论文部分内容阅读
当代论坛
【本期嘉宾】
赵新月 张欣（劳动关系专家）
公共资源匮乏
农民工二代遇到的医疗、教育、保障、户籍等各种不公平问题，原因在于他们始终成为不了市民，究其原因则在于城市容量有限。建设再好的高速公路、机场、地铁以及把城市美化成天堂，都不如多建一所医院、一所学校、一所幼儿园实惠，因为后者增加了城市的容量，而前者几乎没有。显然，这两种公共资源对农民工的意义不同，后者是农民工的必需，前者不是。
有经济学家分析，在很多发达国家，民众收入总额占GDP的比重普遍在54%至65%之间，政府财政收入占40%左右，两者相加差不多是100%，能还原成一块完整的大蛋糕。而我们的情况有些奇怪：政府的财政收入占GDP比重约为30%，百姓收入总额只占22%左右，两者相加只有52%，没法还原成一块完整的大蛋糕。蛋糕为什么缺了一大块？原来，是以灰色或黑色收入的方式流失了。
如果把缺了的那一大块蛋糕（48%）还原出来，不建高速公路、机场、地铁以及高级娱乐场地，而是用来建更多的医院、学校、幼儿园，增加更能改善民生的公共资源，那么农民工二代的几乎所有问题都会迎刃而解。
断裂的线索
农村劳动力转移，一般有两条线索交替进行。第一条线索：进城打工线索。这主要集中在第一代农民工身上；第二条线索：成为市民线索。这主要集中在第二代农民工身上。
如果没有任何制度壁垒，这两条线索可以同步。也就是说，进城务工的那一天，基本上可以视同为市民。如果制度壁垒森严，这两条线索就会出现断裂。即农民工尽管在城市工作，但永远不会成为市民。
我们自然不能奢望城市制度一开始就对农民工是公平公正、完全敞开的，但成为市民的线索长期不露头，则经济发展与社会进步必然会大打折扣。也正是基于这种原因，那些顺利完成了农村劳动力转移的国家，无一不是努力把“进城打工线索”与“成为市民线索”尽快合二为一的。
一般的情形是，先进城打工，继而成为市民。第二条线索紧随第一条线索之后出现，到一定时期，农村劳动力转移自然完成。如果进城打工的线索延续了多年，还迟迟没有成为市民线索的可能性出现，则这个社会的劳动力供给必然出现紊乱与断裂。
以日本为例。进城打工的线索基本持续了50年，而农民工成为市民的线索则为20年。当初，日本农民工进城以后，与中国今天的情形类似，也面临着来自城市制度的歧视，甚至也发生欠薪事件。但是，日本不存在所谓城市户口和农村户口问题，劳动力可以自由流动。为了接收农民工，有公营住宅、住房公团以实现对中低收入家庭的居住保障，同时采取全民保险制度，凡是进城的农民工都要加入养老保险、医疗保险、工伤事故保险、雇用保险等。同时九年义务制教育惠及包括农民工子女在内的公民，不存在借读和赞助入学问题，更不存在要回到当地参加高考的问题。农民工一进城，基本上就实现了向市民的跨越。
工会大维权
多年来，中国工会积极实施对农民工的维权工作，特别是在帮助农民工讨薪、介绍职业、签订劳动合同等方面，成就突出。但是，我们还要深入思考另外一个问题，农民工二代的问题，已经不是单纯的劳动关系问题，而是社会问题。
打通农民工成为市民的通道，是工会维权的新目标。改变农二代的命运，需要工会跳出企业，直接面向社会。工会为农民工维权的工作还要继续做，但必须明确维权不只是讨薪、介绍职业、签订劳动合同，更应该包括参与宏观决策，逐步清除一切阻碍农民工二代成为市民的制度羁绊，以工会独有的方式推进城市化进程，这样的大维权策略，是工会下一步必须要为之努力的方向。
这就需要动员社会力量，提高农民工的文明素质，为农民工融入城市文明创造条件。尽量为“新生代农民工”提供免费或低学费的职业教育和职业培训，帮助其掌握更多更好的谋生技能。政府、用人单位、公益组织等，应为农民工举办更多活动，或者支持农民工自己举办，加强农民工与市民的交流，以做到彼此理解、彼此接受。
另外，要加强农民工二代的教育和培训，在基础教育上保证与城市孩子同等的教育水平，使他们能够通过念大学等改变命运，有一个正常的通道来完成社会地位的转变和上升。
工会当下进行的“两普”和“六项专项行动”，都从不同侧面覆盖到上述问题。工会大有可为，全社会任重道远。W
本栏责编/王深
【本期嘉宾】
赵新月 张欣（劳动关系专家）
公共资源匮乏
农民工二代遇到的医疗、教育、保障、户籍等各种不公平问题，原因在于他们始终成为不了市民，究其原因则在于城市容量有限。建设再好的高速公路、机场、地铁以及把城市美化成天堂，都不如多建一所医院、一所学校、一所幼儿园实惠，因为后者增加了城市的容量，而前者几乎没有。显然，这两种公共资源对农民工的意义不同，后者是农民工的必需，前者不是。
有经济学家分析，在很多发达国家，民众收入总额占GDP的比重普遍在54%至65%之间，政府财政收入占40%左右，两者相加差不多是100%，能还原成一块完整的大蛋糕。而我们的情况有些奇怪：政府的财政收入占GDP比重约为30%，百姓收入总额只占22%左右，两者相加只有52%，没法还原成一块完整的大蛋糕。蛋糕为什么缺了一大块？原来，是以灰色或黑色收入的方式流失了。
如果把缺了的那一大块蛋糕（48%）还原出来，不建高速公路、机场、地铁以及高级娱乐场地，而是用来建更多的医院、学校、幼儿园，增加更能改善民生的公共资源，那么农民工二代的几乎所有问题都会迎刃而解。
断裂的线索
农村劳动力转移，一般有两条线索交替进行。第一条线索：进城打工线索。这主要集中在第一代农民工身上；第二条线索：成为市民线索。这主要集中在第二代农民工身上。
如果没有任何制度壁垒，这两条线索可以同步。也就是说，进城务工的那一天，基本上可以视同为市民。如果制度壁垒森严，这两条线索就会出现断裂。即农民工尽管在城市工作，但永远不会成为市民。
我们自然不能奢望城市制度一开始就对农民工是公平公正、完全敞开的，但成为市民的线索长期不露头，则经济发展与社会进步必然会大打折扣。也正是基于这种原因，那些顺利完成了农村劳动力转移的国家，无一不是努力把“进城打工线索”与“成为市民线索”尽快合二为一的。
一般的情形是，先进城打工，继而成为市民。第二条线索紧随第一条线索之后出现，到一定时期，农村劳动力转移自然完成。如果进城打工的线索延续了多年，还迟迟没有成为市民线索的可能性出现，则这个社会的劳动力供给必然出现紊乱与断裂。
以日本为例。进城打工的线索基本持续了50年，而农民工成为市民的线索则为20年。当初，日本农民工进城以后，与中国今天的情形类似，也面临着来自城市制度的歧视，甚至也发生欠薪事件。但是，日本不存在所谓城市户口和农村户口问题，劳动力可以自由流动。为了接收农民工，有公营住宅、住房公团以实现对中低收入家庭的居住保障，同时采取全民保险制度，凡是进城的农民工都要加入养老保险、医疗保险、工伤事故保险、雇用保险等。同时九年义务制教育惠及包括农民工子女在内的公民，不存在借读和赞助入学问题，更不存在要回到当地参加高考的问题。农民工一进城，基本上就实现了向市民的跨越。
工会大维权
多年来，中国工会积极实施对农民工的维权工作，特别是在帮助农民工讨薪、介绍职业、签订劳动合同等方面，成就突出。但是，我们还要深入思考另外一个问题，农民工二代的问题，已经不是单纯的劳动关系问题，而是社会问题。
打通农民工成为市民的通道，是工会维权的新目标。改变农二代的命运，需要工会跳出企业，直接面向社会。工会为农民工维权的工作还要继续做，但必须明确维权不只是讨薪、介绍职业、签订劳动合同，更应该包括参与宏观决策，逐步清除一切阻碍农民工二代成为市民的制度羁绊，以工会独有的方式推进城市化进程，这样的大维权策略，是工会下一步必须要为之努力的方向。
这就需要动员社会力量，提高农民工的文明素质，为农民工融入城市文明创造条件。尽量为“新生代农民工”提供免费或低学费的职业教育和职业培训，帮助其掌握更多更好的谋生技能。政府、用人单位、公益组织等，应为农民工举办更多活动，或者支持农民工自己举办，加强农民工与市民的交流，以做到彼此理解、彼此接受。
另外，要加强农民工二代的教育和培训，在基础教育上保证与城市孩子同等的教育水平，使他们能够通过念大学等改变命运，有一个正常的通道来完成社会地位的转变和上升。
工会当下进行的“两普”和“六项专项行动”，都从不同侧面覆盖到上述问题。工会大有可为，全社会任重道远。W
本栏责编/王深