2015（09）.
[2] 王之君；闫其鹏. 企业如何把握PPP模式发展机遇及典型案例分析[J]. 中国会， 2015（12）.
[3] 赵晓健. 经济新常态下对PPP融资模式的理解[J]. 经济师， 2015（10）.
[4] 杜莹冰. 新时期我国PPP融资模式问题研究[J]. 行政事业资产与财务， 2014（33）.
[5] 陈波；徐成桂. PPP融资模式的风险分配方法[J]. 交通科技与经济， 2011（01）.
作者簡介：郭睿，（1995—），男，汉族，安徽铜陵人，本科在读，研究方向：金融学。