论文部分内容阅读
[摘 要]环境保护是实现生态平衡、可持续发展的重要举措，重视保护环境对于实现国民经济长远持久发展有着重要意义。而环保执法就是贯彻环境保护这一基本政策的有效手段。当前环保执法这一环节仍然存在一些阻碍环保执法正常推进的因素，除了外部因素外还包括环保执法部门自身的原因。本文将针对当前环保执法存在的难点进行浅要分析。
[关键词]环保执法 难点
中图分类号：TH863 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）32-0000-01
环保执法是政府对环境进行维护、治理、监督的重要手段，随着依法治国的不断推进，依照《中华人民共和国环境保护法》进行执法与监督，不断开展环境保护的宣传与教育使得环境保护取得相应进展。与此同时环保法律法规的不断完善与健全，以及环境保护执法机构和人民群众的携头并进，同样使我国的环保工作获得成效。但在实际的环保执法过程中仍然存在诸多难点阻碍环保执法工作的有序进行，下面笔者将对当前环保执法的难点进行浅要分析。
一、企业与人民群众的环保意识淡泊
随着环保执法部门对环境保护宣传工作的不断开展，人民群众的环保观念、环保意识得到了较大的改观，但是环保意识淡泊依旧是导致环保执法受阻的原因之一。面对违法行为不能够警觉并且对有关机构进行反应，及时对自身合法权益进行维护，这样不仅会导致环境遭到破坏，人民群众的身体健康受到影响，同时也不利于环保执法工作的正常开展，不能够及时对违法行为做出干涉。面对工业发展带来的不可避免的人与自然的冲突，大多数人重视工业发展所带来的经济利益，忽视了发现工业对环境造成的不可逆的损害。例如河北廊坊发生的污水渗坑事件，只注重工业发展所带来的经济利益，不愿引进使用污水处理设备，为了一己私欲将工业废水废渣擅自偷排在农田中的行为就是环保意识淡漠，无视法律尊严的行为。同样还有在廊坊工业园区的垃圾站的违法倾倒工业废渣的行为，以及随意在农田中倾倒废渣的现象都已经成为了一种普遍现象，虽然群众举报不断，但是违法行为难以排查加上排污企业环保意识淡漠导致环保治理难以进行，使得群众举报违法行为的积极性有所下降，也就造成了这种破坏环境的行为难以根治。经济利益追求过度，忽视环境保护的代价往往是惨重的。企业环保意识缺失，人民群众的环保诉求得不到根本解决，环保执法存在问题反复、无法彻底解决的现象，这是环保执法难点之一。
二、环保队伍执法水平有待提升
陈旧的执法模式与管理模式，缺乏相应规范法则约束的执法行为以及执法人员素质与能力水平的差异性也是造成环保执法工作受阻的原因之一。执法部门一贯的依照既往执法经验对执法行为进行指导，本身就是一种有失专业的行为。过于依赖旧有的执法经验，导致执法过程中对一些违法行为判断、衡量失当。没有严格依照相关法律进行执法，对有关程序没有严格把关；对于相应的法律文书没有斟酌慎用；对于责任人、当事人的证言证词没有仔细的审查；对于举报没有及时调查取证与反馈，采纳证据不及时导致调查程序进展不顺利等等，都是执法人员在环保执法过程中水平有所欠缺的表现。与此同时除了执法不规范在还存在腐败、越权问题。违法违纪现象屡禁不止都使得环保执法部门的形象受损，损坏了政府机关的正面形象。环保执法人员在督办相关专业性极强的环保案件时往往需要与司法机关的有效配合与联系，因此需要环保执法人员的专业素养，不仅要对环保相关法律法规有深入的了解，还要对我国的一些法律程序有所掌握，这样可以促进环保执法工作和司法工作有效共进。推动环保执法工作专业水平的提升，确保环保执法人员专业素养，可以有效解决环保执法过程中的难点，改善环保执法工作有效推进。
三、地方保护主义助长违法行为
环保问题中工业污染的造成很大程度上是与地区经济发展挂钩的，环保问题的解决一定会触及到地方经济的发展。而正是因为对环境保护重要性与经济发展没能够权衡，才导致地方保护主义助长环境污染的气焰。利益驱使有关部门对环境污染的视而不见，使得环境破坏未能够及时制止。提升企业的经济效益，促进当地经济水平的增长，为了一时的GDP牺牲了恢复困难的生态环境，与地方保护主义盛兴不无关系。环保部门在经济决策中也是形同虚设，并不能从决策前对违法行为進行制止，还是源于地方保护主义。为了确保经济利益不受損，手握权力用来遏制破坏环境行为的发生，但仍旧置之不理，对于真正破坏环境行为的发生依旧以经济发展为重。这样的地方保护主义盛兴虽然会促进本地区经济发展，但是破坏了生态环境，同样对环保执法工作造成了严重阻碍。不仅污染态势得不到有效控制，还使得执法工作难以取得有效进展。地方保护主义助长环保问题滋生，这种现象在经济发展落后地区显得尤为突出。经济落后地区往往需要企业拉动地方经济增长，而面对工业企业的发展带来的污染地方部门很大程度上会视若无睹，这样环保执法受阻的只是执法部门，而利益真正受损的则是当地的百姓群众。因此要想解决环保执法的难点，必须有效遏制地方保护主义势力对环保执法的干涉。
四、经济发展与环保理念存在冲突
在经济发展中由于过度追求经济效益，而忽视了与生态环境保护共同发展。这种追求“先发展、后治理”的理念导致经济发展存在一定的滞后性。而环保单位因为在项目建设中发挥不了关键作用而被“忽视”。对于项目建设中环保要求的审核往往会被选择性忽略，在工程建设过程中没有对环保设施进行规划设置，导致后期容易引发环境污染问题。滞后的经济发展的同时还要对环境保护提出更高的要求，两种理念存在冲突。在工程建设审议阶段就没有对环保设施进行把关，后期出现环保问题又相互推诿甚至阻挠执法工作。很多企业的污染行为历史久远，因此欠下了很多“环保债务”，挤压过久的环保罚款，让环保执法人员对于执法的继续进行变得更加困难。对于排污进行收费在我国由来已久，而面对污染难以治理，眼前创造的经济利益又非常巨大，或者是根本支付不起巨额的罚款，在这样一种境况中企业往往会任由环保执法部门的处罚，因此就达不到通过罚款治理环境的目的。经济发展的滞后性加上对环境保护的要求更高，使得环保执法存在重重困难。
五、结束语
通过上文论述，我们了解到环保执法存在的难点不仅仅有外部局限因素，也有环保执法部门内部的问题制约。环保执法首先要提升相关企业和群众的环保意识，明确环保意识的重要性，这对于企业开展生产、保证人民日常生活以及确保环保执法正常进行有着重要意义。其次是要提升环保执法部门自身执法水平的提升，对于执法程序严格遵守，摒弃原有的依照旧有经验办事，加强执法人员职业能力的提升，加强与司法部门的有效联系，一定程度上也能对环保执法扫清障碍。注重地方保护势力的清除，明确经济效益和环境效益的重要性，改变传统的观念，正视环保问题与经济发展的关系，才能将地方保护势力化解成为促进经济发展和生态保护的重要动力。改变旧有的传统观念，将“先发展、后治理”观念转变为“经济生态共同发展”，积极发展生产，将之后的生产同当前提倡的环保理念有机结合，这样能够促进企业发展，也能将环保同经济发展协同进行，一定程度上降低了传统的环保执法问题的难度。相信在相关部门和企业群众的共同努力下，环保执法问题一定能有所改进。
参考文献
[1] 中国环境年鉴编辑委员会编.中国环境年鉴1999[M].北京：中国环境年鉴社，1999.
[2] 中国环境年鉴编辑委员会编.中国环境年鉴2000[M].北京：中国环境年鉴社，2000.
[3] 莫于川.行政执法监督制度轮要[J].法学评论，2001，（1）.
[4] 韩玲，基层环境保护行政执法现状分析及对策研究[J].环境科学与管理.2016（02）：115-116
[5] 王睿.浅谈新形势下强化基层环保执法的对策[J].中国环境管理干部学院学报，2005，15（4）：36-37.
[关键词]环保执法 难点
中图分类号：TH863 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）32-0000-01
环保执法是政府对环境进行维护、治理、监督的重要手段，随着依法治国的不断推进，依照《中华人民共和国环境保护法》进行执法与监督，不断开展环境保护的宣传与教育使得环境保护取得相应进展。与此同时环保法律法规的不断完善与健全，以及环境保护执法机构和人民群众的携头并进，同样使我国的环保工作获得成效。但在实际的环保执法过程中仍然存在诸多难点阻碍环保执法工作的有序进行，下面笔者将对当前环保执法的难点进行浅要分析。
一、企业与人民群众的环保意识淡泊
随着环保执法部门对环境保护宣传工作的不断开展，人民群众的环保观念、环保意识得到了较大的改观，但是环保意识淡泊依旧是导致环保执法受阻的原因之一。面对违法行为不能够警觉并且对有关机构进行反应，及时对自身合法权益进行维护，这样不仅会导致环境遭到破坏，人民群众的身体健康受到影响，同时也不利于环保执法工作的正常开展，不能够及时对违法行为做出干涉。面对工业发展带来的不可避免的人与自然的冲突，大多数人重视工业发展所带来的经济利益，忽视了发现工业对环境造成的不可逆的损害。例如河北廊坊发生的污水渗坑事件，只注重工业发展所带来的经济利益，不愿引进使用污水处理设备，为了一己私欲将工业废水废渣擅自偷排在农田中的行为就是环保意识淡漠，无视法律尊严的行为。同样还有在廊坊工业园区的垃圾站的违法倾倒工业废渣的行为，以及随意在农田中倾倒废渣的现象都已经成为了一种普遍现象，虽然群众举报不断，但是违法行为难以排查加上排污企业环保意识淡漠导致环保治理难以进行，使得群众举报违法行为的积极性有所下降，也就造成了这种破坏环境的行为难以根治。经济利益追求过度，忽视环境保护的代价往往是惨重的。企业环保意识缺失，人民群众的环保诉求得不到根本解决，环保执法存在问题反复、无法彻底解决的现象，这是环保执法难点之一。
二、环保队伍执法水平有待提升
陈旧的执法模式与管理模式，缺乏相应规范法则约束的执法行为以及执法人员素质与能力水平的差异性也是造成环保执法工作受阻的原因之一。执法部门一贯的依照既往执法经验对执法行为进行指导，本身就是一种有失专业的行为。过于依赖旧有的执法经验，导致执法过程中对一些违法行为判断、衡量失当。没有严格依照相关法律进行执法，对有关程序没有严格把关；对于相应的法律文书没有斟酌慎用；对于责任人、当事人的证言证词没有仔细的审查；对于举报没有及时调查取证与反馈，采纳证据不及时导致调查程序进展不顺利等等，都是执法人员在环保执法过程中水平有所欠缺的表现。与此同时除了执法不规范在还存在腐败、越权问题。违法违纪现象屡禁不止都使得环保执法部门的形象受损，损坏了政府机关的正面形象。环保执法人员在督办相关专业性极强的环保案件时往往需要与司法机关的有效配合与联系，因此需要环保执法人员的专业素养，不仅要对环保相关法律法规有深入的了解，还要对我国的一些法律程序有所掌握，这样可以促进环保执法工作和司法工作有效共进。推动环保执法工作专业水平的提升，确保环保执法人员专业素养，可以有效解决环保执法过程中的难点，改善环保执法工作有效推进。
三、地方保护主义助长违法行为
环保问题中工业污染的造成很大程度上是与地区经济发展挂钩的，环保问题的解决一定会触及到地方经济的发展。而正是因为对环境保护重要性与经济发展没能够权衡，才导致地方保护主义助长环境污染的气焰。利益驱使有关部门对环境污染的视而不见，使得环境破坏未能够及时制止。提升企业的经济效益，促进当地经济水平的增长，为了一时的GDP牺牲了恢复困难的生态环境，与地方保护主义盛兴不无关系。环保部门在经济决策中也是形同虚设，并不能从决策前对违法行为進行制止，还是源于地方保护主义。为了确保经济利益不受損，手握权力用来遏制破坏环境行为的发生，但仍旧置之不理，对于真正破坏环境行为的发生依旧以经济发展为重。这样的地方保护主义盛兴虽然会促进本地区经济发展，但是破坏了生态环境，同样对环保执法工作造成了严重阻碍。不仅污染态势得不到有效控制，还使得执法工作难以取得有效进展。地方保护主义助长环保问题滋生，这种现象在经济发展落后地区显得尤为突出。经济落后地区往往需要企业拉动地方经济增长，而面对工业企业的发展带来的污染地方部门很大程度上会视若无睹，这样环保执法受阻的只是执法部门，而利益真正受损的则是当地的百姓群众。因此要想解决环保执法的难点，必须有效遏制地方保护主义势力对环保执法的干涉。
四、经济发展与环保理念存在冲突
在经济发展中由于过度追求经济效益，而忽视了与生态环境保护共同发展。这种追求“先发展、后治理”的理念导致经济发展存在一定的滞后性。而环保单位因为在项目建设中发挥不了关键作用而被“忽视”。对于项目建设中环保要求的审核往往会被选择性忽略，在工程建设过程中没有对环保设施进行规划设置，导致后期容易引发环境污染问题。滞后的经济发展的同时还要对环境保护提出更高的要求，两种理念存在冲突。在工程建设审议阶段就没有对环保设施进行把关，后期出现环保问题又相互推诿甚至阻挠执法工作。很多企业的污染行为历史久远，因此欠下了很多“环保债务”，挤压过久的环保罚款，让环保执法人员对于执法的继续进行变得更加困难。对于排污进行收费在我国由来已久，而面对污染难以治理，眼前创造的经济利益又非常巨大，或者是根本支付不起巨额的罚款，在这样一种境况中企业往往会任由环保执法部门的处罚，因此就达不到通过罚款治理环境的目的。经济发展的滞后性加上对环境保护的要求更高，使得环保执法存在重重困难。
五、结束语
通过上文论述，我们了解到环保执法存在的难点不仅仅有外部局限因素，也有环保执法部门内部的问题制约。环保执法首先要提升相关企业和群众的环保意识，明确环保意识的重要性，这对于企业开展生产、保证人民日常生活以及确保环保执法正常进行有着重要意义。其次是要提升环保执法部门自身执法水平的提升，对于执法程序严格遵守，摒弃原有的依照旧有经验办事，加强执法人员职业能力的提升，加强与司法部门的有效联系，一定程度上也能对环保执法扫清障碍。注重地方保护势力的清除，明确经济效益和环境效益的重要性，改变传统的观念，正视环保问题与经济发展的关系，才能将地方保护势力化解成为促进经济发展和生态保护的重要动力。改变旧有的传统观念，将“先发展、后治理”观念转变为“经济生态共同发展”，积极发展生产，将之后的生产同当前提倡的环保理念有机结合，这样能够促进企业发展，也能将环保同经济发展协同进行，一定程度上降低了传统的环保执法问题的难度。相信在相关部门和企业群众的共同努力下，环保执法问题一定能有所改进。
参考文献
[1] 中国环境年鉴编辑委员会编.中国环境年鉴1999[M].北京：中国环境年鉴社，1999.
[2] 中国环境年鉴编辑委员会编.中国环境年鉴2000[M].北京：中国环境年鉴社，2000.
[3] 莫于川.行政执法监督制度轮要[J].法学评论，2001，（1）.
[4] 韩玲，基层环境保护行政执法现状分析及对策研究[J].环境科学与管理.2016（02）：115-116
[5] 王睿.浅谈新形势下强化基层环保执法的对策[J].中国环境管理干部学院学报，2005，15（4）：36-37.