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中图分类号：TU984 文献标识码： A
摘要：针对城市园林绿化中频繁发生侵绿毁绿的现象，本文从城市管理的角度，阐述了加强园林执法队伍的重要性，提出构建全民联防长效机制，是提高城市绿地管理根本措施。
做好园林县城的申报工作，建设绿色生态兰坪，打造红瓦、绿树、碧海、蓝天的魅力城市，建立起保护城市生态安全的绿色屏障，对增强兰坪的地区竞争力，吸引人才、吸引资金，提高人居环境质量，促进兰坪的全面、协调、可持续发展具有重大意义。目前，广大人民群众对拥有良好生活环境和工作环境的愿望越来越强烈，对城市绿化的关注程度也越来越高，相关非法侵占绿地和破坏树木的现象及信访件有所上升。因此，开展“全民参与、绿满山城、和谐执法”的活动，深刻剖析城市园林绿化管理及执法中存在的问题，创新工作思路、完善执法手段、健全城市绿化执法体制，进一步加强城市园林绿化管理，提高城管行政执法效能，把城市管理部门建设成为绿色青岛的推动者、建设者和守护者，任重而道远。
一、存在的主要问题：
近年来，虽然城市建设管理部门在保护园林绿化方面做了大量工作，但在日常管理和执法过程中仍存在以下几个主要问题：
（一）以城市建设为名破坏城市绿化的现象较为突出。
近年来，随着城市建设的不断发展，有很多小区绿地、行道树、山头林地被砍伐，承建公司多以绿化审批手续复杂、移种资金大、工程时间紧任务重等等原因为借口不申办相关手续，毁绿现象较为严重。
（二）对破坏绿化行为的行政执法工作力度不够，执法效果不佳。
县城管部门没有成立专门的绿化执法队伍，而是由行政综合执法局进行日常监督管理。虽然他们做了大量的工作，但由于其自身承担的城市管理任务繁重，人手紧缺，心有余而力不足。同时，执法人员也不具备绿化专业知识，不能及时对破坏绿化的行为调查取证，从而影响行政处罚的时效，影响问题的及时解决，影响了行政执法效果。
（三）部分建设单位施工时不正规、不公示占有绿地等相关审批手续。
近年来，城市建设主管部门接到市民有关破坏城市绿地方面的举报呈现上升趋势，市民的爱绿、护绿、维权意识进一步提高。
（四）园林绿化管理和执法部门之间脱节，特别是审批抄告制度坚持不够好，绿化管理和城管执法部门的协调和配合需要进一步理顺。
（五）小区居民破坏绿地行为查处难，部分物业管理企业存在着支持怂恿居民破坏绿地行为。
去年，我县城区有8个楼座近百余户居民有破坏绿地行为，居民圈占绿地的现象十分严重，激化了社区居民的矛盾，群众多次上访。为此，兰坪县政府成立专门的整治组和应急队伍，利用两个多月的时间，进行专项整治，彻底拆除了居民私设的栅栏及违章建筑，恢复了小区绿地。这一现象充分表明建设单位严重知法犯法，是近年来破坏园林绿地的重要原因之一，给城管绿化执法带来了很大的阻力。
二、原因：
（一）建设单位和市民对园林绿化工作不够重视，缺乏环保意识。现在市民休闲时间较多，因此，爬山、郊游成为了市民普遍的休闲生活方式。大家经常会看到施工单位、个人毁坏树木和绿地的现象，但部分市民还存在熟视无睹、无关仅要的心态，缺乏环保意识。
（二）园林绿化管理队伍不健全，管理监督难。现在政府对园林、山头、小区的绿化管理还比较薄弱，护林队伍不专业不健全。
（三）园林绿化执法调查、取证、查处难。经常出现执法人员接到举报，到达现场时，树木早已被毁，而违法人员却早已逃之夭夭，缺乏证人证据，调查取证难。
（四）园林绿化管理与执法部门执法配合难。园林绿化管理部门应及时将审批的树木移植、占用绿地等相关资料抄送城管执法局。
（五）居民小区物业管理松懈。小区内绿地具有较大的资源优势，部分物业公司存在私自毁绿和怂恿居民侵占绿地的行为。大部分毁绿地的居民是社区的老人，他们认为种菜、圈占绿地是合理开发资源，对执法人员的查处置若罔闻。
三、建议：
（一）针对市重大项目工程，应由城市园林主管部门和行政综合执法局对建设单位提出要求，事先告知建设中需注意的绿化审批等事项，督促其到有关部门申报，并办理及公示相关手续。
（二）绿化管理和执法处罚，具有一定的专业性和技术性，因此建议强化城区的绿化执法处罚工作。将更有利我市的园林绿化管理工作的发展和提升，有利于社会公共利益最大化，提高绿化执法效力。
（三）可考虑在执法局内部设立园林绿化执法专业队伍，配备和保障相应的业务专家和专业的执法人员，以提高园林绿化执法专业水平。
（四）绿化执法管理关口进一步前移。随着城市建设速度的加快和发展，尤其是一些城市重大建设项目的批准和施工，建议重大建设项目的批准部门在研究项目事宜和项目施工前，听取和参考园林绿化和执法部门的意见建议，尽量把重大建设项目施工造成的园林绿化损失减少到最低，从源头上为兰坪县城市园林绿地的保护做出努力和贡献。
（五）坚持建管并举，健全绿化法规，以法治绿，果断查处侵占绿地、破坏城市绿地设施的行为，保护好城市园林绿化建设成果。对破坏绿化的违法行为要及时立案及时查处，坚持法律面前人人平等。同时加大宣传力度，尤其通过对绿化违法典型案件办理情况的宣传起到警示社会的作用，发动群众来协助管理和监督。
四、對策
（一）加大园林绿化管理宣传力度，提高市民的环保意识。采取多种形式宣传《城市绿化管理办法》、《绿线管理办法》、《古树名木保护管理办法》等方面的法律、法规，增强公民的绿化意识、环保意识、生态意识。利用多种形式，深入街道、社区、居民家庭等，进行全社会的环保意识教育，营造全民参与、绿满岛城、和谐执法的良好氛围。
（二）加强部门联合，建立“大城管”长效管理体制。加强与公安、街道办、绿化园林等部门的协调与配合，实施联合执法，形成执法合力。发挥城市管理时效机制的作用，各绿化、环卫、街道等部门发现有毁绿现象，第一时间向城管服务中心举报，并配执法队做好调查、取证、查处工作，提高绿化执法效能。
（三）建立健全园林专业护林队伍。建立完善街道园林管理队伍，并保证人员、经费、物资及时到位，加大园林绿化行政执法监督力度。加强园林管理队伍与城管执法中队的沟通与联系，护林人员发现违法人员要第一时间向相关的执法队举报，并协助城管执法人员调查取证，以便及时、有效地制止乱砍滥伐林木、破坏绿地等违法行为。
（四）深入开展“四位一体”的社区管理模式,构建全民联防时效机制，加大社区绿地管理。规范物业管理体系，理顺物业管理机制，建立“四位一体”联席会议制度。发挥“大城管”体制的优势，理顺、协调好社区党组织、居委会、业主委员会、物业企业四方关系，整合社区资源，达到优势互补，加强对物业公司的监督管理，提高社区绿地的管理效益。
参考文献：
浅谈城市管理行政执法中存在的问题及其对策，城市管理杂志2012年第二期，2010年01月15日
摘要：针对城市园林绿化中频繁发生侵绿毁绿的现象，本文从城市管理的角度，阐述了加强园林执法队伍的重要性，提出构建全民联防长效机制，是提高城市绿地管理根本措施。
做好园林县城的申报工作，建设绿色生态兰坪，打造红瓦、绿树、碧海、蓝天的魅力城市，建立起保护城市生态安全的绿色屏障，对增强兰坪的地区竞争力，吸引人才、吸引资金，提高人居环境质量，促进兰坪的全面、协调、可持续发展具有重大意义。目前，广大人民群众对拥有良好生活环境和工作环境的愿望越来越强烈，对城市绿化的关注程度也越来越高，相关非法侵占绿地和破坏树木的现象及信访件有所上升。因此，开展“全民参与、绿满山城、和谐执法”的活动，深刻剖析城市园林绿化管理及执法中存在的问题，创新工作思路、完善执法手段、健全城市绿化执法体制，进一步加强城市园林绿化管理，提高城管行政执法效能，把城市管理部门建设成为绿色青岛的推动者、建设者和守护者，任重而道远。
一、存在的主要问题：
近年来，虽然城市建设管理部门在保护园林绿化方面做了大量工作，但在日常管理和执法过程中仍存在以下几个主要问题：
（一）以城市建设为名破坏城市绿化的现象较为突出。
近年来，随着城市建设的不断发展，有很多小区绿地、行道树、山头林地被砍伐，承建公司多以绿化审批手续复杂、移种资金大、工程时间紧任务重等等原因为借口不申办相关手续，毁绿现象较为严重。
（二）对破坏绿化行为的行政执法工作力度不够，执法效果不佳。
县城管部门没有成立专门的绿化执法队伍，而是由行政综合执法局进行日常监督管理。虽然他们做了大量的工作，但由于其自身承担的城市管理任务繁重，人手紧缺，心有余而力不足。同时，执法人员也不具备绿化专业知识，不能及时对破坏绿化的行为调查取证，从而影响行政处罚的时效，影响问题的及时解决，影响了行政执法效果。
（三）部分建设单位施工时不正规、不公示占有绿地等相关审批手续。
近年来，城市建设主管部门接到市民有关破坏城市绿地方面的举报呈现上升趋势，市民的爱绿、护绿、维权意识进一步提高。
（四）园林绿化管理和执法部门之间脱节，特别是审批抄告制度坚持不够好，绿化管理和城管执法部门的协调和配合需要进一步理顺。
（五）小区居民破坏绿地行为查处难，部分物业管理企业存在着支持怂恿居民破坏绿地行为。
去年，我县城区有8个楼座近百余户居民有破坏绿地行为，居民圈占绿地的现象十分严重，激化了社区居民的矛盾，群众多次上访。为此，兰坪县政府成立专门的整治组和应急队伍，利用两个多月的时间，进行专项整治，彻底拆除了居民私设的栅栏及违章建筑，恢复了小区绿地。这一现象充分表明建设单位严重知法犯法，是近年来破坏园林绿地的重要原因之一，给城管绿化执法带来了很大的阻力。
二、原因：
（一）建设单位和市民对园林绿化工作不够重视，缺乏环保意识。现在市民休闲时间较多，因此，爬山、郊游成为了市民普遍的休闲生活方式。大家经常会看到施工单位、个人毁坏树木和绿地的现象，但部分市民还存在熟视无睹、无关仅要的心态，缺乏环保意识。
（二）园林绿化管理队伍不健全，管理监督难。现在政府对园林、山头、小区的绿化管理还比较薄弱，护林队伍不专业不健全。
（三）园林绿化执法调查、取证、查处难。经常出现执法人员接到举报，到达现场时，树木早已被毁，而违法人员却早已逃之夭夭，缺乏证人证据，调查取证难。
（四）园林绿化管理与执法部门执法配合难。园林绿化管理部门应及时将审批的树木移植、占用绿地等相关资料抄送城管执法局。
（五）居民小区物业管理松懈。小区内绿地具有较大的资源优势，部分物业公司存在私自毁绿和怂恿居民侵占绿地的行为。大部分毁绿地的居民是社区的老人，他们认为种菜、圈占绿地是合理开发资源，对执法人员的查处置若罔闻。
三、建议：
（一）针对市重大项目工程，应由城市园林主管部门和行政综合执法局对建设单位提出要求，事先告知建设中需注意的绿化审批等事项，督促其到有关部门申报，并办理及公示相关手续。
（二）绿化管理和执法处罚，具有一定的专业性和技术性，因此建议强化城区的绿化执法处罚工作。将更有利我市的园林绿化管理工作的发展和提升，有利于社会公共利益最大化，提高绿化执法效力。
（三）可考虑在执法局内部设立园林绿化执法专业队伍，配备和保障相应的业务专家和专业的执法人员，以提高园林绿化执法专业水平。
（四）绿化执法管理关口进一步前移。随着城市建设速度的加快和发展，尤其是一些城市重大建设项目的批准和施工，建议重大建设项目的批准部门在研究项目事宜和项目施工前，听取和参考园林绿化和执法部门的意见建议，尽量把重大建设项目施工造成的园林绿化损失减少到最低，从源头上为兰坪县城市园林绿地的保护做出努力和贡献。
（五）坚持建管并举，健全绿化法规，以法治绿，果断查处侵占绿地、破坏城市绿地设施的行为，保护好城市园林绿化建设成果。对破坏绿化的违法行为要及时立案及时查处，坚持法律面前人人平等。同时加大宣传力度，尤其通过对绿化违法典型案件办理情况的宣传起到警示社会的作用，发动群众来协助管理和监督。
四、對策
（一）加大园林绿化管理宣传力度，提高市民的环保意识。采取多种形式宣传《城市绿化管理办法》、《绿线管理办法》、《古树名木保护管理办法》等方面的法律、法规，增强公民的绿化意识、环保意识、生态意识。利用多种形式，深入街道、社区、居民家庭等，进行全社会的环保意识教育，营造全民参与、绿满岛城、和谐执法的良好氛围。
（二）加强部门联合，建立“大城管”长效管理体制。加强与公安、街道办、绿化园林等部门的协调与配合，实施联合执法，形成执法合力。发挥城市管理时效机制的作用，各绿化、环卫、街道等部门发现有毁绿现象，第一时间向城管服务中心举报，并配执法队做好调查、取证、查处工作，提高绿化执法效能。
（三）建立健全园林专业护林队伍。建立完善街道园林管理队伍，并保证人员、经费、物资及时到位，加大园林绿化行政执法监督力度。加强园林管理队伍与城管执法中队的沟通与联系，护林人员发现违法人员要第一时间向相关的执法队举报，并协助城管执法人员调查取证，以便及时、有效地制止乱砍滥伐林木、破坏绿地等违法行为。
（四）深入开展“四位一体”的社区管理模式,构建全民联防时效机制，加大社区绿地管理。规范物业管理体系，理顺物业管理机制，建立“四位一体”联席会议制度。发挥“大城管”体制的优势，理顺、协调好社区党组织、居委会、业主委员会、物业企业四方关系，整合社区资源，达到优势互补，加强对物业公司的监督管理，提高社区绿地的管理效益。
参考文献：
浅谈城市管理行政执法中存在的问题及其对策，城市管理杂志2012年第二期，2010年01月15日