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每年决定的重大事项不宜过多，要集中力量把那些迫切需要解决的重大问题抓准、抓好；作出的决议，要细一点、实一点，有一些硬性规定和刚性要求；要形成决议落实制度机制，保证决议的权威性和严肃性——山东省烟台市人大常委行使重大事项决定权的探索和实践，引人瞩目。
深秋时节，若你驾车行进在山东省烟台境内的干线公路上，道路两旁的黑松树林像绵延起伏的墨绿色波涛，奔向眼底。
烟台市人大常委会研究室副主任姜文广说，这是烟台市实施“3年大造林工程”带来的结果，也是烟台市人大常委会主动行使重大事项决定权的一大战果。
行使决定权，就要找准结合点
山多是烟台的特色，但绿少是烟台的短板。为使山地披上绿装，2008年4月，烟台市委、市政府召开“3年大造林”动员大会，明确提出“到2010年再造林60万亩，实现全市林地面积800万亩以上，森林覆盖率40%以上，基本建成生态市”的目标。目标有了，怎么实施好？这也给市人大常委会出了一道题：如何发挥人大常委会职能作用，加强监督，合力推进。
“行使重大事项决定权是地方人大常委会的一项重要职权，可以在这方面大做文章。”接过题目，烟台市人大常委会开始了紧张的应考。先是组织人员对全市植树造林情况进行深入调查，摸清基本情况。然后是听取、审议全市山区绿化工作情况的专项工作报告，在此基础上，烟台市人大常委会作出了《进一步加快山区绿化工作的决议》。决议对各级政府行政首长执行任期绿化目标责任制、深入持久开展全民义务植树活动和健全完善以政府为主、社会力量参与的长期投入机制等提出明确要求。
“仅仅用了3年的时间，烟台累计造林69.7万亩，造林成活率和保存率分别达到95%和90%，造林投入、造林面积和造林质量都创出历史最高水平。”烟台市林业局林改办主任孙玖世高兴地说。
“这个决议的作出，为推进市委中心工作发挥了有效的助力作用，也为本届常委会行使决定权开了好头。”烟台市人大常委会副主任于旭华说。
党委中心工作、政府工作重点在哪里？群众反映强烈的问题有哪些？从2008年以来，烟台人大常委会围绕这些问题，主动出击，又先后5次行使重大事项决定权：
为保证市民饮水安全，2009年8月，烟台市人大常委会作出了《进一步加强烟台市区饮用水源地保护工作的决议》；
烟台历史遗存比较丰富，在城市建设快速发展的今天，为了保护好这些历史遗存，2009年10月，烟台市人大常委会作出《进一步加强历史街区与文物建筑保护管理工作的决议》；
2010年，烟台市委出台了《关于深入推进全市农业农村十大重点工程建设的意见》，为推进该意见的贯彻落实，烟台人大常委会作出了《关于进一步加强新农村环境和基础设施建设的决议》；
针对城市交通拥堵这个世界难题，2010年上半年，烟台市人大常委会对道路交通安全法进行执法检查，并作出了《关于加强市区道路交通安全工作的决议》；
为进一步提高新农村建设整体水平，加快城乡一体化进程，2010年6月，烟台市人大常委会作出《进一步加强新农村环境与基础设施建设的决议》。
“人大常委会行使决定权，就是把市委决策和群众意愿通过法定程序作出决议、决定，为各级政府推进工作和人大实施监督提供依据，动员广大群众上下一心共同建设美好的家园。”烟台市人大常委会副主任刘筱杰说。
细一点、实一点，确保“开花结果”
“到2012年，要确保实现市区饮用水源保护区内49.3万亩耕地和果园实施测土配方施肥、14万亩果园施用有机肥、10万亩果园实施水肥一体化作业，以及5万亩果园植草、14万亩高效低毒农药推广的目标。”
“加快路网改造，力争用3年时间解决商场、医院、学校等周边交通堵点；用2年时间使城市电子监控率达到90%以上；用3年时间将市民公交出行率提高到40%以上。”
翻阅烟台市人大常委会作出的这几项决议，记者看到了这样一些硬性规定和刚性要求。
“常委会作出的决议要符合客观实际，经得起实践的检验和群众的评判。”刘筱杰向记者介绍说，“我们在作决议时尽量做得细一点、实一点，增强可操作性。对能量化的工作要提出量化指标，不宜量化的要有明确要求、具体措施和办法。这样，既便于各级政府贯彻执行，也有利于人大常委会和广大群众的监督。”
“可操作性”从哪里来？答案是走出人大机关大院，深入调研，广泛听取各方面意见。
烟台市人大常委会委员、副秘书长衣建军介绍说，在决议形成过程中，烟台市人大常委会通过座谈会、实地考察、调查问卷等形式，深入了解实际情况，为决议的形成提供丰富的第一手资料，使决议的针对性更强，重点更突出。比如围绕推进全市“3年大造林”工程，烟台市人大常委会就曾集中一个多月时间，对全市绿化情况进行全面调查，并由此得出客观结论：全市共有50多万亩荒山亟待绿化，“实现3年造林目标，重点在山区，难点也在山区”。
人大作出的决议，最终要靠各级政府和有关部门贯彻落实。政府部门的意见在决议形成过程中占据多大分量？
“我们对决议中提出的一些刚性要求和硬性规定，都主动与市政府和有关部门进行沟通，搞好协商，确保决议提出的要求科学合理，符合实际，切实可行。”衣建军介绍说，比如，在形成加强新农村环境和基础设施建设决议时提出，用2—3年时间，解决干线公路与村庄之间道路硬化问题；用3—5年时间，使农村户用沼气在适宜发展的农村得到普遍推广。
“这些要求是否符合实际，是否可行，带着这些问题，我们事先与市政府及有关部门一起，认真研究，反复磋商，使作出的决议既是各级政府能够完成的，也能得到广大群众的认可和欢迎。”衣建军说。
“为了保证常委会决议的贯彻执行，我们把人大的监督延伸到决议实施的全过程，以强化监督来为决定权的行使提供保障，确保决议落到实处、取得实效。”刘筱杰说，2009年，烟台人大常委会研究制定了《常委会决议及意见建议处理督办办法》，形成决议落实制度机制。 对常委会作出的决议决定和提出的相关意见建议，建立办理情况“台账”，实行“销号”制度。对已经得到落实的决议，市政府和相关责任部门要写出书面情况报告，经市人大有关专门委员会和常委会相关工作机构审查认可后，就给予销号；对在规定时间内没有完成的，市政府和相关责任部门要向常委会主任会议作出说明，常委会工作机构采取《督办通知书》的形式进行督办，直到决议得到落实为止，切实保证决议的权威性和严肃性。
不再“孤军奋战”，实现“整体推进”
作为具体执行部门，对于人大主动行使重大事项决定权，政府相关部门感受最深，也最有发言权。
“文物保护和城市建设之间的矛盾比较突出，解决这个问题，仅凭文物部门自身的力量是远远不够的。”对于人大作出的《进一步加强历史街区与文物建筑保护管理工作的决议》，烟台市文广新局局长、文物局局长徐明举双手赞成。“这个决议完全符合烟台实际情况，对我市文化遗产的保护，特别是历史街区与文物建筑的保护和利用，提供了有力的法律保障。它可以进一步规范我市历史街区与文物建筑的开发利用，可以有效遏制无序过度和破坏性的开发使用文物资源问题。”徐明说。
“决议出台之前，大家对历史街区和文物建筑保护的认识不够深刻。决议的出台，提高了公众对城市历史的认识，也有利于我们更加科学地对建设项目进行规划、建设和审批。”烟台市规划局副局长石学臣说。
“人大作出的决议，可谓弹无虚发。我们能想到的，决议中都有体现；我们自己不敢想的，决议中也进行了明确。人大决议的出台，充分调动了全市各方面的资源，挖掘了各方面的潜力，变过去的孤军奋战为集团作战，办事效率得到极大的提高。”烟台市交警支队交通科科长苗健向记者介绍说，《关于加强市区道路交通安全工作的决议》出台后，经过各部门的共同努力，目前全市的交通拥堵状况得到持续改善。
“饮用水源地保护是个系统工程，不是就保护水而保护水。”烟台市环保局环评科科长王文祥说，“如果光让环保部门来抓这项工作，确是心有余而力不足。人大关于水源地保护工作的决议的出台，不仅有具体目标，而且有具体措施，尤其是提出加紧制定、完善资金投入和项目扶持政策，为水源地保护提供了可靠保障。”
“人大不是光出台决议就完事，而是一抓到底。”孙玖世对人大的监督工作印象深刻，“《关于进一步加快山区绿化工作的决议》刚实施时，人大领导就到重点县市进行督导，帮助提高基层领导的认识问题。在对3年大造林成果进行检查时，人大不是光听取汇报，而是组织人员到造林现场看，12个县市区都走遍了。看的时候绝对不是走马观花，而是真正发现问题，并提出解决措施。”
“我们在行使重大事项决定权方面进行了一些尝试，但实践中还有很多问题需要不断探索、不断完善，比如，如何依法科学界定重大事项的范围。”刘筱杰表示，“有党委的坚强领导，有政府部门和广大群众的支持，我们有决心通过不断创新工作方法，更好地行使这项职权，使之发挥更大作用。”
深秋时节，若你驾车行进在山东省烟台境内的干线公路上，道路两旁的黑松树林像绵延起伏的墨绿色波涛，奔向眼底。
烟台市人大常委会研究室副主任姜文广说，这是烟台市实施“3年大造林工程”带来的结果，也是烟台市人大常委会主动行使重大事项决定权的一大战果。
行使决定权，就要找准结合点
山多是烟台的特色，但绿少是烟台的短板。为使山地披上绿装，2008年4月，烟台市委、市政府召开“3年大造林”动员大会，明确提出“到2010年再造林60万亩，实现全市林地面积800万亩以上，森林覆盖率40%以上，基本建成生态市”的目标。目标有了，怎么实施好？这也给市人大常委会出了一道题：如何发挥人大常委会职能作用，加强监督，合力推进。
“行使重大事项决定权是地方人大常委会的一项重要职权，可以在这方面大做文章。”接过题目，烟台市人大常委会开始了紧张的应考。先是组织人员对全市植树造林情况进行深入调查，摸清基本情况。然后是听取、审议全市山区绿化工作情况的专项工作报告，在此基础上，烟台市人大常委会作出了《进一步加快山区绿化工作的决议》。决议对各级政府行政首长执行任期绿化目标责任制、深入持久开展全民义务植树活动和健全完善以政府为主、社会力量参与的长期投入机制等提出明确要求。
“仅仅用了3年的时间，烟台累计造林69.7万亩，造林成活率和保存率分别达到95%和90%，造林投入、造林面积和造林质量都创出历史最高水平。”烟台市林业局林改办主任孙玖世高兴地说。
“这个决议的作出，为推进市委中心工作发挥了有效的助力作用，也为本届常委会行使决定权开了好头。”烟台市人大常委会副主任于旭华说。
党委中心工作、政府工作重点在哪里？群众反映强烈的问题有哪些？从2008年以来，烟台人大常委会围绕这些问题，主动出击，又先后5次行使重大事项决定权：
为保证市民饮水安全，2009年8月，烟台市人大常委会作出了《进一步加强烟台市区饮用水源地保护工作的决议》；
烟台历史遗存比较丰富，在城市建设快速发展的今天，为了保护好这些历史遗存，2009年10月，烟台市人大常委会作出《进一步加强历史街区与文物建筑保护管理工作的决议》；
2010年，烟台市委出台了《关于深入推进全市农业农村十大重点工程建设的意见》，为推进该意见的贯彻落实，烟台人大常委会作出了《关于进一步加强新农村环境和基础设施建设的决议》；
针对城市交通拥堵这个世界难题，2010年上半年，烟台市人大常委会对道路交通安全法进行执法检查，并作出了《关于加强市区道路交通安全工作的决议》；
为进一步提高新农村建设整体水平，加快城乡一体化进程，2010年6月，烟台市人大常委会作出《进一步加强新农村环境与基础设施建设的决议》。
“人大常委会行使决定权，就是把市委决策和群众意愿通过法定程序作出决议、决定，为各级政府推进工作和人大实施监督提供依据，动员广大群众上下一心共同建设美好的家园。”烟台市人大常委会副主任刘筱杰说。
细一点、实一点，确保“开花结果”
“到2012年，要确保实现市区饮用水源保护区内49.3万亩耕地和果园实施测土配方施肥、14万亩果园施用有机肥、10万亩果园实施水肥一体化作业，以及5万亩果园植草、14万亩高效低毒农药推广的目标。”
“加快路网改造，力争用3年时间解决商场、医院、学校等周边交通堵点；用2年时间使城市电子监控率达到90%以上；用3年时间将市民公交出行率提高到40%以上。”
翻阅烟台市人大常委会作出的这几项决议，记者看到了这样一些硬性规定和刚性要求。
“常委会作出的决议要符合客观实际，经得起实践的检验和群众的评判。”刘筱杰向记者介绍说，“我们在作决议时尽量做得细一点、实一点，增强可操作性。对能量化的工作要提出量化指标，不宜量化的要有明确要求、具体措施和办法。这样，既便于各级政府贯彻执行，也有利于人大常委会和广大群众的监督。”
“可操作性”从哪里来？答案是走出人大机关大院，深入调研，广泛听取各方面意见。
烟台市人大常委会委员、副秘书长衣建军介绍说，在决议形成过程中，烟台市人大常委会通过座谈会、实地考察、调查问卷等形式，深入了解实际情况，为决议的形成提供丰富的第一手资料，使决议的针对性更强，重点更突出。比如围绕推进全市“3年大造林”工程，烟台市人大常委会就曾集中一个多月时间，对全市绿化情况进行全面调查，并由此得出客观结论：全市共有50多万亩荒山亟待绿化，“实现3年造林目标，重点在山区，难点也在山区”。
人大作出的决议，最终要靠各级政府和有关部门贯彻落实。政府部门的意见在决议形成过程中占据多大分量？
“我们对决议中提出的一些刚性要求和硬性规定，都主动与市政府和有关部门进行沟通，搞好协商，确保决议提出的要求科学合理，符合实际，切实可行。”衣建军介绍说，比如，在形成加强新农村环境和基础设施建设决议时提出，用2—3年时间，解决干线公路与村庄之间道路硬化问题；用3—5年时间，使农村户用沼气在适宜发展的农村得到普遍推广。
“这些要求是否符合实际，是否可行，带着这些问题，我们事先与市政府及有关部门一起，认真研究，反复磋商，使作出的决议既是各级政府能够完成的，也能得到广大群众的认可和欢迎。”衣建军说。
“为了保证常委会决议的贯彻执行，我们把人大的监督延伸到决议实施的全过程，以强化监督来为决定权的行使提供保障，确保决议落到实处、取得实效。”刘筱杰说，2009年，烟台人大常委会研究制定了《常委会决议及意见建议处理督办办法》，形成决议落实制度机制。 对常委会作出的决议决定和提出的相关意见建议，建立办理情况“台账”，实行“销号”制度。对已经得到落实的决议，市政府和相关责任部门要写出书面情况报告，经市人大有关专门委员会和常委会相关工作机构审查认可后，就给予销号；对在规定时间内没有完成的，市政府和相关责任部门要向常委会主任会议作出说明，常委会工作机构采取《督办通知书》的形式进行督办，直到决议得到落实为止，切实保证决议的权威性和严肃性。
不再“孤军奋战”，实现“整体推进”
作为具体执行部门，对于人大主动行使重大事项决定权，政府相关部门感受最深，也最有发言权。
“文物保护和城市建设之间的矛盾比较突出，解决这个问题，仅凭文物部门自身的力量是远远不够的。”对于人大作出的《进一步加强历史街区与文物建筑保护管理工作的决议》，烟台市文广新局局长、文物局局长徐明举双手赞成。“这个决议完全符合烟台实际情况，对我市文化遗产的保护，特别是历史街区与文物建筑的保护和利用，提供了有力的法律保障。它可以进一步规范我市历史街区与文物建筑的开发利用，可以有效遏制无序过度和破坏性的开发使用文物资源问题。”徐明说。
“决议出台之前，大家对历史街区和文物建筑保护的认识不够深刻。决议的出台，提高了公众对城市历史的认识，也有利于我们更加科学地对建设项目进行规划、建设和审批。”烟台市规划局副局长石学臣说。
“人大作出的决议，可谓弹无虚发。我们能想到的，决议中都有体现；我们自己不敢想的，决议中也进行了明确。人大决议的出台，充分调动了全市各方面的资源，挖掘了各方面的潜力，变过去的孤军奋战为集团作战，办事效率得到极大的提高。”烟台市交警支队交通科科长苗健向记者介绍说，《关于加强市区道路交通安全工作的决议》出台后，经过各部门的共同努力，目前全市的交通拥堵状况得到持续改善。
“饮用水源地保护是个系统工程，不是就保护水而保护水。”烟台市环保局环评科科长王文祥说，“如果光让环保部门来抓这项工作，确是心有余而力不足。人大关于水源地保护工作的决议的出台，不仅有具体目标，而且有具体措施，尤其是提出加紧制定、完善资金投入和项目扶持政策，为水源地保护提供了可靠保障。”
“人大不是光出台决议就完事，而是一抓到底。”孙玖世对人大的监督工作印象深刻，“《关于进一步加快山区绿化工作的决议》刚实施时，人大领导就到重点县市进行督导，帮助提高基层领导的认识问题。在对3年大造林成果进行检查时，人大不是光听取汇报，而是组织人员到造林现场看，12个县市区都走遍了。看的时候绝对不是走马观花，而是真正发现问题，并提出解决措施。”
“我们在行使重大事项决定权方面进行了一些尝试，但实践中还有很多问题需要不断探索、不断完善，比如，如何依法科学界定重大事项的范围。”刘筱杰表示，“有党委的坚强领导，有政府部门和广大群众的支持，我们有决心通过不断创新工作方法，更好地行使这项职权，使之发挥更大作用。”